部委决策

银监会发文提升服务实体经济质效

　　银监会4月7日公布《关于提升银行业服务实体经济质效的指导意见》。《指导意见》要求银行业金融机构按照风险可控、商业可持续原则，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，深化改革、积极创新、回归本源、突出主业，进一步提高金融服务实体经济的能力和水平。
　　《指导意见》按照突出重点、疏堵结合、内外发力、抓好落实的基本思路，从正向引导、改革创新、监管约束、外部环境、工作机制五个维度提出24项政策措施。
　　《指导意见》首先强调，银行业金融机构应紧紧围绕"去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板"的任务要求，在支持供给侧结构性改革方面重点开展以下工作：一是深入实施差异化信贷政策和债权人委员会制度。二是多种渠道盘活信贷资源，加快处置不良资产。三是因地因城施策，促进房地产市场长期稳健发展。四是积极稳妥开展市场化债转股。五是进一步提升服务质量，加强服务收费管理。六是持续提升"三农"和小微企业金融服务水平。七是大力支持国家发展战略，满足重点领域金融需求。八是积极推动产业转型升级和支持振兴实体经济。九是深入推进消费金融和支持社会领域企业发展。十是加快发展绿色金融助力生态环境保护和建设。
　　大力推进银行业体制机制改革创新，是提高银行业服务实体经济内生动力的有效途径。《指导意见》要求银行业在改革创新方面重点做到：一是要继续完善和加强公司治理，充分认识有效支持实体经济对银行业长期稳健发展的重要意义，自觉按照回归本源、专注主业、下沉重心的原则，确立科学的发展理念和战略方向。二是持续深化普惠金融机制改革，形成多层次的普惠金融服务专业化组织体系，进一步提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。三是积极稳妥创新服务模式和技术流程，稳妥有序推进投贷联动试点，积极运用互联网、大数据、云计算等信息科技手段。四是进一步发挥开发性政策性金融作用，突出开发性和政策性主业，发挥各自优势，淡化规模类、增长类、盈利类考核指标。五是进一步推动民间资本进入银行业。包括有序推进民营银行设立工作，继续支持符合条件的民间资本发起设立消费金融公司、金融租赁公司、企业集团财务公司、汽车金融公司和参与发起设立村镇银行，推动完善银行业金融机构股东管理制度等。
　　针对当前部分金融机构存在的服务实体经济主业不突出的问题，《指导意见》提出，要进一步强化重点领域监管约束，督促银行业回归服务实体经济本源。一是确保业务规范性和透明度，要求商业银行严格遵守信贷、同业、理财、票据、信托等业务相关监管规定，提高产品和服务透明度。二是加强创新业务制度建设和风险管理，将各类创新业务纳入全面风险管理体系，确保业务发展状况与风险管理能力相匹配。三是杜绝违法违规行为和市场乱象，切实查纠参与方过多、结构复杂、链条过长、导致资金脱实向虚的交易业务，确保金融资源流向实体经济。
　　为给银行业更好服务实体经济营造有利条件，《指导意见》提出，监管机构、银行业金融机构和银行业自律组织要积极推动和配合有关部门，完善相关基础设施和优化外部环境，重点工作有：一是加强信用信息归集共享与守信联合激励。二是完善多方合作的增信和风险分担机制。三是加大逃废债打击力度。
　　为确保各项政策措施落地生效，《指导意见》还在加强组织领导、强化考核评估、促进沟通交流三个方面提出明确要求，以畅通政策传导路径，做实做细工作机制，促进银行业服务实体经济质效不断提升。

银监会发文进一步提升监管有效性

近年来，随着金融市场发展，银行业务结构和风险特征出现了新变化，暴露出银行业监管制度和实践中存在的一些缺陷。4月12日，银监会印发《关于切实弥补监管短板 提升监管效能的通知》（以下简称《通知》），进一步提升监管有效性，防范化解金融风险，促进银行业安全稳健运行。
《通知》分为强化监管制度建设、强化风险源头遏制、强化非现场和现场监管、强化信息披露监管、强化监管处罚和强化责任追究6个部分，共16条。
　　一是强化监管制度建设。强调发挥制度建设的引领作用，按照 “问题导向”“急用先行”和“协调配套”的原则，研究制定26项重点规制。同步推进监管制度的配套实施细则，以及银行内部管理制度的修订和完善工作，确保各项监管制度落地实施。
　　二是强化风险源头遏制。强调加强股东的准入审核和行为监管，穿透识别并审查银行实际控制人、最终受益所有权人的资格，从严管控其行为。坚决打击各类规避股东资格审查，利用控制权不正当干预经营决策，通过关联交易获取不正当利益的行为。
　　三是强化非现场和现场监管。强调提升非现场监管能力，增强现场检查针对性，促进各监管部门的监管协同，重点加大对同业、投资、理财等业务的监管力度，切实防止监管套利。
　　四是强化信息披露监管。强调以市场约束和消费者权益保护为导向，提高风险信息披露标准和金融产品信息披露水平。做好银行公司治理、风险状况和重大风险事项的信息披露，区分产品性质，明确金融产品的信息披露标准和规范。
　　五是强化监管处罚。强调通过有力的处罚增强监管威慑力，要求充分运用监管权力，实行纠罚并重、罚没并举、机构人员“双罚”，加大处罚力度，公示公开处罚结果。
　　六是强化责任追究。强调加大有关银行业金融机构责任人的追责力度，加强对监管行为的再监督。既要对银行业金融机构的直接责任人和管理人员进行问责，也要对因故意或过失，不履行或不正确履行职责的监管人员进行责任追究。
　　《通知》对各监管部门和银监局突出监管重点、改进监管方式、加大监管力度等方面提出了指导性的要求：一是完善监管制度。依据风险大小、紧迫程度，尽快弥补监管漏洞，并细化市场准入、非现场监管、现场检查等方面的标准化操作流程。二是强化股东管理。要求制定统一的股东管理规则，对股东的准入和行为进行约束。三是提升非现场监管、现场检查效力。要求在日常监管工作中，对信用风险、市场风险、流动性风险等强化监管，对同业业务、理财业务等有针对性地采取有效监管措施。并要求加强非现场监管和现场检查的协同。四是强化监管处罚。要求规范监管处罚工作机制，加大监管处罚力度，提升监管处罚透明度。五是加强监管行为再监督。要求加强监管人员履职行为监督管理，对因故意或过失，不履行或不正确履行职责的，应进行责任追究。
　　《通知》对银行业金融机构提出了以下要求：一是健全内部管理制度。要求对标监管制度进行查漏补缺，将监管要求转化为公司治理、业务经营和风险控制的政策、流程和方法，确保各项监管制度落地实施。二是加强股权管理。要求建立健全的股权管理制度，掌握主要股东及其关联方情况，及时予以披露，探索实施股权集中托管，规范股东的关联交易管理。三是强化信息披露。要求扩展风险信息披露范围，提高信息披露内容的详细程度，及时披露公司治理、资产质量、同业业务、重大事件等方面的信息。同时，要求充分披露金融产品信息，保护消费者合法权益。四是严肃银行业金融机构责任追究。要求细化职责分工，建立规范化、流程化的责任追究体系。

银监会明确银行业十大重点风控领域

　　4月10日，银监会发布《关于银行业风险防控工作的指导意见》（下称《指导意见》），督促银行业金融机构切实处置一批重点风险点，消除一批风险隐患，要求各银行业金融机构切实履行风险防控主体责任，实行"一把手"负责制，制定可行性、针对性强的实施方案，严格自查整改。
　　银监会梳理出银行业风险防控的重点领域，既包括信用风险、流动性风险、房地产领域风险、地方政府债务违约风险等传统领域风险，又包括债券波动风险、交叉金融产品风险、互联网金融风险、外部冲击风险等非传统领域风险。
　　在4月7日的新闻发布会上，银监会主席助理杨家才表示，2017年监管重点工作为：重服务、防风险、强协调、补短板和治乱象。对于防风险，银监会制定了行动方案，一险一策。"围绕防风险开展监管工作是我们（银监会）的主体工作，是银行监管者的首要使命。银行业监管什么都可以变，但防风险是不变的，是永恒的主题。"杨家才说。
　　《指导意见》对重点防控风险领域进行了明确，主要包括十类风险。
　　一是加强信用风险管控。要求银行业金融机构摸清风险底数，落实信贷及类信贷资产的分类标准和操作流程，真实、准确和动态地反映资产风险状况；加强统一授信、统一管理，加强新增授信客户风险评估，严格不同层级的审批权限。
　　二是完善流动性风险治理体系。要求银行业金融机构完善风险监测覆盖，加强重点机构管控，创新风险防控手段，定期开展压力测试，完善流动性风险应对预案，提前做好应对准备。
　　三是加强债券投资业务管理。要求银行业金融机构健全债券交易内控制度，强化债券业务集中管理机制，加强债券风险监测防控，严格控制投资杠杆。
　　四是强化同业业务整治，从控制业务增量、做实穿透管理、消化存量风险、严查违规行为等方面明确监管要求。
　　五是规范银行理财和代销业务，要求银行业金融机构加强理财业务风险管控，规范银行理财产品设计，加强金融消费者保护，审慎开展代销业务。
　　六是防范房地产领域风险，要求分类实施房地产信贷调控，强化房地产风险管控，加强房地产押品管理。
　　七是加强地方政府债务风险管控，要求银行业金融机构严格落实相关法律法规，强化融资平台风险管控，规范开展新型业务模式，加强对高风险区域的风险防控。
　　八是稳妥推进互联网金融风险治理，要求持续推进网络借贷平台（P2P）风险专项整治，做好校园网贷、"现金贷"业务的清理整顿工作。
　　九是加强外部冲击风险监测，要求重点防范跨境业务风险和社会金融风险，严厉打击非法集资，防止民间金融风险向银行业传递。
　　十是其他风险防控，要求银行业金融机构加强案件风险防范，强化信息科技风险防控，加强预期管理，维护银行业经营稳定。
　　近期，银监会还开展"三违反""三套利"的专项行动，整治金融乱象。银监会2017年上半年组织全国银行业集中进行市场乱象整治工作，以回归本源、服务实体、防范风险为目标，重点对股权和对外投资、机构及高管、规章制度、业务、产品、人员、廉政风险、监管行为、内外勾结违法、非法金融活动等十大方面进行整治。

银监会启动全行业自查自纠集中整治乱象

　　4月7日，银监会主席助理杨家才在新闻发布会上表示，"今年是强监管的一年，也是强问责的一年。"银监会已经梳理了若干问题，动员全国金融机构对照"问题菜单"自查自纠，集中整治金融乱象。
　　银监会现场检查局巡视员王朝弟在该发布会上表示，2017年上半年将组织全国银行业集中进行市场乱象整治工作，以回归本源、服务实体、防范风险为目标，重点对股权和对外投资、机构及高管、规章制度、业务、产品、人员、廉政风险、监管行为、内外勾结违法、非法金融活动等方面进行整治。
　　据了解，银监会已于3月28日下发《关于开展银行业"违法、违规、违章"行为专项治理工作的通知》（下称《通知》），全银行业自查，同时各级监管进行抽查和现场检查，自查报告将于6月12日上报，整改和问责报告于11月30日上报，以此促使银行业加强合规文化。
　　"坚决治理各种金融乱象"，银监会主席郭树清履新不到一月，这成为银监会监管工作的主题词。
　　近百项"问题菜单"
　　《通知》显示，银监会一共安排了从制度建设、风险管理到具体业务十大项自查内容，涵盖近百种具体检查要求，甚至具体到了一笔业务的操作。这充分说明，银监会对于银行的种种不合规情况，早已有所掌握。
　　银监会要求，要重点评估乱设机构、乱办业务、不当利益输送、信贷、票据、理财、信用卡等重点业务领域的风险突出环节，及信息披露不合规、重大经营管理信息隐瞒不报等问题，以检查业务的方式倒查内部制度和合规存在的问题。
　　比如，在不当利益输送行为方面，要检查银行是否违规向关系人发放信用贷款，是否接受关系人以本行股权作质押并提供授信，银行的工作人员利用职务上的便利贪污、挪用、侵占本行或客户资金，包括内外勾结骗取银行信贷资金等。
　　在信贷业务方面，要检查信贷资金是否违规流入股市、期市，是否违规为地方政府提供债务融资。
　　其中，银监会突出强调关于信贷资金入楼市的情况，要求检查信贷资金是否直接参与房地产炒作，是否在房地产开发贷和按揭贷中虚假、违规操作，包括：一是违规为房地产开发企业发放贷款用于支付土地出让金；二是违规为四证不全、资本金比例不到位项目发放开发贷；三是未严格实行开发贷封闭式管理导致资金挪用；四是违规绕道、借道通过发放流动贷款、经营性物业贷款等为开放商提供融资；五是违规发放"首付贷"，违规融资给第三方用于首付款、尾款、违规发放个人贷款用于购买住房；六是违规向未封顶楼盘发放个人按揭贷，违规发放虚假按揭贷，违规向"零首付"购房人发放按揭贷。
　　除此，要检查是否存在违规办理信用卡透支，用于购房等投资性领域或生产经营领域，是否违规批量办卡归集资金流入股市、房市等。
　　在不良贷款方面，要检查是否违规通过人为调整分类等手段，调节不良贷款；是否违规通过"搭桥"等手段藏匿不良贷款，违规通过相互代持、安排回购条款转移到表外等方式转移不良贷款等。
　　在票据方面，银监会要求，要检查是否违规与票据中介、资金掮客合作开展票据业务或交易，违规异地办理票据业务，违规将公章、印鉴、同业账户等出借、出租；是否按规定对票据进行查账、查库；是否假买断真出表、以投资代替贴现等。
　　在同业和理财业务方面，银监会要求，要检查投资非标是否比照自营贷款管理，对底层资产是否尽职调查，是否违规签订"抽屉协议"，是否通过发放自营贷款承接存在偿还风险的同业和理财投资业务，是否违规开展债券、票据、资管计划代持业务等。
　　处处都是"带电的高压线"
　　在3月2日国新办发布会上，郭树清首次用"牛栏关猫"比喻当前的监管漏洞，称"没有完善健全的监管制度，银行业务经营就必然会引发严重的风险暴露"。
　　在《通知》中，银监会指出，目前银行业金融机构制度存在一些漏洞和"牛栏关猫"现象，有章不循、违规操作等问题屡查屡犯、屡罚屡犯，必须进行全面治理。通过"三违反"（"三违反"指"违反金融法律、违反监管规则、违反内部规章"）专项治理，以消除风险管控盲区，切实做到令行禁止，着力打造"铁的信用、铁的制度、铁的纪律"，确保"不越监管底线、不踩规章红线、不碰违法违规高压线"。
　　"要充分认识开展'三违反'行为专项治理工作的重要性。"银监会表示，一是要认真落实治理工作的主体责任和监管责任，正视问题和风险隐患，敢于揭盖子，要举一反三，严厉整改问责；二是要深刻认识违规可能带来的惨痛代价，使金融法律、监管规则、内部规章都成为"带电的高压线"；三是紧盯关键制度、关键岗位、关键人员，重点关注二级及以下分支机构及其负责人，加强薄弱环节、案件多方领域风险排查；四是将监管规则内植于经营管理，对存在问题的机构和员工，要发现一起查处一起；五是继续弘扬"铁账本、铁算盘、铁规章"的"三铁"传统，"管好自己的员工，做好自己的业务，看好自己的资金"。
　　在检查部署上，银监会指出，机构自查和监管检查的业务范围均为2016年末有余额的各类业务，必要时可以追溯和下延。各银行业金融机构要开展全系统自查及"上对下"抽查，全面覆盖体制、机制、系统、流程、人员及业务。
　　在监管处罚上，银监会指出，"对于机构应查而未查、应发现而未发现、应处理而未处理和处理不到位的问题，监管机构一经发现，从严从重处理。"
　　具体而言，一是对于自查工作不落实、屡查屡犯不收手、整改问责不到位、监管检查不配合的机构，要依法从严采取监管措施；二是切实做到应处理必处理，应罚必罚，特别是对于重大经营管理信息隐瞒不报、花样翻新的利益输送等问题，要从严从重处罚；三是依法建立处罚机制，既要没收非法所得，也要处以罚款；要对违规机构和相关责任人员实施双"处罚"，将处罚结果与市场准入、监管评级等挂钩，要进行通报和曝光，强化震慑效应。

银监会治理“三套利”

据悉，在整治金融乱象、严查违法违规行为的大背景下，银监会开展全银行业“三违反”“三套利”自查行动，同时各级监管机构进行抽查和现场检查，自查报告将于6月12日上报，整改和问责报告于11月30日上报。
　　银监会已于3月28日下发《关于开展银行业“违法、违规、违章”行为专项治理工作的通知》（45号文），“三违反”指“违反金融法律、违反监管规则、违反内部规章”，以此消除风险管控盲区，打造银行合规文化，确保“不越监管底线、不踩规章红线、不碰违法违规高压线”。
　　另外，银监会3月29日下发《关于开展银行业“监管套利、空转套利、关联套利”专项治理工作的通知》（46号文），主要针对同业、投资、理财业务等跨市场、跨行业交叉性金融产品存在的杠杆高、嵌套多、链条长、套利多等问题。
　　银监会要求，对于交叉性金融产品，总体原则是资金来源于谁，谁就要承担管理责任，出了风险就要追究谁的责任；相应的监管机构也要承担监管责任。
　　对于资金来源于自身的资产管理计划，银监会要求，银行业金融机构要切实承担起风险管控的主体责任，不能将项目调查、风险审查、投后检查等自身风险管理职责转交给“通道机构”。
　　“银行业要管好自己的员工、自己的业务和自己的资金。” 银监会强调，尤其是要建立银行体系与资本市场、债券市场、保险市场、外汇市场之间的防火墙，不得为各类债券或票据发行提供担保。禁止将非持牌金融机构列为同业合作交易对手。
　　经对比，银监会在“三违反”“三套利”中均要求检查，是否发放虚假用途的贷款用于股票投资；是否存在利用“卖断+买入返售+到期买断”、“假买断、假卖断”、附加回购承诺等交易模式，调节信贷指标；是否存在利用第三方机构，将票据资产转为资管计划，以投资替代贴现，随意调节会计报表并减少资本计提等行为。可见，贷款挪用、票据虚胖已经成为银行业最常见的违规操作。
　　检查监管套利
　　银监会指出，监管套利是银行业金融机构通过违反监管制度或监管要求来获取收益的套利行为。
　　针对监管套利的检查主要包括，一是规避监管指标套利方面，要检查规避信用风险指标、资本充足指标、流动性风险指标等；二是规避监管政策违规套利方面，要检查违反宏观调控政策套利、违反风险管理政策套利、利用不正当竞争套利、增加企业融资成本套利等。
　　具体而言，银监会要求，在信用风险指标上，要检查是否存在通过各类资管计划违规转让等方式实现不良资产非洁净出表或虚假出表，人为调节监管指标；是否违反监管规定或会计准则，通过重组贷款、虚假盘活、过桥贷款、以贷收贷、平移贷款等掩盖不良贷款。
　　在资本充足指标方面，重点检查是否通过违规提供同业增信，或通过借助通道方设立定向资管计划、有限合伙股权理财融资等；是否通过卖出回购或以表内资产设立附回购协议的财产权信托等模式，将金融资产违规出表；是否存在以拆分时段买入返售相同票据资产，减少风险资产占用；是否存在考察期末时点将风险权重相对较高的同业资金缴存央行、期末立即转回，人为调节会计报表和资产风险权重等。
　　在规避流动性风险指标方面，要检查是否存在以票吸存虚增存贷款规模；是否存在将同业存款变为一般性存款；是否存在违规开展资金池理财业务，理财产品期限严重错配，发行分级理财产品；是否存在理财产品与代销产品之间相互交易，调节流动性，隐匿流动性风险。
　　除此，银监会还要求检查：是否通过理财业务与自营业务之间相互交易，规避信贷规模控制；表外理财业务是否违规通过人为调整将非标准化转为标准化；是否存在多头开户、多头借款、多头互保突破集团客户集中度要求；是否存在通过重分类债券投资调整利润，债券投资未准确估值或提足拨备。
　　对于规避监管政策违规套利，银监会要求检查，信贷资金是否借道建筑业或其他行业投向房地产和“两高一剩”行业领域；是否通过同业业务和理财业务或拆分为小额贷款等方式，向房地产和“两高一剩”等行业领域提供融资；是否人为调整企业标准形态，完成小微企业贷款“三个不低于”目标；是否违规发放信用证、签订买入返售三方合同等。
　　值得注意的是，银监会也要求检查“明股实债”，即是否违反落实新预算法和国务院关于地方政府性债务管理的有关要求，通过产业基金、委托贷款等方式提供融资放大政府性债务，通过产业基金等进行非标资产投资等。
　　检查空转套利
　　银监会表示，空转套利是指银行业金融机构通过多种业务，使资金在金融体系内流转，而未流向实体经济；或通过拉长融资链条后，再流向实体经济来获取收益的套利行为；包括信贷空转、理财空转、票据空转、同业空转。
　　在信贷空转领域，主要包括：是否存在以虚增存款和中间业务收入为目的，为企业组合办理表内外融资业务；是否存在信贷资金被挪用于委托贷款、理财、信托、证券市场等现象；是否存在违规发放“搭桥贷款”，套取银行资金进行民间借贷及投向高利率行业的现象等。
　　在票据空转领域，主要包括：是否存在循环开立无真实贸易背景的承兑汇票并办理贴现，套取保证金；是否存在通过信托、券商等“通道”模式，运用理财资金投资票据资产的行为；是否存在违规办理不与交易对手面签、不见票据、不出资金、不背书的票据转贴现“清单交易”业务；是否存在违规配合客户办理无风险敞口、无真实贸易背景银行承兑汇票业务进行套利。
　　在理财空转领域，主要包括：是否存在以理财资金购买理财产品的现象；是否存在非银机构利用委外资金进一步加杠杆、加久期、加风险等现象。银监会还要求，银行需简述本行理财资金委外规模以及主动管理和非主动管理的规模情况，并列明简要交易结构。
　　在同业空转领域，主要包括：是否存在通过同业存放、卖出回购等方式吸收同业资金，对接投资理财产品、资管计划等，放大杠杆、赚取利差的现象；是否存在通过同业投资等渠道充当他行资金管理“通道”，赚取费用，而不承担风险兜底责任的现象。
　　银监会专门提到了同业存单，要求检查：是否通过大量发行同业存单，甚至通过自发自购、同业存单互换等方式来进行同业理财投资、委外投资、债市投资，导致期限错配，加剧流动性风险隐患。
　　检查关联套利
　　银监会表示，关联套利是指银行业金融机构通过利用所掌握的关联方或附属机构资源，通过设计交易结构、模糊关联关系和交易背景等形式，规避监管获取利益的套利行为。这包括违规向关联方授信、转移资产或提供其他服务；违反或规避并表管理规定等。
　　银监会要求检查，是否存在通过掩盖或不尽职审查关联关系、少计关联方与商业银行的交易、以不合格风险缓释因素计算对关联方授信敞口、“化整为零”等方式，规避重大关联交易审批的情况；是否存在借道其他银行、信托、证券等同业机构向关联方间接提供授信资金；是否存在通过投资关联方设立的基金、合伙企业等，违规转移信贷资产，并规避关联交易审批的情况；是否通过关联方进行利益输送、调节收益及本行资产负债表等行为。
　　在股权管理上，银监会要求检查，是否存在通过掩盖关联关系、股权代持、股权转让等方式，违规超比例持有商业银行股权、变更持股或股份总额5%以上股东的情况；在增资扩股、引入战投、员工持股、股权激励等实施过程中，是否存在股权定价偏低、“低买高卖”等违规向关联方、高管层等输送利益的情况;是否存在以股权提供质押反担保等变相接受本行股权作为质押提供授信的情况等。
　　在并表管理方面，银监会要求检查：是否存在借道相关附属机构，利用内部交易转移资产，调节业务规模以及不良、拨备、资本等监管指标的情况；是否存在利用境内外附属机构变相投资非上市企业股权、投资性房地产；是否通过购买境内合格机构投资者（QDII）产品等投资国内房地产企业在境外发行的债券等。

