部委决策
 
深改小组审议通过进一步激发和保护企业家精神的意见
 
　　中共中央总书记、中央全面深化改革领导小组组长习近平4月18日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第三十四次会议，审议通过了《关于进一步激发和保护企业家精神的意见》、《关于完善反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管体制机制的意见》、《关于加快构建政策体系、培育新型农业经营主体的意见》等。
　　会议强调，企业家是经济活动的重要主体，要深度挖掘优秀企业家精神特质和典型案例，弘扬企业家精神，发挥企业家示范作用，造就优秀企业家队伍。要营造依法保护企业家合法权益的法治环境，营造促进企业家公平竞争、诚信经营的市场环境，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，开展社会主义核心价值观、形势政策、守法诚信教育，引导企业家爱国敬业、遵纪守法、创业创新、回报社会，更好调动广大企业家积极性、主动性、创造性。
　　会议强调，完善反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管体制机制，是建设中国特色社会主义法治体系和现代金融体系的重要内容。要坚持问题导向、防控为本、立足国情、依法行政原则，健全工作机制，完善法律制度，健全预防措施，严惩违法犯罪活动，探索建立以金融情报为纽带、以资金监测为手段、以数据信息共享为基础的"三反"监管体制机制。
　　会议指出，构建培育新型农业经营主体政策体系，目的是通过完善政策体系，促进以农户家庭经营为基础、合作和联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系加快发展。这是帮助农民、提高农民、富裕农民的重要途径。要从完善财政税收政策、加强基础设施建设、改善金融信贷服务、扩大保险支持范围、鼓励拓展营销市场、支持人才培养等多方面进行扶持，运用市场的办法推进生产要素向新型经营主体优化配置，发挥新型农业经营主体对普通农户的辐射带动作用。
 
中办国办发文突出要求党政官员报告家产情况
 
　　4月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部报告个人有关事项规定》（以下简称《规定》）和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》（以下简称《办法》），并发出通知，要求各级党委（党组）认真遵照执行。
　　通知指出，党的十八大以来，全面从严治党向纵深推进，领导干部个人有关事项报告工作也不断加强和改进。党的十八届六中全会对坚持和完善领导干部个人有关事项报告制度作出了新的明确规定。为更好适应新形势新要求，中央决定对2010年印发的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》予以修订。修订出台的《规定》和新制定的《办法》，贯彻以习近平同志为核心的党中央坚定推进全面从严治党的部署要求，着眼于建立完善中国特色领导干部个人有关事项报告制度，总结党的十八大以来贯彻执行报告制度的实践经验，坚持突出重点，力求精准科学，强化监督约束，对报告主体、报告内容、抽查核实及结果处理等作出改进完善。《规定》、《办法》的印发实施，对于进一步严明党的政治纪律和组织纪律，从严管理监督干部，具有十分重要的意义。
　　通知强调，各级党委（党组）要把贯彻执行《规定》、《办法》作为履行全面从严治党主体责任的一项重要政治任务，列入议事日程，切实加强组织领导，认真抓好学习宣传和贯彻落实。各级领导干部尤其是高级干部要带头执行，切实增强纪律意识、规矩意识和组织观念，切实做到忠诚老实，严格按照《规定》要求如实报告个人有关事项，自觉接受组织监督。
　　通知要求，各级组织（人事）部门要认真履行职责，持之以恒抓好《规定》、《办法》的组织实施，加强抽查核实，敢于较真碰硬，对不如实报告或者存在其他问题的要严肃处理，切实维护报告制度的严肃性和权威性，使其在全面从严治党中发挥更大作用。
这次修订出台的《规定》，坚持分类管理原则，抓住"关键少数"，进一步突出了对党政领导干部的监督，将国有企业、事业单位的报告对象范围作了适当调整。报告事项内容更加突出与领导干部权力行为关联紧密的家事、家产情况。《办法》明确了认定漏报、瞒报需要掌握的基本原则、具体情形和处理依据，规定了领导干部因不如实报告个人有关事项受到组织处理和纪律处分的影响期，为更加有效地强化查核结果运用提供了遵循。
 
李克强强调发展新动能必须坚持“增量崛起”与“存量变革”并举
 
4月18日，国务院总理李克强主持召开“贯彻新发展理念　培育发展新动能”座谈会，与正在国家行政学院该专题研讨班学习的全体学员、有关部门、部分企业和金融机构负责人座谈交流。
　　李克强说，近几年，世界经济复苏艰难，不稳定不确定因素明显增多。国内经济发展进入新常态，经济增长动力、资源要素条件等都发生较大变化，长期积累的结构性矛盾凸显，经济下行压力较大。面对错综复杂的形势，再走粗放型发展老路难以为继。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推进供给侧结构性改革，努力在促进经济结构转型升级上迈出更大步伐。在宏观上，我们牢牢把准政策方向，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，改变过度依赖投资和出口拉动增长，不断创新调控方式，统筹精准实施区间调控、定向调控、相机调控，依靠改革创新和结构调整增强发展内生动力。同时，通过推进简政放权、放管结合、优化服务和减税降费，实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，努力为激发市场主体活力和创造力营造良好环境，增强人民群众获得感。经济不仅没有出现“硬着陆”，而且实现了稳中向好、结构优化、就业扩大，今年一季度这种好势头进一步巩固。实践证明，持续推进转型升级，就能够实现我国发展战略目标。
　　李克强指出，推动经济结构转型升级必须加快新旧动能转换。新动能覆盖一二三产业，重点是以技术创新为引领，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，体现了新生产力发展趋势，是实体经济发展升级的强大动力。发展新动能，一是必须坚持“增量崛起”与“存量变革”并举，既要培育发展前景广阔的新兴产业，也要化解淘汰过剩落后产能、运用新技术改造提升传统产业，实现“老树发新枝”，促进社会生产力整体跃升。二是要推动有效投资和消费升级互促共进，把国内巨大市场需求作为“导航灯”，大力补上短板，促进产品和服务创新，实现更高水平上供需结构的匹配和优化。三是不仅立足国内市场，也要主动参与国际竞争，抓住世界新一轮科技革命和产业变革机遇，积极培育对外开放新优势，拓展发展空间。
　　李克强说，加快新旧动能转换关键要以改革优化环境，进一步转变政府职能，持续深化“放管服”改革，大力推进减税降费。更好适应新动能成长特点，完善新业态、新产业等标准，探索既有必要的“安全阀”和“红线”、又能包容创新发展的审慎监管体制机制，使新动能健康成长。要做强大众创业、万众创新载体，依托“互联网+”，发挥互联、开放、共享的优势，在创新成果分配、股权激励、社会保险、户籍办理、金融支持、政府基金引导等方面加大政策创新，汇聚各方面智慧和资源，支持企业特别是大企业开展“双创”，发挥社会创造力，拓宽纵向流动渠道，提高新生市场主体活跃度，推动“中国制造2025”等重大战略不断有新突破新成果，形成新旧动能转换“加速度”，使促改革、调结构的成果充分体现在经济平稳发展、就业不断扩大、收入持续增加上。
　　李克强指出，各地区、各有关部门、广大企业要深入贯彻落实新发展理念，增强主动意识和紧迫感，因地制宜，敢为人先，奋发有为，真抓实干，调动各方面积极性，弘扬企业家精神和工匠精神，以新旧动能转换的澎湃力量推动中国经济在转型升级中持续保持中高速增长、迈向中高端水平。
 
国务院常务会议决定推出六大减税举措
 
　　据悉，国务院总理李克强4月19日主持召开国务院常务会议，决定推出进一步减税措施，持续推动实体经济降成本增后劲。
　　会议指出，按照《政府工作报告》部署，深化税制改革、加大减税力度，不断为市场主体减负增力，是深入推进供给侧结构性改革的重要举措，有利于在当前国内外环境错综复杂、不稳定不确定因素仍然较多的形势下，通过优化营商环境，增强企业活力和创新动力，巩固经济稳中向好势头、促进结构升级。
　　会议决定，在一季度已出台降费2000亿元措施的基础上，进一步推出以下减税举措：
　　一是继续推进营改增，简化增值税税率结构。从今年7月1日起，将增值税税率由四档减至17%、11%和6%三档，取消13%这一档税率；将农产品、天然气等增值税税率从13%降至11%。同时，对农产品深加工企业购入农产品维持原扣除力度不变，避免因进项抵扣减少而增加税负。
　　二是扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围。自2017年1月1日至2019年12月31日，将小型微利企业年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元，符合这一条件的小型微利企业所得减半计算应纳税所得额并按20%优惠税率缴纳企业所得税。
　　三是提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例。自2017年1月1日到2019年12月31日，将科技型中小企业开发新技术、新产品、新工艺实际发生的研发费用在企业所得税税前加计扣除的比例，由50%提高至75%。
　　四是在京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳8个全面创新改革试验地区和苏州工业园区开展试点，从今年1月1日起，对创投企业投资种子期、初创期科技型企业的，可享受按投资额70%抵扣应纳税所得额的优惠政策；自今年7月1日起，将享受这一优惠政策的投资主体由公司制和合伙制创投企业的法人合伙人扩大到个人投资者。政策生效前2年内发生的投资也可享受前述优惠。
　　五是从今年7月1日起，将商业健康保险个人所得税税前扣除试点政策推至全国，对个人购买符合条件的商业健康保险产品的支出，允许按每年最高2400元的限额予以税前扣除。
　　六是将2016年底到期的部分税收优惠政策延长至2019年底，包括：对物流企业自有的大宗商品仓储设施用地减半计征城镇土地使用税；对金融机构农户小额贷款利息收入免征增值税，并将这一优惠政策范围扩大到所有合法合规经营的小额贷款公司；对高校毕业生、就业困难人员、退役士兵等重点群体创业就业，按规定扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加和个人（企业）所得税等。
上述六方面措施全部到位后，加上全面推开营改增试点今年前4个月翘尾减收，预计全年将再减轻各类市场主体税负3800多亿元。会议要求，有关方面要尽快把上述减税措施落实到位，需要向全国人大常委会备案的要抓紧备案，并论证推出进一步减费措施。
 
