新华网四川频道7月5日电（叶含勇 邓廷骏）近年来，宜宾市南溪区将维稳工作置于区域经济社会发展大局中全域推进，通过大力完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的维稳体系建设，逐渐从被动“维稳”转向主动“创稳”，从“保和谐”转向“创和谐”，成功构建起改革、发展、稳定协调一致的“大维稳”工作格局，推动了“千年古县”向“大市新区”的全新跨越。

统筹全局全域，建立“大维稳”工作理念

南溪区将维稳工作纳入经济社会发展大局整体规划。

一是在两化互动中提高“大维稳”整体水平。南溪区在加快推进55平方公里宜宾罗龙工业集中区和4.76平方公里城市新区建设中，形成了四大工业产业集群发展，推动了城市现代服务业发展壮大。同时，促进城市产业向农村拓展、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，促进了城市与农村的和谐共融。

二是在民生保障中打下“大维稳”坚实基础。近年来，南溪区在经济发展和新城建设中，严格做到群众不认可不征用、补偿不到位不征用、安置不兑现不征用，先后征地15562亩，拆迁6000多户，涉及16027人，没有发生一起群体上访事件。同时，大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，为“大维稳”打下扎实的民意基础。

三是在文化振兴中丰富“大维稳”精神内涵。优良的文化具有引导社会进步、激励人民向上的积极作用。南溪区深入实施“文化振兴”工程，提升文化品格，促进人文与经济和谐共生。全民支持发展、参与发展的热情空前高涨，发展环境不断优化。

四是在法治建设中明确“大维稳”发展方向。提升社会管理法治化水平是保障经济社会全面发展重要基石。南溪区通过加大社会主义民主法治建设力度，促进了依法行政、司法公正和社会和谐，确保社会管理创新法治化，坚定了“大维稳”发展方向。

同时，南溪积极构筑“五级联动”大维稳管理格局。2010年以来，针对维稳、综治、群工（信访）、防邪、大调解各方面工作存在职能交叉、职责重复、多头领导、部门各自为阵、工作效率低下等问题，南溪区大胆改革，探索整合区、乡（镇）两级信访、综治、维稳、防邪、大调解资源力量，成立“五位一体”工作中心，筑牢“大维稳”基础平台。

乡镇职能向社会管理和公共服务转移拓展。将区级部门的部分社会管理权限逐步下放到乡镇，将公共服务事项更多地委托给乡镇，把人、财、物集中到乡镇，调整乡镇内部机构设置，设置了“一办四中心”，即党政办、社会管理工作中心、便民服务工作中心、产业引导中心、三资托管中心，建立“费随事转”、“权随责转”机制。

村（社区）强化自治和服务功能，不断夯实维稳基础。以“调整优化组织构架、搭建综合服务平台、网格化服务管理、提高村（社区）自治水平、引导社会力量参与、健全工作保障机制、构建考评体系”为基本框架，设立“三委两站”，即村社区党支部、村居民委员会、村居务监督委员会、村社区社会管理工作站、村社区便民服务工作站，规范组织、阵地、制度、服务平台和基础台账建设，，切实解决面向村（居）民的日常服务问题。

打造细胞工程，夯实“大维稳”工作平台

一是统筹区级涉稳资源，建设“五位一体”中心，群众诉求一个流程化解到底。

“一增、三定、三统一”整合工作力量。“一增”，是在保留原有维稳办、综治办、群工（信访）办、防邪办、大调解协调中心的基础上增设“信息办”，负责部门和乡镇涉稳信息收集、梳理、汇总和处理传递。“三定”，是对各个涉稳部门的职能重新进行科学定位，定岗、定员、定责，优化人员结构，整合工作力量，确保维稳责任落实的具体化。“三统一”，是指部门分工统一调整、在编人员统一安排、办公场所统一集中，实现了对现有资源的有效整合和充分利用，有效化解社会矛盾纠纷。

“一归口、一窗口、一平台”完善运行体系。“一归口”，各乡镇、各部门涉稳信息实行统一归口管理，一个口径向区信息办报送，避免了基层因多头报送、多个环节报送而导致的迟报、漏报、误报现象。“一窗口”，确将原来的群工（信访）局群众接待中心和大调解协调中心的职能合并，由群众接待中心“一个窗口”受理对群众利益诉求。“一平台”，是指群众接待中心受理群众诉求后，由大调解协调中心采取“一站式”调解服务，一个流程化解到底。

二是新建区群众工作中心，全域开放一站式便民。

南溪区坚持以群众工作统领信访工作，投资400余万元新建的群众工作中心，已于今年5月投入使用。设立集群众来访接待、政策法规咨询、服务群众为一体的群众接待大厅，配套设置区领导接访、心理咨询、矛盾调处等群众服务场所，成为全域开放、一站式便民的“大维稳”全新平台。

一个窗口接待，三类窗口办理。群众接待大厅设立一个群众接待窗口，接待前来反映诉求的群众，并根据诉求类别，向群众告知办理途径：属信访问题的引导至信访办理窗口；属咨询法规政策的，引导至法规咨询窗口；属办理行政审批事项的，引导至服务群众窗口。

一站式服务，双向信息反馈。服务群众窗口又分为农业农村、工业城建、社会事务三个小窗口。服务人员由区委组织部从区国土、住建、计生、民政、农业、人社等部门新提拔的副科级干部和副科级后备干部中选派。工作窗口与群众实行双向信息反馈，直至群众诉求办结，防止群众合理诉求乱处理、不处理、慢处理等现象发生。

三是打造村（社区）网格化管理平台，织密“大维稳”网底。

南溪在全区238个村（社区）建立1777个单元网格2721个网格点，配齐配强2192名网格管理员。整合网格中的各种社会力量，构建区、乡镇、村（社区）、单元网格、网格点流程化管理机制，形成“五级联动”管理格局，乡镇建立矛盾纠纷大调解中心，村（社区）建立调解室，切实做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层，不断夯实“大维稳”工作基础。

截至2012年底，网格管理员受理便民服务事项6000件，办理5992件，办结率99%；受理矛盾纠纷1845件，调解成功1819件，调解成功率达到98%。同时，建立《村（社区）网格化管理服务基本流程》，构建起区、乡镇、基础网格、单元网格、网格点联动运行机制。