银监会发文开展“四不当”专项治理

　　据报道，在整治金融乱象、严查违法违规行为的大背景下，银监会再在银行业开展"四不当"专项治理工作。4月6日，银监会下发了《关于开展银行业"不当创新、不当交易、不当激励、不当收费"专项治理工作的通知》(下称"53号文")，对银行开展"四不当"专项治理工作。
　　这次银监会对同业业务、理财业务、信托业务的检查可谓相当严厉，同业存单被纳入监管视野，同时给予指标硬约束。若不实行"新老划断"，这将对多家银行产生影响。
　　在同业业务的监管指标执行方面，银监会提及的要点包括：一是同业借款业务期限是否超过三年，其它同业融资业务期限是否超过一年，业务到期后是否展期。二是针对同业资产端：检查单家商业银行对单一金融机构法人的不含结算性同业存款的同业融出资金，扣除风险权重为零的资产后的净额，是否超过银行一级资本的50%；同时，同业存单同业存单计入同业融出资金余额，是否超过银行一级资本的50%；三是针对同业负债端，检查同业存单计入同业融入资金余额，是否超过银行负债总额的三分之一。据财新记者根据2016年年报数据测算，如果将银行的同业存单规模纳入同业负债中，浙商银行、光大银行等股份制银行，锦州银行、青岛银行、天津银行、江苏银行、盛京银行、郑州银行等多家城商行均以超标。
　　理财、信托不当交易
　　除此，银监会还要求，在同业业务方面，银行要自查是否对特定目的载体投资实施了穿透管理至基础资产，是否存在多层嵌套难以穿透到基础资产的情况；同业融资中买入返售(卖出回购)业务项下金融资产是否符合规定；卖出回购方是否存在将业务项下的金融资产转出资产负债表等行为。
　　理财业务的检查要包括，是否存在理财产品投资本行或他行发行的理财产品的行为，是否存在本行自有资金购买本行发行的理财产品的行为等。资金投向方面包括，是否存在理财产品直接投资信贷资产，直接或间接投资于本行信贷资产及其受（收）益权的行为；是否存在面向非机构客户发行的理财产品直接或间接投资于不良资产、不良资产支持证券或不良资产受（收）益权的行为等。
　　信托业务的检查包括，是否通过信托中信托（TOT）业务规避监管，变相开展资金池业务，突破合格投资者标准；与银行开展业务时，是否未以合同形式明确各参与方风险管理责任，导致可能的法律纠纷或投资者投诉；是否安排回购条款帮银行转移信贷资产；是否以主动管理为表、实际由银行主导项目并签订代销回购协议等；与其它资管机构开展业务时，是否相互投资，是否通过资管产品汇集未合格投资者资金等。
　　不当创新、激励、收费
　　在"不当创新"方面，专项治理检查要点从治理机制、管理制度与流程两方面入手，包括：董事会和高级管理层是否知悉本机构的金融创新业务、运行情况以及市场状况；是否准确认识金融创新活动的风险，是否定期评估、审批金融创新政策和各类新产品的风险限额，使金融创新活动限制在可控的风险范围之内。
　　"不当激励"方面，53号文让银行自查包括考评指标设置、考评机制管理、薪酬支付管理等。
　　"不当收费"方面则要检查银行在向客户收取服务费用时，是否有对应明确的服务内容，是否存在无实质性服务、未提升实质性效率的收费项目，以及多收费、少服务，超出价格目录范围收费的行为；是否存在以贷转存、存贷挂钩、以贷收费、浮利分费、借贷搭售收费、一浮到顶、转嫁成本等七类附加不合理贷款条件的违法违规行为等。
　　专项治理工作要求银行开展自查，同时各级监管机构进行抽查和现场检查，业务范围为2016年有余额的各类业务。银行业法人机构汇总各分支机构自查情况的基础上，在7月15日之前将自查报告报送监管部门。同时银监局按机构分类汇总在8月15日前报送银监会，银监会各机构监管部门则按机构类别形成汇总报告9月15日前报送创新部。

银监会强监管落实到人

近期，银监会掀起监管风暴。4月7日，银监会印发了《关于集中开展银行业市场乱象整治工作的通知》（5号文），要求组织全国银行业集中整治市场乱象。
　　上述工作由银监会现场检查局牵头，梳理了十大方面的乱象，包括股权和对外投资，机构和高管，规章制度，业务，产品，人员行为，行业廉政风险，监管履职，内外勾结违法行为，非法金融活动。
　　监管的关键是人。对于银行人员，银监会要求检查是否存在：以优惠条件录用当地党政领导干部家属子女、客户的亲属或子女，发生风险就将员工辞职；对于监管人员，银监会要求，检查是否存在：离职到被监管机构上班后，利用原有工作关系，谋求监管机构取消或放松监管要求。
　　银监会要求，各机构要以法律法规为准绳，排查本机构、本单位、本地区存在的突出问题，“有什么排查什么、查实什么整治什么、有什么问题解决什么问题。”
　　“要一次性问责到位。”银监会要求，对违法监管法规的要依法处罚，对出现风险的要问责到人，“一案三问”“上追两级”；对违反党纪政纪的，要交纪检监察部门处理；对涉及违法犯罪的问题，要移送司法机关惩处等。
　　整肃监管及内外勾结
　　银监会指出，持续监管不力、滥用职权等，是监管履职乱象。
　　比如，对机构筹建尽职调查不到位，数据不真实；按照规定标准实施监管评级，人为抬高或降低机构年度评级；现场检查不尽责，对违法违规机构和人员不问责，准入限制低于法律法规要求等。
　　据了解，人为抬高机构年度评级确有其事，某些金融机构业务粗放，监管年度评级却很高，一度引发监管内部争议。
　　同时，银监会还将检查，离职监管人士到金融机构任职，是否存在公关嫌疑。这包括，利用监管职权，未履行必要手续，直接安排本机构人员到监管对象从事经营管理工作；介绍关系人与被监管对象开展业务；安排关系人到被监管机构工作；离职到被监管机构工作人员，利用原有工作关系，谋求监管机构取消或放松监管要求以及其他特殊照顾等。
　　在内外勾结方面，银监会要求检查，是否监管部门工作人员有意接受被监管单位提供的虚假文件、证明资料、未审计的财务报告，进行市场准入审批；向当事人或关系人泄露现场检查、案件核查信息。
　　同时，也要检查金融机构与客户是否存在勾结。包括：未尽职调查接受壳公司贷款、关联方融资、重复抵押、违规担保；办理权属证书不真实、抵质押 行为不合法、账实不相符的抵质押业务；私刻、盗用印章为客户办理开户、支付、存贷款业务或账外经营；超出授权额度审批信贷、债券交易以及其他业务交易报价等。
　　严查股权代持
　　在“严查违法违规代持银行股权”的总基调下，股权治理被银监会重新放到了聚光灯下。
　　银监会指出，要对股东、股权、对外投资、员工持股对照检查。
　　股东方面，要求检查：是否初始入股或增资扩股时不符合规定资质条件；是否未经批准持有股权，或行使股东权利；入股资金来源不符合自有资金要求，或入股资金未真实足额到位；未经批准超过规定比例持股，或抽逃资本金等。
　　部分上市银行年报显示，有保险公司借保险产品买入银行股份，比如安邦通过投资型保险产品买入工商银行、民生银行股份，天安财险通过保险产品买入中信银行股份，其资金来源是否符合自有资金的规定？
　　股权方面，要求检查：自然人之间、公司或事业法人之间、自然人与 公司或事业法人之间代持股份；频繁变更股权，股东行为短期化，或借机牟利等。
　　对外投资方面，要求检查：违规对外投资；违法持有多家金融机构股权；为大股东融资进行对外投资；以贷款、理财、信托计划等形式为实际关联方提供资金用于股权投资或兼并重组等。
　　员工持股方面，要求检查：违规设立员工持股计划；变相为员工代持 股份；为员工持股提供杠杆配资等。
　　高管未经批准不得履职
　　在机构方面，银监会要求检查：未经批准擅自设立分支机构、事业部、业务中心等；超范围授权分支机构开展票据、同业、对外签署合同等表内外业务；向关联方提供授信或担保、转移资产、利益输送等。
　　在高管方面，银监会要求检查：董事、各级高管人员不符合任职资格条件或未经监管部门核准任职资格而履职；风险总监、合规总监、内审及财务负责人未取得任职资格而履职等。
　　在公司治理方面，银监会要求检查：党委会审议重大事项流于形式，董事会、高管层、监事会之间的相互制衡机制不健全等；在绩效考评方面，银监会要求检查：分支机构、事业部、利润中心的绩效考评规则不科学，实行简单的层层加码、人人加压分派任务指标等。
　　在人员方面，银监会要求检查关系人员、辞退员工、非正常流动。在关系人员方面，除前文所说的以优惠条件招官员家属或客户家属外，还包括，与亲友任职机构发生有可能影响公平公正交易而没有主动报告说明；存在完全“吃空额”或变相“吃空额”问题，或给予关系人员显失公允的薪酬福利待遇等。此前多家银行暴露的“官太太”问题，则是一种乱象。
　　银监会还要求检查，如果员工假借本机构名义谋私利而形成风险， 不得在客户要求赔偿但责任未分清的情况下，辞退员工，声明其行为与本机构无关；出现案件或风险事件后，未进行内部问责和监管问责，不得先行辞退相关负责人和直接责任人等。这多发生于银行“飞单”销售和票据案发时，往往银行称为“离职员工操作”。
　　同时，银监会认为，高管、中层、基层人员大批量同时期流动，导致内部控制机制失效，也是乱象。2016年末平安银行换帅后，高管及对公部门流失严重，未能有效实现换帅的平稳过渡。
　　检查“香肠式”和“套娃式”产品
　　在业务方面，银监会要求检查，是否存在超业务范围经营、账户管理不严格、不同性质业务界限不清、虚假业务等。
　　比如，是否出租账户给市场中介公司进行票据买卖等业务，定期收取固定费用；外包业务，为非本机构员工设立业务部门，实行收益分成；是否不独立开展尽职调查，跟着其他机构放贷等。
　　在产品方面，银监会要求检查，是否将传统金融产品“香肠式”拉长，发放贷款后要求一部分转为存款，作为全额保证，开出等额承兑汇票；是否将资管产品“套娃式”叠加，无法识别底层资产，无法判断最终债务人的偿债能力等。
　　除此，银监会还要求检查不当销售、乱拉存款、非法集资、地下钱庄、无照乱办金融等行为。
　　据报道，在“防范金融风险”被提到了国家战略高度的背景下，银监会疾风骤雨般出台多个政策，“强监管、强问责”成为监管工作主题。近期密集出台的文件包括，《关于提升银行业服务实体经济质效的指导意见》（4号文），《关于银行业风险防控工作的指导意见》（6号文），《关于切实弥补监管短板提升监管效能的通知》（7号文）；以及，开展 “三违反”（45号文，违反金融法律、违反监管规则、违反内部规章）“三套利”（46号文，监管套利、空转套利、关联套利）、“四不当”（53号文，不当创新、不当交易、不当激励、不当收费）专项工作。

五部委支持民资与外资金融机构共同设立中外合资银行

　　2017年4月7日，商务部、发展改革委、人民银行、海关总署、质检总局联合发布"关于进一步推进开放型经济新体制综合试点试验的若干意见"（以下简称《意见》）。
　　2015年5月，党中央国务院印发实施《关于构建开放型经济新体制的若干意见》，推进我国新一轮高水平对外开放。2016年5月，商务部、发改委联合印发《关于开展构建开放型经济新体制综合试点试验的函》，公布《构建开放型经济新体制综合试点试验方案》，决定在济南市、南昌市、唐山市、漳州市、东莞市、防城港市，以及浦东新区、两江新区、西咸新区、大连金普新区、武汉城市圈、苏州工业园区等12个试点城市和区域（以下简称试点地区）开展为期2年左右的构建开放型经济新体制综合试点试验，成效初步显现。
　　中国商务部发言人孙继文4月13日在例行发布会上介绍，《意见》进一步支持试点地区探索扩大贸易投资便利化、推进放管服改革，为我国构建开放型经济新体制积累经验、夯实基础。
　　《意见》主要措施包括：支持试点地区创新加工贸易核销管理模式，开展保税展示交易，创新口岸与海关特殊监管区域快速通关模式，开展跨直属关区保税油供应，建设国检试验区。加快试点地区信息系统建设和共享，推进证照分离改革。
　　《意见》指出，在符合相关法律法规的前提下，为外资银行在试点地区设立分支机构、民营资本与外资金融机构共同设立中外合资银行提供便利。
　　《意见》指出，试点地区符合条件的企业的境外母公司可以在境内发行人民币债券。允许试点地区符合条件的跨国企业集团开展跨境人民币双向资金池业务。
《意见》指出，支持试点地区大力吸引海外高层次人才和开放型经济人才；放宽港澳服务提供者设立资信调查公司的限制；支持建设边境旅游试验区和跨境旅游合作区，培育沿边旅游开放新支点等。

证券法"二读"时间表确定

　　据悉，4月11日举行的十二届全国人大常委会第九十三次委员长会议决定，在4月24日至27日召开的十二届全国人大常委会第二十七次会议上审议证券法修订草案，这意味着《证券法》"二读"时间表确定。
　　此次《证券法》修订草案"二读"距离"一读"整整有24个月的时间。
　　早在2014年《证券法》修订就已被列入立法工作，2015年4月中下旬，十二届全国人大常委会第十四次会议"一读"审议了全国人大财政经济委员会提请审议的《证券法》修订草案，随后2015年"股灾"暴露出资本市场诸多问题，于是《证券法》修订工作也停滞不前，直到2017年3月十二届全国人大五次会议发言人傅莹透露，今年4月份《证券法》修订草案应该能够再次提请人大常委会进行审议，备受市场关注的《证券法》修订工作再度进入公众视野。
　　修改后的"二读"该如何审议？全国人大常委会委员、财经经济委员会副主任委员吴晓灵在2016年底曾给出四点建议：一是希望完善"证券"的定义，为创新打非奠定法律基础，为功能监管奠定基础；二是《证券法》修法为建立多层次资本市场提供法律保证；三是希望《证券法》为注册制改革制定原则性的规定；四是完善监管手段，更好地打击违法违规行为，维护市场秩序，保护投资人的利益。
　　据知情人士透露，是否对"证券"定义进行修订，各方争议很大。如果不修订，《证券法》仍旧难以面对当前金融市场快速发展的现状，多类投资产品，具有证券功能性的产品无法纳入监管；而对"证券"定义进行修订，又涉及整个监管模式的调整。
　　此前市场曾经希望在这一轮《证券法》的修订中为新股发行注册制扫清法律障碍，但根据证监会最新监管精神，最新的修订草案中没有相关内容。这次会议将审议"关于推进股票发行制度改革工作情况的中期报告"。
　　新增现金分红
　　据了解，此次《证券法》修订增加了上市公司现金分红制度，在尊重公司自治的前提下，要求上市公司在章程中明确现金分红的具体安排和决策程序。上市公司当年税后利润，在弥补亏损及提取法定公积金后有盈余的，应按公司章程的规定分配现金股利。
　　近期证监会的监管更是强调严查"高送转"，鼓励上市公司多现金分红。在3月24日的证监会例行新闻发布会上，证监会新闻发言人邓舸称，证监会将继续完善制度，引导上市公司结合自身发展阶段和资金状况，通过现金分红实实在在地回报投资者，强化市场长期投资理念。4月8日证监会主席刘士余公开表示证监会要支持分红上市公司，对不分红的"铁公鸡"要严肃处理。
　　细化大股东减持
　　最新的《证券法》修订草案有望纳入规范上市公司持股5%以上的股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员等（下统称"大股东"）减持的细化条款。
　　现行《证券法》中，对大股东减持并没有特别细化的说明。仅是笼统地表述为，依法发行的证券，法律对其转让期限有限制性规定的，在限定的期限内不得转让。
　　据报道，《证券法》修订草案中拟增加对该项条款的表述，对大股东减持的范围有明确规定，包括对大股东其所持有的上市公司IPO（首次公开发行）前发行的股份，或上市公司非公开发行的股份进行减持的，其持股比例、期限，卖出时间、数量、方式等。
　　加大违法处罚力度
　　消息人士称，正在修订中的《证券法》拟提高对违法行为的处罚幅度，加大惩戒力度。近年来，证监会稽查部门花大力气查处了一批市场影响恶劣的案件，但是受制于《证券法》处罚条款的限制，对违法行为处罚力度较低，造成市场威慑力不够。
　　给证监会一线调查人员赋权
　　据了解，此次修订《证券法》将更多的给证监会一线调查人员赋权，减少调查人员取证难度。
　　强化投资者保护
　　此次修订的《证券法》将强化投资者保护，为这一内容设立专门一章予以明确，会包括不少相关内容的条文。关于具体内容，知情人士举例，草案中有新设关于股东派生诉讼和代表人诉讼制度的条文。
　　所谓股东派生诉讼，是指公司董、监、高或者第三人违法违规侵害公司权益时，适格股东可向法院提起诉讼。目前《公司法》中对此有条文规定。而为了防止股东滥诉，《公司法》同时规定了可以起诉的股东资格需满足"连续180天单独或者合计持有公司1%以上股份"。
　　据前述知情人士介绍，新修订的《证券法》草案中对此有所突破，对国家设立的投资者保护机构有"特别安排"，不再需有前述持股资格的要求。
　　此外，草案中还有新设条文规定，国家设立的投资者保护机构可以作为诉讼代表人发起共同诉讼，这对于目前的代表人诉讼制度也将是一个新突破。
根据此前的公开报道，修订草案中关于投资者保护的其他内容，可能还将包括设立投资者适当性管理制度、增加发行人、控股股东、实际控制人等主题的公开承诺履行制度等内容。

中国结算公布质押式回购资格准入标准

　　4月7日，中国证券登记结算有限责任公司(简称"中国结算公司")正式发布债券质押式回购新准入标准--《质押式回购资格准入标准及标准券折扣系数取值业务指引》（2017 年修订版）（以下简称《指引》）。
　　《指引》按照新老划断原则改革信用债券回购准入标准。正如此前媒体报道的，以发行人公布募集说明书日期作为标准，增量信用债在4月7日（不含）后债项评级为AAA级、主体评级为AA级（含）以上的，才具有回购业务资格。其中，主体评级为AA级的，其评级展望应当为正面或稳定。
　　《指引》要求，对于符合回购资格的信用债，中国结算根据主体与债项评级分档确定其折扣系数取值，档次分六级，折扣系数从0.9到0.32不等。
　　标准改革实行新老划断，存量信用债仍可按照原有标准开展出入库操作。中国结算相关负责人在《指引》发布当日答记者问时表示，存量债回购效率没有发生任何改变，质押券价格不会受到不利影响，不会给回购融资主体带来欠库影响，回购融资主体无需追加额外担保品或压缩当前回购未到期余额，因此不会给市场主体带来实质性流动性压力。
　　新标准适用信用债项以是否新上市为准
　　《指引》显示，对于增量信用债，满足以下条件才具备回购业务资格：在2017年4月7日（含）前已上市或是未上市但已公布募集说明书的，债项和主体评级均为AA级（含）以上；2017年4月7日（不含）后公布募集说明书的，债项评级为AAA级、主体评级为AA级（含）以上。其中，主体评级为AA级的，其评级展望应当为正面或稳定。
　　据悉，这样制定是为了尽量减少对市场的影响。已公开募集说明书的，尽管尚未上市，依然按老标准执行。尚未公布募集说明书的，则以新标准执行。
　　"新老划断"，具体而言，是以4月7日为界限，4月7日（含）前已上市或未上市但已公布募集说明书的信用债券均为存量债券，4月7日（不含）后公布募集说明书的信用债券均为增量债券。
　　存量债券适用原回购准入标准，即主体评级和债项评级均不得低于AA级（主体评级AA级的，其评级展望不得为负面）。已提交入库的存量债券，可继续按原折扣系数取值标准开展回购；尚未提交入库的存量债券（包括原来在库中后来又出库的），只要符合以上标准未来可随时提交入库开展回购。
　　信用债折扣系数最高0.9
　　《指引》还完善了对回购质押品进行主动管理和动态调整的规则依据。对于国债、地方政府债、政策性金融债折扣系数取值为0.98。对于符合回购资格的信用债，中国结算根据主体与债项评级分档确定其折扣系数取值，档次分六级，折扣系数从0.9到0.32不等。对于债券型基金产品，中国结算根据测算结果确定其折扣系数取值，并向市场公布。在债券型基金产品开展回购期间，中国结算定期或不定期对其折扣系数取值进行重新计算和调整。
　　上述相关负责人表示，存量债券和增量债券折扣系数取值统一适用这项《指引》，二者无差异。
　　他还表示，本次信用债券入库标准改革，是经过充分市场调研，长期研究论证推出的，既兼顾了市场现状及可承受力，又考虑了未来风险控制的需要，较好地实现了市场效率和风险控制的适当平衡，能够在未来较长一段时间内适应交易所债券市场发展的需要，交易所债券回购政策未来将会保持相对稳定，暂无进一步提高质押券准入标准或降低折扣系数取值标准的计划。
　　该负责人还透露，未来中国结算计划研究建立差额最低备付制度，对不同资质和风险特征参与主体实施差异化风险管理要求，奖优罚劣，促进参与主体加强自身风险管理。

