魏鹏远说，“十二五”期间，中国将加快转变煤层气产业发展方式，坚持市场引导与政策扶持结合。此前，相关部门曾协商，把煤层气开采补贴从当前每立方米3毛钱，提高到每立方米4~5毛钱；鼓励企业从每吨煤价格中提取15~50元作为瓦斯治理费用；此外，国家每年还将划拨30亿元用于瓦斯治理，瓦斯进口设备享受免税或减税。

　　“十一五”期间，我国施工各类煤层气井4700余口，建设产能31亿立方米。2010年煤层气产量15亿立方米，商品量12亿立方米，新增煤层气储量1980亿立方米，从而形成我国煤层气产业商业化、规模化的初期阶段。

　　按照国家发改委发布的煤层气规划，“十二五”期间，全国新增煤层气探明储量10000亿立方米，2015年产量达到300亿立方米，年均增长速度28.6%。其中，地面开发煤层气产量160亿立方米，煤矿瓦斯产量达到140亿立方米。到时，我国可初步建成煤层气产业体系。“十三五”期间，煤层气产量有望达到500亿~600亿立方米l年，煤层气产业日渐完整和成熟。因此，“十二五”是我国煤层气产业承前启后的重要发展期。

　　将出现结构性突破

　　“十二五”期间，煤层气将出现系列结构性突破，主要将体现在以下几个方面：一是地面开发煤层气将成为主导。预计2014年以后，地面开发煤层气产量超过煤矿瓦斯抽采、抽排量，2015年地面开发煤层气产量占总产量的53.33%，煤矿瓦斯产量则降低为46.67%。

　　二是中央企业的主导地位将发挥作用。中国石油、中国石化、中联公司煤层气产量将达到101亿立方米，占地面开发煤层气产量63.13%。

　　三是煤层气开发利用迅速推广普及。“十一五”煤层气发展重点集中在沁水盆地南部、鄂尔多斯盆地东缘。经过“十二五”努力，除了两大盆地继续扩展并发挥主力作用外，河南、安徽、贵州、江西、辽宁等地的煤层气也将得到开发。

　　四是煤矿瓦斯利用率大幅度提高。2015年煤矿瓦斯利用量84亿立方米，利用率达到60%，比2010年提高28.49个百分点，接近翻一番。

　　袁亮认为，我国煤层气的赋存条件决定煤层气产业只能够坚持走地面抽采和井下开采相结合，“两条腿走路”的开发模式。其中，在煤矿区瓦斯抽采方面，以淮南为代表的煤与瓦斯共采技术，解决了松软低透气性煤层群开采的技术难题，现在已经在全国推广。在地面煤层气开发方面，以山西晋城为代表的高煤阶煤层气利用技术，达到了国际先进水平，建成了山西晋城国际级示范区和煤层气产业基地。

　　仍需搬掉“拦路虎”

　　实现我国煤层气“十二五”的宏伟目标，可以说任务艰巨，挑战严峻。

　　仅就地面开发煤层气而言，如果达到160亿立方米的年产量，“十二五”期间按单井产量2000立方米/日计算，需要新增煤层气井15000~20000口。目前，我国煤层气井普遍成功率较低，新增有效煤层气井的代价较高。其间，资源储备、产能建设的资金需求、地面建设的各方面压力非同小可。

　　此外，“十二五”煤层气前两年的进展较慢，增大了后三年的工作难度。2011年全国煤层气产量106.11亿立方米，略低于规划目标，2012年煤层气产量预计低于规划目标。为确保实现2015年目标，后三年煤层气面临的发展任务将更加紧迫、沉重。

　　目前乃至今后，煤层气发展的路上仍有这样几条“拦路虎”。

　　煤层气矿权面积过小。2007年以来，煤层气探矿权一直处于停滞状态，截至2011年底，全国煤层气矿权面积约为5.8万平方公里。煤层气勘察面积过小，将成为最突出的制约因素之一。

　　煤层气科技攻关任务艰巨。深部煤层气、构造煤及超低渗煤层气开发技术尚未取得突破，低煤阶煤层气开发尚处于试验阶段，我国尚未形成使用上述资源条件的系列性、有效煤层气开发技术与工艺，因此单井产量低、开发效益差，面临开发生产与科技攻关双重压力。

　　对此，周世宁认为，首先要做基础的参数测定，把这些情况弄清楚，什么条件的煤层可以抽采，用什么办法抽采？因为不同地质条件的煤层需要的技术也不一样，没有万能的技术。与国外相比，我国地质条件差，力场活动比较频繁，不同地区地质条件差别很大。晋城、淮南的经验、技术是很好，但应用也是有条件的。

　　规划的煤层气管网尚未实施。为解决我国煤层气开发潜力较大的地区缺乏可利用的天然气管线问题，“十二五”规划了2054米的煤层气管道。但是，到目前为至，一年半已经过去规划中的煤层气管道基本上还停留在规划上。后三年建成这些煤层气长输管道的难度很大。

　　安全问题未得到彻底解决。现在煤矿平均开采深度每年往下延伸几十米，随着开采深度加深，地应力增加，瓦斯含量增大，出事故的可能性要高。但近几年尤其是去年安全形势比较好，关键得力于政策和安全措施的投入。

　　民营资本对煤层气投资热情需要政策刺激。我国煤层气仍是新兴产业，社会各界对它并不十分了解，一些金融机构投资积极性不高，致使煤层气开发项目游离于一般性或政策性融资之外。

　　一些地方和企业非法开采煤层气，严重影响了煤层气发展秩序。中国石油、中国石化、中联公司的煤层气矿权勘察区均遭到非法侵权开采，民营企业的煤层气区块更无法幸免。然后还要考虑经济性。打钻、封孔、排水都要花钱。这里有一个成本问题，煤层气抽出来要能应用，并且有经济收益，如果抽得越多越花钱，企业就没有积极性，这方面政府要有相应的补偿经济政策。