国务院强调把稳定和扩大就业作为区间调控的下限
 
　　据悉，国务院4月19日公布《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，就业是13亿多人口最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。面对就业形势的新变化和新挑战，必须把就业作为重中之重，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，坚决打好稳定和扩大就业的硬仗。
　　《意见》提出了五个方面的政策措施。
　　一是坚持实施就业优先战略。促进经济增长与扩大就业联动，把稳定和扩大就业作为区间调控的下限。加强经济政策与就业政策衔接，在制定财税、金融、产业、贸易、投资等重大政策时，要综合评价对就业失业的影响。促进产业结构、区域发展与就业协同。发挥小微企业就业主渠道作用，搭建公共服务示范平台，支持小微企业创新。缓解重点困难地区就业压力，促进资源型城市转型发展，对困难地区实施就业援助行动。
　　二是支持新就业形态发展。将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放，推动政府部门带头购买新兴业态企业产品和服务。完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度，新兴业态企业的从业者中，签订劳动合同的可参加职工社会保险，其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金，探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式。
　　三是促进以创业带动就业。优化创业环境，深化商事制度改革，进一步减少审批事项。发展创业载体，加快创业孵化基地、众创空间等建设，允许各地对创业孵化基地给予一定奖补。鼓励地方对首次创办小微企业或从事个体经营的高校毕业生、就业困难人员开展一次性创业补贴试点。拓宽融资渠道，有条件的地区可通过财政出资引导社会资本投入，设立高校毕业生就业创业基金，为高校毕业生创业提供股权投资、融资担保等服务。
　　四是抓好重点群体就业创业。鼓励高校毕业生多渠道就业，扩大高校毕业生求职创业补贴对象范围，实施留学人员回国创新创业启动支持计划。稳妥安置化解过剩产能企业职工，促进分流职工转岗就业创业。健全城乡劳动者平等就业制度，探索对劳动者在农村常住地进行失业登记，并提供相应的就业服务和政策扶持。完善就业援助长效机制，确保零就业家庭、低保家庭至少一人稳定就业。进一步落实退役军人就业创业政策。
　　五是强化教育培训和就业创业服务。提高教育培训质量，加快发展现代职业教育，大力发展技工教育。完善职业培训补贴方式，允许采取整建制购买培训项目、直接补贴培训机构等方式开展集中培训，参加失业保险3年以上、当年取得职业资格证书或技能等级证书的企业职工可申请技能提升补贴。推进公共就业创业服务专业化、信息化建设，促进妇女、残疾人等公平就业。简化劳动者求职手续，推动建立入职定点体检和结果互认机制。
 
国务院批转2017年深化经济体制改革重点工作意见
 
　　据悉，国务院日前批转国家发改委《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称《意见》）。
　　《意见》指出，今年是实施"十三五"规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，要坚持稳中求进工作总基调，以有利于增添经济发展动力、有利于促进社会公平正义、有利于增强人民群众获得感、有利于调动广大干部群众积极性的改革为重点，持续深化经济体制改革。要突出抓好牵一发动全身的改革，推动改革精准落地，更好解决经济社会发展面临的突出矛盾和问题，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。要坚持以供给侧结构性改革为主线，用改革的办法深入推进"三去一降一补"，持续转变政府职能，持续增加有效制度供给，增强市场主体活力，着力振兴实体经济，不断保障和改善民生。
　　《意见》部署了10个领域35项年度经济体制改革重点任务。一是深化"放管服"改革，以清单管理推动减权放权，完善事中事后监管制度，创新政府配置资源方式，持续深化投融资体制和价格改革。二是深入推进国企国资改革，全面推进国企改革"1+N"文件落地见效，深化国有企业混合所有制改革，加大电力、油气等重点行业改革力度。三是加强产权保护制度建设，推动产权保护举措落地，甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，激发和保护企业家精神。四是深化财税体制改革，加快财政事权和支出责任划分改革，深化预算管理制度改革，推进营改增等税收制度改革。五是推进金融体制改革，深入推进利率汇率市场化改革，深化金融机构、多层次资本市场和金融监管体制改革，完善现代保险制度。六是完善城乡发展一体化体制机制，健全新型城镇化体制机制，深入推进农业供给侧结构性改革，稳步推进农村集体产权制度改革。七是健全创新驱动发展体制机制，建立健全科技创新激励机制，完善创新创业支撑政策体系。八是加快构建开放型经济新体制，创新外商投资管理体制，引导对外投资健康有序发展，构建外贸可持续发展新机制。九是大力推进社会体制改革，改革和完善基本养老保险制度，深入推进教育、医药卫生改革，加快构建现代公共文化服务体系，深化事业单位和社会组织改革。十是深化生态文明体制改革，完善主体功能区制度，深化生态文明建设试点示范，完善生态环境保护制度。
　　《意见》要求，要完善跨部门的统筹协调机制，充分调动地方和基层推动改革的积极性主动性，加强已出台改革方案督促落实，加强对改革实施效果的评估，加强改革试点经验总结推广，加强改革理论提炼创新，确保改革举措落实到位、取得实效。
 
最高法整治执行"灯下黑"
 
　　4月19日，最高法院召开新闻通气会，称从现在起至今年11月，开展规范执行行为专项整治行动，重点解决"灯下黑"问题，采取十项措施，制止法官消极执行、选择性执行、乱执行、执行不廉、作风不正、有令不行等六个问题。
　　"我们通过调研发现，在解决执行难的关键阶段，吃拿卡要、冷横硬推的现象仍时有发生，消极执行、拖延执行、乱执行、违纪等屡禁不止。这些执行领域的害群之马，极大损害了执行的声誉，严重影响群众对司法的信任和信赖。"最高法院执行局副局长吴少军坦陈，专项行动将以零容忍的态度，查处一批违法违纪执行人员。
　　具体而言，对消极执行，整治重点是拖延立案，拖延查询、查封、扣押、冻结、处置财产，拖延发放兑现执行款物等问题；对选择性执行，整治重点是挑选案件、选择督办、区别采取执行措施等问题；对乱执行，整治重点是明显超标的查封、扣押、冻结财产，违规执行案外人财产，违规评估、拍卖财产、以物抵债，隐瞒、截留、挪用执行款物，违规纳入、删除、撤销失信被执行人名单，违规适用终结本次执行程序以及对纳入终结本次执行程序案件不及时采取定期核查、司法救济及恢复执行措施，违规使用执行查控体系查询与案件无关的财产信息等问题；对执行不廉，整治重点是在办理执行案件过程中"吃拿卡要"或让当事人承担不应由其承担的费用，与当事人及其代理人同吃、同住、同行，充当掮客，过问案件，泄露工作秘密，违规会见当事人、代理人、请托人等问题；对作风不正，整治重点是"冷横硬推"、"庸懒散奢"等严重伤害人民群众感情、损害人民群众利益、危害法院形象的问题；对有令不行，整治重点是上级法院的部署安排和指令决定的执行情况。
　　吴少军称，最高法院将采取四方面措施整治执行"灯下黑"。
　　首先，发布《法院规范执行行为"十个严禁"》。内容为：严禁在办理执行案件过程中"冷硬横推"及消极执行、拖延执行、选择性执行；严禁明显超标的额查封、扣押、冻结财产及违规执行案外人财产；严禁违规评估、拍卖财产及违规以物抵债；严禁隐瞒、截留、挪用执行款物及拖延发放执行案款；严禁违规适用终结本次执行程序及对纳入终结本次执行程序案件不及时定期查询、司法救济、恢复执行；严禁违规使用执行查控系统查询与案件无关的财产信息；严禁违规纳入、删除、撤销失信被执行人名单；严禁在办理执行案件过程中违规会见当事人、代理人、请托人或与其同吃、同住、同行；严禁在办理执行案件过程中"吃拿卡要"或让当事人承担不应由其承担的费用；严禁充当诉讼掮客、违规过问案件及泄露工作秘密。
　　吴少军称，这"十个严禁"是执行工作的十条"高压线"，法院工作人员凡触碰高压线的，依纪依法严肃追究纪律责任直至刑事责任。
　　其次，自查自纠。最高法院要求各级法院严格按照整治目标、整治内容和整治重点，全面查纠本单位存在的突出问题。
　　再次，巡查检查。最高法院要求各高、中级法院成立由执行、组织人事、审判管理、纪检监察等部门参加的专项整治行动巡查组，通过听取汇报、调取卷宗、座谈走访、明察暗访等方式对辖区法院进行巡查检查。最高法院执行局与政治部、审管办、监察局等组成专项整治行动巡查组，重点检查各高级法院开展专项整治行动情况，视情抽查部分中、基层法院。
　　最后，反馈整改。最高法院要求，各级法院巡查组对检查发现的问题要及时向巡查对象反馈并督促整改，对于本院自查自纠发现和上级法院巡查反馈的问题，要及时、全面整改，整改情况书面报上一级法院巡查组。
　　最高法院院长周强曾在2016年全国人大会议上承诺，"用两到三年时间基本解决执行难"。
　　据吴少军介绍，执行难问题长期存在，是各种矛盾相互作用的集中体现，既包括社会诚信体系不完善、社会法治环境欠佳、部分被执行人没有履行能力等方面的原因，也存在法院自身失范的问题，2017年是基本解决执行难的关键之年，解决执行难，法院首先需要向自己"开刀"，解决自身存在的问题。
　　另据了解， 2016年12月，最高法院、最高检察院联合发布《关于民事执行活动法律监督若干问题的规定》，称检察院认为法院在民事执行活动中可能存在怠于履行职责情形的，可以向法院书面了解相关情况，法院应当说明案件的执行情况及理由，并在15日内书面回复检察院。与此同时，最高检察院民事行政检察厅人士曾表示，法院执行不作为、消极执行属于比较典型的一类执行违法情形，检察院应当进行监督。
 