深交所分级基金业务管理指引下月起施行

　　4月11日，深交所发布《深圳证券交易所分级基金业务管理指引》（以下简称《指引》）解读。《指引》进一步强调了分级基金投资门槛、风险警示、投资者教育等方面的相关要求，并于5月1日起正式施行。
　　《指引》主要内容包括：
　　在投资者适当性管理方面，满足30万元证券类资产门槛条件、通过综合评估并签署《分级基金投资风险揭示书》的个人和一般机构投资者可申请开通分级基金子份额买入和基础份额分拆的权限。
　　在风险警示措施方面，发生下折算的B类份额在折算基准日基金简称前冠以"*"标识；对可能或已经发生下折算且B类份额溢价较高的分级基金，基金管理人应发布风险提示公告，会员应按照交易所要求及时向投资者提示风险。
　　在投资者教育方面，基金管理人和会员应充分揭示分级基金的投资风险，加强投资者教育，妥善处理相关矛盾纠纷。四是投资者责任和义务方面，投资者应遵循买者自负的原则，配合会员提供投资者适当性管理相关证明材料并对其真实性、准确性和合法性负责。
　　此外，《指引》进一步明确了分级基金折算业务流程，便于投资者准确了解分级基金的折算机制。
　　需要强调的是，《指引》正式实施后，未开通权限的投资者将不能进行分级基金子份额买入和基础份额分拆操作，但仍可自主选择继续持有或者卖出之前持有的分级基金份额。
　　根据《指引》规定，个人及一般机构投资者需要满足以下条件方可申请开通权限：1. 申请权限开通前20个交易日名下日均证券类资产不低于人民币30万元； 2. 综合评估风险认知与承受能力，了解分级基金产品特性和风险； 3. 开户证券公司营业部现场书面签署《风险揭示书》； 4.不存在法律、行政法规、部门规章、规范性文件和业务规则禁止或者限制参与分级基金交易的情形。"证券类资产"包括以该投资者名义开立的证券账户及资金账户内的资产，不包括该投资者通过融资融券交易融入的资金和证券。
　　个人及一般机构投资者申请开通权限的流程如下：1. 投资者通过致电证券公司或在客户端查询是否满足证券类资产门槛； 2. 投资者接受证券公司开展的风险认知和承受能力评估； 3. 投资者携带身份证前往就近的开户证券公司营业部，证券公司现场对投资者揭示相关风险，投资者现场签署《风险揭示书》。

财政部加强财政部门和预算单位资金存放管理

财政部4月12日发布“关于进一步加强财政部门和预算单位资金存放管理的指导意见”（财库[2017]76号）（简称“指导意见”）。“指导意见”规定，除国家政策已明确存放银行和涉密等有特殊存放管理要求的资金外，财政部门和预算单位应当按照规定采取竞争性方式或集体决策方式选择资金存放银行。
竞争性方式，是指公开邀请银行报名参与竞争，采用综合评分法进行评分，根据评分结果择优确定资金存放银行。开展资金存放的财政部门或预算单位应当制定具体操作办法，对参与银行基本资格要求、操作流程、评选委员会组成方式、具体评选方法、监督管理等内容作出详细规定。集体决策方式，是指确定三家以上的备选银行，对备选银行采用综合评分法评分，并将评分过程和结果提交单位领导办公会议集体讨论，集体决定资金存放银行。
　　“指导意见”规定，社会保险基金等大额财政专户资金可以转出开户银行进行定期存款，定期存款银行应当采取竞争性方式选择，在增强资金存放透明度的同时实现资金保值增值。为规范操作管理、保障资金存放安全，“指导意见”规定：一是严格限定操作方式。定期存款银行应当采取竞争性方式选择。二是严格限定操作资金范围。明确规定粮食风险基金等国务院批准保留的专项支出类财政专户资金、待缴国库非税收入资金、国际金融组织和外国政府贷款赠款资金一律不得转出开户银行进行定期存款。三是严格限定报批程序。明确规定省级财政部门开展财政专户资金转出开户银行定期存款，应当制定具体的操作办法，报经省级人民政府同意；省级以下财政部门是否开展财政专户资金转出开户银行定期存款，由省级财政部门规定。
为促进商业银行规范公平竞争，防范银行揽储利益输送行为，“指导意见”规定，财政部门和预算单位新选择资金存放银行时，应要求资金存放银行出具廉政承诺书，承诺不得向财政部门和预算单位相关负责人员输送任何利益，承诺不得将资金存放与财政部门和预算单位相关负责人员在本行亲属的业绩、收入挂钩。凡发现并经核实资金存放银行未遵守廉政承诺或者在资金存放中存在其他利益输送行为的，应及时收回资金，并由财政部门通报，在一定期限内取消该银行参与当地财政部门和预算单位资金存放的资格。
“指导意见”还规定，银行应按照监管要求，进一步规范存款经营行为，完善绩效考核机制，并强化监管和问责。

国家能源局公布2017年市场监管工作要点

　　4月13日，能源局印发《国家能源局2017年市场监管工作要点》。工作要点指出，进一步健全市场监管法规及标准，强化市场秩序监管，加快推进电力市场建设和市场化交易，强化保障民生事项监管和行政执法，加强监管能力建设。
　　工作要点提到，组织起草完成《能源监管条例》送审稿，研究修订《电力供应与使用条例》。配合做好《能源法》、《电力法》等法律法规的制修订工作。研究制修订《电网公平开放监管办法》、《油气管网设施公平开放监管办法》、《供电监管办法》、《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》、《电力市场监管实施办法（暂行）》等。
　　工作要点提出，加强电力调度交易与市场秩序监管，加强电力价格成本和典型电网工程投资成效监管，加强油气管网设施公平开放监管，加强许可准入监管。严格落实防范和化解煤电产能过剩风险的各项政策措施，促使违规建设项目及落后煤电机组退出市场。加强发电项目许可问题监管，督促相关企业落实整改要求。
　　工作要点还指出，继续推进京津冀电力市场试点工作。协调指导国家电网公司等单位开展跨区域省间可再生能源增量现货试点，指导广州电力交易中心开展"西电东送"电力市场化交易。推动规范开展电力直接交易等中长期交易。进一步创新电力辅助服务补偿机制，指导各地修订完善"两个细则"，加大考核补偿力度。鼓励各地积极稳妥建立电力辅助服务市场机制，选择部分地区深入开展电力辅助服务市场试点。

能源局发布2017年能源领域行业标准化工作要点

　　4月10日，国家能源局印发2017年能源领域行业标准化工作要点。
　　2017年重点做好以下工作：一是完善能源标准化管理制度；二是加强顶层设计和系统布局；三是强化重点领域标准制修订；四是提升能源标准国际化水平；五是进一步落实国家标准化改革重点工作；六是做好标准宣贯和培训工作。
　　能源重点领域重要技术标准研制及体系建设要求具体如下：
　　石油天然气领域：组织修订天然气、普通柴油、车用乙醇汽油调合组分油和生物柴油等强制性国家标准；加强油气勘探开发、长输油气管道建设、海上石油勘探生产装备质量和作业安全等领域行业标准研制；持续完善页岩气标准体系，推进页岩气行业安全、环保等急需标准制定；推动天然气计量配套标准与国际接轨。
　　石油化工领域：抓紧落实第六阶段车用汽、柴油国家标准相关试验研究工作；制定地热能术语、地热开发环境影响评价、采出水余热利用、地下水回灌工程等地热能行业急需标准。
　　核电领域：围绕华龙一号、CAP1000和CAP1400核电项目建设所需，开展关键技术核电标准的研究、制定和修订；基于提高标准体系的协调性和系统性、利于用户使用我国核电标准等原则，持续优化完善核电标准体系，完成《压水堆核电厂标准体系项目表》的修订工作。
　　电力领域：加强节能环保标准化工作，制定超（超）临界机组、联合循环机组、高效燃气轮机以及火电建设与运行等急需标准；完善大坝安全管理标准体系，制定复杂地质条件下的水电专项施工技术标准以及节能环保施工标准；加快海上风电场工程建设、运行维护、海上升压站等方面标准编制；全面修订特高压标准体系，重点加强配用电领域标准建设，支持配电网规划设计、配电网运营管理、直流配电系统、用能信息采集、电能替代、需求响应等方面标准建设；加强电动汽车充换电设施标准体系动态维护，制定大功率充电、无线充电、充电服务平台信息交换等系列标准，制定分散式充电设施安装、检测、消防、运行维护标准；开展储能领域标准和核电常规岛标准的编制；制定行业用电分类标准。
　　电力装备领域：适应"互联网+智慧能源"、"中国制造2025"有关要求，推进电力装备新型标准体系建立，对现有标准体系进行全面梳理，做好标准项目的增补工作，提高标准适应性和实效性。
　　可再生能源领域：持续完善风电、光伏发电、生物液体燃料加工转化等领域标准体系；发布《水电行业技术标准体系》，加快移民安置、生态环保、流域安全等水电领域急需标准的制定；推动太阳能光热、分布式储能及能源安全生产、生物柴油、燃料醇类、燃料型非粮原料林培育和可持续经营标准制修订工作。
　　煤炭领域：持续完善煤矿瓦斯治理与利用、煤层气领域标准体系；推动煤制燃料领域关键产品标准、重点设备及标准及重点耗能单元能效标准研究，结合煤制燃料新产品开发制定合理适用的产品标准及配套标准。

我国将连续开启两轮"地条钢"督查

　　据悉，"国家对于'地条钢'的态度是零容忍。"4月13日，国家发改委产业司巡视员夏农在2017（第八届）中国钢铁发展论坛上表示，6月30日前彻底取缔"地条钢"，不仅仅是对"地条钢"生产企业进行关停，而是要彻底拆除所有"地条钢"有关设备。
　　夏农介绍，部级联席会议将联合各部委对"地条钢"连续开展两轮督查。第一轮是近日即将启动的对各地"地条钢"取缔拆除重点的专项督查，第二轮将是在6月底后，进行"地条钢"清理取缔的验收。
　　对此，工信部原材料司巡视员骆铁军也表示，2017年是钢铁行业去产能深化之年也是攻坚之年，需紧紧抓住处置"僵尸企业"牛鼻子，坚决取缔"地条钢"，倒逼落后产能加快退出，实现减量发展。
　　2016年中国钢铁产业粗钢集中度再创近10年来新低。冶金工业规划研究院报告显示，2007年至2011年，粗钢集中度逐年上升，2011年达到峰值，即前5家钢企粗钢集中度达33.71%，前10家达到49.2%，前15家达58.1%。但近年来集中度连续下滑，到2016年，我国前5家钢企集中度仅为21.89%，前10家集中度为34.09%，前15家集中度也低于五成，为42.49%。
　　环境承载力也是目前必须考虑的因素。骆铁军表示，统筹考虑市场需求、交通运输、环境容量和资源能源支撑条件，结合化解过剩产能，深化区域布局减量调整。
　　骆铁军指出，将对京津冀首都经济圈内重点产钢地区，研究城市钢厂整体退出政策，实现区域内减量发展。此外，沿海地区要转变将区域内钢厂一味转移到沿海建设的思路，不再布局新的沿海基地。
　　事实上，今年3月，河钢集团宣钢公司整体搬迁唐山乐亭沿海的产能转移项目获得河北省发改委批复。该项目正式启动后，将带动多家钢企向沿海减量转移。宣钢的整体搬迁也预示着河北钢铁产业布局正在悄然生变。
　　对此，河北省相关负责人表示，今年河北将加快廊坊、保定、张家口钢铁产能全部退出，承德、秦皇岛钢铁产能部分退出，支持武安、丰南、迁安等地企业整合重组，推进首钢京唐二期和石钢搬迁等重大项目。

商务部印发汽车销售管理办法

　　4月14日，商务部印发《汽车销售管理办法》（简称《办法》）。《办法》提出，国家鼓励发展共享型、节约型、社会化的汽车销售和售后服务网络，加快城乡一体的汽车销售和售后服务网络建设，加强新能源汽车销售和售后服务网络建设，推动汽车流通模式创新。
　　在供应商原则方面，《办法》提出，供应商采取向经销商授权方式销售汽车的，授权期限（不含店铺建设期）一般每次不低于3年，首次授权期限一般不低于5年。双方协商一致的，可以提前解除授权合同。
　　供应商不得限制配件生产商（进口产品为进口商）的销售对象，不得限制经销商、售后服务商转售配件，有关法律法规规章及其配套的规范性文件另有规定的除外。
　　供应商可以要求经销商为本企业品牌汽车设立单独展区，满足经营需要和维护品牌形象的基本功能，但不得对经销商实施下列行为：（一）要求同时具备销售、售后服务等功能；（二）规定整车、配件库存品种或数量，或者规定汽车销售数量，但双方在签署授权合同或合同延期时就上述内容书面达成一致的除外；（三）限制经营其他供应商商品；（四）限制为其他供应商的汽车提供配件及其他售后服务；　　（五）要求承担以汽车供应商名义实施的广告、车展等宣传推广费用，或者限定广告宣传方式和媒体；（六）限定不合理的经营场地面积、建筑物结构以及有偿设计单位、建筑单位、建筑材料、通用设备以及办公设施的品牌或者供应商；（七）搭售未订购的汽车、配件及其他商品；（八）干涉经销商人力资源和财务管理以及其他属于经销商自主经营范围内的活动；（九）限制本企业汽车产品经销商之间相互转售。

国务院常务会议部署推进医疗联合体建设

　　国务院总理李克强4月12日主持召开国务院常务会议，部署推进医疗联合体建设，以深化体制机制改革为群众提供优质便利医疗服务。
　　会议指出，建设和发展医联体，是贯彻以人民为中心的发展思想、落实《政府工作报告》部署的重点任务，是深化医疗医保医药联动改革、合理配置资源、使基层群众享受优质便利医疗服务的重要举措。
　　一要破除行政区划、财政投入、医保支付、人事管理等方面存在的壁垒，全面启动多种形式的医联体建设试点，因地制宜探索由三级公立医院或业务能力较强的医院、县级医院牵头，组建不同级别、不同类别城乡医疗机构或专科之间优势互补、分工协作的医联体，大力发展面向基层和边远贫困地区的远程医疗协作网。
　　二要推动优质医疗资源共享和下沉基层，通过派遣专家、专科共建、业务指导等提升基层医疗水平。在医联体内实现健康档案、病历等互联互通，实行检查结果互认、处方流动、药品共享。建立医学影像、检查检验等中心，在医联体内提供一体化服务。不同医联体之间也要加强合作。
　　三要加快落实分级诊疗机制。以需求为导向做实家庭医生签约服务，年内把所有贫困人口纳入服务范围。鼓励和引导居民到基层首诊，上级医院对签约患者提供优先接诊、检查、住院等服务，畅通术后恢复期、重症稳定期等患者向下转诊通道。鼓励护理院、专业康复机构等加入医联体。
　　四要加大政策支持。探索有利于医疗资源上下贯通的分配激励机制。对纵向合作的医联体实行医保总额付费等多种付费方式。将基层诊疗量占比、双向转诊比例、居民健康改善等指标纳入绩效考核。医务人员在医联体内流动执业一般不需办理相关手续。以改革创新更好满足群众疾病预防、方便就医和护理康复等需求。

发改委部署全部取消公立医院药品加成

　　4月11日，国家发改委在京召开医疗服务价格改革工作座谈会，部署全面推开公立医院医疗服务价格改革，全部取消药品加成。
　　国家发改委副主任胡祖才指出，推进医疗服务价格改革是医药卫生体制改革的重要内容，是公立医院综合改革的关键环节。党中央、国务院对推进医疗服务价格改革、全部取消药品加成提出了明确要求，这是一项硬任务。各地价格主管部门要按照"总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位"的原则，结合本地实际，积极稳妥推进医疗服务价格改革，重点做好四方面工作：
　　一是全部取消药品加成。各级各类公立医院于9月底前全部取消药品加成，除中药饮片外的药品实行零差率销售。取消药品加成减少的合理收入，主要由调整医疗服务价格进行补偿，并做好与财政投入政策的衔接，推动破除"以药补医"，建立符合医疗行业特点的新型补偿机制。
　　二是优化医疗服务价格结构。按照"控总量、腾空间、调结构、保衔接"的要求，动态调整医疗服务价格，逐步理顺比价关系。重点是提高诊疗、手术、康复、护理、中医等体现医务人员技术劳务价值的项目价格，降低大型医用设备检查治疗和检验价格。
　　三是同步配套相关改革。强化与医药、医保、医疗等改革政策协同联动，同步推进。特别是做好与医保政策的衔接，调整后的医疗服务收费要纳入医保支付范围。要通过规范诊疗行为、降低药品和耗材等费用，为调整医疗服务价格腾出空间。要推进分级诊疗、现代医院管理制度和强化综合监管，形成改革协同效应。
　　四是平衡好相关方利益。正确处理好医疗机构、医保基金、患者等各方关系，统筹兼顾各方利益，确保医疗机构良性运行、医保基金可承受、群众负担总体不增加。要树立底线思维，高度重视保障特殊病种群体、低收入群体特别是贫困家庭的利益，保障这些群体的基本医疗需求。
同时，国家发改委还从倒排改革时间表、强化督导评估、加强宣传引导、同步加强监管等方面，对各地组织实施改革提出了具体工作要求。

国务院发文建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区 

　　据悉，为优化农业生产布局，聚焦主要品种和优势产区，实行精准化管理，国务院4月10日发布关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下统称"两区"）的指导意见。
　　意见指出，力争用3年时间完成10.58亿亩"两区"地块的划定任务，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理；力争用5年时间基本完成"两区"建设任务，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的"两区"。
　　对于粮食生产功能区，意见指出，划定粮食生产功能区9亿亩，其中6亿亩用于稻麦生产。以东北平原、长江流域、东南沿海优势区为重点，划定水稻生产功能区3.4亿亩；以黄淮海地区、长江中下游、西北及西南优势区为重点，划定小麦生产功能区3.2亿亩（含水稻和小麦复种区6000万亩）；以松嫩平原、三江平原、辽河平原、黄淮海地区以及汾河和渭河流域等优势区为重点，划定玉米生产功能区4.5亿亩（含小麦和玉米复种区1.5亿亩）。
　　对于重要农产品生产保护区，意见提出，划定重要农产品生产保护区2.38亿亩（与粮食生产功能区重叠8000万亩）。以东北地区为重点，黄淮海地区为补充，划定大豆生产保护区1亿亩（含小麦和大豆复种区2000万亩）；以新疆为重点，黄河流域、长江流域主产区为补充，划定棉花生产保护区3500万亩；以长江流域为重点，划定油菜籽生产保护区7000万亩（含水稻和油菜籽复种区6000万亩）；以广西、云南为重点，划定糖料蔗生产保护区1500万亩；以海南、云南、广东为重点，划定天然橡胶生产保护区1800万亩。
　　意见强调，大力推进"两区"建设。强化综合生产能力建设，发展适度规模经营，提高农业社会化服务水平。
　　意见要求，把"两区"作为农业固定资产投资安排的重点领域，现有的高标准农田、大中型灌区续建配套及节水改造等农业基础设施建设投资要积极向"两区"倾斜。创新"两区"建设投融资机制，吸引社会资本投入，加快建设步伐。鼓励金融机构完善信贷管理机制，创新金融支农产品和服务，拓宽抵质押物范围，在符合条件的"两区"范围内探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，加大信贷支持。完善政府、银行、保险公司、担保机构联动机制，深化小额贷款保证保险试点，优先在"两区"范围内探索农产品价格和收入保险试点。推动"两区"农业保险全覆盖，健全大灾风险分散机制。

政策要闻

▲央行要求防范金融交叉传染和系统性金融风险

　　4月13日，央行2017年金融稳定工作会议在太原召开。央行副行长范一飞指出，做好金融稳定工作必须坚持把全面深化改革作为维护金融稳定的根本路径，将防范跨行业、跨市场的交叉性金融风险作为维护金融稳定的重点领域，着力丰富和完善维护金融稳定的工具箱。坚决整治金融乱象，更加重视防范风险交叉传染和系统性金融风险。
　　范一飞强调，要深刻认识当前金融稳定工作面临的形势。从国际看，国际经济金融风险溢出不断增大，经济增长动力不足，特别是"黑天鹅事件"频现，成为影响全球经济增长的最大不确定性；从国内看，宏观金融风险、市场主体风险和金融市场风险交织，非法金融活动问题突出。
　　范一飞指出，2017年金融稳定工作任务更加艰巨，央行要把防控金融风险放到更加突出的位置。要加强重点领域风险防控，进一步摸清风险底数，坚决整治金融乱象，更加重视防范风险交叉传染和系统性金融风险。要充分发挥存款保险制度在处置风险中的平台作用。要抓紧做好补体制机制短板工作，切实强化中央银行的金融稳定职能。要继续深化金融业改革开放，积极参与全球金融治理。要以高度的责任感，时刻保持对风险的敏感性，不断增强在复杂情况下的执行力，上下联动，稳中求进，及时处置化解可能出现的相关金融风险。

▲深交所制定债券招标发行业务指引

　　据悉，为规范通过深圳证券交易所开展的债券招标发行业务，深交所制4月10日发布了《深圳证券交易所债券招标发行业务指引》。
　　指引明确，公司信用类债券通过深交所招标发行，应符合以下条件：发行人主体评级不低于AA级；当期债券发行总规模不少于人民币10亿元；深交所规定的其他条件。

