“十二五”期间，在煤层气、页岩气、天然气水合物中，煤层气必将成为最主要、最现实的非常规天然气，2015年煤层气产量将是页岩气产量的4.61倍。袁亮说，煤层气产业从资源来说具备大发展的规模，但在经济性上，国家现行的扶持政策还不够，如果能够加大煤层气开发和瓦斯防治补贴的政策支持力度，在很短的时间内，中国的煤矿瓦斯和煤层气产业会有一个大的发展。

　　“但现在的探明可采量只相当于百分之一”，袁亮认为国家现行的扶持政策还不够，“如果能加大煤层气开发，瓦斯防治补贴、政策支持的力度，中国煤矿的瓦斯和煤层气产业会在很短的时间里有一个大的发展。”因此，确保煤层气产量规划目标的实现，国家的政策激励、法规保障至关重要。

　　一是进一步加大并完善政策扶持力度。国务院领导明确指出，我国煤层气产业发展慢，很大程度上是因为政策扶持力度小、政策含金量低，要加大政策研究和政策扶持力度。

　　二是扩大批设煤层气矿权，解决煤层气矿权面积过小的问题。重点研究解决油气、煤炭矿权设置形成的煤层气和页岩气矿权设置困难的问题。煤层气、页岩气作为独立矿种，应当获得科学、合理地位及发展空间。

　　三是强化科技攻关，促进煤层气产业化和商业化。加强基础研究与重点攻关，全面提升煤层气科技水平。要以国家科技重大专项为契机，针对煤层气勘探、开发、利用中存在的技术难题进行重点研究和试验，尽快完善一批使用的系列技术与装备工艺；建立独立自主知识产权的理论和技术体系，进一步强化科研成果向勘探开发生产的推广应用；加强人才和专家队伍的培养，真正实现科技对煤层气产业化的积极推动作用。

　　四是鼓励大批民营企业汇人煤层气行业。2010年国务院出台了“非公36条”，2012年5月，国家能源局出台了鼓励民营企业进入能源行业的意见。目前，煤层气领域只有北京奥瑞安公司、河南贞元集团、山东天安矿业等少数几家民营企业参与。民营企业参与煤层气勘探开发，将会增加煤层气行业的合理竞争和活力。

　　五是坚持依法勘探开发煤层气。我国建设法制社会，依法开采煤炭、煤层气是最基本的要求。国务院领导再三强调，煤矿安全隐患很多，必须先抓非法开采问题。近些年来，煤层气领域非法开采现象势头很猛，屡禁不止，严重影响我国煤层气产业的健康、有序发展。

　　要坚持国务院办公厅47号文提出的“先采气，后采煤”的原则，为煤层气地面开发创造有利条件，为建设本质安全型煤矿创造条件。1997年以前，没有煤层气矿权，只有煤炭矿权，不存在矿权重叠问题，但是没有煤层气产量，有的是煤矿瓦斯事故多、事故大、死人多。现在煤层气产量突破100亿立方米，地面开发煤层气产量突破20多亿立方米，“十一五”期间煤矿瓦斯事故起数和死亡人数分别下降65％和71.3%，很大程度上得益于1997年以来颁发了煤层气矿权，得益于中央企业为代表的煤层气专业公司认真执行“先采气、后采煤”的方针。所谓“两权合一、气随煤走”是历史和政策的倒退，不利于我国煤层气产业的发展。建议政府制定更详细的法规、更严格有效的措施，为我国煤层气产业保驾护航。

来源：中国工业报