"现金贷"纳入互金风险专项整治
 
　　据报道，P2P网络借贷风险专项整治工作领导小组办公室（下称"办公室"）4月14日向各省（区、市、计划单列市）P2P网络借贷风险专项整治联合工作办公室下发《关于开展"现金贷"业务活动清理整顿工作的通知》（下称《通知》）和《关于开展"现金贷"业务活动清理整顿工作的补充说明》（下称《补充说明》）两份函件。这两份函件明确提出，将"现金贷"纳入互联网金融风险专项整治工作。
　　《通知》对"现金贷"的清理整顿提出三项具体要求：一、高度重视，全面摸清"现金贷"风险底数；二、分类整治，切实防范风险；三、宣传引导，及时开展相关风险提示和宣传教育活动。
　　《通知》提出，各地需根据风险排查的实际情况，按照情节轻重对"现金贷"P2P网贷平台进行分类处置，对违反《网格借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》相关规定的平台按期完成整改；对涉嫌恶意欺诈、发放高利贷和暴力催收等违法违规的平台，各地在及时掌握犯罪行为事实证据和线索的情况下，及时移送公安机关进行处置。同时，对网络小贷开展"现金贷"业务进行风险排查和整治，对于未经许可开展此类业务的机构立即叫停，存量业务逐步压降至零。
　　《通知》要求，各地于每月10日前向相关整治进展情况报送至领导小组办公室。其中，报告内容包括但不限于："现金贷"平台基本情况（如机构数量、交易规模、借款人数、出借人数、借款利率等）、初步查实的违规问题、尚待进一步查明的线索和问题以及下一步清理整规工作计划等。
　　另据《补充说明》，在各地开展"现金贷"业务活动清理整顿工作中，要对具有下列特征的平台予以重点关注：一是，平台利率畸高。当前部分平台采取日息、月息等概念吸引借款人，而实际年化利率超过36%，造成部分借款人负债累增。二是，实际放款金额与借款合同金额不符，部分平台在给借款人放贷时，存在从借贷本金中先行扣除利息、手续费、管理费、保证金等金额，造成借款人实际收到的借款金额与借款合同约定金额不符，变相提高借款人借款利率。三是，无抵押，期限短。"现金贷"平台主要通过无抵押信用货款，借款期限集中在1天―30天，放款速度快等方式吸引借款人。四是，依靠暴利覆盖风险，暴力催收。当前部分"现金贷"平台风险控制十分薄弱，行业坏账率普遍在20%以上，平台依靠收取的高额利率平衡风险。而借款人一旦逾期，平台则采取非法手段对借款人进行各种方式的暴力催收，极易引此恶性事件的发生。
 
银监会发文剑指互联互保
 
　　近期，银监会监管阴云密布。4月6日，银监会办公厅印发了《关于进一步排查企业互联互保贷款风险隐患的通知》（52号文），要求各银监局摸清当地风险底数，制定处置预案，明确相关各方责任，统筹分类处置，做到因企施策。
　　52号文特意强调了近期山东、辽宁等地相继出现部分企业担保圈贷款风险事件。银监会提醒银监局，要着力对民间融资占比较高，以及钢贸、煤炭、电解铝等周期性较强行业的企业客户进行重点盯防；引导银行机构尽快摒弃“规模导向”和“速度情结”，扭转贷款风险管理中过度依赖抵押担保的做法，充分重视第一还款来源。
　　建立“高风险”企业名单
　　银监会要求各银监局，专项排查金融机构对企业担保圈贷款风险，重点排查互保、联保、循环保情况。
　　近期，山东省接连上演企业债务“连环爆”，其背后的重要原因就在于企业之间互联互保，当一家公司出现债务危机时，风险得以快速传染，形成连片效应。
　　在52号文中，银监会要求银监局深入调查相关借款人和担保人之间的关联关系、资金流向，科学甄别分析每笔贷款担保背景的真实性、可靠性和有效性，逐一排查出可能导致贷款损失的各类风险隐患。
　　值得注意的是，银监会要求银监局，把贷款质量下迁趋势较为明显、关联互保层次过于复杂或资金链断裂风险较大的企业列为“高风险”客户，实行专门的名单制管理。事实上，很多银行已经对产能过剩和地方政府平台等高风险行业采取名单制管理。
　　据了解，银监局向辖内金融机构转发52号文时，要求相关金融机构汇总互联互保贷款表格，其中包括高风险类和不良贷款的贷款客户数、贷款金额，分类结果、贷款质量迁徙趋势以及民间融资余额等。
　　4月30日之前，银监局要将各地的风险底数、风险隐患和高风险企业客户名单上报给银监会。
　　政府牵头风险处置
　　52号文强调，“地方政府是风险处置第一责任人”。
　　面临高风险客户，银监会要求银监局按照“政府牵头、市场主导、法治保障、多方参与”的原则，及时制定完善风险处置预案。
　　具体而言，银监会要求银监局，坚持地方政府是风险处置第一责任人的重要前提，既要发挥地方政府的重要作用，也要尊重市场规律，由银企双方或债权人委员会内各银行业金融机构之间充分协商、减少不必要的行政干预。
　　分类处置 因企施策
52号文显示，银监会要求对不同风险处境的企业，采取不同的处置策略：
对风险已经暴露的企业客户，银监会要求各银监局引导银行，利用债委会机制，统筹规划、一致行动，防止因个别机构“单兵突击”而加速风险暴露、提前引爆风险点。债委会制度推出的背景是，近两年银行对企业“多头授信”，企业之间“互联互保”形成了复杂的担保圈，这些引发了更具传染性的信用风险。在此形势下，债委会作为银行等金融机构协调一致行动的平台，成为银监会引导银行业稳定金融秩序、化解风险的重要抓手。
　　对于暂时出现资金链紧张，但属于国家政策支持产业，或有市场、有科技含量、有核心竞争力的企业，债权银行不宜盲目抽贷、压贷、缓贷，可通过重新评估贷款期限等方式实施贷款重组，以及组建银团贷款、建立联合授信机制等方式继续予以大力支持，帮助企业渡过难关。
　　而对于市场发展前景和盈利能力一般、发展内生动力相对不足，或核心偿债能力较弱、关联关系复杂、主业不明晰的企业，银监会认为银行可通过增加抵质押物等方式，稳定短期信贷支持，随后谋求信贷退出。对于市场前景不佳的产业，或者存在逃废债嫌疑的企业，银监会要求银行坚决及时停贷，并采取诉讼、保全资产等措施。
 
沪深交易所改进回购计息方式
 
　　据悉，为进一步完善回购利率形成机制，平滑回购利率波动性，沪深交易所4月14日晚间双双披露最新债券交易实施细则。
　　计息天数改为实际占款天数，解决"节假日效应"问题
　　此次交易细则的修订，旨在通过将计息天数由名义占款天数修改为资金实际占款天数，来消除节假日因素对回购利率产生的这种影响。
　　最新细则显示，债券回购交易初次结算的结算价格为100元。回购到期二次结算的结算价格为购回价，购回价等于每百元资金的本金和利息之和，其计算公式为：
　　购回价=100元+每百元资金到期年收益×实际占款天数/365(天)
　　此前的购回价为：100元+每百元资金到期年收益/365(天)
　　一位交易员表示，最新交易实施细则下，实际资金占用的因素将完全体现在利息和购回价中，而不会再继续反映到回购利率上。因此，回购利率的此前出现的异常波动也将有所减少。
　　沪深交易所表示，新的计息方式将于2017年5月22日正式施行，施行前已达成的债券回购交易，其到期购回价仍按原公式计算。
　　以加权平均价反映整体资金利率
　　除此之外，上交所还在《上海证券交易所交易规则》中指出，债券质押式回购利率的收盘价为当日该证券最后一笔交易前一小时所有交易的成交量加权平均价(含最后一笔交易)。当日无成交的，以前收盘价为当日收盘价。
　　由于交易所回购利率实时反映资金供求状况，而临近收盘时，融入资金需求下降，因此回购尾盘利率因市场结构性需求下降一般会较低。原来回购收盘价采用当日最后一笔交易前一分钟所有交易的成交量加权平均价，回购收盘价往往大幅低于当日的平均利率水平，因此，回购收盘价难以准确反映当日回购市场整体运行情况。
深交所近期也已向市场发布回购交易日终加权平均利率，后续待技术改造完成后，将进一步通过行情系统向市场发布回购交易实时加权平均利率。
 