　　▲政策性银行在深交所试点公开发行政策性银行金融债券

　　据悉，根据中国人民银行、中国证监会的安排，政策性银行在深圳证券交易所试点公开发行政策性银行金融债券。4月10日，深交所发布"关于政策性银行金融债券发行与交易试点业务有关事项的通知"。
　　通知说，发行人可以采取招标及深交所认可的其他发行方式。采取招标方式发行的，发行人应当在发行办法中明确招标时间、招标方式、招标标的、中标确定方式和应急投标方案等内容，并遵守《深圳证券交易所债券招标发行业务指引》的相关规定。
　　通知说，政策性金融债确定发行价格、利率或利差后，发行人安排部分政策性金融债直接向社会公众投资者发行的，深交所技术系统提供网上发行服务并在确定的时间内接受投资者的认购申报。发行人应当在发行办法中明确网上发行和网下发行的具体安排，包括发行数量、发行对象、发行时间、认购及成交确认方式等内容。
　　通知说，政策性金融债发行后可以在深交所上市交易，发行人应当于首单政策性金融债上市前与深交所签订上市协议。
　　通知说，政策性金融债在深交所交易，适用深交所《交易规则》、《债券交易实施细则》等有关交易业务的规则。政策性金融债可作为债券质押式回购的质押券，按照中国证券登记结算有限公司相关规则的规定，标准券折扣系数及折算率参照国债执行。
　　通知说，政策性金融债的登记、存管、结算及兑息兑付等，由登记结算机构按其业务规则办理。

▲保监会明确相互保险组织的信披要求

　　4月7日，保监会发布《关于加强相互保险组织信息披露有关事项的通知》（以下简称《通知》）。《通知》从组织治理、经营管理、董监事及高级管理人员、关联交易、重大事项、监管措施等方面明确了相互保险组织的信息披露要求。
　　为有效保障会员参与组织治理权利，充分发挥社会监督作用，《通知》主要遵循以下原则：一是体现问题导向。针对国际上相互保险治理透明度相对较低的问题，明确要求对涉及治理、运营的关键信息予以重点披露，并进一步扩大对管理层信息披露的范围。二是体现高标准、严要求。要求将相互保险组织定位为公众公司，信息披露标准比照公众公司要求。三是体现相互保险特点。针对相互保险组织投保人即是所有人的本质特点，要求相互保险组织既要披露组织治理信息、重大事项，又要披露经营管理情况、盈余分配方案，以充分维护会员作为消费者和所有者的双重权益。四是体现与现有制度的衔接。重点对现有规定不适用部分进行完善，对可适用部分不作重复性规定。
　　相互保险作为国际上主要的保险组织形式之一，发展历史悠久，在全球保险市场中占据重要地位。引入和发展相互保险是建设我国多层次保险市场体系、推进保险业供给侧结构性改革的重要举措。前期，保监会批准首批三家相互保险社筹建，启动了相互保险在我国的新一轮探索。由于相互保险组织在我国尚属新生事物，在所有制形式、治理方式、组织体系、面临风险等方面均与股份制公司存在较大区别，有必要一开始就对其进行高标准、高透明度地严格监管。下一步，保监会将结合相互保险组织的运作规则和经营特点，针对重点领域和关键环节陆续出台一系列监管制度，切实维护广大会员利益，推动相互保险组织规范经营、稳健发展。

▲发改委发布政府出资产业投资基金信用信息登记指引

据悉，为规范政府出资产业投资基金登记管理工作，有效发挥政府资金的引导作用和放大效应，促进政府出资产业投资基金行业持续健康发展，发改委4月10日发布《政府出资产业投资基金信用信息登记指引（试行）》。
指引规定，各级地方政府或所属部门、直属机构出资额50亿元人民币（或等值外币）以下的，国家发展改革委授权并指导省（自治区、直辖市）发展改革部门负责材料齐备性核对和产业政策符合性审查。50亿元人民币（或等值外币）以下超过一定规模的县、市地方政府或所属部门、直属机构出资，由省级发展改革部门负责材料齐备性核对和产业政策符合性审查，具体规模由各省（自治区、直辖市）发展改革部门确定。计划单列市发展改革部门负责辖区内政府出资额50亿元人民币（或等值外币）以下的基金材料齐备性核对和产业政策符合性审查。核对和审查通过后，发展改革部门在登记系统中予以确认。

▲两部门明确证券业准备金支出准予在企业所得税税前扣除

　　财政部、税务总局日前发文规定证券行业准备金支出企业所得税税前扣除有关政策。
　　通知指出，对于证券交易所风险基金，上海、深圳证券交易所依据《证券交易所风险基金管理暂行办法》的有关规定，按证券交易所交易收取经手费的20%、会员年费的10%提取的证券交易所风险基金，在各基金净资产不超过10亿元的额度内，准予在企业所得税税前扣除。
　　对于证券投资者保护基金，根据有关规定，在风险基金分别达到规定的上限后，按交易经手费的20%缴纳的证券投资者保护基金，准予在企业所得税税前扣除。
　　证券公司依据《证券投资者保护基金管理办法》的有关规定，按其营业收入0.5%-5%缴纳的证券投资者保护基金，准予在企业所得税税前扣除。

▲工信部下达2017年首批稀土总量控制计划

　　4月13日，工信部下达2017年第一批稀土生产总量控制计划，其中矿产品计划在52500吨，冶炼分离产品计划在50075吨。（2016年第一批稀土生产总控制计划为：全国矿产品生产总量控制在52500吨，冶炼分离产品生产总量控制在45000吨。）
　　工信部对6家稀土集团要求：在打击稀土违法违规行为专项行动中存在超计划生产、采购非法矿产品等行为的企业，要相应核减计划直至全部取消计划，调减的计划转到集团内其他企业生产，追查非法矿产品来源，依法予以处罚。
　　具备下列情况之一的企业，不应获得计划指标：
　　（一）矿山企业没有采矿许可证、安全生产许可证，或有关主管部门明确要求停产的；
　　（二）稀土冶炼分离企业使用已列入禁止或淘汰目录的落后生产工艺和冶炼分离产能低于2000吨（REO）/年的；
　　（三）达不到《稀土工业污染物排放标准》要求的；
　　（四）长期停产，不具备生产条件的。

▲发改委督促签订煤炭中长协合同

近日，国家发改委印发了《关于加快签订和严格履行煤炭中长期合同的通知》，要求加快煤炭中长期合同的签订，并严格履行。
　　通知明确，4月中旬前完成合同签订工作，确保签订的年度中长期合同数量占供应量或采购量的比例达到75%以上。4月起，每月15日前将合同履行情况上报国家发改委，确保年履约率不低于90%。
　　通知要求，强化惩戒工作。截至4月底，凡签约比例低于75%，季度履约率低于80%或半年履约率低于90%，国家发改委或省经济运行部门将对相关企业进行约谈和通报；对全年签约量占比低于75%或履约不到90%的企业，将执行差别电价、对有关发电企业核减计划电量等惩处。

国资改革

第二批混改试点企业将于近期批复

4月13日，国家发改委新闻发言人严鹏程在宏观经济运行情况新闻发布会上表示，国家发改委会同相关部门于今年3月启动了第二批10家企业混合所有制改革试点工作。目前，各试点企业已形成方案，正抓紧审核，将于近期批复。
　　严鹏程介绍，2016年以来，国家发改委已开展两批混合所有制改革试点工作。目前，第一批9家试点的方案已基本批复；第二批10家试点企业名单已经确定，其中9家企业已正式上报试点方案，拟近期批复实施，预计年内将取得阶段性进展；第三批试点的遴选工作已着手启动。"其中，石油、天然气领域的混改试点，拟待油气行业改革方案正式实施后，在第三批试点中统筹推进。"他说。
　　严鹏程介绍，前两批19家试点企业，从行业领域看，涉及配售电、电力装备、高速铁路、铁路装备、航空物流、民航信息服务、基础电信、国防军工、重要商品、金融等重点领域，特别是军工领域较多，有7家企业；从行业代表性看，这些企业都是本行业的代表企业或领军企业，具有典型性；从股权结构看，试点企业混改后股权结构都将发生质的变化；从混合模式看，包括民企入股国企、国企入股民企、中央企业与地方国企混合、国企与外资混合、政府和社会资本合作（PPP）模式等，各有特色。
　　"重要领域混合所有制改革的总体要求，可用16个字来概括，即完善治理、强化激励、突出主业、提高效率。"严鹏程说。
　　他表示，下一步国家发改委要抓紧完成第二批试点方案批复工作，确定第三批试点名单；跟踪试点实施情况，深入开展调研指导，及时梳理解决实施中存在的关键问题；委托第三方机构分批对试点工作进展进行评估，总结制度性经验，尽快推广。
　　此外，今年年初国家发改委已顺利完成行业协会商会与行政机关脱钩改革第一批试点的总结评估工作。其中，135家全国性行业协会商会已实现脱钩，超额完成第一批试点任务；第二批144家脱钩试点协会改革实施方案正在批复；目前正组织第三批试点协会制定改革实施方案。

上海国资细化企业境外投资管理

　　日前，上海市国资委下发《关于加强本市国有企业境外投资管理的通知》（下称《通知》）。有关专家表示，《通知》是上海结合地方实际对国务院国资委有关境外投资规定的进一步细化。
　　根据《通知》，上海国资委在对国企海外并购投资管理上，严格执行了"国务院国资委第35号令"，强调国企海外投资必须"聚焦主业"，严格控制境外非主业投资。
　　除采用国务院国资委对央企海外并购的"季报、年报备案管理制"，实行事前、事中、事后全程监管外，《通知》还强调，国资监管机构将会同行业主管部门，针对企业自身发展和境外投资经营的实际情况，建立健全境外投资管理基本制度，强化公司治理。
　　国务院国资委于今年1月18日公布了新修订的《中央企业境外投资监督管理办法》（国资委第35号令），对央企境外投资提出新的监管要求。业内人士认为，"国务院国资委第35号令"对央企的境外投资管理作了框架性的规定，给央企"走出去"指明了方向，而对于大量的地方国企，在实际操作中还需要进一步的细则和管理流程规定，以及针对不同行业、企业的具体投资管理规定。
　　"上海率先推出国企海外并购投资管理的细则，有利于当地国企更好地出海投资并购，推动产业转型升级。"西北某国企上市公司相关负责人表示。
　　《通知》强调，企业要严格控制境外非主业投资，并明确，所谓境外非主业投资包括：有限合伙企业投资、"快设快出"（成立不到数月，在无任何实体经营的情况下即开展境外投资业务的企业）、"母小子大"（境外投资规模远大于境内母公司注册资本或财务报表反映的经营状况，难以支撑其境外投资规模的企业），以及在房地产、影城、娱乐业、体育俱乐部等领域的非理性投资。
　　同时，《通知》给出了一系列具体的操作细则。比如，对于国务院国资委规定应委托独立第三方（有资质咨询机构）做全面风险评估的境外重大投资项目，《通知》明确，其标准为"项目投资总额占企业最近一个会计年度经审计净资产10%以上"。又如，境外投资主体层级明确为原则上控制在三级次企业以内；管理流程上明确，所有参与决策人员均应在相关文件上签字背书，所发表意见应记录存档。
　　值得关注的是，《通知》明确鼓励国企参与"一带一路"建设，指出：企业要积极参与"一带一路"建设和国际产能合作，突出技术、品牌、市场，推动价值链从低端向中高端延伸，做强做优做大实体经济。
　　对此，专家表示，这也契合国务院国资委的规定精神和国家产业战略转型需要，监管不是对国企海外并购叫停，而是规范市场秩序，令国企"出海"回归理性，聚焦在国家战略和企业主业上，以推动产业升级，做强实体经济。

山东敲定国企改革工作重点

　　山东省国资委日前发布《山东省国资委2017年工作要点》，明确2017年山东国企改革的重点。
　　其中提出要加快资产证券化步伐，充分利用境内外多层次资本市场，加快推进企业首发上市，充分发挥上市公司平台作用，对行业优质资产实施重组整合，加快推进主业资产整体上市和集团整体上市，提升资产证券化水平；指导推动1-2户市县国有控股上市公司在资本市场再融资，探索建立省管企业与市县国有控股上市公司在资本运作方面的合作机制。山东国资委还提出要积极稳妥推进省属企业内部产业相近、相关板块的重组整合；采取资本运营手段，对省管企业优质资产进行并购重组整合。
　　在激励机制方面，山东省国资委提出要完善多层次多元化中长期激励体系。加强对任命制企业负责人中长期激励问题的调研，探索建立任命制企业负责人中长期激励机制；推动符合条件的国有上市公司以股票期权、限制性股票为主要方式实施激励，探索其他股权激励方式；出台省管企业年金制度的指导意见，指导企业建立企业年金制度。
　　在混改方面，山东省国资委提出要制定出台省属企业推进资产证券化、引进战略投资者意见，指导混改试点企业深化试点工作并发挥示范带动作用，筛选5-10户企业规范推进员工持股试点；指导企业结合实际，采取企业间交叉持股、引进战略投资者、员工持股、高管参股、出让股权、实行项目跟投等方式，创新混改模式。

浙江公布首批5家国企混改员工持股试点名单

　　浙江省国资委、浙江省财政厅、浙江证监局４月１０日联合宣布，浙江勿忘农种业股份有限公司、浙江中医药大学中药饮片有限公司、浙江省交通规划设计研究院、杭州热电集团有限公司、浙江海正药业股份有限公司５家企业入选浙江第一批国有控股混合所有制企业员工持股试点名单。
　　根据国家对试点工作的政策要求，浙江的试点企业将抓紧制定完善试点方案，明确员工持股范围、出资方式、股权结构、股权管理等试点工作重点，按规定程序报经审批后实施。
　　浙江省国资委企业改革与发展处处长童海桑说，浙江省出台的员工持股试点政策具有三方面的特色，一是将开展试点的混合所有制企业的非国有股比例设为５％以上，降低企业试点门槛，以此鼓励更多企业尝试；二是对尚未实行混合所有制改革的国有独资企业，允许在引进战略投资者的同时，进行员工持股试点；三是试点企业符合所属集团主业发展方向，优先考虑同步开展国有资产证券化的企业。
　　据悉，首批入选企业如在今年８月３１日前未能正式启动试点工作，经省国资委、省财政厅、浙江证监局商议同意后，将该企业调整出试点范围。浙江省有关部门后续将审核确定第二批试点企业名单和试点方案，在２０１８年底前完成试点工作。

劳动用工

香港首推长者终身年金计划

　　香港财政司司长兼按揭证券有限公司主席陈茂波4月10日在记者发布会上表示，香港金管局已原则上批准按揭证券有限公司推出"终身年金计划"，65岁以上香港市民可通过投保计划，每月获取固定年金，以更好享受退休生活。
　　陈茂波表示，香港人口近年来快速老化，目前，香港65岁以上长者占比已达香港总人口的16%，预计20年后，这一占比将达到30%。不少长者在退休后有理财需求，需要稳定、长期收入，但市场上选择有限，此次终身年金计划可以填补市场不足，根据初步估算，该计划的资金内部回报率可达3%至4%。
　　陈茂波表示，该计划面向65岁以上长者，按揭证券有限公司预计于今年6月底前公布细节，并于2018年年中推出。
　　金管局行政总裁、按揭证券有限公司副主席陈德霖在记者会上解释，该年金计划有三个重要前提：简单易明、风险管理以及符合商业原则。之所以厘定3%至4%的内部回报率，是因为低于3%没有投资必要，超过4%，风险管控又有难度。目前，按揭证券公司正与金管局探讨，将收到的保费交予外汇基金管理。
　　陈德霖续指，终身年金计划首批拟推出不会超过100亿港元，每位投保人设有投资限额，上限100万港元，下限则考虑厘定为5万港元。以100万港元为例，投资后每个月可领到5800港元，即每年7万港元的固定年金，年金回报率达7%。若社会反应热烈，金管局未来也将考虑推出第二批年金计划的时间及额度。
　　陈德霖表示，终身年金计划也提供105%的身故保障，即如果长者提早过世，其家人或后人可获得105%的保费退回。另外，如果有紧急资金需求，在未取得105%的回报率前，可根据折算率套回保费，提早退出计划。
　　香港目前没有与内地类似的退休金制度。现行退休保障制度为于2000年实施的强基金制度，该制度强制要求18至65岁香港就业人口，由雇主及雇员双方共同供款成立基金，一般情况下，雇员65岁后或个别原因，可取得供款，以作退休之用。
　　然而，该制度自实施后，时常出现回报率不理想甚至亏损等成效不佳的情况，同时也因行政费用较高、作为中介的金融机构成为获利者等问题受到质疑，此外，也有批评声音指强基金对现有老人无太大帮助。

中国劳动力供给不稳定的原因

最近有人说，中国100年都不会缺人口。当然，这是指人口数量。他还认为，人口的素质是个问题，应该主要指人口的受教育程度不够高。同意并且补充一点：中国人口的结构也是问题，年龄结构变得不像过去那么有利于经济增长了。
　　北京日报4月10日发表中国社会科学院副院长蔡昉文章表示，人口年龄结构问题在中国主要的表现，从宏观层面来说可以概括为未富先老，相对于人均GDP代表的发展阶段，中国的老龄化程度是比较高的；而直接反映在现实经济中，则表现为劳动力的短缺，而且不是指高技能劳动者的短缺，而是指普通劳动者、非技能劳动者的短缺。到目前为止，因为劳动力短缺，普通劳动者的工资上涨速度非常之快，已经超过了劳动生产率的增长速度。
　　工资上涨速度快于劳动生产率的速度，导致单位劳动成本的提高，也就意味着中国劳动密集型制造业的比较优势在快速地丧失。这也就是当前企业投资缺乏动力、投资回报率下降的原因，最终的结果是潜在增长率下降，实际增长率也自然处在下行的趋势之中。这就是为什么说，我们当前遇到的问题，在相当大的程度上可以归结为中国人口红利的消失。
　　文章分析，怎么解决上述问题呢？一个角度是，我们需要看看城镇化还有哪些潜力。
　　从统计指标上看，常住人口城镇化和户籍城镇化之间有一个差别，就是农民工进到城市就业，就持续时间来看也比较久，但是没有享受到均等的基本公共服务待遇，因而他们的劳动力供给是不稳定的。第一，他们不固定在一家企业里，也不愿意有一个稳定的劳动关系。第二，由于他们终究不能在城市长期居住下去，因为要照顾老人孩子，回去又要面临就业问题，通常到了40岁就想着退出城镇劳动力市场。
　　因此，我们需要解决把这部分人留在城市的问题。中国有1.7亿在城市的农民工，把这部分人留下来的做法就是新型城镇化，也就是以人为核心的城镇化，其中的关键点就是户籍制度改革。户籍制度改革是学术界和决策界共识很高的一项政策，现在正在努力推进。
　　为了缩小城镇人口城镇化率与户籍人口城镇化率之间的差距，“十三五”规划要求加快户籍人口城镇化率的提高。过去两年这个速度明显提高了，但不完全是来自真正意义上的农民工落户，而很大程度上是通过行政区划的改变达到的。根据分析，城镇化增量中约53%来自于居民身份的重新划分，即所谓的“就地转移”。由于这种变化并不改变这些人的就业状况和就业类型，而且并不包括农民工，因此它解决不了真正意义上的城镇化问题，也解决不了以生产率提高为导向的城镇化问题。
　　文章指出，推进城镇化和户籍制度改革的难点在于，把农民工转变成市民是要付成本的，例如，地方政府为他们提供基本公共服务，吸纳他们参加各项基本社会保险，也包含一部分财政补贴。这意味着，改革需要有成本，而这种支出负担尚未在中央财政和地方财政之间做出合理地分担，导致地方政府缺少改革激励机制。因此，作为推进户籍制度改革的一个重要步骤，需要创造一个更好的制度条件，合理分担改革成本和分享改革红利预期，才能做到真正推进以人为核心的城镇化。

FT社评指企业应解决性别失衡问题

英国《金融时报》4月13日刊发社评指出，企业应解决性别失衡问题。
　　优步(Uber)管理层这两个月来一直在艰难应对一场声誉危机，起因是一名前员工曝料，在该公司内部性别歧视之风盛行。相比之下，爱彼迎(Airbnb)一直在悄悄地调整招聘政策，以吸引更多女性员工——说明要克服在硅谷普遍存在的性别失衡现象并非不可能。爱彼迎的经验应当树立起一个榜样——而且不光是为科技行业。
　　优步付出代价才发现这个道理，那就是直接面向消费者的公司有充分的理由关注性别均衡。
　　爱彼迎注重性别均衡，是因为其平台上有一半以上的房东是女性。在其他服务行业，比如有许多女客户的理财行业，人们日益认识到，一家公司展示给外界的形象会影响其利润。
　　一些维权股东正在向美国的金融集团施加更大的压力，要求这些集团着手解决性别失衡问题。然而，各行各业的公司都应该关心的是：它们能否招聘到一流人才，能否留住他们，并做到人尽其才？对于小公司来说，担心性别多样性问题往往被视为过于奢侈，然而，从一开始就力求达到性别平衡会比较容易，而一旦公司文化定了型，再要改变就难得多。
　　这并不意味着以下问题很好解决：在商界和金融界，女高管有如凤毛麟角，或者说女性员工往往集中在薪酬较低的岗位。性骚扰和公开歧视如今只是个别现象，而不是常态。管理者日益认识到潜意识歧视的危害。然而在一个像金融服务业这样的行业——在这个行业，已经有许多公司投入大量资金开展多样性培训及其他计划——英国《金融时报》为做一个关于性别平等的系列报道而收集的数据显示，进步仍不显著。
　　存在哪些障碍是众所周知的。技术岗位的女性求职者寥寥无几，反映了攻读科学、工程及IT专业的女性为数太少。在高层职位上，事业与弹性工作制不可兼得。而在级别较低的岗位，就所赚的薪水来说，儿童托管成本就显得太高。
　　不过，人们已越来越清楚地明白，要克服这些障碍需要采取哪些政策。问题是企业和政府是否会认为这个问题足够重要。
　　就导致性别不平等的原因及其解决方案而言，每家公司的情况都不一样。所以说非常有必要收集和报告详细的薪酬数据（包括奖金在内）——今后，这将成为英国较大型公司的一项义务。这项举措的作用与其说是让企业因为羞愧而采取行动（尽管在一些情况下可能会产生令人满意的结果），不如说是帮助它们找出最有效的措施。
　　一些已经开展了这项举措的公司表明，该举措能够帮助它们有的放矢地采取行动。比如说，一家航空公司决定在飞行员训练课程中专门给女性留出位置。一家租车公司发现，其女员工需要得到鼓励才敢申请升职。在一个传统上以男性员工居多的行业，一家难以招到女员工的单位如今为女员工支付产前培训课程的费用，并在办公地提供儿童托管场所。专业服务公司可能会想出各种灵活的工作方式，如轮班制、缩短工作时间以及兼职工作。
　　假如政府不采取更多行动，要营造公平的竞争环境或许是不可能的。但是，如今企业可以自发地采取很多行动，如果它们愿意的话。它们将是最先受益的。

