对中央和省委重大决策部署的坚决贯彻。三是从发展方位看，当前我市正处于工业化城镇化的加速期、打造西部经济核心增长极的攻坚期、推进现代化国际化的关键期，各类深层次的矛盾和问题日益凸显。特别是成都已经进入资源要素“紧约束”时代，受到生产成本上升和承载能力受限的“双重挤压”，倒逼我们必须全面深化改革、加快推进转型升级。总之，确立“改革创新、转型升级”的总体战略，是成都紧踩时代步点、勇立发展潮头的顺势之举，是成都贯彻落实中央和省委要求、深入推进科学发展领先发展的主动之为，是成都打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市的必然之眩

　　关于总体战略的主要内涵。“改革创新、转型升级”的总体战略，其内涵包含了对成都当前及今后一个时期改革发展的根本要求。第一，推进改革创新，就是要把改革创新作为解决发展所有问题的总钥匙，将其贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，通过改革的精神、思路和办法，充分激发市场主体活力与发展内生动力，为经济社会持续健康发展不断释放制度红利。第二，推进转型升级，就是要按照中央和省委的重大要求，推进五个方面的转型升级：一要深入推进城市空间转型升级，加强城市发展的规划引领，积极推进天府新区建设，加快完善卫星城体系，促进城市由单中心向多中心、组团式发展转变，着力形成布局科学、高效畅通、生态宜居的城市空间新秩序。二要深入推进城市产业转型升级，加强自主创新和科技成果转化，积极发展高技术含量、高附加值的产业高端和高端产业，着力培育三产联动、创新驱动、优势突出的现代产业新体系。三要深入推进城市生态转型升级，加强城市绿地、水系规划建设，合理确定城市生态空间最低比重，注重发展循环经济，健全资源集约节约利用机制，着力构建城景相融、山水相依、绿色低碳的生态文明建设新格局。四要深入推进城市管理转型升级，坚持“大城市、细管理”，加强城市规划、建设、管理职能的科学整合和有机衔接，完善城市综合治理体系，着力健全主体多元、运转顺畅、科学规范的城市管理新机制。五要深入推进城乡形态转型升级，加大统筹城乡发展力度，坚持以工促农、以城带乡，着力塑造城乡一体、成果共享、协调发展的工农城乡新关系。总体战略中，“改革创新”是统领，为“转型升级”提供动力支撑；“转型升级”是方向，为“改革创新”提供路径指引。二者紧密关联，共同服务于成都打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市的目标定位。

　　关于总体战略的实施路径。“改革创新、转型升级”的总体战略，是抓纲管总的治蓉方略。推动这一总体战略落地，必须找准实施路径，明确着力方位。具体地讲，要把握好五个方面：第一，大力推进资源配置市场化，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步简政放权，划清政府与市场的边界，通过市场规则、市场价格、市场竞争实现资源配置的效益最大化和效率最优化，有效激发经济发展的内生活力。第二，大力推进社会治理法治化，深入开展“法治成都”建设，切实加强依法治市工作，坚持用民主和法治方式处理社会矛盾、理顺社会关系、规范社会架构，把社会运行纳入法治化轨道，在全市推动形成科学立法、严格执法、公正司法、人人守法的法治秩序。第三，大力推进产业发展高端化，瞄准高端产业和产业高端，高点起步、高位切入，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，积极培育代表未来方向的新兴经济增长点，进一步突出我市经济在西部地区的高端优势。第四，大力推进城乡发展一体化，深化统筹城乡综合配套改革，加快实现城乡产业统筹布局、基础设施配套建设、公共资源均衡配置、社会管理有机衔接，促进城乡一体化发展。第五，大力推进对外开放国际化，强化产业领域和市域空间的全面开放，深度参与世界城市分工和全球产业合作，努力把成都打造成为全球产业、资本、人才汇聚中国西部的首选之地。