保监会明确严监管重点
 
　　据悉，保监会4月20日发布的《关于进一步加强保险监管维护保险业稳定健康发展的通知》（以下简称《通知》）明确了严监管态度。《通知》在具体列明严监管重点如有无违规资金运用、股东虚假注资、公司治理失效、信息披露不实等行为的同时，还明确要求要加强对监管行为再监督，严肃监管纪律，严防内外勾结干扰监管工作正常进行。
　　"要把业务扩张激进、风险指标偏离度大的异常机构作为监管重点，在市场准入、产品审批备案、高管核准等方面进行必要的限制。"《通知》指出，要配足配强监管资源，对重点关注的公司就有无违规资金运用、股东虚假注资、公司治理失效、信息披露不实等问题实施全面清查；要依法加大行政处罚力度，始终保持监管高压态势，对影响恶劣、屡查屡犯的机构采取顶格处罚，坚决遏制顶风作案行为；对利用保费虚假注资、关联交易侵占公司利益等挑战监管底线、无视国家法律的违法犯罪行为，坚决移送司法处理。
　　除明确上述从严监管举措外，《通知》指出，保监会当前和今后一段时期保险监管任务还包括补短板、防风险以及服务实体经济等。
　　其中，补短板方面，保监会表示，要系统梳理行政许可、信息披露、非现场监管、现场检查、投诉举报处理、行政处罚等方面的制度和流程，深入排查监管漏洞，尽快补齐制度短板；要加强各领域监管制度的协调统一，重点加强对创新业务和交叉领域的制度完善，防止监管套利；要针对取消、简化的审批项目加快完善监管规则，在放开前端的同时切实管住管好后端，用制度的卡尺对违规行为进行约束，以规则的红线为灰色地带竖起围墙。
　　防风险方面，《通知》指出，要努力减少存量风险、控制增量风险；增强同风险赛跑的意识，摸清风险底数，关注和紧盯重点公司、重点领域和重点产品的风险，防止个体风险演变为局部风险、局部风险演变为整个行业风险。"要敢于碰硬、敢于揭盖、果断出手，有序处置一批风险点，同时，对风险处置中的风险及可能产生的次生风险有充分的预计和应对预案，确保总体可控。"
　　为做好上述监管工作，《通知》还要求，保险监管系统要勇于担当，埋头苦干，奋发有为，以过硬作风推动各项措施真正落到实处、见到成效。
　　"各级保险监管部门要切实负起监管责任，对重大违法违规的保险机构实施更加严格的监管、更加严厉的处罚、更加严肃的问责。要加强对监管行为再监督，严肃监管纪律，严防内外勾结干扰监管工作正常进行。"《通知》强调。
 
保监会摸底融资性信保业务
 
　　据悉，继去年1月保监会发布《关于加强互联网平台保证保险业务管理的通知》后，近日又将监管的范围进一步拓至整个信保业务，向财险公司下发了《关于开展融资性信用保证保险业务调研的通知》（简称《通知》）拟对存在的风险及问题开展书面调研。
　　《通知》显示，近几年，融资性信用保证保险业务快速发展，也暴露出保险公司内控管理不健全、风控措施不到位、应急预案不充分等问题，使保险行业集聚了大量金融风险，影响保险公司的稳健经营，不利于行业健康有序发展。为了解信保业务存在的风险及问题，拟开展书面调研。
　　调研范围：保险公司开展的信保业务，即保险公司为融资主体提供信用保证保险增信服务的业务。其中，投保人、被保险人均为债权人的为信用保险；投保人为债务人、被保险人为债权人的为保证保险。
　　统计范围：2014年1月1日至2017年3月31日的整体经营情况，以及截至2017年3月31日的未了责任业务经营情况。
　　调研内容：信保业务的经营情况、内控制度、风控措施、应急预案等。同时，重点调研保险公司重点业务的经营情况及风控措施，重点业务是指保险公司通过信保产品为下列融资业务提供的融资增信服务：债券发行、信托产品发行、基金发行、资管计划项目、理财产品质押、债权转让、融资租赁、担保业务等。
　　此次调研的信保业务经营情况主要聚焦于两方面。一是信保业务整体情况，包括累计保费收入、保险金额、承保利润、赔付支出、尚未追回余额等，尤其是目前信保业务整体风险敞口情况（即公司实际可能损失的最高金额，作最保守的估算）；二是信保业务关联交易情况，即为母公司、控股公司、控股子公司、同一母公司项下的其他兄弟子公司承保的融资性业务，说明涉及关联交易的主要业务底层资产涉及哪些方面，已承保的关联交易信保业务可能存在的问题及面临的风险等。
　　此外调研的内容还有条款费率情况、内控及风控管理情况。
　　涉及条款费率情况，调研内容包括：对于融资期限一年以上的业务，公司使用的保险产品名称、保险期限，如以一年期保险产品承保，请说明保险期限如何匹配融资期限；截至2017年3月31日，公司承保的保险责任未到期的业务中，实际费率分别在1%至1.5%、0.5%至1%、0.5%以下业务的保险金额以及占整体保险责任未到期保险金额的比例；公司建立风险定价模型的数据来源，费率厘定能否覆盖承保风险、获客成本、运营成本、管理成本，如否，请说明厘定低费率的原因。
　　涉及内控管理和风控管理情况，调研内容包括：底层资产的资信审核情况，公司如何确保现行风控措施对降低债务人违约风险、识别底层资产风险的有效性，是否存在管控不力等情形，对于交易结构较为复杂的业务（如债转类、质押类、信用险等），公司如何穿透底层资产的风险，公司如何控制或掌握债务人的资金用途和资金投向等；合作模式及风险转嫁情况；反制措施情况，是否存在反制措施无效或可能无效的情况，包括但不限于假保函、假印章、抵（质）押物不真实不合法、第三方担保没有履约能力等情况；与网贷平台合作情况；还款账户管理情况；风险预警及应急预案情况，公司风险处置应急预案的具体内容（包括但不限于制度、业务类型、组织架构、现金流准备、资产处置、催收追偿等）等；其他问题及不足，公司开展的信保业务是否存在违法违规行为（包括但不限于拆分期限承保、超额度承保、未按偿二代要求计提最低资本、随意改动条款费率等）等。
　　根据《通知》要求，首先，各财险公司应高度重视，认真总结。要以此次调研为契机，对公司开展的信保业务进行全面、彻底的梳理，综合分析、认真总结；其次，及早发现，妥善处理。各公司对调研过程中发现的风险隐患要抓紧制定补救措施和应急预案，做到"早准备早处理"，避免出现集中性、大规模的理赔纠纷，造成不良社会影响；再者，摸清底数，真实准确。各公司要真实、准确地填报数据，如实反映情况。不得漏报、瞒报，要做到底子清楚、问题精准、报告严谨。
 
郑商所会员大会通过新版交易规则
 
　　据悉，4月20日，郑州商品交易所（简称"郑商所"）会员大会通过了《郑州商品交易所交易规则（修改草案）》。
　　本次《郑州商品交易所交易规则》（以下简称《交易规则》）修改草案共分11章，共126条；其中，新增31条，修改84条，删除21条。多数修改条款属于按照《期货交易管理条例》（以下简称《条例》）和《期货交易所管理办法》（以下简称《办法》）进行的技术性和文字规范性调整。
　　此次修改内容主要包括以下几个方面：
　　一是优化章节结构。本次修改按照期货业务流程顺序，对现行《交易规则》的章节结构进行了重新构造，依次为"总则"、"交易业务"、"结算业务"、"交割业务"、"交割仓库与标准仓单"、"信息管理"、"风险控制"、"异常情况处理"、"自律管理"、"争议处理"、"附则"，共十一章。调整后，《交易规则》结构更为合理，逻辑更为顺畅。
　　二是修改与市场实践不一致的规定。包括：删除交易大厅与出市代表管理有关内容，增加对交易场所及设施的规定；使部分业务规范与市场实践保持一致；将郑商所多年来新制定的业务制度上升至《交易规则》层面予以确认。
　　三是为业务创新发展预留空间。例如，为支持期权业务的开展，明确了期货交易的标的包括期权合约，增加了期权合约的定义与期权合约的主要条款，规定期货交易按规定实行投资者适当性制度，并可以根据需要实行做市商制度等；为特定品种引入境外参与者提供制度依据，明确了境外交易者和境外经纪机构应按交易所规定的方式参与期货交易，并在监督管理、诉讼管辖、法律适用等方面做出了具体规定；规定合约以人民币或交易所规定的其他货币计价，为深入发展国际业务预留空间。
　　四是强化自律监管职责。包括完善自律监管制度，明确实际控制关系账户管理、异常交易监管和程序化交易报备等内容。
　　五是维护市场公平与交易所合法权利。
　　六是提升规范化程度。在"总则"中增加适用范围、期货交易的基本概念和接受中国证监会监督管理等内容。
　　据介绍，现行《交易规则》是于2003年2月26日经会员大会修改通过的，自2003年3月28日起实施。
　　郑商所于2016年8月启动《交易规则》修改工作，在多次内部调研和座谈、向全体会员广泛征求意见、认真听取中国证监会相关部门指导意见的基础上，经第五届理事会第十九次会议审议，形成了《交易规则》修改草案，并于郑商所第六次会员大会通过。
 