节能减排

京津冀三地联合发布首个环保统一标准

　　据悉，京津冀三地在环保领域发布的首个统一标准4月12日在三地同步发布，并将于2017年9月1日起同步实施。
　　该标准由北京市、天津市、河北省三地共同制定，名为《建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准》（以下简称《标准》），旨在减少挥发性有机物（VOCs）排放，推动京津冀区域大气环境质量改善。
　　据悉，该标准将对生产、销售、使用建筑类涂料与胶粘剂的各个环节进行全过程管控，从而减少这些产品在使用过程中产生的VOCs无组织排放。

浙江印发治污水暨水污染防治行动2017年实施方案

　　4月13日，浙江省环保厅正式印发《浙江省治污水暨水污染防治行动2017年实施方案》（以下简称《方案》）。根据《方案》，各设区市将分头制定市级计划，并于4月底前报送省环保厅。
　　以提高水环境质量为核心，聚焦全面消劣，浙江省今年明确提出了更高要求的水污染防治目标：浙江省水污染防治目标责任书中的103个地表水考核断面达到或优于Ⅲ类水质比例达73.8%，地表水省控断面达到或优于Ⅲ类水质比例达到75%以上，全省消除劣Ⅴ类水。设区市集中式饮用水水源水质基本达标（嘉兴市有所改善，其余设区市稳定达标）。地下水和近岸海域水质保持稳定。
　　《方案》细化提出了保障水生态环境、加强工业污染防治、加强城镇污染治理、推进农业农村污染防治、加强船舶港口污染控制、节约保护水资源、严格执法监管、全面深化"河长制"等8项重点任务。2017年，浙江将开展对水环境影响较大的落后企业、加工点、作坊的专项整治，完成整治500家；杭州市、宁波市建成区污水基本实现全收集、全处理，全省县以上城市污水处理率达到92%，年底前所有城镇污水处理厂全部执行一级A标准并稳定达标排放；全省存栏50头以上养殖场全部实现在线智能化防控；全省农村生活污水治理村覆盖率达到90%以上，农户受益率达到70%以上。
　　值得注意的是，浙江今年将全面消除劣Ⅴ类水。《方案》要求对全省劣Ⅴ类水质断面所在河流全流域开展排查，覆盖所有河道，农村池塘、沟渠、山塘水库、小溪流及城市内河、排渠等小微水体，做到排查无盲区、全覆盖，列出全省劣Ⅴ类水体清单。同时，按照"一点一策"制定实施剿灭劣Ⅴ类水实施方案，紧扣"截、清、治、修"四个环节，协同推进截污纳管、河道清淤、工业整治、农业农村面源污染治理、排污口整治、生态配水与修复等六大工程，全面消除劣Ⅴ类水，同时确保不新出现劣Ⅴ类水。
　　《方案》还同步提出了严格督查考核、强化科技支撑、加强资金支持、加强信息公开、加强台账管理、注重宣传引导等6方面保障措施。各地治污水暨水污染防治行动计划的实施情况将作为"五水共治"督查的必查内容，考核情况向社会公布，其结果纳入"五水共治"和各级生态建设考核体系，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据；考核结果还与生态创建、生态补偿、区域限批、相关资金分配等相结合。

自主创新

创新主体的动力从哪里来

北京日报4月11日发表中央党校副校长王东京文章说，其对“创新是发展的动力”深信不疑，那么创新本身的动力由何而来？绝非多此一问，前不久在一个座谈会上有科技部门的官员也说：体制创新与科技创新如同汽车的两个轮子，当务之急是要解决好创新的动力问题。
　　文章称，这位官员点到了要害。是的，若不是创新动力不足，中央何必三令五申鼓励创新呢？不过，该官员的结论虽然对，但把体制创新与科技创新比作汽车的两个轮子未必恰当。其实，习近平总书记有个比喻更精辟：“如果把科技创新比作中国发展的新引擎，那么改革就是把这一新引擎全速发动起来的点火系。”言下之意，是说科技创新需要体制创新去推动。
　　这篇文章要讨论的正是科技创新与体制创新的关系。更确切地说，是要探讨怎样通过体制创新增强科技创新的动力。要回答此问题，首先得弄清楚科技创新的主体以及不同主体的追求目标为何。对以上问题若不清楚，体制创新便无所适从。而不知道体制如何创新，当然我们也就无法通过体制创新推动科技创新。
　　科技创新主体是谁
　　文章介绍，学界通常认为，科技创新主体有三个：一是政府，二是企业，三是科技人员。政府是体制创新主体而非科技创新主体，政府可推动科技创新但不直接从事科技创新。企业与科技人员当然是创新主体，但两者的追求目标又有不同：企业追求的是利润最大化，而科技人员则是为了体现自己的价值。
　　政府的创新动力从哪里来
　　文章表示，政府作为体制创新主体，创新动力从哪里来？有学者认为是来自对民族复兴的追求。鸦片战争后一百年，中国积贫积弱、饱受凌辱，实现民族复兴确实是政府追求的目标。新中国成立后，国家赢得了独立，可之后三十年经济发展处处受制于人。1978年，中央召开十一届三中全会与全国科技大会，明确提出“以经济建设为中心”与“科学技术是生产力”的论断，由此中国进入了改革开放新时期。
　　可见，政府当初推动改革，既有追求民族复兴的动力，也有落后挨打的压力。然而经过三十多年改革，今天中国已成为全球第二大经济体。问题在于，政府由各级官员掌控，随着改革的深入，改革已越来越多地触及官员的利益，因此担心政府的改革动力会弱化。不是杞人忧天。中央为何强调改革已进入深水区？就是提醒大家改革阻力在加大。
　　为何企业不放手创新
　　文章分析，再看企业的创新动力。企业的追求目标是利润最大化。有利润最大化的牵引，照理企业应积极创新才是。可据我所知，时下不仅国企缺乏创新动力，民企也普遍创新不足。何以如此？是技术创新有风险。经济学家奈特在《风险、不确定性与利润》一书中曾将企业分为三类：风险偏好型，风险规避型，风险中型。现实中由于创新失败的概率往往高于成功的概率，而大多数企业又属风险规避型，这样创新不足也就不奇怪了。
　　要追问的是，企业分为国企与民企。国企的创新风险由国家(或全民)承担，可为何国企不放手创新？思来想去，认为问题出在企业绩效考核上。国企创新失败虽无需高管赔钱，但势必要影响企业当年的绩效。投鼠忌器，企业高管对创新难免患得患失。民企不同于国企，民企有创新动力，可民企由于缺乏风险分担机制，创新失败得由自己兜底，故对创新也往往会心有余悸。
　　再看科技人员。科技人员的创新动力既来自他们的报国情怀，同时也来自对自身利益的关切。比如有人是为了发表论文评职称，有人是为了申请专利获大奖，有人是为了分享成果转让的收益。但无论出于何动机，科技人员都不会缺少创新动力。官方数据说，中国专利申请连续五年居全球之首，年均超过100万件；到去年年底中国专利拥有量已超过100万件。两个100万足可佐证这一判断。
　　增强创新动力的重点是什么
　　文章指出，增强创新动力，重点是在政府与企业。前面说过了，政府是体制创新主体，而且体制创新要服务于科技创新。增强国企创新动力，关键是要让国企高管有动力。有两招：一是将技术创新(如研发投入)作为企业绩效考核的重要指标；二是对高管采用“工资+期权”的薪酬机制：工资与年度绩效挂钩，期权与整个任期的创新收益挂钩。
　　怎样推动民企创新？民企创新不足是因为没有风险分担机制。这是说，只要有人肯为民企分担风险，民企一定会大胆创新。问题是这种风险分担机制怎么建？想到的是开放创新板市场。众所周知，纳斯达克(创新板)对推动美国技术创新居功甚伟，而英国1995年也开放了创新板(AIM)。别人有成功经验我们可以借鉴，听说上海正在紧锣密鼓试点，是好消息。晚开不如早开，应该尽快推开。
　　最后再说政府。最近社会上有一说法，认为时下有些政府官员不思改革与高压反腐有关。这看法肯定是错的。某些官员缺乏改革动力是事实，但并非因为反腐，而是改革触动到了他们的利益。以往机构改革如是，今天审批制改革也如是。正因如此，体制创新要由中央顶层设计，靠中央的权威自上而下推动。

专家论坛

理解积极财政政策需破除三个误区

新华网思客4月10日发表财政部财政科学研究所所长刘尚希文章表示，当前中国实施的积极财政政策，着力点在于推进供给侧结构性改革，解决结构性失衡问题。
　　新文章表示，去年底召开的中央经济工作会议提出，财政政策要更加积极有效。今年的《政府工作报告》也强调，2017年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政政策要更加积极有效。这是党中央、国务院综合研判国际国内经济形势、驾驭经济社会发展全局，着眼于保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定而作出的科学抉择，也是发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用、推进供给侧结构性改革的重要举措。2008年国际金融危机爆发后，中国坚持实施积极的财政政策，取得了良好效果。
　　蕴含着提高治理效能的深意
　　文章称，2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。中国经济发展长期向好的基本面没有改变，市场活力持续释放，新动能不断成长壮大。但也要看到，当前中国正处于全面建成小康社会的关键时期和建设现代化强国“爬坡过坎”的关键阶段，经济社会发展中的不确定性因素增多，各种风险隐患不少。
　　从国际看，国际金融危机阴霾仍未散去，2016年世界经济和贸易增速降至7年来最低，世界经济结构性调整的长进程仍未到头。当前，世界经济持续低迷，贸易保护主义强化、经济全球化风向逆转、国际金融市场波动加剧、民粹主义蔓延、地缘冲突增多等一系列国际经济、政治和社会问题凸显，全球风险明显扩大。
　　从国内看，中国经济发展进入新常态，表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，经济增长内生动力仍需增强，结构调整和动力转换面临较多困难，金融、投资、外贸等领域遭遇挑战，人民群众对住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等还有不少不满意的地方，妥善应对各种不确定性、解决预期不稳定等问题的难度在加大。
　　继续实施积极的财政政策适应了在复杂国际国内经济形势下实现更好发展的要求，是保持经济平稳健康发展、完成各项既定目标的有效举措。“财政政策要更加积极有效”的要求，蕴含着提高国家治理效能的深意。所谓“积极”，就是要积极主动发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，增强财政政策的预见性和预防性，而不是被动应付、见招拆招。所谓“有效”，就是要抓住关键环节、关键问题，精准发力、对症下药，达到“四两拨千斤”的效果。在当前经济增速换挡期，财政政策更要发挥“定海神针”作用，持续不断地为经济社会发展注入“确定性”，稳住大局，推进供给侧结构性改革，确保稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作有效落实。
　　实现了财政政策思路的创新
　　文章认为，十八届三中全会《决定》提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”的重大论断，标志着我们党对财政运行规律和中国发展规律的认识达到了新高度，也刷新了我们对财政政策功能定位的认识，实现了财政政策思路的创新。
　　从关注总量性问题转向更加关注解决结构性问题。在宏观经济教科书和流行的宏观经济分析框架中，都是把财政政策作为一个总量性变量来讨论的，把财政放到消费、投资、出口“三驾马车”中予以分析，积极财政政策的主要作用是扩大社会总需求。而当前中国面临的突出矛盾是结构性问题，矛盾的主要方面在供给侧。因此，当前中国实施的积极财政政策，着力点在于推进供给侧结构性改革，解决结构性失衡问题。
　　从侧重解决经济问题转向综合施策。过去实施积极财政政策，基本上是围绕宏观经济做文章，不是“拉”增速，就是“稳”增速。然而，经济增长并不是发展的全部。作为国家治理的一个工具，积极财政政策只着眼于解决经济问题是远远不够的。积极财政政策只有把视野拓展到经济之外，注重综合施策，才能维护好经济、社会“双稳”的局面。财政加大对基本民生保障、扶贫、教育、文化、健康、生态文明等重点领域的投入，增强对基本公共服务的保障能力，实际上改善的是公共服务的供给侧，是落实以人民为中心的发展思想的体现。
　　从倚重赤字和债务转向优化财政收支结构。过去，人们对积极财政政策往往以赤字率多高、政府债务多大来衡量。在总需求不足的情形下，提高赤字率、扩大债务能有效扩大社会总需求，但要解决结构性问题，这一思路就不再管用。而且，如果过度提高赤字率和债务，还会加剧财政风险。结构性问题必须用结构性办法来解决，应通过财政收支结构的优化拓展财政政策空间。正是基于这种思路，2017年，中国积极财政政策将保持3%的赤字率，在减税降费的同时，中央和地方财政通过合理安排预算、盘活存量资金，确保重点支出强度不减。
　　从偏向宏观调控转向公共风险管理。从本质上说，宏观调控是政府的一种短期的、应急式的公共风险干预，是公共风险管理的一个重要方面，但不是全部。在经济发展新常态下，不仅要及时化解公共风险，而且要完善公共风险管理，防范公共风险的产生和累积。
　　在把握稳与进的平衡中提高政策实施效果
　　文章提出，稳中求进是做好经济工作的方法论，也是做好财政工作的方法论。去年底召开的中央经济工作会议指出：稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。实施积极财政政策，要在把握稳与进的平衡中提高政策实施效果。
　　稳大局：注入确定性，引导形成良好社会预期。财政政策的重要作用是减少经济社会运行中的不确定性，防范化解公共风险，避免公共危机。注入确定性，是积极财政政策坚持稳中求进的重要体现。党的十八大以来，中国的积极财政政策为市场运行注入确定性，减少实体经济内部、虚拟经济内部以及实体经济与虚拟经济之间的不确定性，稳定国民经济；为社会运行注入确定性，降低消费、就业和社会心理的不确定性，保障民生，稳定民心；为改革注入确定性，按照党的十八届三中全会《决定》提出的“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”定位，大力推动改革。
　　要引导形成良好社会预期，首先要保证财政政策信号清晰，各项政策措施越明确、落实越有力，社会预期就越好。其次要精准施策，政策措施一旦出台就不能“翻烧饼”，也不宜频频出招，防止政策多变、频出而扰乱预期。最后要树立底线思维。充分考虑现实中的各种不确定性因素，有预案、有底线，给经济社会主体吃下“定心丸”。
　　谋进取：推动实现供求关系新的动态均衡。结构性失衡的根源是资源错配、效率低下，产生大量无效供给，而优质供给不足。一方面，积极支持“三去一降一补”政策的落实，并着力做好职工分流、培训、安置工作；另一方面，通过实施减税降费、鼓励研发创新、支持普惠金融、扶持中小微企业、改革重要农产品价格形成机制等措施，为市场机制发挥自组织功能创造条件，通过市场力量来矫正结构性失衡。
　　与传统的扩张性政策不同，当前中国实施的积极财政政策不是政府直接发力扩大需求，而是通过激发市场活力来间接发挥作用，优化资源配置，扩大优质供给。
　　深入理解中国的积极财政政策需要破除三个认识误区
　　文章分析，误区一：积极财政政策只是需求管理的一个工具。很多人谈到当前中国的积极财政政策，往往将其放在凯恩斯理论的分析框架下，将积极财政政策作为需求管理的一个工具来看待。这是一个严重的误解。当前中国实施的积极财政政策显然不是凯恩斯理论分析框架中的那种政策，而是一种涉及经济、社会乃至整个国家治理的多维度的财政政策，可称之为“结构性的政策”。从总量性的政策转向结构性的政策，与之相伴随的还有一个转变，就是从单纯经济政策转变为综合性政策。这使积极财政政策的内涵更加丰富、实现形式更加多样化，如产业基金、政府和社会资本合作(PPP)模式、盘活存量资金、打破支出结构固化等，都是作为政策工具来使用的。同时，当前中国的积极财政政策注重与全面深化改革协调配合，财政预算安排突出重点、有保有压，着眼于推进供给侧结构性改革。可见，中国的积极财政政策已经大大超越了需求管理工具的传统定位，成为国家治理的一个重要工具，具有科学性和先进性。
　　误区二：继续实施积极财政政策会导致风险失控，甚至发生财政危机。2016年，中国年初预算安排全国财政赤字2.18万亿元，其中中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。考虑到地方各级政府的隐形债务等，有人认为中国目前的实际赤字率和负债率已经很高，2017年继续实施积极财政政策会导致风险失控。实际上，从2017年国家预算安排来看，财政赤字率保持3%的水平不变，财政赤字规模2.38万亿元，这一规模是适度的，绝非大肆扩张。在债务方面，2016年末，中国中央和地方政府的债务余额约为27.33万亿元，按照国家统计局公布的2016年GDP初步核算数计算，负债率约为36.7%。即使考虑或有负债，综合估计中国政府负债率约为40%。这在世界上属于较低水平，而且也在我们的承受范围之内。虽然地方的债务水平较高、还债压力不轻，一些地方甚至出现了社保基金支付困难、财政压力较大的问题，但这属于短期和局部困难，谈不上发生地方财政危机。从资产看，地方债务形成了大量优质资产，加上大量可变现的国有资产资源，足以应对可能出现的任何风险。当然，这并不意味着不需要强化风险管理。加强地方债务管理，提高债务支出绩效，本来就是当前实施积极财政政策的内容之一。
　　误区三：企业反映税收负担重，积极财政政策不是“真积极”。最近，有学者提出“死亡税率”，引起了舆论的广泛关注。与此相联系的是，有人认为中国当前的减税措施不是真减税，积极财政政策不是“真积极”。这种认识是片面的。中国近年来实施了一系列减税措施，特别是2016年全面推开营改增试点，全年降低企业税负5700多亿元，这是实实在在的“真金白银”的减税。为了支持减税降费，各级政府坚持过紧日子，逐年压缩一般性支出。如果中国真有所谓的“死亡税率”，那为何每天新增企业数达到1.5万户，数不胜数的企业实现了转型升级、创新发展，中国经济增速仍在世界名列前茅？所以，“死亡税率”的提法并无科学依据。给企业减税降费，是中国实施积极财政政策的重要措施。从2017年积极财政政策实施方案来看，会进一步实施减税降费政策，进一步减轻企业负担，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，让市场主体更有获得感。需要强调的是，减税降费是为了减轻企业负担、提高企业活力，并不是为了维持“僵尸企业”。企业优胜劣汰本来就是市场经济的法则。

中小企业

中小企业融资担保机构准备金可税前扣除

　　财政部、国家税务总局日前发布"中小企业融资(信用) 担保机构有关准备金企业所得税税前扣除政策的通知"。通知指出，符合条件的中小企业融资（信用）担保机构按照不超过当年年末担保责任余额1%的比例计提的担保赔偿准备，允许在企业所得税税前扣除，同时将上年度计提的担保赔偿准备余额转为当期收入；符合条件的中小企业融资（信用）担保机构按照不超过当年担保费收入50%的比例计提的未到期责任准备，允许在企业所得税税前扣除，同时将上年度计提的未到期责任准备余额转为当期收入；中小企业融资（信用）担保机构实际发生的代偿损失，符合税收法律法规关于资产损失税前扣除政策规定的，应冲减已在税前扣除的担保赔偿准备，不足冲减部分据实在企业所得税税前扣除。
　　通知规定，享受税前扣除政策的中小企业融资（信用）担保机构，必须以中小企业为主要服务对象，当年中小企业信用担保业务和再担保业务发生额占当年信用担保业务发生总额的70%以上。同时，其中小企业融资担保业务的平均年担保费率不超过银行同期贷款基准利率的50%。

中国应以社会价值投资解决中小企业困境

　　2014年至2015年正是中国股票市场异常火爆的时候，也是资本市场疯狂的时候，那时候一个创业概念随随便便就被炒成几十个亿的估值，而作为实体经济来说，融资变得很困难。所以在那时，一些中小型制造类企业借了高利贷也是无奈之举。因此讨论高利贷问题的背后，真正需要关注的是中小企业融资难问题，尤其是实体经济。
　　环球时报4月13日发表盘古智库学术委员会副主任委员、国能中电能源集团有限责任公司董事长白云峰文章表示，目前来看，一个中小企业如果能融到资，其融资平均成本在12%到15%都是正常的;一个大规模的民企非上市公司，融资成本也在8%到12%左右;国有企业的融资成本都在2%-3%左右，这就造成了整个社会资源的失衡。这是中国民营企业面临的一个尖刻的社会问题。
　　就国家的银行体系而言，对于企业贷款用于担保的资产要求非常之高。而其他金融产品，目前成本高也是一个突出现象;另一方面，做私募股权基金的这部分投资人，是以高倍数收益、能并购退出作为一个核心的判断指标。这样做对一些没有上市预期的企业来讲，几乎是没有融资的可能性。因此，当前中国社会上缺乏一种具有社会价值的投资，它可能没有私募股权基金的高收益，但是它能保证一个稳定的收益，这对实体经济发展及对实体经济创业项目来讲都具有不可低估的作用。
　　社会价值投资以社会价值作为资源配置的价值引导，对有些固定收益类的项目，以及对行业有帮助、有长期稳定回报、不打算上市、有较好投资价值的企业，可以通过社会价值投资进行融资。对一些有核心技术但无资产的创新型中小创业公司融资，在达到私募股权基金投资标准之前，也可通过社会价值投资进行孵化。
　　文章指出，目前，中国资本市场如火如荼，但整体是以追求数倍回报的私募股权基金为主，退出多以上市或是并购为主。但事实上，诸多的实体经济公司本身不具备上市属性，有的企业本身规模并不是很大，也不具备快速复制、不停发展的可能。但这些公司依然有良好的收益，很好的社会价值。适合追求稳定长期收益的资金去投入。相比私募股权基金高风险、退出率很低的实际状况，这一类型的投资公司应该快速发展起来。
　　中国正在进行经济结构调整，鼓励创业创新，但创业本身的确存在一些风险，如何保证有好的理念思想、对社会有价值的新创业实体经济不断健康成长，不至于过早夭折，还须有配套的政策支持，更需要配套的资金融通渠道和社会价值投资氛围。
　　文章认为，要解决中小企业融资难问题需要多方努力，除鼓励社会价值投资外，还要建立多层次、全方位的金融体系和金融机制，加快金融产品创新，改善对中小企业的服务，加速利率市场化改革，从而降低中小企业上市标准和企业发行债券的难度。当然，中小企业自身素质的提高以及相关信用体系的建设也是不可或缺的。

