24-25日，中共成都市委十二届三次全会召开

省委常委、成都市委书记黄新初作重要讲话

　　中共成都市委十二届三次全会举行

　　全会由市委常委会主持,省委常委、市委书记黄新初作重要讲话

　　全会审议通过了《中共成都市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》

　　全会明确了今后一个时期市委治蓉兴蓉的工作思路和基本方略：认真落实“科学发展、领先发展”的发展取向，深入实施“改革创新、转型升级”总体战略，坚持以“五大兴市战略”为工作抓手，朝着“打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市”的目标定位奋力前进

　　【核心提要】

　　●五个准确把握：一是准确把握全面深化改革的目标任务，努力建设治理体系和治理能力现代化的先进城市；二是准确把握全面深化改革的路线设计，加快在推进“四化一驱动”上取得重大突破；三是准确把握全面深化改革的核心牵引，着力加强以市场化为取向的经济体制改革；四是准确把握全面深化改革的系统布局，统筹推进政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设改革；五是准确把握全面深化改革的根本保证，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

　　●五个基本遵循：一是坚持党的领导和社会推动有机结合；二是坚持顶层设计和基层首创有机结合；三是坚持重点突破和整体推进有机结合；四是坚持胆子要大和步子要稳有机结合；五是坚持依靠群众和为了群众有机结合。

　　●市委经过审慎研究，决定把成都今后一个时期发展的总体战略确立为“改革创新、转型升级”。这是成都紧踩时代步点、勇立发展潮头的顺势之举，是成都贯彻落实中央和省委要求、深入推进科学发展领先发展的主动之为，是成都打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市的必然之选。

　　●建强“首位城市”是省委交付给成都的发展责任，加快“五个转型升级”是省委对今后一个时期成都工作指明的努力方向，发挥“五个作用”是省委对成都提出的功能要求。围绕贯彻中央和省委的部署，全会认真提炼了今后一个时期市委治蓉兴蓉的工作思路和基本方略：认真落实“科学发展、领先发展”的发展取向，深入实施“改革创新、转型升级”总体战略，坚持以“五大兴市战略”为工作抓手，朝着“打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市”的目标定位奋力前进。

　　●为顺应中央和省委最新要求、发展形势最新变化以及群众最新期待，市委审时度势、与时俱进，决定对“五大兴市战略”作出完善和提升，主要是把“产业倍增”战略完善为“产业升级”战略，把“三圈一体”战略调整为“统筹城乡”战略，并对“五大兴市战略”的内涵进行丰富充实。提升后的“五大兴市战略”为：交通先行、产业升级、立城优城、统筹城乡、全域开放，这将为我们落实“改革创新、转型升级”总体战略提供重要工作抓手。

　　成都日报讯(记者张魁勇)2月24日至25日，中共成都市委十二届三次全会举行。全会学习贯彻了党的十八届三中全会和省委十届四次全会精神，听取讨论了市委常委会工作报告，审议通过了《中共成都市委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》，安排部署了成都今后一个时期经济社会改革发展工作。

　　全会由市委常委会主持。省委常委、市委书记黄新初作重要讲话。

　　全会充分肯定了市第十二次党代会以来市委常委会的工作。一致认为，在中央和省委的坚强领导下，市委常委会集中精力观大势、谋大事，团结带领广大干部群众，坚持科学发展、领先发展的发展取向，大力实施“五大兴市战略”，取得了稳增长、调结构、促改革、保稳定、惠民生、转作风的可喜成绩，为打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市奠定了坚实基础。回顾近两年的改革发展实践，大家深刻认识到，要做好成都的工作，有五个方面需要强调：第一，必须保持专注发展的定力，坚持科学发展不动摇，大力推动经济发展提质升位和城市建设转型升级；第二，必须坚定不移地走改革开放之路，立足四川、面向全国、放眼世界，勇探新路、敢为人先，主动用好“两个市场、两种资源”；第三，必须坚持群众路线这一根本工作路线，以改善民生的实际成效广泛汇聚民心、凝聚民力，努力实现共建共享；第四，必须发扬主动作为、立说立行的实干作风，以“钉钉子”的精神落实各项兴市方略，一个钉子一个眼，一锤接着一锤敲，不见成效不罢休；第五，必须坚持党要管党、从严治党，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，努力建设一支宏大的高素质干部队伍，为打造西部经济核心增长极提供坚强保证。

　　全会指出，市委《决定》，是在市委常委会的直接领导下进行的，以中央和省委《决定》为主要依据，紧密结合成都实际，描绘了成都全面深化改革的“任务书”和“路线图”，是指导和引领新形势下我市全面深化改革的纲领性文件。全面领会市委《决定》的主要精神，要做到“五个准确把握”：一是准确把握全面深化改革的目标任务，努力建设治理体系和治理能力现代化的先进城市。二是准确把握全面深化改革的路线设计，加快在推进“四化一驱动”(市场化、法治化、现代化、国际化和创新驱动)上取得重大突破。三是准确把握全面深化改革的核心牵引，着力加强以市场化为取向的经济体制改革。要以经济体制改革为重点，正确处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成与西部经济核心增长极相适应的、富有活力的经济发展格局。四是准确把握全面深化改革的系统布局，统筹推进政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设改革。深化政治体制改革，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，大力发展社会主义民主政治，加快构建法治成都、法治政府、法治社会一体化建设格局。深化文化体制改革，关键是要处理好社会效益和经济效益之间的关系，建立健全现代文化市场体系和现代公共文化服务体系，大力培育和践行社会主义核心价值观，提升城市文化品位和国际形象。深化社会体制改革，关键是要进一步完善民生制度安排，创新就业创业体制机制，建立更加公平可持续的社会保障制度，深入推进教育综合配套改革、医药卫生计生体制改革。深化生态文明体制改革，关键是要建立生态红线保护制度，实行差别化的区域开发管理政策，健全成都经济区环境共治、生态共保的区域协调和跨区域综合治理机制，推进绿色、循环、低碳发展。深化党的建设改革，关键是要深化干部人事制度改革，努力形成有利于优秀人才脱颖而出的选人用人制度，建立健全科学有效的权力制约和监督体系，加快构建改进工作作风、密切联系群众的常态化、长效化机制。五是准确把握全面深化改革的根本保证，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。要切实加强和改善党对全面深化改革的领导，成立市委全面深化改革领导小组，负责全市改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