住建部部署"城市双修"工作
 
　　住建部城乡规划司有关负责人4月18日披露，住建部已于近期印发了《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》《三亚市生态修复城市修补工作经验》和《关于将福州等19个城市列为生态修复城市修补试点城市的通知》，对在全国开展生态修复城市修补（以下简称"城市双修"）工作、推动城市转型发展作出全面部署。
　　关于推动"城市双修"工作，该负责人介绍，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出要有序实施城市修补和有机更新，解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题；制定并实施生态修复工作方案，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。根据中央决策部署和有关要求，住建部将"城市双修"作为推动供给侧结构性改革的重要任务，作为治理城市病、转变城市发展方式的重要抓手，全面部署、全力推进。
　　该负责人表示，《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》（建规〔2017〕59号）要求2017年，各城市制定"城市双修"实施计划，开展生态环境和城市建设调查评估，完成"城市双修"重要地区的城市设计，推进一批有实效、有影响、可示范的"城市双修"项目；2020年，"城市双修"工作初见成效，"城市病"得到有效治理。
　　下一步，重点做好以下工作：一是学习三亚"城市双修"经验，即"领导亲自推动、坚持统筹协调、扎实推进工作、完善保障措施"；二是注重问题梳理，确定"城市双修"的范围和重点；三是做好统筹谋划，坚持问题导向，统筹规划，综合施策，保持工作系统性、整体性；四是细化工程举措，将"城市双修"细化为可量化、可操作和可考核的工程项目；五是确保工作实效，最终要用人民群众满意度来衡量，力求增强人民群众获得感。
　　据了解，海南省三亚市是全国首个"城市双修"试点城市。一年多来，在海南省委、省政府支持下，三亚市委、市政府积极安排部署，全力开展"城市双修"。目前，三亚市生态环境、城市建设管理、城市风貌发生了巨大变化，也得到市民和游客的普遍赞许，试点工作取得了重要阶段性成果。
　　相关负责人介绍称，"城市双修"的落脚点在于推动城市规划建设管理工作的转型，提升城市治理水平，激发城市经济和社会活力，提高城市发展的可持续性和宜居性。
　　继三亚之后，最近住建部又将福州等19个城市公布为第二批"城市双修"试点城市。
该负责人介绍，"城市双修"试点工作任务包括6方面：一是探索推动"城市双修"的组织模式；二是践行规划设计的新理念新方法；三是先行先试"城市双修"的适宜技术；四是探索"城市双修"的资金筹措和使用方式；五是研究建立推动"城市双修"的长效机制；六是研究建立"城市双修"成效的评价标准。
 
全国国土规划纲要实施方案通过审议
 
　　4月14日，国土资源部部长姜大明主持召开第8次部长办公会议，审议通过《国土资源部贯彻落实全国国土规划纲要（2016-2030年）实施方案》和2017年全国土地利用计划。《全国国土规划纲要（2016-2030年）》（以下简称《纲要》）是由国务院于2017年1月3日印发的。
　　会议指出，《纲要》是我国首个国土开发与保护的战略性、综合性、基础性规划，对涉及国土开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用，必须持续强化对《纲要》的宣传解读，使各级政府、社会公众充分认识规划的深远意义，为规划重点任务的实施分解、编制省级国土规划营造良好的工作环境和社会氛围。
　　会议提出，全面开展省级国土规划编制。各地要结合《纲要》提出的关键指标、空间格局、重大任务等予以细化落实，明确责任分工，推动《纲要》顺利实施，实现规划预期目标；同时，探索"部-省"联合编制模式，按照全面推进和重点指导相结合的工作思路，开展全国31个省（区、市）国土规划编制，并选择部分省（市），探索"部-省"联合编制模式；研究制定省级国土规划编制技术要点，明确规划定位、基期与期限、编制原则、工作程序、成果体系、审批形式等；探索开展区域国土规划编制工作，选择长三角、成渝等重点区域，开展区域国土规划编制。
　　会议明确，建立国土规划空间基础信息平台。国土资源部会同国家测绘地理信息局，明确国土空间基础信息平台建设的总体思路，数据建设标准、运行机制等，指导地方同步开展空间基础信息平台建设工作。同时，开展基础信息平台建设。依托国家土地调查数据库、自然资源和地理空间信息数据库，整合现有空间管控信息管理平台，协调各有关部门，搭建基础数据、目标指标、空间坐标、技术规范统一衔接共享的国土规划空间基础信息平台。
　　会议强调，明确规划任务分工。由国土资源部和国家发展改革委联合制定《纲要》实施重点任务分工方案，明确责任主体、实施时间表和路线图，确保目标指标顺利完成；建立规划实施部门沟通协商机制，确保规划各项目标任务落地。为加强对规划编制工作的指导，国家土地总督察办公室将《纲要》贯彻落实情况纳入年度重点督察事项，今年下半年对各省贯彻落实《纲要》情况进行督察。
　　会议还审议通过了2017年全国土地利用计划，安排全国新增建设用地计划600万亩。
 
文化部发布“十三五”时期文化产业发展规划
 
　　4月19日，在江苏苏州召开的文化部2017年全国文化产业工作会议上，正式发布了《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确了“十三五”时期文化产业发展的总体要求、主要任务、重点行业和保障措施，并以8个专栏列出22项重大工程和项目，着力增强操作性。
　　《规划》深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，站在新的历史起点上，作出我国文化产业发展正处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，提出要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，培育和弘扬社会主义核心价值观；要求进一步坚定文化自信，增强文化自觉，坚持创新驱动，以推进供给侧结构性改革为主线，促进文化产业转型升级、提质增效，实现文化产业成为国民经济支柱性产业的战略目标。
　　《规划》坚持正确导向、以人为本、企业主体、创新驱动、跨界融合、统筹协调的发展原则，提出到2020年，文化产业整体实力和竞争力明显增强，培育形成一批新的增长点、增长极和增长带，全面提升文化产业发展的质量和效益，文化产业成为国民经济支柱性产业。现代文化产业体系和现代文化市场体系更加完善，文化产业结构布局不断优化，文化市场的积极作用进一步发挥，文化产品和服务供给能力显著提升，城乡居民文化消费持续增长，文化创造活力明显增强，文化产业吸纳就业能力进一步彰显，文化产业对相关产业的带动和提升作用充分发挥。
　　《规划》确定了促进结构优化升级、优化发展布局、培育壮大各类市场主体、扩大有效供给、扩大和引导文化消费、健全投融资体系、加强科技创新与转化、完善现代文化市场体系、深度融入国际分工合作9个方面的主要任务，重点发展演艺、娱乐、动漫、游戏、创意设计、网络文化、文化旅游、艺术品、工艺美术、文化会展、文化装备制造11个行业，明确了创新体制机制、推进法治建设、完善经济政策、强化人才支撑、优化公共服务、加强统计应用、抓好组织实施7项保障措施，要求各地立足地方实际，把握产业发展规律，突出地方特色，加强沟通协调，确保各项任务措施落到实处。
 
五部委发文支持首批产业转型升级示范区建设
 
4月21日，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、国家开发银行联合印发了《关于支持首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的通知》，支持辽宁中部（沈阳-鞍山-抚顺）、吉林中部（长春-吉林-松原）、内蒙古西部（包头-鄂尔多斯）、河北唐山、山西长治、山东淄博、安徽铜陵、湖北黄石、湖南中部（株洲-湘潭-娄底）、重庆环都市区、四川自贡、宁夏东北部（石嘴山-宁东）等12个城市（经济区）建设首批产业转型升级示范区，并明确了各示范区已初步取得的经验及建议下一步重点探索的示范领域。
　　这12个城市（经济区）均是《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年）》和《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》明确的典型老工业城市和资源型城市，经各自省级人民政府推荐申报建设示范区。这些城市近年来在产业转型升级领域开展了大量的工作，与全国同类城市相比，基础条件好、工作力度大、改革创新举措实、示范作用明显，并已初步形成了一批推进产业转型升级的典型经验做法。支持这些城市建设产业转型升级示范区，有利于促进这些城市（经济区）经济转型发展和深化供给侧结构性改革，有利于提高这些城市（经济区）产业集约化发展水平，有利于提高这些城市（经济区）经济发展的质量和效益，有利于示范带动、典型引路、以点带面、率先突破，为全国同类城市转型发展探索经验。
　　《通知》要求，要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快首批产业转型升级示范区建设。
　　一是加强组织领导。加快建立省级层面推进机制和相关地市层面落实工作机制，形成部门指导、省级统筹、市级主体的分工体系。包括多个毗邻城市的示范区，省级层面要建立领导、协调和推进机制，城市间要建立定期会商和协调沟通机制，协同推进示范区建设。
　　二是明确重点任务。尽快修改完善示范区建设方案并报省级人民政府批准后印发实施，围绕示范区建设方案和“建议重点探索的示范领域”，结合本地实际，深入推进供给侧结构性改革，明确分阶段重点建设任务。
　　三是形成政策合力。加快落实支持示范区和示范园区建设的产业政策、创新政策、投资政策、金融政策、土地政策等，出台可操作、有特色的配套政策，优先安排在示范区实施各类改革创新试点，支持示范区在重点领域先行先试、取得突破。
　　四是建立年度评估制度。组织对示范区建设进展和效果进行年度评估，建立健全评估考核奖惩激励机制和动态调整、有进有出的示范区管理体系。对改革创新举措实、真抓实干成效明显的示范区，进一步加大政策支持力度，并对其典型经验和特色做法在全国进行宣传推广；对连续三年进展缓慢、工作不到位的示范区，取消资格，不再享受相应政策。
　　《通知》明确了各示范区已初步取得的经验和可推广示范的典型做法，包括建设重大改革开放平台、建设创新平台和创新联盟、加快推进城区老工业区搬迁改造、深化国资国企改革、支持民营经济发展、提升装备制造业核心竞争力、推动产城融合发展和城市绿色转型发展等，同时也明确了各示范区下一步要重点探索的示范领域，包括支持传统优势产业改造升级和延伸产业链、通过创新加快培育新技术新产业、积极承接产业转移和加强产业合作、加快特色产业园区和产业集群建设、推进军民融合、探索工业化与信息化融合发展、制造业与服务业融合发展等。
　　下一步，国家发展改革委将联合科技部、工业和信息化部、国土资源部、国家开发银行，尽快落实支持示范区建设的相关政策，建立工作推进机制和年度评估制度，及时总结推广示范区取得的经验，协调解决示范区建设中的问题，推动示范区建设取得实效。
 