　　全会强调，这次会议系统梳理了省委对成都发展的一系列战略部署，概括起来就是，建强“首位城市”是省委交付给成都的发展责任，加快“五个转型升级”是省委对今后一个时期成都工作指明的努力方向，发挥“五个作用”是省委对成都提出的功能要求。围绕贯彻中央和省委的部署，这次会议也认真提炼了今后一个时期市委治蓉兴蓉的工作思路和基本方略，概括起来就是，认真落实“科学发展、领先发展”的发展取向，深入实施“改革创新、转型升级”总体战略，坚持以“五大兴市战略”为工作抓手，朝着“打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市”的目标定位奋力前进。

　全会指出，近两年的实践证明，市委十一届九次全会提出的交通先行、产业倍增、立城优城、三圈一体、全域开放“五大兴市战略”，抓住了发展的突出症结，找准了工作的着力重点，为打造西部经济核心增长极发挥了重要作用。当前和今后一个时期，为顺应中央和省委最新要求、发展形势最新变化以及群众最新期待，市委审时度势、与时俱进，决定对“五大兴市战略”作出完善和提升，主要是把“产业倍增”战略完善为“产业升级”战略，把“三圈一体”战略调整为“统筹城乡”战略，并对“五大兴市战略”的内涵进行丰富充实。提升后的“五大兴市战略”，将为我们落实“改革创新、转型升级”总体战略提供重要工作抓手。

　　(一)深入实施“交通先行”战略，大力提升支撑城市长远发展的基础设施。站在新的时空方位看成都，成都作为承接华南华中、联接西南西北、沟通中亚东南亚的重要交汇点，特别是作为丝绸之路经济带和长江经济带的结合点，是国家新一轮向西开发开放的枢纽城市，具有独特的区位条件和巨大的发展潜力。当前和今后一个时期，要抢抓国家支持建设中西部地区综合交通体系的重大历史机遇，拿出更大气魄深入实施交通先行战略，加快形成领先西部、通达全国、联接世界的交通优势。一要把握交通先行战略的着力方位。总体方向是，要顺应我市对外开放合作不断加强的重大趋势，突出发展对外交通，推动成都由“国内交通枢纽”向“国际性区域交通枢纽”转变；顺应圈层之间要素流动更加密集的发展特征，协调发展全域交通，推动交通建设由“以中心城区为重点”向“全域互联互通”转变；顺应市民对出行舒适性、便捷性的更高要求，注重提升交通管理服务水平，推动交通发展由“以硬件为主”向“软硬并重”转变。二要明确交通先行战略的重点任务。三要强化交通先行战略的建设保障和管理效能。

　　(二)深入实施“产业升级”战略，加快培育具有核心竞争力的高端产业体系。市委把“产业倍增”战略调整为“产业升级”战略，契合了中央不以GDP论英雄的重大要求，顺应了成都经济发展大势，也有利于加快转变经济发展方式。产业升级的方向，就是要大力构建高端化的现代产业体系，促进经济实现更具活力、更有质量、更可持续的发展。一要深入推进产业结构调整。产业升级，结构调整是核心，要突出发展先进制造业，大力发展现代服务业，加快发展都市现代农业。二要科学优化市域生产力布局。推进产业升级，布局优化是关键，要坚持统筹规划、错位发展，调整优化市域各圈层的产业布局，加快形成分工明确、梯次衔接、联动发展的市域产业发展新格局。三要大力强化科技创新的驱动功能。推进产业升级，科技创新是动力，要坚持把科技创新摆在核心位置，着力优化创新生态环境，抓紧培育创新型企业，加快构建以企业为主体、以市场为导向、产学研结合、政企金协同的区域创新体系，努力建设领先西部、国内一流、国际知名的创新型城市。四要积极营造促进产业升级的制度环境，坚持“两个毫不动摇”，全面消除各种隐性壁垒，鼓励支持非公有制经济实现更大发展。