经贸态势

中国将与科威特在能源石化金融等领域进一步扩大合作

　　中国商务部发言人孙继文4月13日在例行发布会上表示，未来，中国将与科威特在能源、石化、基础设施、住房、工业园区、金融等领域进一步扩大合作。
　　科威特是最早与中国签署共建"一带一路"合作文件的阿拉伯国家之一，是中国在阿拉伯地区的第六大贸易伙伴，全球第八大原油进口国。2016年，中国在科威特新签承包工程合同额40.8亿美元，同比增长102.4%。

深港签订合作备忘录推动两地科创发展

　　据报道，香港贸易发展局与深圳市科技创新委员会4月13日在香港春季电子产品展上签订合作备忘录，以推动深港两地创新科技产业交流和发展。
　　深圳市科技创新委员会副巡视员沙新华表示，深港两地可在跨境技术转移和拓展国际市场方面加强合作。深圳科创委将组织高科技企业参与贸发局举办的创智营商博览、亚洲知识产权营商论坛及科技峰会等活动；以及组团赴欧美等地推广"深港创新圈"的优势，并引进合适的海外科技企业及研发机构。
　　深圳科创委副处长陈颖表示，香港有6所知名高校在深圳市政府支持下开设研究院，而深圳具备把它们的科研成果转化为产业化的能力，然后通过香港为这些产业开拓国际市场，达至深港两地优势互补。
　　贸发局制造业拓展总监黎华慧君表示，今年有逾500家深圳企业参与香港春季电子产品展及国际信息科技博览，一方面通过香港国际化的商贸平台推广科研成果，另一方面借香港科研应用的优势，进一步体现两地在创科合作所带来的协同效应。
　　黎华慧君表示，深港两地将进一步加强创科产业的推广工作，其中一项重点活动是于11月在中国国际高新技术成果交易会上设立"香港馆"，展示香港最新的科技成果及创新产品。

世贸组织预测今年全球贸易增长2.4%

　　世界贸易组织４月１２日发布公报，预测全球贸易２０１７年有望增长２．４％。
　　公报说，由于政策方面存在"高度不确定性"，全球贸易增速今年可能在１．８％至３．６％之间，２０１８年有望保持在２．１％至４％之间。
　　全球贸易２０１６年仅增长了１．３％，这是自２００８年金融危机以来的最慢增速。
　　世贸组织总干事阿泽维多在公报中表示，近几年国际贸易增长缓慢是世界经济持续疲软的一种表现。他说，如果货物流通和跨境服务能保持顺畅，贸易就能为世界经济增长做出贡献；但如果政策制定者为保障本国就业而对进口采取严格限制措施，贸易可能不仅不能促进经济增长，甚至会制约经济复苏。
　　阿泽维多以制造业为例，指出创新、自动化和新技术运用等因素对就业的影响，他同时强调没有人会质疑技术进步给人类带来的好处。他呼吁各国政府加强教育与培训，发挥贸易优势，创造更多就业机会。

IMF、世界银行等全球性金融机构表示支持WTO

　　4月10日，顶级全球性金融机构为世界贸易组织(World Trade Organization, 简称WTO)的作用进行辩护，反击美国特朗普政府提出的一项质疑。一些人担心，美国政府的质疑有可能破坏数十年基于规则的世界贸易秩序。
　　国际货币基金组织(International Monetary Fund, 简称IMF)、世界银行(World Bank)和WTO在为20国集团准备的一份联合报告中表示，以WTO为中心的一套全球贸易体系仍然至关重要。
　　3月份美国总统特朗普(Donald Trump)的贸易团队提出无视WTO部分规则的理由。WTO是全球多数国家加入，负责解决国际贸易纠纷的组织。
　　特朗普政府官员称，WTO未能坚持公平贸易原则，忽视部分国家扭曲跨境商品与贸易流动的做法，这样的做法冲击了他国的就业、工业和经济增长。
　　IMF及其兄弟机构称，全球一体化推动了全球经济增长，促进生产率，利用更多进口商品降低了低收入家庭的消费成本。<
不过这些机构表示，贸易也让太多的个人和社区陷入了不利境地。
　　不过这些机构表示，政府必须尽更大的努力，帮助工人实现向新就业岗位的转变，而不是攻击基于规则的WTO体系和提高壁垒。

FT社评指欧盟悄然领导起国际贸易

英国《金融时报》4月10日刊发社评指出，虽然特朗普将中国视为美国在决定世界贸易规则方面的主要竞争对手，但欧盟的贸易规则正悄然推广至世界各地。
　　今年1月唐纳德·特朗普(Donald Trump)入主白宫的时候，他的政府对现状的最大威胁之一是在贸易领域。他表示，贸易协定（尤其是《北美自由贸易协定》(NAFTA)）整体上欺骗了美国，让美国失去了就业和出口，因此誓言要修改这些协定，如果必要的话会单方面强制修改。
　　两个多月过去了，贸易政策制定者圈子的普遍感觉是困惑。特朗普说到做到，立即让美国退出了《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)，并要求与NAFTA的另外两个成员国墨西哥和加拿大重新谈判该协定。但目前尚不清楚的是，他在多大程度上希望摧毁和重建贸易治理架构，而不是对这一架构进行审慎的重新设计。
　　特朗普将中国视为美国在决定世界贸易规则方面的主要竞争对手。但在大西洋彼岸，欧盟正悄然着手签署贸易协定，并将其标准扩展至世界各地。即便没有协定的正式认可，欧盟规则也日益成为有时包括美国在内的大型经济体的标准。
　　白宫在修改NAFTA方面的政策尚不清楚。一份最近流传的政策文件似乎表明，它只想进行轻微调整。实际上，鉴于该协议是1994年签署的，经济和技术状况已经发生变化，这一事态很可能也受到墨西哥和加拿大的欢迎。
　　但白宫方面后来表示，那是一份过时的文件，其实际建议将会激进得多，将旨在迫使制造业生产回流美国。这将是愚蠢的。NAFTA为高效供应链的创建提供了便利，尤其是对汽车而言。高效的供应链往往包括将劳动密集型生产环节搬到墨西哥，并让美国专注于附加值更高的生产环节。
　　试图让人力工作回流美国可能适得其反。墨西哥的很大一部分汽车产量销往NAFTA以外地区，这在一定程度上得益于该国与其他国家签署的双边贸易协定。如果需要的话，墨西哥将能够加入NAFTA以外的供应网络。
　　凑巧的是，墨西哥官员日前正在布鲁塞尔修订欧盟与墨西哥在2000年签署的双边贸易协定，那里的氛围没有那么咄咄逼人。欧盟永远不会取代美国成为墨西哥的主要贸易伙伴，这主要是因为地理因素。但在布鲁塞尔上演的事情的确表明，布鲁塞尔更为有条不紊的做法可以带来有用的渐增收益。在特朗普让美国退出TPP的同时，欧盟即将与日本签署贸易协定——日本是TPP中除美国以外的最大经济体，远超其余TPP成员国。
　　人们早就注意到，即便没有载入正式的贸易协定，欧盟更为全面、缜密的规则往往在世界各地得到采用。例如，即便是美国跨国公司也遵从欧盟的Reach化学品监管制度，无论它们在哪里运营。
　　如果特朗普激进的重商主义走向全球，并开启世界范围的贸易战，贸易的国际治理就会面临更加不确定的未来。但如果欧盟能够在与贸易伙伴的平和而理性的谈判中取得进展，欧盟监管原则的悄然推广只可能加速。
　　尽管特朗普及其官员抱怨就业流失，但他们采取的好战、自我削弱的做法，不仅在将阵地拱手让给北京，也在让给布鲁塞尔。

投资视点

海关总署出台措施支持7个新设自贸试验区发展

　　日前，海关总署分别出台了海关支持辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7个新设自贸试验区建设发展的措施，对7个新设自贸试验区分别拟定5方面25条支持措施，涵盖全面复制推广上海自贸试验区经验；全面深化改革、扩大开放；服务国家"一带一路"、"长江经济带"、"东北地区等老工业基地振兴"、"中部崛起战略"、"西部大开发"等战略部署；服务自贸试验区改革需求以及实施海关监管制度创新和海关安全高效监管等方面。
　　措施主要有：创新海关监管制度，促进贸易便利化；包括优先推进自贸试验区"互联网+海关"特色服务、率先推进通关一体化改革、建设国际先进水平的国际贸易"单一窗口"、推进海关税收征管方式改革、创新企业管理制度、深化国际间海关合作等。实施保税监管改革，促进加工贸易创新发展；包括改革加工贸易监管模式、改革加工贸易核销及单耗管理方式、加快海关特殊监管区域和保税监管场所整合优化、提高保税货物流转效率等。支持新型贸易发展，促进稳增长调结构；包括支持文化对外贸易、跨境电子商务、服务外包、生产性服务业、融资租赁等业务发展。培育法治化营商环境，维护贸易秩序公平公正；依法实施知识产权海关保护，维护企业创新成果，打防结合，有效防控风险，维护健康发展环境。
　　措施突出了国家赋予7个自贸试验区不同的战略定位，辽宁自贸试验区针对辽宁发展高端装备制造业、航空产业，进行航运中心建设，打造现代物流体系，促进东北一体化协同发展；浙江自贸试验区针对浙江大力发展大宗商品贸易，建设国际油品基地、国际矿石中转基地、国际海事服务基地，打造舟山航空产业园，建设海洋经济发展示范区和舟山江海联运服务中心；河南自贸试验区针对河南承接优势产业集聚，发展国际邮件、快件物流，发展航空经济，打造内陆国际物流中心；湖北自贸试验区针对湖北发展战略新兴产业和高技术产业，有序承接先进产业，打造长江中游航运中心，构建国际物流枢纽；重庆自贸试验区针对重庆发展加工贸易和航空产业，创新内陆加工制造产业链监管模式，建设渝新欧国际物流大通道，打造长江上游航运中心和内陆国际物流枢纽港；四川自贸试验区针对四川发展航空业，支持有序承接产业转移并进行产业转型升级，完善通关服务功能，打造国际开放通道和平台；陕西自贸试验区针对陕西发展现代农业、高端产业，加强面向"一带一路"的人文交流与国际合作，推动西部大开发战略深入实施。
　　此外，海关总署同步研究制定了相配套的海关监管方案，更好地规范海关监管服务。

黑龙江省发文促进创业投资持续健康发展

黑龙江省政府日前制定出台《关于促进创业投资持续健康发展的实施意见》，引导和鼓励创业投资企业和创业投资管理企业进行长期投资和价值投资，培育一批具有影响力和竞争力的创业投资企业，促进该省成为“创业投资最活跃地区”之一。
　　《意见》提出，在培育和完善创业投资机构体系方面，要加快培育各类创业投资机构，设立省创业投资母基金；降低准入门槛，消除不合理限制，为各类机构投资者和个人依法设立公司制、合伙制创业投资企业提供高效便捷的登记注册服务；鼓励行业骨干企业、创业孵化器、产业(技术)创新中心、创业服务中心等创业创新资源丰富的相关机构参与创业投资，鼓励高新技术产业开发区设立天使投资基金；积极引导保险资金参与创业投资。积极鼓励包括天使投资人在内的各类个人从事创业投资活动。
　　在拓宽创业投资资金融资渠道方面，要大力培育和发展合格投资者，支持中央企业、地方国有企业、保险公司、大学基金等各类机构投资者投资创业投资企业或参与创业投资母基金。鼓励信托公司充分发挥信托制度优势，开展投贷联动业务。支持具有风险识别和风险承受能力的个人参与投资创业投资企业，鼓励天使投资人、创业投资基金入驻孵化器和众创空间开展业务。鼓励开展股权债权联动业务创新。
　　在强化政策扶持力度方面，要落实创业投资税收政策，按照国家部署，适时在我省开展天使投资人个人所得税政策试点工作，并打通创业投资资本与政府项目对接渠道，搭建省创业投资与企业信息共享平台，依托农村产业融合发展园区、农业产业化示范基地、农民工返乡创业园等，挖掘农业领域创业投资项目潜力。支持鼓励长期投资和价值投资，充分发挥政府资金杠杆作用，引导民间投资等社会资本投入。
　　同时，还将完善创业投资相关制度、创业投资退出机制，优化监管环境、商事环境、信用环境，严格保护知识产权，营造良好的创业投资市场环境，积极利用外资发展创业投资，推动创业投资企业“走出去”，完善创业投资行业自律和服务体系等，做大做强我省创业投资行业。

陕西省明确促进有色金属工业发展八大重点任务

　　日前，陕西省政府办公厅印发《关于营造良好市场环境促进有色金属工业调结构促转型增效益的实施意见》，明确了陕西省促进有色金属工业健康发展的八大重点任务，并提出到2020年，全省有色金属工业增加值达到1000亿元，主营业务收入进入全国前10名，建成国内重要的有色金属深加工生产基地。
　　加强技术创新是促进陕西省有色金属工业调结构促转型增效益的首要任务。《意见》明确，要创新"互联网+有色"模式，推进业态创新和模式创新。实施关键工艺流程数控化工程和智能制造工程，争取智能制造示范工厂国家试点。引导企业加大研发及技术改造投入，促进产学研协调创新，形成一批具有持续创新能力的产业联盟。
　　扩大市场应用、发展精深加工、加快产业集聚是陕西省有色金属工业发展的重要方向。《意见》明确，要加快推进钛、钼、铝镁、铅锌、钒等新材料研发，拓展消费领域和空间。以钛合金高性能结构材料、新型功能材料、先进复合材料为重点，全面建成以结构钛合金为主体，功能钛合金、钛合金精深加工、钛合金装备及应用为分支的新型产业结构体系。加强钼产业链延伸，以轻量化铝合金材料、石墨烯铝基复合材料、复层金属板等为发展重点，积极开发新型铝合金建筑型材等特色品种。以高强、耐热、超轻镁合金新材料研究为重点，积极开发新型轻量化镁合金产品。依托龙头企业、重大项目建设和关键技术攻坚，拉长产业链、做大产业集群。
　　《意见》还明确，推进有色金属产业绿色化改造，加强节能环保技术、工艺、装备的推广应用。鼓励陕西省企业依托先进技术和装备优势，参与全球矿业市场的合作与竞争。严控电解铝行业新增产能，加快退出过剩产能，促进我省有色金属工业结构调整、转型增效。

四川"十三五"规划完成交通领域投资10300亿元

据4月10日召开的四川省"十三五"综合交通运输发展规划新闻发布会披露，四川省"十三五"期间规划完成交通领域投资10300亿元，其中铁路2300亿元，公路4800亿元，水运200亿元，民航900亿元，城市轨道交通2100亿元。
　　"十三五"期间，四川省将继续完善基础设施网络，重点推进高速铁路建设、加快干线铁路出川通道建设；继续推进高速公路、普通国省道和农村公路三级公路网建设；构建干支衔接的航道体系和枢纽互通的港口体系；全力推进成都国家级国际航空枢纽建设，加快支线机场及通用机场建设。

江苏鼓励外资投向先进制造业和现代服务业

　　据４月１１日召开的江苏扩大对外开放积极利用外资发布会披露，突出先进制造业和现代服务业"双轮驱动"的开放引资战略导向，是江苏实施新一轮高水平对外开放、提高利用外资水平和质量的重要举措。
　　江苏省政府近日发布的关于扩大对外开放积极利用外资若干政策的意见提出，鼓励和引导外资投向高端制造、智能制造、绿色制造，积极打造先进制造产业链，利用外资改造提升传统产业，促进实体经济发展；进一步深化改革，打破体制机制障碍，清除服务业利用外资"玻璃门""弹簧门""旋转门"等隐形障碍。
　　"当前，发达国家通过修改经贸规则、'再工业化'等来推动资本回流，一些发展中国家凭借低廉的要素成本、优惠的政策积极吸引外资，全球范围内的引资竞争持续加剧。"江苏省商务厅副厅长孙津介绍，为创造内外资一视同仁、公平竞争的市场环境，江苏此次出台的利用外资意见提出了多项保障措施，例如，保障外资平等参与政府采购招投标、基础设施建设等经济活动，按内外资一致原则享受上市融资、降低成本、外债管理等。

美国证券交易委员会打击虚假财经信息

据报道，美国证券交易委员会（SEC）4月10日宣布，该委员会将针对被控为"股票促销"的计划进行打击。在这种计划中，上市公司秘密地向写手付钱，由其在财经网站上撰写数以百计的看涨公司股价的文章。
　　包括一名好莱坞女演员在内的27名个人和实体被指曾误导投资者相信他们读到的是"独立的、没有偏见的分析"文章，这些文章被发表在了Seeking Alpha、Benzinga和Wall Street Cheat Sheet等财经网站上。
　　美国证券交易委员会称，许多写手都使用了假名来吹嘘上市公司的股票，如Equity Options Guru（股票期权专家）、The Swiss Trader（瑞士交易员）、Trading Maven（交易行家）和Wonderful Wizard（奇妙男巫）等。该委员会称其已经发现了450多篇问题文章，其中有250多篇虚假声称其作者并未从上市公司那里拿到酬劳。
　　"这与你们通常会看到的那种欺诈案有所不同。"美国证券交易委员会下属执行部门的代理主任Stephanie Avakian在一次电话会议上说道。"我们就这种骗局提出指控是为了给人们呈现出公正的分析，而不是被买通的分析。"
　　本案的17名被告包括Galena Biopharma、ImmunoCellular Therapeutics和Lion Biotechnologies等，这些公司已经同意支付480多万美元（其中包括罚款）以了结美国证券交易委员会的指控，并承诺不再进一步从事此类不当行为。
并非所有被告都已同意付钱了事，而且上述三家公司也都没有承认证券交易委员会的指控。被卷入本案的财经网站则均未受到指控。

美国国家航天局参与研发自动驾驶汽车

　　消息人士4月10日称，美国国家航空航天局（NASA）的工程师已经加入自动驾驶汽车的研发队伍。肯尼迪航天中心将提供4600米长、100米宽的航天飞机着陆设备跑道，用于自动驾驶汽车的控制测试。
　　NASA的工作源于美国交通部发起的一项试点计划。该计划拟对自动驾驶技术加以完善，并组建了中佛罗里达自动化车辆合作伙伴关系组织。
　　肯尼迪航天中心沼泽工程实验室的工程师团队最近测试了自动驾驶汽车传感器功能及相关仪器在极端环境条件下的受损情况。
　　该中心勘探研究和技术规划高级专家罗伯·米勒说，自动驾驶汽车会因传感器受损而"致盲"，因此，需要考虑几个影响传感器准确分析环境并导航的因素，包括日出或日落时的低角度阳光照射，迎面而来的灯光、雾、灰尘、大雨，以及附近技术干扰产生的炫光等。
　　据了解，沼泽工程实验室专门从事极端环境中交通工具设备的原型设计和研发，从陆地极端环境中总结的经验教训，也可用于那些在月球、火星或太阳系其他天体上执行探索任务的自动驾驶车辆。

英国拨款支持无人驾驶、低碳汽车技术研发

据悉，为参与无人驾驶技术全球产业竞争，英国政府近期陆续出台多项支持措施，并于4月11日宣布为多个无人驾驶和低碳汽车技术研发项目提供总额高达1.09亿英镑（约合1.36亿美元）的资助。
　　英国政府介绍，共有２４个与车联网和自动驾驶技术相关的研发项目以及１４个与低碳汽车技术相关的项目获得了这一轮的资助。
　　获得资助的项目包括研发在城市交通枢纽间通勤的自动驾驶公交车，这类载具能以队列形式自动在城市道路上行进，可高效应对日常交通出行的需求。
　　此外，不少低碳排放项目是由宝马、福特等跨国汽车公司领衔研发，包括高性能车用电池、降低车身重量以及改善电气化水平的技术、提升燃料系统效率等。
　　英国商务大臣格雷格·克拉克说，低碳以及无人驾驶汽车是未来重要的产业技术，英国政府决心通过产业发展战略打造竞争优势，让英国处在这个革命性领域的最前沿。
　　为推动未来交通系统技术发展，英国政府已出台一系列鼓励措施，包括对电动车以及混合动力车等低排放汽车的购置补贴；３月还公布一项计划，将结合业界力量在英国中西部地区建立一个无人驾驶汽车和车联网技术的测试设施集群。按项目规划，未来将在现有的无人驾驶汽车和车联网技术测试中心基础上，逐步在英国汽车工业较发达的西米德兰兹地区形成一个测试设施相对集中的产业带。

欧央行建议进一步收紧对非欧盟银行监管

　　据报道，继去年11月欧盟建议在欧洲资产超过一定规模的海外银行机构要设立控股公司并由单独资本金支持后，欧央行近期进一步建议将海外银行机构的一级分行也纳入控股公司进行统一监管。
　　欧委会去年11月下旬发布的针对欧洲银行业改革的立法草案要求，来自欧盟范围之外的全球系统重要性金融机构（G-SIIs）或在欧盟范围内总资产超过300亿欧元的非欧盟机构，必须设立一个有独立的资本金支持的控股公司，从而在不需获得总部行额外支持的情况下，就能吸收较为显著的损失。该要求与美国已在执行的美国境内非分行资产超过500亿美元的外国机构需设立控股公司的要求类似。
　　一份欧央行近日给欧盟成员国的文件显示，上述监管草案应进一步加强，在欧盟国家设立的独立的分行机构（不隶属于子行（法人银行））也应被纳入控股公司下，进行统一的资本金要求计算。
　　该份文件指出，目前，高盛、摩根大通、美国银行、中国工商银行在欧盟范围内有显著活动是通过分行，而非子行进行的。这意味着此类机构在欧盟范围内持有的总体资本金水平较低，对金融稳定带来更大风险。
　　与此同时，欧央行还建议，控股公司的监管权归于控股公司下最大单个实体的监管者。
　　欧央行认为，此举是为了让监管草案更为完整，考虑到先前的草案规定可能引发监管套利，即海外银行机构将重要的交易放到分行，以减少用来计算控股公司所需资本金水平的资产规模。
　　彼得森国际经济研究所客座研究员维纶（Nicolas Veron）指出，在刚刚离任的美联储负责监管的副主席Daniel Tarullo的推动下，美国已于2014年通过海外银行机构（FBO）设立统一控股公司的监管规定，要求海外银行机构2016年7月前落实该规定。
　　"此类监管主要着眼于危机时的流动性资助，也是为了保证在银行出现问题的时，银行股本而非当地纳税人的钱能被用于提供支持。"他说。
　　3月底欧盟官员已就欧央行的该建议进行初步讨论，欧盟各国财长将于本周末对此进行进一步讨论。欧央行该建议受法国及一些金融业不强的欧盟小国欢迎，受英国和卢森堡等欧洲金融中心所在国反对。