政策要闻
 
▲国务院公布《矿产资源权益金制度改革方案》
 
　　4月20日，国务院印发《矿产资源权益金制度改革方案》（以下简称《方案》），决定建立符合我国特点的新型矿产资源权益金制度，维护和实现国家矿产资源权益，营造公平的矿业市场竞争环境。
　　《方案》提出以下改革措施：一是将现行探矿权采矿权价款调整为适用于所有国家出让矿业权、体现国家所有者权益的矿业权出让收益，中央与地方分享比例确定为4∶6。二是将探矿权采矿权使用费整合为根据矿产品价格变动情况和经济发展需要实行动态调整的矿业权占用费，中央与地方分享比例确定为2∶8。三是在矿产开采环节，做好资源税改革组织实施工作。四是将现行矿山环境治理恢复保证金调整为管理规范、责权统一、使用便利的矿山环境治理恢复基金。
　　《方案》提出了相关改革配套政策：一是将矿业权出让收益、矿业权占用费纳入一般公共预算管理，由各级财政统筹用于地质调查和矿山生态保护修复等方面支出；二是取消国有地勘单位探矿权采矿权价款转增国家资本金政策，已转增国家资本金的探矿权采矿权价款可不再补缴，由国家出资的企业履行国有资本保值增值责任，并接受履行国有资产出资人职责的机构监管；三是建立健全矿业权人信用约束机制。
《方案》强调，各地区、各有关部门要进一步加强对改革工作的组织领导，有关部门要建立矿产资源权益金制度改革部际协调机制，强化统筹协调，明确职责分工，制定矿产资源权益金征收使用的具体管理办法，妥善做好新旧政策的过渡衔接。各省级政府要切实承担起组织推进本地区矿产资源权益金制度改革的主体责任，扎实稳妥推进各项改革。
 
▲工商总局出台推行企业登记全程电子化工作意见
 
　　4月11日，国家工商总局印发《关于推行企业登记全程电子化工作的意见》，提出在保留窗口登记的同时，于今年10月底前开通涵盖所有业务、适用所有企业类型的网上登记系统，实现企业登记注册各业务环节均可通过互联网办理。
　　《意见》提出，要以企业登记全程便捷、高效、利民为目标，按照统筹规划、问题导向、便捷高效、安全可靠的基本原则，实现各类型企业的设立、变更、备案、注销等各个业务环节均可通过互联网办理，有条件的地方逐步实施无纸全程电子化登记，提高企业登记管理的便利化、规范化、信息化水平。
　　《意见》明确了推行企业登记全程电子化的四方面工作任务：一是构建登记流程规范，进一步优化登记流程，统一文书规范，多种登记方式并行，充分利用信息化技术辅助审查。二是加快业务系统建设，建立企业全程电子化登记管理系统，规范系统用户管理，实现电子签名，建立痕迹追溯机制，创新系统服务模式。三是加强电子档案管理，做好电子档案的归集、保存、利用、迁移等工作，确保电子档案的真实、可信、可靠、完整和可用。四是加强信息公示和信用监管，通过国家企业信用信息公示系统对企业基本信息和电子营业执照进行公示，推进相关信息互通互认、共享共用，同时加强惩戒措施，对全程电子化登记过程中提供虚假身份、提交虚假材料等恶意行为，依法进行查处并限制相关人员办理企业全程电子化登记。
　　《意见》还要求各地、各级工商和市场监管部门加强组织领导，有计划、分阶段、稳步推进企业登记全程电子化工作；积极协调，统筹调度，在当地党委、政府的领导下研究和制定实施方案，争取各方面支持；利用各种媒介广泛宣传企业登记全程电子化的便利性，加强对企业登记相关工作人员的业务培训；做好服务保障，建立企业用户咨询机制，鼓励和帮助企业使用企业全程电子化登记管理系统。
 
▲盐业体制改革细则发布
 
　　近日，发改委、工信部联合印发《关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》，这是年初出台的《国务院关于印发盐业体制改革方案》的细则补充。
　　通知指出，要加快清理地方性法规和政策中与《方案》精神不符的条款，2017年6月30日前要完成清理工作。有关部门在相关涉盐法规完成修订前，不得拒不落实《方案》精神和国家有关规定，对有此类行为的机构及其主要负责人要责令整改和严肃处理，避免造成不良影响。
　　自2017年1月1日盐改正式实施以来，虽然全国31个省（区、市）的盐业体制改革实施方案已经全部上报获批，但各地食盐市场仍然较为混乱，规范不明确，跨区经营难以顺利开展，恶性竞争等。此次通知明确规定要完善地方涉盐法规体系，要求在2017年6月30日前完成清理地方性法规和政策中与《方案》精神不符的条款。此举有望加快盐改市场化的落实和进程。
　　改革前政企合一，虽然盐改已经正式实施，但政企的权责不分明，食盐准运证、零售许可证审批混乱，细则规定了取消相关许可证不符合《方案》精神的行政审批事项，同样的在2017年6月30日完成盐业监管体制改革方案的编制，省、市、县三级盐业主管机构或食盐质量安全管理与监督机构与盐业公司要完全分离。
　　盐改放开后市场，跨区经营仍然举步维艰，有些省市的盐业公司采取各类手段阻挠其他省市的食盐在本省市流通，市场乱象丛生，拖缓市场整合的进程。细则从7个方面规范了跨区经营的政策，其中比较值得关注的是规范物流配送方式、有序开展自检渠道销售即改革过渡期内食盐批发企业可以通过自建分公司或者自建销售网点开展食盐销售业务，但必须依法登记。同时倡议加快建设食盐电子追溯体系。只有跨区经营顺利落实，行业整合才算真正开始，有实力的龙头企业才能顺利在各地放量，通过竞争淘中小落后产能。
 
国资改革
 
国资委要求积极稳妥推进混合所有制改革
 
　　日前，国资委党委召开理论中心组学习会。会议强调，今年是国有企业改革向纵深推进的关键一年，也是改革落地见效年，要扑下身子，一项一项抓落实，按照精准落地要求，把每项改革任务细化实化，切实在一些重点领域和关节环节取得突破性进展。深入推进公司制股份制改革，积极加强政策协调，督促指导相关企业加快推进。积极稳妥推进混合所有制改革，配合发展改革委在重点领域开展混合所有制改革试点。加快形成灵活高效的市场化经营机制，坚持两个"一以贯之"，指导、推动企业积极探索加强党的领导和完善公司治理的统一，建立完善中国特色现代国有企业制度。深化三项制度改革，最广泛地调动广大干部职工的积极性。推动中央企业压缩管理层级、减少法人户数，加快解决历史遗留问题，剥离办社会职能。抓紧推进东北地区国有企业改革，确保如期完成既定目标任务。
　　会议强调，要扎扎实实完成好今年的重点任务:
　　一是坚决打赢瘦身健体提质增效攻坚战，努力提高中央企业经济运行质量和效益。中央企业一季度经济运行稳中向好，营业收入同比增长19.2%，利润总额增长23.2%，上缴税费增长7.5%，创下近年来最佳业绩。要巩固良好态势，进一步加强形势研判，努力克服经济运行中的不稳定、不确定因素，按照党中央、国务院决策部署，狠抓瘦身健体提质增效工作措施落实，确保完成各项工作任务，实现持续稳定增长，为国民经济平稳健康发展作出新的更大贡献。
　　二是把去产能作为深化供给侧结构性改革重要任务，继续下大力气化解中央企业钢铁、煤炭等过剩产能。2016年，中央企业化解钢铁过剩产能1019万吨，化解煤炭过剩产能3497万吨。均超额完成年度目标。2017年中央企业要主动加压，化解钢铁过剩产能595万吨、化解煤炭过剩产能2473万吨，优化供给结构，提升供给质量。大力推进涉煤中央企业优化资源配置，推动重组整合，着力化解煤电过剩产能风险。
　　三是牢牢抓住处置"僵尸企业"这个"牛鼻子"。2016年7月，中央企业启动处置"僵尸企业"和开展特困企业专项治理工作，用不到半年时间完成了420户"僵尸"和特困企业处置，减亏512亿元，实现首战告捷。2017年要全力完成处置"僵尸企业"和治理特困企业800户的工作目标，坚定不移一抓到底，进一步细化各项工作措施，多运用市场化法治化办法，稳妥安置富余人员，规范处置资产和债务，争取超额完成任务。
　　四是切实加强中央企业金融业务风险管控，防范系统性金融风险。要以金融必须服务实体经济为原则，完善分类管控措施，引导中央企业结合功能定位和产业特点，更好发挥产融结合、以融促产作用，促进主业健康发展，并切实抓好风险防范。
　　五是坚定不移振兴制造业特别是高端制造业。继续积极推动中央企业落实《中国制造2025》，推进两化融合，狠抓品牌建设和质量提升，努力降本增效，推动中央装备制造企业迈向中高端，推动中央企业当好振兴实体经济排头兵。
　　六是促进房地产领域的平稳健康发展。继续督促指导中央企业在讲诚信、规范运作的同时，坚持"房子是用来住的，不是用来炒的"基本定位，带头履行社会责任，有效落实国家宏观调控政策，着力为国家打造一支有实力、有品牌、有信誉的房地产市场调控重要力量。
　　会议对全力支持雄安新区建设作出全面部署。一是切实加强组织领导，成立专项工作小组，尽快同河北省委、省政府及雄安新区筹备工作委员会进行对接，加强沟通协调，建立合作机制。二是指导推动中央企业充分发挥资源、技术、人才、智力、品牌等方面优势，根据雄安新区规划建设需要，结合国有资本布局结构调整和京津冀协同发展规划需要，超前谋划项目布局。三是积极推动中央企业在能源安全、基础设施建设、电力、通信、轨道交通、生态环保、信息化网络与智慧城市建设等方面，为雄安新区建设提供服务保障和有力支撑。四是积极推动符合雄安新区定位和战略发展需要的央企在京单位有序迁入雄安新区，大力支持中央企业将新设立的高新技术企业、高端服务业企业落户雄安新区，不断为雄安新区注入新的生机和活力。五是切实加强政策协调，强化服务保障。严格按照中央要求，引导中央企业积极有序参与雄安新区规划建设。切实做好规划对接、统筹考虑项目布局，积极帮助中央企业解决困难、问题，有效做好与有关部门的沟通和政策协调，为中央企业在雄安新区开发建设中建功立业创造良好条件。
 
