25岁的刘海军，在成都高新区中和街道枇杷巷开了一家加工铝合金门窗的店铺。尽管已开业两三个月，但他一直没办理营业执照，谈及此，他笑着摇摇头：“像我们这种小本买卖，没必要办执照吧？”

随着经济社会的发展，像刘海军一样的小额经营户越来越多，他们大多没有办理相关证照，但一味打击“无照经营”，无疑等于端掉这些“小本买卖”者的饭碗。

如何破解“无照经营”监管难题？9月17日，记者从省工商局获悉，该局日前出台的《关于鼓励和支持民营经济又好又快发展的实施意见》确立了小额经营备案制度，明确社区内从事家政服务、日用品销售、维修等微利的经营网点或不具备办照条件的小额经营者，实行社区备案制度，免于工商登记。

【现状】六个社区500余户个体无照经营

在高新区中和街道上，没办营业执照的远远不止刘海军一家。40岁的罗敏左眼残疾，在高新区中和街道租了个铺面，卖床上用品。记者注意到，约30平方米的房子被分隔为铺面和住房。“卖的钱刚够生活，只有旺季的时候，一月能赚一两千元。”罗敏说，一直没办营业执照。问及原因，她说：“刚开始也准备办，打听才晓得要年检、报税，麻烦！”

据了解，个体工商户登记需要先核名，提供多个证件，填写多张表格，登记后，可获得组织机构代码开户、办公章等。而这些，对于在社区开店谋生的农民工来说，显得困难与多余。

作为小额备案制度试点示范区之一，成都高新区2012年调研发现，居民集中生活区个体经营户有相当部分没有营业执照，仅中和街办等六个社区就有500余户个体无照经营，而这些个体未办理证照的原因是多方面的：规模小，不愿意办理；因营业场所不合要求无法办理；一些新兴行业因立法滞后而无处办理等。

刘海军说：“如果哪天生意做大了，需要公章、银行账户、开发票，我肯定会去登记。”

【困境】简单取缔 等于端掉经营者饭碗

“以前针对‘无照经营’的监管主要是取缔。”高新区新城工商所所长李彤说，一听说要取缔哪家铺面，不仅是商家，周围的居民也都会来阻止执法。“这些被视为‘无照经营’的铺子，一定程度上解决了个体劳动者的自主创业和谋生问题，也为居民生活带来了方便。”成都高新区工商局副局长吕治军认为，简单按照查处取缔无照经营的思路治理，就等于端掉了经营者的饭碗，不仅治理目标难以实现，也不利于鼓励创业、促进就业。“小额经营户不登记，难以掌握相关信息，也致使相关职能部门的监管职能无法落地。”吕治军补充道。

据统计，在高新工商局办理的各类举报投诉中，反映“无照经营”户噪声、油烟扰民等问题的占到多数。在难以取缔的情况下，工商部门对这些投诉也爱莫能助。

【对策】社区备案 降低经营者从业门槛

如何破解“无照经营”治理难题，让小额经营者安心经营，让消费者放心消费，让相关监管职能不缺失？

去年起，省工商局创新管理方式，试点了小额经营备案制度，明确从事法律法规未禁止的商品经营、生产加工或者赢利性服务活动，其经营额或经营所得未达到纳税起征点，或者可以按照实际经营情况和个人所得纳税的小规模经营者，只需到社区备案，不需工商登记。日前，省工商局决定在全省推行该制度。

“小额经营户只需向所在辖区的社区提供身份证明、场地证明、本人照片，填写小额经营备案表，就能领到一张小额经营备案证，顺利开展经营活动。”省工商局个体处处长曾如均介绍，该制度旨在降低小额经营户从业门槛，鼓励自主创业，同时，转变此前关注“主体资格”的监管理念，将经营者行为性质作为监管的重点。

业内人士认为，备案只是第一步，掌握辖区内小额经营户的信息之后，还需各职能部门跟进监管才能取得实效。