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聚焦"十四五"目标:单位GDP能耗降低13.5%

编辑:企联编辑来源:人民网--人民日报点击:评论数:0发布时间:2021-08-10 10:14:13

 

数据来源:国家能源局

  制图:张芳曼

   我国是能源消费大国,节能潜力巨大。2012年以来我国单位国内生产总值(GDP)能耗累计降低24.6%,相当于减少能源消费12.7亿吨标准煤。2012年至2019年,我国以能源消费年均2.8%的增长支撑了国民经济年均7%的增长,能源利用效率显著提高。

  “十四五”规划纲要将“单位GDP能源消耗降低13.5%”作为经济社会发展主要约束性指标之一。在实现碳达峰碳中和目标背景下,怎么理解这一指标的意义?如何保障顺利实现?记者采访了相关部门和专家。

  推动转型升级,有利于提升能耗较低行业比重

  我国是一个人口众多、资源相对不足的国家,人均能源资源拥有量较低。“以更大力度实施节能降耗,不断完善能耗双控制度,不仅有助于缓解能源供应保障压力,以较低的能源消费增速支撑较快的经济社会发展,也可避免透支未来的战略资源、环境空间和发展潜力。”国家能源局有关负责人说。

  该负责人介绍,经初步研究预测,为实现“单位GDP能源消耗降低13.5%”的目标,“十四五”时期,我国将以年均2%左右的能源消费增长支撑5%左右的GDP增速,经济社会发展对能源消耗的依赖程度进一步降低。

  降低单位GDP能耗,也是推进能源清洁低碳转型、倒逼产业结构调整的现实需要。

  国家能源局有关负责人告诉记者,初步测算,“十四五”期间,单位GDP能耗降幅每扩大1个百分点,每年可减少能源消费0.5亿吨标准煤以上,相应减少二氧化碳排放1亿吨以上;经济增量部分对应的能耗强度仅为目前的1/3左右,将以更大力度减少高耗能高排放项目。

  另一方面,当前我国经济结构中第二产业比重、高耗能产业比重相对较高。“单位GDP能耗下降目标将推动第二产业比重下降和第三产业比重上升。”国网能源研究院副总经济师单葆国分析,这一目标将推动钢铁、有色、建材、化工等传统高耗能行业加快转型升级,还有利于提升高技术制造业和装备制造业等能耗较低行业的比重。

  能源利用效率较快提升,但利用方式还比较粗放

  过去40年,我国单位GDP能耗年均降幅超过4%、累计降幅近84%,节能降耗成效显著,能源利用效率提升较快。但从国际比较来看,我国单位GDP能耗仍是世界平均水平的1.5倍。

  “我国工业上先进节能技术的普及率平均不到30%,而且还有不少亚临界机组。投入资金进行技术改造,可以有效提高能效。”中国能源研究会学术顾问周大地说。单葆国介绍,据初步测算,未来随着技术节能、结构节能、管理节能的持续推进,2030年我国单位GDP能耗有望较2020年下降30%左右。

  尽管潜力巨大,也要看到完成“单位GDP能源消耗降低13.5%”的目标,仍然面临一定的困难和挑战。

  国家能源局有关负责人分析,首先,我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段,居民生活、交通等领域用能持续增长,能源消费将保持刚性增长态势;其次,节能潜力挖掘难度增大,成本低、见效快的节能技术和工程已普遍应用实施,一些最新技术投资大、应用少,企业节能潜力收窄;此外,我国经济结构中第二产业比重较高,高耗能产业比重较高,再加上用能结构依然以煤炭为主,而煤炭的终端利用效率又较低,能源利用方式还比较粗放。

  降低单位GDP能耗的过程中,毫无疑问,要重点控制化石能源消费、加快发展非化石能源。“十四五”规划纲要也提出,“非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右”。

  在单葆国看来,这是一个由增量替代到存量替代的长期过程,化石能源还不太可能马上退出,需要科学合理地用好化石能源,实现化石能源与非化石能源之间的有序衔接,“要统筹好发展与安全的关系,坚守能源安全底线,能源供应不能出现大的缺口;也要统筹好存量与增量的关系,不能‘急刹车’‘急转弯’,在增量上要符合技术路线需求,存量上要加大清洁低碳改造利用。”

  多措并举推动节能降耗,提升重点领域能效水平

  如今,玻璃行业正从过去的高耗能向节能环保迈进。在中建材蚌埠玻璃工业设计研究院,一批批薄如A4纸的0.12毫米超薄电子触控玻璃运往各地。“熔窑是玻璃工厂的主要耗能设备,我们在生产过程中采用全氧、富氧等燃烧技术加快燃烧速度,并且利用红外高辐射节能涂料加强保温效果,每平方米玻璃能节约近1/3天然气。”中建材蚌埠玻璃工业设计研究院副院长、总工程师张冲介绍。

  工业、建筑、交通等领域是节能减排的重点行业领域,其中工业领域能耗占全社会能耗的60%左右。为确保如期完成目标,国家能源局有关负责人说,“十四五”期间,重点开展的工作之一就是要在重点行业领域推动开展节能改造,提高能效标准,鼓励清洁高效用能。

  与此同时,还要提升终端用能电气化水平。“电能的终端利用效率在所有能源中最高,可以达到90%以上。在终端用能环节推动电能替代化石能源,有助于促进单位GDP能耗降低。”单葆国介绍,相关研究表明,1990—2020年,我国终端电气化水平每增加1个百分点,单位GDP能耗下降约2.8%。

  电动汽车在路上飞驰、岸电桩在航道遍布、取暖“煤改电”在农村推广……电能替代广度深度正在不断拓宽。当前,我国电气化进程总体处于中期中级阶段,2020年电能占终端能源消费比重为27%。单葆国分析,在能源清洁低碳转型的大背景下,我国电气化水平将加速提升。预计到2030年,我国电气化水平将达到38%左右。

  完成单位GDP能耗降低目标,也离不开能耗总量和强度双控制度的强化和完善。国家能源局有关负责人表示,“十四五”期间,将加强产业布局和能耗双控政策衔接,推动地方实行用能预算管理,严格节能审查,坚决遏制“两高”项目盲目发展,优先保障居民生活、现代服务业、高技术产业和先进制造业等用能需求。

  控制能源消费总量和能耗强度会不会影响经济发展?

  周大地认为:“发展经济,应当根据能源资源禀赋,通过改善产业结构和贸易结构来实现。加速淘汰高耗能、高排放落后产能,原来的能源消耗总量可以支撑更大经济规模,经济发展质量和效益也可以提高。”

  国家能源局有关负责人表示,“十四五”期间,将合理控制能源消费总量并适当增加管理弹性,差别化分解各地区能耗“双控”目标,强化目标责任落实;同时,完善用能权有偿使用和交易制度,加快建设全国用能权交易市场,推动能源要素优化配置。


  《 人民日报 》( 2021年08月10日 02 版)

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