上海国资委推进区属国有资产资本化和证券化
 
　　据悉，上海国资委副主任王亚元日前在区国资监管工作例会上提出，国有资本要向关键性领域集中，继续推进区属国有资产的资本化和证券化。
　　王亚元对区国资国企改革工作提出三个方面的建议：一是国有资本要向关键性领域集中。国有企业改革发展要服从区域经济的发展方向，进一步明确国有企业的定位和主业，把国有资本集中到关系国计民生、基础资源的重点行业和关键领域，充分发挥国有企业主力军和领头羊作用，为区功能定位服务，为区域经济发展服务。二是打造一批有实力的企业集团。要通过整合资源、产权多元化等多种方式，发展壮大一批叫得响的企业，引领区属经济发展，成为区域经济的支柱，努力打造主业突出、管理集约化、经营规模化的国有企业集团。三是继续推进区属国有资产的资本化和证券化。探索和完善国资运营平台运作机制，丰富拓展平台公司功能，盘活存量资产，创新资本运作方式，积极争取优质资产上市。
 
山东58户试点省属企业全部制定混改方案
 
山东省政府新闻办4月18日召开的新闻发布会披露，2017年初，省国资委出台了《关于省属国有企业混合所有制改革发挥中小股东作用的指导意见》（鲁国资〔2017〕1号）。省国资委在该意见的推进过程中坚持试点先行、稳妥推进、一企一策分类实施，首批在省属企业中选择了58户企业开展试点。经过一年多的实践和探索，省属企业混改试点工作取得积极成效。
　　首先是整体进展平稳有序。截至今年3月底，58户试点企业全部制定改革方案，12户已基本完成。作为试点企业标杆的山东交运集团，目前其职工安置方案已获职工代表大会审议通过，混改工作取得突破性进展。
　　其次是改革成效初步显现。已经完成混改的企业，不仅起到了良好的示范引领作用，自身经营状况也得到明显改善。兖矿集团权属金通橡胶资产负债率由改革前的104％下降为89.7％，净资产收益率提高30%。山东国托、山东玻纤引进战略投资者后，上市步伐进一步加快，目前 都完成了上市材料的申报。目前，省属企业共有7户进入上市待审程序，资产证券化步伐明显加快。
　　第三是体制机制发生根本性转变。58户企业混改方案均严格按照法律法规设计了规范的公司治理体系，已完成混改的企业，普遍构建了"三会一层"定位清晰、权责对等、协同运转、制衡有效的公司治理运行机制，企业的市场化意识、竞争意识、责任意识明显增强。
　　第四是企业运营效率进一步提高。上市公司山东黄金、新华制药通过资本市场定向增发，成功实施员工持股计划，员工潜力和积极性得到充分激发，工作效率大大提高。
 
山东今年将处置124家国有"僵尸企业"
 
　　山东省国资委主任张斌４月１８日在山东省政府新闻发布会上披露，山东省今年将对１２４户国有"僵尸企业"进行处置。
　　张斌介绍，山东省去年提出，利用三年时间处置３２１户国有"僵尸企业"。截至去年底，列入第一批计划的１２５户"僵尸企业"全部处置完毕。
　　首批处置的企业中，整合盘活实现扭亏为盈２７户，挂牌转让退出１１户，依规工商注销３８户，产能关闭１４户，移交资产管理公司１３户，破产立案１０户，封存３户，技改、整合等其他方式９户。
　　张斌说，今年山东省已确定需完成处置的第二批１２４户"僵尸企业"名单，并要求相关企业统筹规划、有序高效实施清产核资及后续处置工作。山东省将鼓励跨企业整合重组，加强对同类产业、同类业务整合重组的可行性研究，协调企业间对同类资产进行兼并重组；山东省国资委将加大协调力度，利用好债权人委员会协商方式，由债委会统一协调、制定债务重组方案，妥善解决各方债务问题。
 
浙江明年3月底前完成国企"三供一业"分离移交
 
　　浙江省国资委4月15日披露，浙江将全面推进国有企业职工家属区"三供一业"分离移交工作，到2018年3月底前基本完成，同年6月底前完成验收。
　　"三供一业"是对国有企业职工家属区供水、供电、供气（供热）及物业管理的统称。长期以来，大量国有企业存在着办社会职能，人员管理、运营费用负担沉重，制约了国有企业的改革发展。
　　据初步统计，浙江省"三供一业"分离移交工作总体涉及住户8万多户，主要集中在巨化、能源、建设、杭钢等省属企业和10家驻浙央企，地域主要分布在杭州、宁波、衢州、湖州和金华等地。
　　据介绍，中央企业"三供一业"分离移交费用，中央国有资本经营预算补助50%，中央企业集团公司和移交企业承担50%，地方财政对地方国有企业分离移交给予一定支持。由移交企业和接收单位签订分离移交协议，对维修改造的时间、费用、支付方式、项目管理等作出明确规定。由接收单位对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实施社会化管理。已经进行过房改的职工家属区，也可在当地政府指导下，由业主大会市场化选聘物业管理机构，或实行业主自我管理。
　　根据进度安排，2017年9月底前，由移交企业和接收单位正式签订分离移交协议。2018年3月底前，落实协议内容，完成维修改造等各项具体工作，实现分户设表，按户收费，基本完成"三供一业"分离移交工作。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区"三供一业"承担相关费用。
 
安徽国资委审议员工持股试点安排意见
 
　　4月17日，安徽省国资委召开全面深化改革工作领导小组2017年第一次会议，审议了国有控股混合所有制企业员工持股试点的安排意见。
　　安徽国资委认为，开展国有控股混合所有制企业员工持股试点，是新一轮国有企业改革的重点任务，有利于充分调动员工的积极性和创造性，打造资本所有者和劳动者利益共同体，促进企业健康可持续发展，因此原则同意关于开展国有控股混合所有制企业员工持股试点的安排意见。
　　依据国务院国资委相关通知，参与试点的国有控股混合所有制企业需满足充分竞争商业类企业、股权结构合理且非公资本股份占一定比例、公司治理结构健全且市场化机制强、营收和利润90%来自企业集团外部市场等条件。而央企二级（含）以上企业以及各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团所属一级企业原则上暂不开展员工持股试点。
 
节能减排
 
央行拟推动金融机构环境压力测试
 
　　人民银行副行长陈雨露4月15日在"2017中国金融学会绿色金融专业委员会年会暨中国绿色金融峰会"上表示，绿色金融发展下一步要持续提升绿色金融透明度，建立环境压力测试。
　　金融机构的环境压力测试，是指通过模拟相应企业及重要关联方遇到假定的小概率或极端环境和气候事件等环境压力情景下可能发生的资产价值变动，定量测算金融机构可能因此遭受的损失。通过环境压力测试工具，投资者可以量化所持资产的环境效益与成本，有助于投资者理解环境风险如何内化为金融风险。
　　陈雨露表示，持续提升绿色市场透明度，要建立环境压力测试体系，来打破绿色投融资瓶颈，有效制约污染型投资。此外，要通过强化环境信息披露要求，建立公共环境数据平台，完善绿色金融标准，完善绿色金融评级认证。
　　目前，工商银行与中央财经大学等机构，已经对适用中国的环境压力测试开展了前瞻性的探索。人民银行研究所首席经济学家马骏表示，由工商银行和中央财经大学牵头的环境压力测试研究团队将在今年年底出版相应的研究报告，将作为今后在金融机构普及环境压力测试的重要基础。
　　中央财经大学绿色金融国际研究院院长王遥在上述场合介绍，去年工商银行已经对银行业环境压力测试进行了系统研究。保险资管、基金业是下一步金融机构推动环境压力测试的重要内容。具体方法主要是首先确定环境风险、信用风险是什么；其次，对各类资产进行敏感度分析和情景分析；最后，通过VAR（value at risk）来定量化最大风险值。
　　王遥表示，不同的资产类别，影响的风险因素是不一样的。例如，股票可以通过风险模型找出贝塔值，主要是测算市场风险和流动性风险。而对于债券，主要测算的是市场风险、利率风险和信用风险。
　　陈雨露在上述场合表示，下一步绿色金融的发展，还要推动绿色机制能力建设，提升绿色金融机构在绿色金融产品开发、环境风险管理；进一步发展绿色金融发展正向激励机制，鼓励支持有条件的地方政府，结合本地实际，通过发展绿色发展基金、开展政府和社会资本合作的手段，来撬动社会资本手段。此外，还要加大绿色金融产品和服务的创新，推动全国统一的碳排放建设，推动碳金融相关的衍生品发展。
 
