以解决民生问题为核心，加大扶贫开发力度，加强社会事业建设，提升基本公共服务水平，使人民群众共享发展成果。

第一节扶贫开发

坚持“输血与造血结合、扶贫与扶智并举”，以国家扶贫工作重点县为重点，加强专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，提高贫困地区和扶贫对象自我发展能力。

（一）大力推进综合扶贫开发。结合“彝家新寨”和新农村综合体建设，集中连片实施综合扶贫开发攻坚工程，全面提升基础设施、产业发展、人居环境、生态环境和公共服务水平。大力实施以工代赈，加快农村公路、小型水利及饮水安全、中低产田土改造和农村电网、土地整理、农村沼气、退耕还林、小流域治理等基础设施建设。加快农村危房改造，着力解决贫困地区教育、医疗、住房、就业和社会保障等突出民生问题。完善劳务扶贫计划，加强贫困户职业技能培训。坚持开发式扶贫，“宜农则农、宜商则商、宜旅则旅”，实施重点产业扶贫工程，构建乡镇有特色产业、村庄有特色产品、农户有特色项目的发展格局，努力提高贫困群众收入。

（二）积极稳妥推进移民安置和后期扶持。按照统一规划、有序实施、政策衔接、充分自愿、确保稳定的原则，统筹考虑库区移民、生态移民与扶贫攻坚，切实改善移民群众生产生活条件，实现“搬得出、稳得住、逐步能发展”。根据资源环境承载条件，对生存条件恶劣地区、自然保护区核心区等区域的扶贫对象实行易地扶贫搬迁。积极探索创新库区移民安置方式，统筹制定移民安置规划方案和工程建设方案，妥善合理安置库区移民。做好安置新村选址工作，加强库区和移民安置区基础设施建设，着力培育和发展后续产业。坚持后期扶持直补到人和项目扶持相结合，加大移民后期扶持力度。严格移民安置情况监督评估，掌握移民动态，最大限度地保障移民群众合法权益。

（三）大力开展社会扶贫工作。积极开展多形式的对口帮扶，充分发挥社会各界在扶贫开发中的重要作用，鼓励社会组织和个人通过多种方式参与扶贫开发。扎实做好党政机关、企事业单位对口定点帮扶和东西扶贫协作，深入开展领导挂点、部门包村、干部帮户的“挂包帮”活动，继续开展区域性结对帮扶工作，充分发挥社会各界在扶贫攻坚中的重要作用。积极倡导扶贫志愿者行动，构建扶贫志愿者服务网络。鼓励群团组织以及海外华人华侨参与扶贫。

第二节公共服务体系建设

（一）就业。拓宽就业渠道，大力发展劳动密集型产业、服务业、小微型企业，开辟公益性岗位，创造更多就业机会。建立统一规范灵活的人力资源市场，构建覆盖城乡的公共就业服务体系。以服务矿产、水电开发和特色农业、文化旅游发展等为重点，加强职业技能和实用技能培训，支持各类教育培训机构开展订单、定向培训。统筹做好城镇新增劳动者就业、农村富余劳动力转移就业、失业人员再就业和创业促就业工作。培育乡土人才，培养一批“致富能人”、“技术能手”。

（二）教育。统筹各级各类教育协调发展。合理布局校点，科学配置教育资源。完善县、乡、村学前教育网络，普及学前一年教育，提高学前教育入园率。推进义务教育均衡发展，实施义务教育标准化建设工程，大力改善中小学办学条件，巩固提高义务教育普及水平和教育质量。优化配置普通高中教育资源，全面提高教育质量。进一步整合各类技能培训资源，构建覆盖城乡的职业教育培训体系，加强规划区经济社会发展急需人才培养。加强教师队伍建设，鼓励高校毕业生到农村执教，加强在岗教师培训。提高贫困地区教师待遇，对长期在乡村学校工作的教师优先评定职称，给予生活补贴。健全教育资助制度，完善家庭经济困难学生资助政策体系。支持民族教育，对民族地区中等职业教育学生免除学费，提供助学金。做好农村义务教育学生营养改善计划实施工作。

专栏十四教育发展重点

学前教育推进工程：新建、改扩建一批乡镇中心幼儿园，加强乡镇标准化中心幼儿园建设。支持农村地区利用中小学区域布局调整富余校舍举办幼儿园或幼教点。加强彝区公办双语幼儿园建设。加强幼儿教师队伍建设。

义务教育标准化建设：改扩建一批中小学校，加强农村留守儿童寄宿制学校建设，改善义务教育阶段学校基础设施条件。

中等职业教育基础能力建设：支持中职学校改革示范校建设，促进示范性职业教育集团学校建设，支持实训基地建设，加强专业、课程建设和学校信息化建设。

农村教师周转宿舍建设工程：统筹规划农村教师周转宿舍建设，重点支持农村艰苦边远地区和民族地区学校教师周转宿舍建设。

（三）医疗卫生。完善医疗卫生服务体系，加强以县级医院为龙头，乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗服务体系建设。通过攀枝花市中心医院、宜宾市二医院、地市级区域医疗中心建设，提升区域内医疗技术水平。加强民族地区医疗卫生机构的设备配置。大力支持中医药和民族医药事业发展。积极推进以全科医生为重点的基层卫生人才队伍建设，进一步加大医疗卫生对口支援力度，着力提高基层卫生人才队伍素质和服务能力，努力提高医疗卫生服务水平。完善公共卫生服务体系，重点加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼卫生、农村急救、突发公共事件卫生应急体系和医疗卫生信息化建设，提高重大传染病、慢性病、地方病、寄生虫病、职业病、精神疾病的预防控制能力。巩固以基本药物制度为基础的药品供应保障体系。强化医疗保障体系建设，进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗三项基本医疗保障制度。加大对城乡贫困家庭医疗救助力度，积极推进城乡基本医疗保险统筹，努力缩小城乡居民基本医疗保障水平差距。推动农村孕产妇住院分娩补助等妇幼卫生项目实施，提高贫困地区妇女儿童健康水平。

专栏十五医疗服务体系建设重点工程

医疗服务体系建设重点工程：加强县级医院、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构建设，改扩建县级急救中心业务用房，配置必要急救设备和救护车等。每个县办好1所县医院，每个乡镇办好1所卫生院，每个村办好1所村卫生室，乡、村卫生机构人员和设备达到国家标准。

公共卫生服务和监管体系建设重点工程：加强县级疾控机构实验室能力建设，进行县级卫生监督机构业务用房建设和基本设备、执法车辆购置。

（四）文化体育。坚持用社会主义核心价值体系引领