巴西央行利率降幅创2009年来最大

　　据报道，巴西央行4月12日调降利率，降幅为将近八年来最大，显示该国央行或将保持大规模宽松政策，来帮助经济走出巴西史上最艰困的衰退。
　　巴西央行九位货币政策委员均一致赞成降息，将指标Selic利率下调100个基点至11.25%，为近两年来最低水平。此次降息幅度也是2009年6月以来最大。巴西央行在过去四次政策会议中每次都决议降息。
　　巴西总统特梅尔发表推文赞许央行降息，但是他的内阁有三分之一官员被卷入新一波贪腐调查，或将令特梅尔的撙节改革受挫，央行进一步降息的空间可能减小。
　　政坛及企业界领袖呼吁央行要更加宽松，但委员会暗示眼下将暂时保持当前的降息速度。
　　巴西央行在季度通胀报告中，将对2017年市场的通胀率预估由4.0%调升至4.1%，但维持2018年估值于4.5%不变。
　　经历两年的衰退后，巴西经济复苏疲弱，通胀因而放缓，总统特梅尔通过改革以实现政府收支平衡、重新吸引投资者的压力升高。
　　特梅尔内阁中有八名部长4月11日遭到调查，让人质疑特梅尔批准一项具有里程碑意义的养老金改革的能力，相关进程可能影响未来降息的步伐。
　　巴西央行首次强调，批准相关改革对通胀构成风险，暗示这项养老金提议未能获批，会限制该行宽松周期的规模。
　　巴西经济两年内萎缩了近8%，带动消费者通胀率在2016年达到双位数后降至4.5%，处于官方目标的中间点。
　　通胀预期也大幅放缓，促使特梅尔相信该降低2019年通胀率目标了，以提振其政府的可信度。
　　较低的通胀率允许巴西央行总裁戈尔德法因聚焦于经济增长。经济学家预测，巴西指标利率到年底会降至8.50%。

马来西亚将对游客征收旅游税

据悉，马来西亚国会4月7日凌晨通过2017年旅游税法案，规定所有酒店业者必须向游客征收旅游税，未缴旅游税的旅客可被禁止离境。
　　此法令一旦生效，所有为游客提供住宿的业者必须在30天内向关税局注册，违例者可被判罚款不超过三万马币或坐牢不超过一年，或两者兼施。
　　马来西亚旅游及文化部长纳兹里说，如果国内酒店入住率达到60%，这项新的征税措施可为国家带来超过6.5亿马币税收；如果入住率达到80%，则可获得超过8.7亿马币的税收。他认为，“征收旅游税可确保国家旅游业每年都有稳定的发展资金，让旅游业更具竞争力”。
4月6日是马来西亚本季国会会议的最后一天，为确保所有政府法案通过，下议院当日进行了近20个小时的马拉松式会议。

投资分析点评

▲谷歌拟向LG注资逾万亿韩元增产可弯曲屏幕

　　消息人士4月10日称，谷歌已提出注资至少1万亿韩元（约合8.80亿美元），帮助LG电子提高有机发光二极管（OLED）屏幕的产量。
　谷歌此举旨在为其新款Pixel智能手机获得稳定的OLED屏幕供应来源。
此前有报道称，三星的新款Galaxy Note 8手机将采用这种可弯曲屏幕，苹果的iPhone 8也将使用三星生产的OLED屏幕。

▲加拿大推出全球首个大麻ETF基金

据报道，全球首个专注于合法大麻业务的ETF基金近日在加拿大多伦多证交所上市，意味着从此以后美国和加拿大的投资者可以合法投资于迅速增长的大麻业务。
　　这只名为"地平线医用大麻生命科学"（Horizons Medical Marijuana Life Sciences）的ETF涵盖14家大麻公司的股票，允许投资者分散他们的风险。该基金使用北美医用大麻指数（North American Medical Marijuana Index）作为基准指数。
　　加拿大2001年已批准医用大麻合法化，特鲁多的政府4月13日将公布一项议案，为2018年实现大麻全面合法化奠定基础。
　　另据报道，加拿大的多家医用大麻公司正利用越来越宽松的监管环境推出"大麻债券"。
　　艾伯塔省的医用大麻生产商Aurora Cannabis4月11日宣布，将发售7500万加元的可转换债券，年息7%。该公司去年9月和10月已发行了1500万加元和2500万加元的两批债券，年息分别为10%和8%。该公司计划将这些收益用于国际扩张，包括收购澳大利亚第一个获准研究和培育医用大麻的公司的19.9%股份。
另一家大麻公司Canopy Growth Corp的股价近期大幅上涨，成为加拿大首个市值过10亿加元的大麻"独角兽公司"。
　　2016年，北美医用大麻市场的规模达到67亿美元，较2015年增长30%，预计未来五年销售额将以每年平均25%的速度增长，到2021年将达到202亿美元。

▲丰田将对旗下最大美国工厂投资13亿美元

　　据报道，汽车制造商丰田汽车4月10日宣布，该公司将对旗下设在肯塔基州乔治敦（Georgetown）的工厂进行13亿美元投资以进行设备更替，这家工厂负责生产丰田的旗舰凯美瑞轿车。
　　丰田汽车表示，该公司不会建设新的工厂，但这笔投资将可使得该公司的这家最大工厂现有的8200名工人继续保有自己的工作。在丰田于北美市场上生产的汽车中，乔治敦工厂的产量占到了将近四分之一的比例。
　　丰田称，此次升级代表着该公司对美国市场上现有工厂进行的有史以来规模最大的单笔投资。
　　在宣布此次升级投资的同时，丰田正准备生产一款改版后的2018年款凯美瑞车型，这种车型将拥有新的外观设计、升级后的内设以及新的发动机。
　　除了凯美瑞车型以外，乔治敦工厂还负责组装Avalon和雷克萨斯ES 350车型。

经营管理
企业改革动态

　　▲中航黑豹将收购沈飞集团

　　据悉，大型军工集团中国航空工业集团公司（下称中航工业）旗下上市公司中航黑豹4月10日晚间公告称，拟以79.8亿元的价格收购沈阳飞机工业（集团）有限公司（下称沈飞集团）100%股权，公司将向沈飞集团的股东中航工业和中国华融资产管理股份有限公司发行股份以支付交易对价；同时，中航黑豹拟以5.38亿的价格向金城集团出售除上海航空特种车辆有限责任公司66.61%股权外的全部资产及负债。
　　此外，中航黑豹还拟向中航工业等3名特定投资者非公开发行股份募集16.68亿元配套资金，投入沈飞集团新机研制生产能力建设项目。
　　沈飞集团和中航黑豹均属于中航工业下属公司，重组后，上市公司实际控制人仍为中航工业，而中航黑豹的主营业务将由专用车、微小卡等转变为航空产品制造。
　　中航黑豹称，重组后，上市公司母公司不再经营具体业务，全部业务通过沈飞集团开展与运营。本次沈飞集团的转让不涉及员工安置问题，原由沈飞集团聘任的员工在交割日后仍然由沈飞集团继续聘任。
　　沈飞集团成立于1994年，其前身可追溯到国营112厂，是早期军用歼击机的生产和研制单位。目前，沈飞集团主营业务为航空产品制造业务，是集科研、生产、试验、试飞为一体的大型现代化飞机制造企业，核心产品是以歼击机为主导产品的航空防务装备。
　　针对本次中航黑豹收购沈飞集团，中航黑豹称，交易方案已经通过国防科技工业主管部门的军工事项审查，获得国有资产监督管理部门原则性同意和董事会同意。未来尚需取得国有资产监督管理部门和证监会批准。
近几年，中航黑豹的主营业务表现不佳，其中2014年和2015年分别亏损1.7亿和3.4亿元。2016年，中航黑豹实现扭亏为盈，净利润达2029万，方摘下ST帽子。

▲宝武集团发起设立中国首支钢铁产业结构调整基金

4月7日，由中国宝武集团联合WL罗斯公司、中美绿色基金、招商局集团共同发起的国内第一支钢铁产业结构调整基金--四源合钢铁产业结构调整基金在上海正式签署了框架协议。这只由四家实力雄厚的发起股东发起的基金，目标是打造成为国际一流的钢铁行业投资基金。
　　据报道，该基金规模初定400-800亿元，组织形式为有限合伙，其中四家发起股东共出资10亿元设立四源合股权投资管理公司作为普通合伙人（GP），股权比例分别为25%、26%、25%、24%。原招商银行行长兼CEO马蔚华拟任四源合股权投资公司董事长。
中国宝武集团董事长马国强介绍，设立该基金是希望通过市场化的方式、专业化的运作、全球化资源嫁接，助力中国钢铁行业去除过剩产能、出清僵尸企业、加快兼并重组、提高产业集中度、实施混合所有制、推动新型国际产能合作，从而有效释放行业存量资产资源并优化高效配置。

▲天津市海河产业基金揭牌

　　据报道，4月8日，天津市海河产业基金在天津揭牌。海河产业基金分为引导基金、母基金、子基金三级架构。引导基金由天津市财政出资200亿元设立；第二层母基金群由引导基金注资，吸引社会资本发起设立，目标规模1000亿元；第三层子基金再由第二层产业投资母基金吸引社会资本发起成立，力争撬动社会投资5000亿元。
　　引导基金和母基金均采用有限合伙制。引导基金由天津市海河产业基金管理公司、天津津融投资服务集团有限公司共同发起，其中天津市海河产业基金管理公司充当普通合伙人（GP），天津津融投资服务集团有限公司充当有限合伙人（LP）。
　　天津市金融局副局长、海河产业基金管委会办公室副主任安志勇介绍，引导基金对母基金的出资占比原则上不超过30%；母基金对单个企业的投资额不得超过基金资产总值的20%。
　　工商登记信息显示，天津市海河产业基金管理公司于3月28日注册成立，注册资本2亿元，曾任渤海银行副行长的王锦虹出任基金管理公司董事长。股东方包括中信信托、紫光集团、中国民生投资股份有限公司、海尔集团、泛海控股集团、弘毅投资、北京信中利股权投资管理有限公司等机构。
　　定位于2020年基本建成"全国先进制造研发基地"的天津，在海河产业基金的项目投向上，聚焦于十大支柱产业和七大新兴产业。重点推动包括高端装备制造、新一代信息技术、航空航天、石油化工、节能环保、新能源、节能与新能源汽车、新材料、生物医药和健康、互联网这十大支柱产业。此外，海河产业基金重点支持海洋工程装备、特高压输变电、高档数控机床、机器人、集成电路、高性能服务器、国产数据库七大新兴行业，培育发展新动能。
　　据悉，海河产业基金在其负面清单中明确表示，凡由海河产业基金直接或间接出资的投资基金，不得有名股实债等变相增加政府债务的行为。
该负面清单还包括，不得从事融资担保以外的担保、抵押、委托贷款等业务；不得投资二级市场股票、期货、房地产、证券投资基金、评级AAA级以下的企业债、信托产品、非保本型理财产品、保险计划及金融衍生品。其中以并购重组为目的的股票、债券等金融产品投资除外；不得向任何第三方提供赞助、捐赠；不得吸收或变相吸收存款，向第三方提供贷款和资金拆借；不得承担无限责任的对外投资；不得发行信托或集合理财产品募集资金等。

▲贵州纪委原书记宋璇涛任供销总社监事会主任

　　4月7日，中华全国供销合作总社（下称供销总社）第六届监事会第四次全体会议在京召开。中组部干部四局局长钟海东在会上宣布，诸葛彩华不再担任总社监事会主任职务，提名3月底卸任贵州省委常委、省纪委书记的"60后"干部宋璇涛为总社监事会主任候选人。会议进行了选举，宋璇涛当选总社监事会主任。
　　钟海东表示，宋璇涛长期在省市党政领导岗位任职，熟悉经济工作和纪检监察工作，有丰富的领导工作经验。
　　今年57岁的宋璇涛是河南滑县人，历任河南、贵州，曾任共青团河南省委副书记、书记，驻马店市长、市委书记，2008年初升任河南省副省长，未满48岁跻身副省级；2010年9月转任贵州省委常委、省纪委书记。2017年3月28日，时任甘肃省副省长夏红民接替宋璇涛，跨省交流出任贵州省委常委、省纪委书记。
　　供销总社是全国供销合作社的联合组织，由国务院领导，1995年恢复成立。其主要职责包括研究制订全国供销合作社的发展战略，组织、协调重要农业生产资料、农副产品经营，宣传贯彻农村经济工作的方针政策等。供销总社设立理事会、监事会，实行理事会主任负责制。
　　宋璇涛是近期又一位转岗供销总社的省级党委常委。2016年11月，时年57岁的黑龙江省委常委、组织部长杨汭，转任供销总社理事会副主任。

▲浦发银行董事长吉晓辉退休

　　4月12日晚间，浦发银行正式公告称，公司收到董事长吉晓辉提交的辞呈，出生于1955年的吉晓辉因年龄原因，辞去在浦发银行的全部职务。由此，上海金融国资体系下的多家企业高管任职变动获正式确认。
　　事实上，早在4月10日，上海市委组织部就已先后到中国太保和浦发银行宣布了人事任命：原中国太保董事长高国富接任浦发银行党委书记，上海国盛集团董事长孔庆伟接任太平洋保险集团党委书记。
　　相关工作进度显示，浦发银行董事会、中国太保董事会分别已通过董事会决议，审议并全票通过提名高国富为浦发银行董事候选人、提名孔庆伟为中国太保第八届董事会执行董事候选人的议案。
　　据了解，本次职务调整是根据上海市管企业领导人员任期制管理的有关规定以及干部交流的需要做出的。下一步高国富可能任浦发银行董事长，孔庆伟可能同时接任太保新一任董事长，不过这些任命尚需经过董事会审议和银监会、保监会批复等程序。
　　无论是到龄退休的吉晓辉，还是其接任者高国富，均在原单位任职达十年。
值得注意的是，在上海金融国资系统内，中国太保与浦发银行同为三大金控平台之一，但高国富此前未曾有过银行从业经验，孔庆伟也没有从事过保险业，因此两大金控平台的下一步发展值得关注。

▲乐视终止收购美国电视制造商Vizio

　　据报道，中国科技公司乐视(LeEco)4月10日表示，此前宣布的收购总部位于加州的美国电视制造商Vizio的协议"由于受到监管方面的阻力"将不再推进。
　　取而代之的是，两家公司在一份声明中表示，现在他们将"探索机会"将乐视的内容整合到Vizio的设备中。
　　销售在线视频流服务以及手机的乐视，在去年7月宣布计划以20亿美元收购Vizio，作为其扩大海外业务努力的一部分。
　　然而，对Vizio收集用户数据行为的担忧--今年2月，Vizio最终与美国联邦贸易委员会(FTC)就此达成和解--使外界开始质疑这笔交易的可行性。
　　乐视放弃收购之际，中国企业面临美国以国家安全为由加强监管审查，尤其是在唐纳德·特朗普(Donald Trump)去年11月当选总统之后。
　　例如，中国福建宏芯投资基金(Fujian Grand Chip Investment Fund)放弃6.7亿欧元收购德国芯片设备制造商爱思强(Aixtron)，原因是未能获得美国外国投资委员会(Committee on Foreign Investment in the United States)放行。去年这家美国监管机构还挫败了一个中国财团30亿美元收购飞利浦(Philips)旗下照明业务的交易。
　　与此同时，正与中国的蚂蚁金服(Ant Financial)展开竞标战、争夺汇款集团速汇金国际(MoneyGram International)的Euronet Worldwide提出，与中国竞争对手相比，其报价将面临较少的监管障碍。

▲爱尔眼科收购欧洲最大眼科机构

中国最大的眼科机构爱尔眼科4月11日晚发布公告称，将要约收购西班牙眼科医院集团Clínica Baviera, S.A. 90%股份，每股价格10.35欧元，涉及交易金额约1.52亿欧元。
　　Clínica Baviera, S.A.是欧洲最大的连锁眼科医疗上市公司，这次交易有望创下国际眼科界收购之最，也是爱尔眼科近年来频繁投资收购中最大规模的一笔，收购完成后，爱尔眼科将成为全球最大的眼科医疗机构。
　　公告显示，爱尔眼科拟通过全资子公司爱尔眼科国际（香港）有限公司设立的爱尔眼科国际（欧洲）有限公司，向持有 Clínica Baviera, S.A. 100%股份的股东发起自愿收购要约。根据欧洲爱尔与合计持有标的公司 69.353%股权的 6 位股东约定的“不可撤销的股权转让承诺”，欧洲爱尔发起自愿要约收购后，售股股东不可撤销地向欧洲爱尔转让其持有的 59.353%的股权，3 位标的公司创始人及核心高管持有的剩余 10%股权承诺不接受本次要约，在本次要约完成三年后可按照约定的条件转让给欧洲爱尔。本次要约对应股本(即 90%股权)的对价约为 1.52 亿欧元，实际交易对价取决于最终接受要约的情况。
　　Clínica Baviera, S.A.具有25年的发展历史。目前，Clínica Baviera, S.A.在西班牙、德国、意大利等国家共经营76家眼科医疗机构，其屈光业务在西班牙、德国占有率第一。
　　从2015年起，爱尔眼科开始尝试进军海外医疗服务市场。2015年9月，爱尔眼科出资2亿港币设立爱尔眼科国际（香港）有限公司，作为公司从事海外医疗服务产业的投资平台。同年12月，爱尔眼科以1.82亿港元价格收购亚洲医疗集团100%股权，并支付亚洲医疗3000万港元用于其收购亚洲护眼有限公司20%股权。
　　2016年12月，爱尔眼科以自有资金5000万美元在美国设立全资子公司，作为公司的全球资源整合平台。今年1月，爱尔眼科宣布以1800万美元收购美国高端眼科中心Dr. Ming Wang所持有的AW Healthcare Management,LLC75%的股权项目，该公司主要业务为屈光手术和白内障手术，以高端眼科医疗服务闻名。
　　为实现对外扩张，2016年，爱尔眼科先后设立6家子公司，用于投资并购。2016年12月7日，爱尔眼科公布非公开发行预案，拟募资不超过24.27亿元，用于收购9家眼科医院、迁址扩建2家眼科医院，以及建设爱尔总部大厦和信息化项目。根据规划，2017年，爱尔眼科将完成200家医院在地级市的覆盖，2020年前后规划建设1000家县级医院。

▲腾讯入股印度最大电商平台Flipkart

　　据悉，印度最大电商平台Flipkart4月10日晚宣布完成14亿美元的融资，估值116亿美元。腾讯、微软、eBay主导了此次投资，这是Flipkart成立10年以来的获得的规模最大的投资。Flipkart成立于2007年10月。
　　融资之外，Flipkart还与eBay达成协议。eBay除了现金投资之外，还将自己的印度分部eBay.in出售给了Flipkart。根据双方的协议，eBay.in将继续独立运营。双方签订了一项独家协议，Flipkart的用户将可以卖到eBay全球的商品，而卖家也可以将其独有的印度商品通过eBay销往全球。借此，Flipkart大大拓展了自己的销售网络。
　　Flipkart称之所以选择这三家作为投资人，是因为他们在先驱产业里的长期经验，以及为其带来的各自领域的独特经验和洞察。
　　Flipkart此前已经经过8次融资，投资人列表包括世界知名风头机构Accel Partners、老虎全球基金、南非传媒巨头Naspers Group、DST、新加坡主权基金GIC、卡塔尔主权财富基金等。2013年，微软联合创始人保罗·艾伦(Paul Allen)旗下投资机构VulcanCapital参与了Flipkart的第四次融资。
　　腾讯总裁刘炽平表示，腾讯看重的除了Flipkart在印度电商领域的巨大优势，还有其潜在的支付前景。在中国，腾讯在支付领域的最大竞争对手蚂蚁金服，正是依托母公司阿里巴巴建立起的规模庞大的电商帝国，而牢牢把握着网购消费的支付场景。
　　但印度基础设施并不完善，仍处于移动互联网发展的早期，移动支付发展面临挑战。支持货到付款是Flipkart得以迅速发展的原因之一，但是这也导致其旗下的PayZippy并不能像中国的蚂蚁金服一样迅速发展。
　　物流也是Flipkart面对的挑战之一。2014年7月，Flipkart获得总计达10亿美元的投资之后，宣布将把资金用于自建物流。
　　目前Flipkart正面对巨头压力。在此次投资之前，eBay也是Flipkart的竞争对手之一，更大的对手则是电商网络遍及全球的亚马逊。亚马逊在Flipkart获得10亿美元投资后，宣布在印度投入20亿美元。
　　此外，正积极拓展海外市场的阿里巴巴是印度第二大电商平台Snapdeal的股东。Snapdeal在2014年年初了推出了自己的支付系统Klickpay，也是Flipkart的劲敌。

▲蚂蚁金服与印尼传媒集团Emtek成立合资公司

　　4月12日，蚂蚁金服集团和印度尼西亚的Emtek集团（Elang Mahkota Teknologi）宣布成立一家合资公司，并开发移动支付产品，为印尼用户提供数字金融服务。
　　据了解，Emtek集团是印尼领先的媒体和互联网集团，旗下有多家全国性电视台、影视剧制作公司、媒体平台、门户网站、娱乐网站、视频网站、房产网站和C2C电商平台。
　　蚂蚁金服和Emtek联合成立的合资公司将首先开发移动支付产品，第一步计划服务黑莓BBM的用户。Emtek旗下的黑莓BBM （Blackberry Messenger）具有聊天、新闻、视频聚合、购物、充值、旅行资讯和预定等功能。除了黑莓BMM，新公司下一步还计划接入Emtek集团旗下众多业务，包括线上媒体、电商平台和O2O平台等。
　　"蚂蚁金服在中国有推广移动支付的成功经验，还在印度等市场复制了他们的经验。"Emtek集团CEO Alvin Sariaatmadja说，"我们很期待在印尼展开合作，为Emtek集团现有用户和其他印尼用户提供安全、便捷和体验流畅的移动支付产品。"
　　此前，蚂蚁金服与印度当地电子钱包Paytm从2015年起展开战略合作，此后Paytm用户数从不到3000万升至超过2亿，在2016年中跃升为全球第四大电子钱包。
　　而拥有2.6亿人口的印尼，是2016年全球互联网用户增长速度最快的国家。2017年印尼智能手机用户过亿，仅次于中国、印度和美国，位居全球第四，增长潜力强劲。