　　(三)深入实施“立城优城”战略，着力塑造宜人成都的城市品质。新形势下成都推进城镇化，关键是要深入实施立城优城战略，坚持趋利避害，更加注重优化城市功能品质，走出一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路。一要坚持“四态合一”理念，积极塑造现代大气、生态宜居、独具魅力的城市品质。二要抓好龙头项目，“立”好天府新区这一新兴城市极核，以“北改”工程为龙头优化提升中心城区，积极推进八大卫星城建设。三要推进健康城镇化。要结合解决“大城市病”的问题，进一步优化市域城镇布局，搞好全市城镇化顶层设计，严格控制中心城区人口规模，积极发展中小城市和小城镇，引领形成多中心、组团式、网络化、集约型的城镇新体系。要坚持以人为核心推进城镇化，统筹解决好农业转移人口的住房、就业、养老、子女教育等问题，避免片面城镇化、空心城镇化，全面提高新型城镇化质量。

　　(四)深入实施“统筹城乡”战略，积极构建城乡一体化发展新格局。确立“统筹城乡”战略，是对省委“两化”互动、城乡统筹发展战略的贯彻落实，是对建设全国统筹城乡综合配套改革试验区的责任担当，也基本包含了“三圈一体”战略的发展要求。下一步，要以深化统筹城乡综合配套改革为动力，以推进城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务和社会管理一体化为重点，加快构建和谐相融、协调发展的新型工农城乡关系。重点要深入推进“四个统筹”：一要深入推进制度统筹。城乡统筹，核心是制度统筹。要充分发挥“先行先试”的政策优势，进一步抓好全国统筹城乡综合配套改革试验区建设，努力在重点领域和关键环节取得新的重大突破，争当全国、全省统筹城乡改革的排头兵。二要深入推进产业统筹。城乡统筹，基础是产业统筹。要对城乡产业发展进行统一规划、统筹布局，按照“以工促农、以贸带农、以旅助农”的思路，加快构建“农工贸旅一体化、产加销服一条龙”的都市现代农业体系。三要深入推进建设统筹。城乡统筹，支撑是建设统筹。要充分发挥“全域成都”规划的引领作用，积极推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村拓展，城市现代文明向农村辐射，让农村在保持空间开敞、生态良好的同时具备现代生活条件。四要深入推进主体统筹。城乡统筹，关键是主体统筹。抓城乡统筹，管根本、利长远的一项重大任务，就是要积极培育适应农村现代化、新型城镇化需要的新型农民和新市民，着力养成现代市民意识和文明生活习惯，让他们在心理上进城、技能上进城、文明习惯上进城。

　　(五)深入实施“全域开放”战略，广泛汇聚国际化城市的发展动能。新形势下实施全域开放战略，必须进一步拓宽眼界、扩大范围、提升层次，加快形成联动省域、联通全国、联接世界的大开放格局。重点要抓好“三个开放”：一要抓好产业开放。用好财富论坛、华商大会的后续效应，瞄准世界500强企业、知名跨国公司和行业龙头企业，大力组织实施全球招商战略，争取大规模、成建制、全链条地引入一批具有先进技术和发展前景的成套产业。二要抓好市场开放。进一步清理地方性政策法规，着力消除市场壁垒和政策歧视，全面打造有利于市场开放的投资环境、生产环境、政务环境和生活环境。三要抓好合作开放，构建多元化的对外经济合作格局。

全会指出，这次会议通过的市委《决定》，吹响了全面深化改革的“集结号”。但制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还要在落实上下苦功、见真招，紧抓快干、务求必成，把改革的“设计图”变成“施工图”，把“施工图”变成“实物量”，确保改革加快起步、早见实效。贯彻落实各项改革部署，要注意把握几个方面：一是学习务求深入，精准把握改革精神实质。当前及今后一个时期，全市上下要把学习贯彻全会精神作为一项重要政治任务，努力在学习领会全会精神上下细功夫、苦功夫、深功夫，着力夯实全面深化改革的思想基础，加快把认识和行动统一到市委关于全面深化改革的决策部署上来。二是部署务求落实，扎实抓好改革任务分解。市委全面深化改革领导小组要抓紧履职，尽快制定改革实施方案和2014年工作要点，将任务分解给改革专项小组、牵头领导和责任单位，以便分头实施、迅速落地。三是推进务求坚决，集中攻克改革突出问题。要坚持以突出问题为导向，把问题管理贯穿全过