　全会指出，新一轮深化改革，是一场全方位、多领域的深刻革命，工作难度大、政策敏感性强、社会关注度高。推进我市新一轮改革，必须科学把握改革的规律和特点，坚持正确的方法和路径。具体讲，就是要坚持五个基本遵循：

　　一是坚持党的领导和社会推动有机结合。要认真听取社会呼声，及时回应群众关切，努力讲清楚我市新一轮改革“为什么改”“改什么”“怎么改”，更好地解疑释惑、析事明理，努力寻求“最大公约数”，引导各方面支持、参与、投身改革。但新一轮改革是有方向、有立场、有原则的，要在众说纷纭中保持清醒头脑、增强战略定力，努力提高政治敏锐性和鉴别力，牢牢把握改革的领导权和主动权。特别是要加强思想引导，把一切可以团结的力量广泛团结起来，把一切可以调动的积极因素充分调动起来，推动全面深化改革沿着正确方向阔步前进。

　　二是坚持顶层设计和基层首创有机结合。新一轮改革是自上而下的全面改革，必须在战略思考的基础上加强顶层设计，全面把准改革的全局性、关联性、协同性问题，科学确立改革的总体目标、优先顺序、主攻重点，使各项改革举措在政策取向上保持一致、在实施过程中相互促进。新一轮改革也是上下互动的全面改革，离不开基层的实践和探索。要始终坚持“摸着石头过河”这一富有中国智慧的改革方法，鼓励基层大胆试验、勇于创新，从实践中摸索规律、总结经验、获取真知，为顶层设计的制定提供依据，把顶层设计的蓝图变为现实。

　　三是坚持重点突破和整体推进有机结合。新一轮改革是一项系统工程，各个领域、各个环节的关联性、耦合性、互动性明显增强。要学会“弹钢琴”的工作方法，坚持统筹兼顾，从全局上谋划，从整体上推进，从更高层次上协调，确保各项改革举措相互衔接、彼此支撑、良性互动。但整体推进并不是齐头并进，只有抓住主要矛盾和矛盾主要方面，坚持重点突破、以点带面，才能“一子落而满盘活”，推动全市改革“棋局”步步为“赢”。

　　四是坚持胆子要大和步子要稳有机结合。要拿出迎难而上的勇气和毅力，跳出条条框框限制，在看好认准的基础上，大胆地试、坚决地闯，勇于穿越思维定势的“峡谷”，打破利益固化的“藩篱”，革除体制机制的“顽疾”，努力走在全国新一轮改革前列。要强化改革的“底线思维”，凡事从最坏处准备，向最好处努力，在改革时机、重点、力度等选择上，充分考虑社会承受能力和经济发展安全，做到改革有秩序、稳定有支撑。

　　五是坚持依靠群众和为了群众有机结合。要尊重人民主体地位，紧紧依靠人民推动改革，做到谋划改革汲取群众智慧、推进改革凝聚各方力量、检验改革依靠人民评判，真正把全面深化改革的过程变成人民广泛参与的过程，把蕴藏于人民群众之中的改革力量充分挖掘和释放出来。要坚持从群众利益出发谋划和推进改革，进一步把发展的“蛋糕”做大和分好，使全面深化改革的过程成为群众普遍受益的过程。

　　全会指出，以这次会议召开为标志，成都将进入高举全面深化改革大旗、开创转型升级发展新局面的重要阶段。站在新的历史起点，成都实施什么样的发展战略，指引着这座城市的发展方向，决定着这座城市的发展路径，也最终影响着这座城市的发展未来。市委经过审慎研究，决定把成都今后一个时期发展的总体战略确立为“改革创新、转型升级”。这一总体战略，总揽发展大势和全局，与时俱进地回答了新形势下“怎样建设成都”这一重大问题，是对市委近年来一系列重大决策部署的坚持和深化。

关于总体战略的基本考量。确立“改革创新、转型升级”的总体战略，基于我们对当前发展大势、要求和方位的基本认识。一是从发展大势看，改革开放已成为当今世界的整体潮流和当代中国的鲜明特色，成为社会各个阶层的普遍共识和各方利益的最大交集。特别是随着世界新一轮科技革命的孕育兴起和我国现代化建设总体布局的战略转型，成都面临着有利于发挥后发优势、实现追赶跨越的时代机遇。只有因势求变、乘势而进，通过改革创新增添制度新活力、塑造竞争新优势，才能在新一轮发展的“接力赛”中跑出好成绩。二是从发展要求看，中央经济工作会议深刻指出，中国经济要“行稳致远”，提质增效升级是必然要求。省委经济工作暨城镇化工作会议也鲜明强调，四川已经到了只有转型才能更好发展的历史关口。特别是王东明书记来蓉调研提出了城市建设管理“五个转型升级”的重大要求，指明了今后一个时期成都发展的努力方向。把“转型升级”纳入总体战略，体现了市委