▲海航实业69亿收购新加坡物流公司

　　4月9日，海航集团旗下香港上市公司海航实业发布公告称，拟以每股2.33新加坡元的价格要约收购新加坡上市物流公司CWT的全部股份。交易总作价约13.99亿新加坡元（约合人民币68.72亿元），
　　CWT集团于1993年4月12日在新加坡交易所挂牌上市，主要业务包括物流服务、商品营销、金融服务及工程服务。
　　收购完成后，CWT集团将成为海航实业的子公司。
　　公告称，海航实业已与CWT集团持股65.13%的股东达成了股份出售协议，因此触发了要约收购条件。如若要约收购导致CWT集团的流通股比低于10%，则将有可能进一步触发强制性收购。
　　据报道，作为海航系的主要海外平台之一，海航实业在2016年完成多项海外投资及收购。其中包括于2016年7月，以14.41亿港元（约合人民币12.8亿元）收购一栋位于英国伦敦金丝雀码头内、名为"17 Columbus Courtyard"的甲级商业大楼；以及同年12月，以10.72亿港元（约合人民币9.51亿元）收购美国华盛顿州西雅图一个包含八座高尔夫球场的物业组合。
　　此外，海航实业还于香港积极参与土地竞标。2016年11月23日，海航实业旗下利福国际集团有限公司以73.88亿港元中标启德1K区3号地盘的新九龙内地段第6565号用地。2016年12月19日，海航实业旗下德广置业以54.12亿港元的总价，投得九龙启德第1L区3号地盘的新九龙内地段第6562号的用地。两次拿地总耗资逾128亿港元（约合人民币113.66亿元）。

▲特斯拉成美国市值第一汽车制造商

　　据报道，电动汽车行业中的领头羊美国特斯拉继“超越”福特之后，市值一度超越通用汽车，成为美国最“值钱”的汽车公司。
　　在4月10日美股交易时段，特斯拉股价开盘上涨2.3%，一度升至313.12美元，按1.63亿股流通股计算市值达510亿美元。同一时点，通用汽车每股为33.99美元，按15亿股流通股计算市值为509.2亿美元。特斯拉市值超过百年车企通用汽车，创历史纪录。到收盘时，特斯拉股价收报312.39美元。
　　就在4月4日，特斯拉的股价突破300美元，市值上超过了美国第二大汽车制造商福特。至此，特斯拉成为市值排名仅次于丰田汽车公司、戴姆勒公司、大众汽车公司、宝马股份公司和本田的第六大汽车制造商。
　　市场数据显示，今年1月底特斯拉的卖空股份总额占可交易股票的35%，随着股价不断攀升，这些投资者在融资成本上已经损失23亿美元。近段时间以来，特斯拉股价一路上涨，但空头们依旧扎堆挤进，因此他们的损失也在不断增加。
对于电商界来说，亚马逊在市值上早已超越了传统零售业大鳄沃尔玛。与此类似，特斯拉取得这一里程碑式成就或显示出全球汽车行业正在发生的巨大变化。硅谷在交通运输方面的设想，包括无人驾驶汽车和私人订制汽车，或许会彻底颠覆有着百年历史的汽车制造商格局。对于投资者来说，特斯拉是对“新型机动方式”的押注，汽车正从传统汽车向电动汽车、无人驾驶汽车方向转型。此外，美国汽车行业的重心也在从底特律移向硅谷。Autotrader.com分析师科雷布斯表示，市值并不代表太多意义，特斯拉投资者更相信未来承诺。

▲东芝拟出售电视业务

据消息人士4月10日披露，正推进经营重建的东芝拟出售电视业务子公司“东芝映像solution”的过半股权。预计将要求收购方维持雇用、基地和东芝品牌。
　　该人士称，土耳其大型家电厂商Vestel和海信集团等多家中国企业有意参与收购。东芝此前已将在欧洲的电视品牌授权给有意参与此次收购的Vestel。
　　东芝将于近期启动对收购候选企业的资产评估，交易额最多可达数百亿日元，东芝希望最早在2017年度内完成手续。
　　据报道，为了尽可能弥补因美国核电子公司西屋电气破产重组带来的损失扩大，东芝将加快出售非核心业务。
　　东芝1960年推出日本首款彩色电视，现在以“REGZA”品牌拓展业务。2016年度日本国内的销量预计为60万台，近年来持续萎缩。
　　东芝去年6月已将白色家电业务出售给美的集团。美的集团通过下属控股子公司美的国际控股有限公司持有东芝家电80.1%的股权。主要包括洗衣机、部分厨房电器和改善生活环境提高物质生活水平（如空调、电冰箱等）等业务。

管理视点

家族企业用人经

《哈佛商业评论》近期刊发的由全球高管研究机构——亿康先达国际人力资源咨询公司（Egon Zehnder）资深顾问克劳迪奥·费尔南德斯-阿劳斯（Claudio Fernández-Aráoz）、合伙人兼全球家族企业实践项目联合负责人桑尼·伊克巴尔（Sonny Iqbal）、约尔格·里特尔联合撰写的《家族企业用人经》（Leadership Lessons from Great Family Businesses）一文指出，只有做到这4条，家族企业才能走得既快又远。
家族企业普遍面临公司治理、传承甚至生存难题，这早已不是什么秘密。尽管我们也听到过大量的家族企业成功故事，但这些和谐、健康与永续经营的故事似乎更像是特例。
　　家族企业协会（The FamilyBusiness Institute）分析，只有30%的家族企业能传承至第二代，12%的企业能延续到第三代，仅有3%的公司能发展到四代或四代以上。即便能传承四代以上，这些企业的价值观也多半在最高领导者更替的过程中被严重稀释。
　　香港中文大学教授范博宏追踪了新加坡、中国台湾与香港地区214家家族企业的股价，结果发现，每次更换CEO，公司股价在8年时间里会平均大跌60%。家族企业领导者也承认存在这样的问题。
　　其实，家族所有或控股的企业在全球经济中扮演了至关重要的角色。它们占到了全球企业的80%，是多数国家最大的长期就业来源。如果这些家族企业具备关键人才管理、领导力培养和传承能力，那么各方面都将受益无穷。但是，该怎么做呢？
　　良好治理结构是基础
　　若没有建立起良好的治理方式，将家族与公司区分开来，并确保拥有一个专业化的董事会进行监控，家族企业很难管好内部人才（无论是否是家族成员），也难以再吸引外部人才加入。
　　在我们做的调研中，即便是那些领先企业，非家族成员C级高管中也有1/4的人表示，他们最初在考虑加入公司的时候，对它的治理情况有所担忧。他们不确定高管的自主权有多大，是否存在隐性议程（hidden agendas）和裙带关系；公司管理是否缺乏活力，会做出非理性决定。一家英国投行CFO表示：“要是我觉得无法获得独立主导权，并且由家族成员运营公司而不是通过专业化的方式运营它，就绝对不会加入。”
　　对那些想要雇用和留住最佳人才并长期拥有竞争力的家族企业来说，良好的公司治理结构显然是第一道槛。无论是已经上市或者部分由专业的投资者（比如私募公司）控股、还是完全由某个家族掌控的企业，只有做好公司治理，才能做出最佳决策和卓越管理。
　　家族吸引力是关键
　　尽管家族企业需要像非家族企业那样建立治理结构和提供发展机会，向专业化方向发展，但它们也必须当心不要丧失自身的独特性，也就是“家族吸引力”。我们的研究显示，“家族吸引力”是公司基业长青的另一关键因素。
　　我们调研的企业通常都会保有1-3名家族成员处于企业的核心位置，一如太阳系中太阳的地位。这些人定义了企业形象，用清晰明确的价值观和共同愿景协调不同人的利益。他们聚焦于下一代，而不是下个季度，更倾向于采用能将用户和员工放在第一位并强调社会责任的战略。他们有很强的个人魅力，能吸引人才慕名而来，并留住这些人。
　　日本一家教育企业的非家族成员CFO告诉我们：“我之所以加入公司，是因为我发自内心地崇拜家族的族长。”一名瑞典媒体企业非家族成员CEO表达了类似的观点：“我喜欢这个家族。某种程度上，他们是实实在在富有魅力的一群人，令人乐于为他们管理公司。”当单独一名家族成员（或几名步调完全一致的的成员）在家族企业中处于适当的位置上，能令企业在雇用和保留人才以及公司发展方面明显受益。
　　寻找未来领导者
　　那些有良好治理结构和家族吸引力的企业，通常能轻易吸引到家族和非家族管理人才。不过，你要如何决定谁更适合公司的最高位置呢？所有人才，特别是家族成员必须接受能力、潜力和价值观方面的评估。
　　无论规模大小，所有企业普遍需要最高管理者具备必备能力：战略定位、市场洞察力、结果导向、用户影响力、合作和影响力、组织发展、团队领导力，以及变革领导力。家族企业的最高管理者还需要知晓企业的所有权动力，为多代传承负责，承担社会责任，让企业持续发展。除能力外，最高管理者还必须具备一定潜力，即具备变革和学习能力，能与时俱进，挑战难以想象的角色。
　　不过，我们调研的家族企业中，最难的是对继任者价值观的考察。我们发现，每家公司的家族和非家族高管常常用诸如尊敬、正直、谦逊、激情、适度和雄心等词汇来形容公司精神，用词重复率高达95%。一家德国零售业务分公司非家族成员CEO在提及集团CEO时称：“我们步调一致，做事方式相近，他理解我推动企业前进的承诺。”一家中国消费品公司家族成员女性董事长表示：“我们拥有相同的价值观和愿景，能信赖彼此。”
　　家族成员告诉我们，当他们考虑高管候选人时，与企业文化的匹配度是他们的首要考虑因素。美国一家饮料公司的家族成员董事长表示：“我们会基于领导力素质评估人选，其中包括与家族的交流互动能力。衡量标准包括候选人的价值观，而价值观不同于简历中的过往业绩。”
　　对于家族成员高管来说，与企业文化匹配很容易，他们主要担忧的是个人发展。我们调查的企业中，有40%将下一代的家族成员放到董事会和委员会中，以便培养他们的业务和管理技能。年轻一代的家族成员还会担任美国销售部门负责人、中国区部门经理、CEO顾问等角色。他们分布在公司战略、创新、产品管理和家族办公室的各个部门。美国一家消费品公司家族成员CEO告诉我们：“我们每年会有意识地培养2-6名家族成员，让他们做实习生。过去，我们的文化一直是鼓励家族成员走出去自己打拼，然后带着经验再回归家族公司。如今，我们更鼓励他们从一开始就为家族生意效力。”
　　卓越的家族企业通常会尽早找到并培养未来接班人。无论他们是家族成员还是非家族成员，抑或是与公司毫无关联的外部人员。潜在接班人会得到公司的细心培养，以便为更高级别的职位做好准备，并令其价值观和能力与职位相匹配。
　　选拔CEO需要制度化
　　每一家公司面临的最大威胁，就是未能找到合适的CEO接班人。著名的商业思想家吉姆·柯林斯分析指出，那些曾经辉煌过的公司之所以没落，99%是因为最高领导者的传承出了问题。
　　多数家族企业都需要正视并改进这一问题。在我们的调研中，大约30%的受访企业只有一个接班人选，约2/3的企业没有适当地规划接班人筛选流程。相反，它们通常的做法是，由家族中一名重要成员凭直觉选出接班人，然后经由监督管理委员会正式任命，随后将接班人介绍给公司的其他人知晓。
　　调研显示，当企业有计划地对多名候选人进行调查，能更有效地找到合适的CEO人选。首先，监事会会任命一个正式的提名委员会，由该委员会明确对人选的具体要求，并领导一个团队进行内外部搜索，具体工作包括列出理想条件，制定一份长名单，并通过行为面试和背景调查来评估所有人选。其次，提名委员会精选出一个短名单，对优先顺序进行排名，并提交监督管理委员会，由他们选出一名最终人选。最后，家族成员和独立董事对候选人进行投票通过。当然，多数情况下，他们也拥有非正式但很重要的否决权。
　　在考虑CEO接班人选时，多数公司都有一个清晰的层级顺序：先家族成员，后内部人才，第三步才会从其他公司的高管中寻找。我们非常赞同这种做法，因为它能让企业进行准确的评估，并有一个延展的流程。家族企业的文化和人际关系至关重要，内部选拔最有可能让企业成功传承。我们调研的50家企业中，38%的CEO是家族成员。余下的企业中，54%的人选来自内部员工，46%来自外部人士。在这种情况下，我们发现了三种基本的高管类型（如下图所示）。
　　当然，最初的磨合期能让新任命的CEO得以胜任或归于失败。就我们的经验来看，磨合期适当的支持能将任命风险降低一半。尤其是当非家族成员CEO入主公司时，冲突会不可避免地出现。一家德国公司的执行董事称：“家族人员称，由我来负责运营公司，但第二天他们就闯进我的领地，妄下决策，有时他们甚至都意识不到自己越权了。”“你不可能成为他们那个世界的一部分，”另一家公司的CEO说，“我从未找到归属感。”
　　要想避免此类问题，家族企业必须确保，新任CEO有足够的时间了解公司，并让他明白他是关键决策者，以及让他与重要的家族成员见面，并让双方保持良好联系。“当我们任用某个人，我们会像战友般陪伴他，”一名家族成员CEO说，“董事长或其他董事们会将他介绍给其他人认识，会帮助他，并定期与他会谈。这种做法会私下传播开来。”一个专业、公平的选拔机制辅之以周密的过渡流程，能令CEO接班人平稳、高效地适应角色，为公司创造新价值而不是毁了它。
　　对家族企业来说，高管人选，特别是选拔最高管理者的决策很可能成为一枚定时炸弹。幸好，我们的研究显示，企业如果能建立起良好的治理结构，以此划定底线，保持家族吸引力，在家族内外找到并培养潜在的高管人才，以及将CEO接班人选拔制度化，并建立新任CEO的过渡流程，企业就能找到并留住人才，并且基业长青。
相应的回报也显而易见：根据安永会计师事务所、家族企业协会、瑞士信贷等机构的研究，历史悠久的大型上市家族企业要比非家族企业发展得更快，更有韧性，市场回报率也会高出几个百分点。

信息化建设

工信部发布云计算发展三年行动计划

　　4月10日，工信部发布《云计算发展三年行动计划（2017-2019年）》，提出未来三年我国云计算发展的重点任务和保障措施等。
　　《行动计划》提出了五项重点行动。一是技术增强行动。重点是建立云计算领域制造业创新中心，完善云计算标准体系，开展云服务能力测评，加强知识产权保护，夯实技术支撑能力。二是产业发展行动。重点是建立云计算公共服务平台，支持软件企业向云计算加速转型，加大力度培育云计算骨干企业，建立产业生态体系。三是应用促进行动。积极发展工业云服务，协同推进政务云应用，积极发展安全可靠云计算解决方案。支持基于云计算的创新创业，促进中小企业发展。四是安全保障行动。重点是完善云计算网络安全保障制度，推动云计算网络安全技术发展，积极培育云安全服务产业，增强安全保障能力。五是环境优化行动。重点推进网络基础设施升级，完善云计算市场监管措施，落实数据中心布局指导意见。
　　保障措施方面，一是优化投资融资环境。借推动金融机构提供针对性的产品服务，加大授信支持力度，简化办理流程，支持云计算企业拓展市场。鉴首台套保险模式推动重要信息系统向云平台迁移。二是创新人才培养模式。加大高层次人才引进力度，鼓励部属高校加强相关学科建设，促进人才培养与企业需求相匹配。鼓励企业与高校联合开展人才实训。三是加强产业品牌打造。支持云计算领域行业组织创新发展，加大对优秀云计算企业、产品、服务、应用案例以及产业园区、行业组织的宣传力度。四是推进国际交流合作。结合"一带一路"战略实施，推进建立多层次国际合作体系，支持骨干云计算企业加快海外布局，提高国际市场能力。
《云计算发展三年行动计划（2017-2019）》提出，到2019年，中国云计算产业规模达到4300亿元，突破一批核心关键技术，涌现2到3家在全球云计算市场中具有较大份额的领军企业。
　　实际上，进入2017年，中国公有云市场竞争更加激烈。3月10日，华为宣布，将成立专门负责公有云的事业部，并在2017年增加投入2000人。3月17日，腾讯云以1分钱几乎免费的方式，击败移动、电信和联通，中标了预算达495万的厦门政务云项目。3月19日，万达、IBM联手开始发力云市场。百度云等其它厂商也都从去年开始增加了人员招聘，意图在2017年抢占市场。
　　多位云市场企业均指出行业集中趋势，中国的云市场会类似国外市场最后大部分市场份额由几家产品、价格、服务等综合实力强的大厂商占据。这意味着为占据有利地位，近年来的市场竞争会愈演愈烈。
2016年11月，市场研究机构Forrester曾发布中国公有云厂商评测，阿里云、微软和AWS位列第一阵营，UCloud、华为云、腾讯云、青云一起被列为第二阵营，金山云、百度云为第三阵营。

工信部拟"五管齐下"推集成电路产业发展

　　4月10日，在第五届中国电子信息博览会（CITE 2017）同期举办的"第一届中国高端芯片联盟高峰论坛"上，工信部电子信息司副司长彭红兵表示，自2014年起，《国家集成电路产业发展推进纲要》和国家集成电路产业投资基金相继实施后，地方性产业基金相继设立，进一步优化了产业环境，激发了市场内在活力，产业发展再上一个新台阶。但必须强调的是，核心技术受制于人的现状没有根本改变，产业还处于中低端，不足是非常深刻的，严重影响了产业升级和国家安全。
　　互联网核心技术是我国最大的"命门"，核心技术受制于人是我们做大的隐患。要加快推进网络信息技术自主创新，推动高性能计算、移动通信、量子通信、核心芯片、操作系统等研发和应用取得重大突破。
　　没有安全的集成电路和产品，就没有网络安全和国家安全，网络强国和信息经济强国也就无从谈起。今年政府工作报告指出，要全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、集成电路、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群。这其中，集成电路是关键一环。
彭红兵表示，作为行业主管部门，针对上述问题，工信部将在"十三五"期间，重点做好以下工作：一是更加注重创新驱动战略，一手抓当前，一手抓长远；二是更加注重资源整合，加强顶层设计，聚焦骨干企业、关键节点、重大项目，推动产业链协同发展，打造制造业创新中心；三是更加注重生态体系建设，以应用需求为牵引，强化软硬协同，打造生态系统大平台，这也是成立高端芯片联盟的宗旨；四是更加注重开发发展，充分利用全球市场、技术、人才、市场等要素资源，融入全球集成电路产业体系中；五是更加注重环境营造，持续完善产业政策，投融资环境等。

中关村虚拟现实产业园启动

　　据悉，中关村科技园管理委员会与北京市石景山区４月１１日联合宣布成立中关村虚拟现实产业园。预计３年内建成１９０万平方米高端商务载体，形成"一园多基地"空间格局，促进虚拟现实产业创新发展。
　　为打造具有全球影响力的虚拟现实产业创新中心，去年１０月，中关村科技园管理委员会联合北京石景山区政府共同发布了《关于促进中关村虚拟现实产业创新发展的若干措施》。
　　目前，中关村石景山园已对接虚拟现实及相关领域企业２００余家，重点洽谈企业４０余家，行业领域涉及虚拟现实硬件研发、内容制作、软件开发、平台建设、行业应用及相关人工智能、大数据、无人机等方面技术创新企业。
　　为推动虚拟现实研发创新和产业化，园区将以最高１０００万元支持关键技术研发创新、平台建设、成果转化，投入１００万元支持国家级重点实验室建设，并投入最高５００万元，设立"千人计划"人才项目。
　　据了解，中关村虚拟现实产业园已与"虚拟现实产业联盟"签约战略合作协议，双方未来将在引导重大产业项目落户等五个方面展开合作。未来，园区计划推动虚拟现实技术在各行业领域的创新应用。包括电子商务、数字娱乐、教育培训、体育休闲、建筑规划、旅游会展、医疗健康、工业制造等领域。

中科院将研发5G芯片

　　中国科学院日前透露，今年该院将斥资3000万元，用18个月的时间，部署面向新一代移动通信的5G芯片产业化项目，以建成具有自主知识产权的5G芯片和网络关键技术创新链。
　　中科院称，该院5G芯片项目的目标是"完成5-6款射频前端和基带芯片和网络核心技术产品化开发与应用验证"，与广东省共建"下一代通信芯片产业创新平台"即"5G研究院"，与中兴、烽火、大唐等企业形成产业联盟，推进产品规模应用。
该项目由该院微电子所刘新宇研究员牵头，联合该院计算所、信工所、半导体所、上海微系统所开展，目前已有百余名研究人员参与。

企业信息员园地

中南建筑位列“2017年中国建筑企业500强”第8名

    近日，江苏中南建筑产业集团有限责任公司在中国建筑企业管理协会、中央国情调查委员会及焦点中国网的联合评测中，荣膺“2017年中国建筑企业500强”第8名“2017年中国50家最佳建筑承包商”第6名荣誉称号。
    经专家评审，最终评选出2017年中国建筑企业500强、中国50家最佳建筑承包商等年度大奖。中南建筑荣获两项大奖充分展现了公司在建筑行业强大的企业规模及强劲的综合实力，深具世界建筑市场竞争力，同时，也提升了公司在国内外建筑市场的知名度和施工总承包的竞争力。
    “十三五”时期，我国正处于实现第一个百年目标的决胜阶段，目前全球产业结构趋向低碳化，以清洁能源、环保、先进制造业、生产性服务业、高技术产业为代表的绿色低碳经济、互联网经济、智能制造，将成为新一轮产业结构调整的主要推动力，“工业4.0”、大数据和产业物联网将对全球产业格局产生重大颠覆性重构。中南建筑将坚持推进“四力四转”战略转型。要通过改革转型，借小微化的东风，利用市场倒逼机制，提高自身能力，突破优质客户、优质业务缺乏的瓶颈，充分利用中南集团的投融资能力，通过区域化经营、专业化发展、精细化管理，借力四商联动与七大联动机制，创新软投资模式，从承建商向综合服务提供商转变。通过2-3年时间，争取在“十三五”后半期实现爆发式发展。2017年才刚刚开始，新的一年，中南建筑发展势必将生机勃勃。