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从维稳到创稳:宜宾南溪构建“大维稳”推动大和谐

编辑:企联编辑来源:互联网评论数:0发布时间:2013-07-05 10:19:56

新华网四川频道7月5日电(叶含勇 邓廷骏)近年来,宜宾市南溪区将维稳工作置于区域经济社会发展大局中全域推进,通过大力完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的维稳体系建设,逐渐从被动“维稳”转向主动“创稳”,从“保和谐”转向“创和谐”,成功构建起改革、发展、稳定协调一致的“大维稳”工作格局,推动了“千年古县”向“大市新区”的全新跨越。

统筹全局全域,建立“大维稳”工作理念

南溪区将维稳工作纳入经济社会发展大局整体规划。

一是在两化互动中提高“大维稳”整体水平。南溪区在加快推进55平方公里宜宾罗龙工业集中区和4.76平方公里城市新区建设中,形成了四大工业产业集群发展,推动了城市现代服务业发展壮大。同时,促进城市产业向农村拓展、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,促进了城市与农村的和谐共融。

二是在民生保障中打下“大维稳”坚实基础。近年来,南溪区在经济发展和新城建设中,严格做到群众不认可不征用、补偿不到位不征用、安置不兑现不征用,先后征地15562亩,拆迁6000多户,涉及16027人,没有发生一起群体上访事件。同时,大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设,为“大维稳”打下扎实的民意基础。

三是在文化振兴中丰富“大维稳”精神内涵。优良的文化具有引导社会进步、激励人民向上的积极作用。南溪区深入实施“文化振兴”工程,提升文化品格,促进人文与经济和谐共生。全民支持发展、参与发展的热情空前高涨,发展环境不断优化。

四是在法治建设中明确“大维稳”发展方向。提升社会管理法治化水平是保障经济社会全面发展重要基石。南溪区通过加大社会主义民主法治建设力度,促进了依法行政、司法公正和社会和谐,确保社会管理创新法治化,坚定了“大维稳”发展方向。

同时,南溪积极构筑“五级联动”大维稳管理格局。2010年以来,针对维稳、综治、群工(信访)、防邪、大调解各方面工作存在职能交叉、职责重复、多头领导、部门各自为阵、工作效率低下等问题,南溪区大胆改革,探索整合区、乡(镇)两级信访、综治、维稳、防邪、大调解资源力量,成立“五位一体”工作中心,筑牢“大维稳”基础平台。

乡镇职能向社会管理和公共服务转移拓展。将区级部门的部分社会管理权限逐步下放到乡镇,将公共服务事项更多地委托给乡镇,把人、财、物集中到乡镇,调整乡镇内部机构设置,设置了“一办四中心”,即党政办、社会管理工作中心、便民服务工作中心、产业引导中心、三资托管中心,建立“费随事转”、“权随责转”机制。

村(社区)强化自治和服务功能,不断夯实维稳基础。以“调整优化组织构架、搭建综合服务平台、网格化服务管理、提高村(社区)自治水平、引导社会力量参与、健全工作保障机制、构建考评体系”为基本框架,设立“三委两站”,即村社区党支部、村居民委员会、村居务监督委员会、村社区社会管理工作站、村社区便民服务工作站,规范组织、阵地、制度、服务平台和基础台账建设,,切实解决面向村(居)民的日常服务问题。

打造细胞工程,夯实“大维稳”工作平台

一是统筹区级涉稳资源,建设“五位一体”中心,群众诉求一个流程化解到底。

“一增、三定、三统一”整合工作力量。“一增”,是在保留原有维稳办、综治办、群工(信访)办、防邪办、大调解协调中心的基础上增设“信息办”,负责部门和乡镇涉稳信息收集、梳理、汇总和处理传递。“三定”,是对各个涉稳部门的职能重新进行科学定位,定岗、定员、定责,优化人员结构,整合工作力量,确保维稳责任落实的具体化。“三统一”,是指部门分工统一调整、在编人员统一安排、办公场所统一集中,实现了对现有资源的有效整合和充分利用,有效化解社会矛盾纠纷。

“一归口、一窗口、一平台”完善运行体系。“一归口”,各乡镇、各部门涉稳信息实行统一归口管理,一个口径向区信息办报送,避免了基层因多头报送、多个环节报送而导致的迟报、漏报、误报现象。“一窗口”,确将原来的群工(信访)局群众接待中心和大调解协调中心的职能合并,由群众接待中心“一个窗口”受理对群众利益诉求。“一平台”,是指群众接待中心受理群众诉求后,由大调解协调中心采取“一站式”调解服务,一个流程化解到底。

二是新建区群众工作中心,全域开放一站式便民。

南溪区坚持以群众工作统领信访工作,投资400余万元新建的群众工作中心,已于今年5月投入使用。设立集群众来访接待、政策法规咨询、服务群众为一体的群众接待大厅,配套设置区领导接访、心理咨询、矛盾调处等群众服务场所,成为全域开放、一站式便民的“大维稳”全新平台。

一个窗口接待,三类窗口办理。群众接待大厅设立一个群众接待窗口,接待前来反映诉求的群众,并根据诉求类别,向群众告知办理途径:属信访问题的引导至信访办理窗口;属咨询法规政策的,引导至法规咨询窗口;属办理行政审批事项的,引导至服务群众窗口。

一站式服务,双向信息反馈。服务群众窗口又分为农业农村、工业城建、社会事务三个小窗口。服务人员由区委组织部从区国土、住建、计生、民政、农业、人社等部门新提拔的副科级干部和副科级后备干部中选派。工作窗口与群众实行双向信息反馈,直至群众诉求办结,防止群众合理诉求乱处理、不处理、慢处理等现象发生。

三是打造村(社区)网格化管理平台,织密“大维稳”网底。

南溪在全区238个村(社区)建立1777个单元网格2721个网格点,配齐配强2192名网格管理员。整合网格中的各种社会力量,构建区、乡镇、村(社区)、单元网格、网格点流程化管理机制,形成“五级联动”管理格局,乡镇建立矛盾纠纷大调解中心,村(社区)建立调解室,切实做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层,不断夯实“大维稳”工作基础。

截至2012年底,网格管理员受理便民服务事项6000件,办理5992件,办结率99%;受理矛盾纠纷1845件,调解成功1819件,调解成功率达到98%。同时,建立《村(社区)网格化管理服务基本流程》,构建起区、乡镇、基础网格、单元网格、网格点联动运行机制。

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