两部委公布水污染防治专项资金绩效评价办法
 
　　据悉，财政部、环境保护部近日联合印发《水污染防治专项资金绩效评价办法》（以下简称《办法》），强化水污染防治专项资金管理，提高资金使用的规范性、安全性和有效性，支持和引导实现《水污染防治行动计划》目标任务。
　　《办法》规定，水污染防治专项资金绩效评价的内容分资金管理、项目管理、产出和效益等三个方面，共涉及3个一级指标，10个二级指标。其中，产出和效益主要评价年度绩效目标和任务的完成情况，是评价工作的重点。评价工作的主要依据包括《水污染防治专项资金管理办法》、水污染防治目标责任书、专项资金绩效目标、地方环境保护主管部门会同财政主管部门编制的年度实施方案等。绩效评价最终的结果量化为百分制综合评分，按分数分"优秀"、"良好"、"合格"、"不合格"四个等级。
　　《办法》明确了水污染防治专项工作程序，强调资金与目标任务的匹配性。根据《办法》，省级财政部门会同环境保护部门应提前组织编制和报送水污染防治年度绩效目标申报表、年度实施方案及项目清单，财政部、环境保护部在此基础上，结合上一年度各省绩效评价结果等下达资金及任务，再由省级部门根据中央专项资金规模和绩效目标，完善年度工作安排和组织实施。
　　《办法》要求，水污染防治绩效评价工作应分级实施，各级财政、环境保护部门按照要求及职责分工组织开展绩效评价工作，评价结果由省级财政和环保部门报财政部、环境保护部，由两部对各省上报的绩效评价报告进行审核、抽查等，并依此进行"奖优惩劣"。同时，对于预算执行中的绩效监控，《办法》分别对资金管理及使用、年度实施方案与水污染防治中央储备库的衔接、项目建设等方面提出了管理要求，督促绩效目标有效实现。
　　此外，《办法》要求各省份根据实际情况，制定本地区绩效评价实施细则，提高绩效评价工作的效率等，并对绩效评价工作中的信息公开制度、第三方参与等提出了具体要求。
　　近期，各省财政部门、环境保护部门将根据《办法》，开展2016年度水污染防治专项资金绩效评价工作，环境保护部、财政部将根据相关结果对专项进展及成效等进行分析，优化专项管理，提高水污染防治专项资金使用效益，推动水污染防治行动计划目标实现。
 
天津实施火电造纸行业排污许可证管理制度
 
　　天津市环保局4月19日披露，为促进环境质量改善，分行业推动天津市固定污染源控制污染物排放许可制顺利实施，天津将于今年6月30日前，完成天津火电、造纸行业企业排污许可证申请与核发工作，依证开展环境监管执法。7月1日起，现有火电、造纸行业相关企业必须持证排污，并按规定建立自行监测、信息公开、记录台账及定期报告制度。
　　天津市环保局相关负责人介绍，现阶段天津范围内执行《火电厂大气污染物排放标准》（ＧＢ１３２２３）的火电机组所在企业，以及有自备电厂的企业；所有制浆企业、造纸企业、浆纸联合企业，以及列入２０１５年环境统计口径范围内的纸制品企业，应按照相关法规标准和技术规定提交申请材料，在全国排污许可证管理信息平台上申报污染物排放种类、排放浓度等，测算并申报污染物排放量。
　　据了解，天津市环保局负责全市排污许可制度的组织实施和监督。现阶段天津设定过渡期，列入２０１７年上半年首批发证范围的火电、造纸行业企业排污许可证暂时由天津市环保局直接核发。７月１日起，天津市环保局原则上不再具体核发排污许可证，各区行政审批局负责辖区内企事业单位排污许可证的核发工作，各区环保局协助做好专业审核。首次发放的排污许可证有效期３年，延续换发的排污许可证有效期５年。
　　该负责人表示，对已核发排污许可证的企业，天津环保部门将把对企业废水、废气排放环境监督管理要求集成到对排污许可证执行情况的统一监管上。各区环保局将按照属地管理原则，对辖区内已核发排污许可证的企业开展排污许可证执行情况监督检查，重点检查公众投诉多的企业。今年下半年对火电、造纸行业企业无证排污行为集中开展监管执法。
 
河北启动为期一年大气环保督查
 
　　据报道，为推进科学治霾、协同治霾、铁腕治霾，河北省环保厅日前从各市环保部门抽调83名业务骨干组成督查组，启动全省大气污染防治强化督查。
　　此次河北省大气污染防治强化督查为期一年，将持续至2018年3月31日，期间将实现对全省11个设区市和定州、辛集市的督查全覆盖。
　　同时，督查分2个阶段实施。第一阶段从今年4月7日至6月30日，从各市环保部门抽调83名业务骨干组成督查组，到各市进行交叉执法，开展不间断驻点督查。第二阶段从今年7月1日至2018年3月31日，由河北省环保厅6个环境监察专员办公室通过日常驻点监察、定期巡视督查和交叉检查等方式，对各市开展督查。此外，省环保厅还将抽调17名业务骨干组成巡回督查组，对各驻点督查组工作开展情况进行检查。
　　河北省将从三个方面进行大气污染防治强化督查：一是完成省委省政府批准的环保督察计划，在2016年完成对衡水、廊坊、沧州、秦皇岛和定州市环保督察的基础上，完成对石家庄、承德、张家口、唐山、保定、邢台、邯郸和辛集市的环保督察；对衡水、廊坊、沧州、秦皇岛和定州市的环保督察整改进行"回头看"。二是配合做好环保部组织的京津冀及周边地区大气污染防治强化督查，及时了解掌握环保部督查组指出的问题，督促当地政府及时纠正、及时整改、严格执法、严厉处罚，确保环境问题整改到位；对督查期间发现涉及环境犯罪的问题线索，及时移交移送，严厉打击各类环境违法犯罪，始终保持环境执法高压态势。三是推进省委、省政府《关于强力推进大气污染综合治理的意见》的贯彻落实，重点督查各地各有关部门结合实际，对意见及18个专项方案具体推进方案和年度计划的制定和落实情况、主要目标完成进展情况。
　　对督查中发现的问题，河北省环保厅督查组将进行跟踪督导，进行后督察，确保整改落实。对督查中发现的突出问题，由省环保厅编发督办通知，送相关市环保局进一步督促落实，相关市环保局需对督办问题整改情况书面反馈，逐一销号。对督查中发现的大气污染防治问题突出的区域，河北省环保厅将实施挂牌督办或公开约谈，并视情况同步采取区域限批等措施。对督查中发现的地方党委、政府及其有关部门环保不作为、慢作为，环保责任不落实等情况，省环保厅将移交相关部门进一步调查处理、追究责任。
 
河北省将构建城乡生态廊道增加大气扩散能力
 
据悉，为推动大气污染治理，从今年起，河北将以减尘、滞尘、固碳为导向，开展大规模国土绿化行动，成片恢复森林、湿地，建设配置合理、功能完善的城乡生态廊道，减少沙尘产生和传输，增强大气扩散能力。
　　根据３月底出台的《河北省造林绿化和湿地保护专项实施方案》，河北将以城镇村庄等人口聚集区和工矿企业、建筑工地、交通干线等大气污染源区为重点，提升绿化水平和环境承载力。同时，河北将依托京津冀风沙源治理、太行山绿化、三北防护林等林业重点工程，重点实施太行山绿化攻坚、“再造三个塞罕坝”项目、冬奥会核心赛事区绿化等建设。
　　根据方案，河北将根据大气污染源位置、污染质的汇集区、地形地势、污染气体的季节分布等，在大气污染源周围规划配置包围式或隔离防护林带。并在树种选择上侧重树种对污染环境的净化作用，增强森林应对空气污染的能力。
　　同时，河北还将加强湿地保护和修复，重点保护城市周边、风场风道的河流湿地和湖泊湿地，提高湿地生态系统固碳能力。为促进湿地合理布局，河北还将在城镇周边及通风廊道上，利用现有坑塘等营造人工湿地，扩大湿地面积。
　　河北提出，将把加强林业生态建设纳入省委、省政府对市县领导班子和主要领导干部综合考核体系，落实任期责任，并推行生态政绩考核机制，严格生态资源责任追究。河北还将全面推进集体林权配套改革，广泛吸引社会资本和政策性贷款投资林业建设，培育壮大造林专业合作社、家庭林场、股份制林场、龙头企业等新型经营主体。
根据方案，到２０１７年底，河北全省完成造林绿化４２０万亩，湿地面积不少于１４１３万亩。到２０２０年，全省完成造林绿化１６８０万亩，森林覆盖率达到３５％，湿地保护率达到４３％，荒山荒地裸露地表显著减少，森林和湿地滞尘减霾能力显著提升。
 
研究显示环境执法人员缺编严重专业素质不足
 
据悉，中国政法大学环境资源法研究所联合多家高校和律所4月20日发布的“新《环保法》2016年实施效果评估报告”披露，新《环保法》从2015年实施至今已两年有余，被称为史上最严的新《环保法》要有实效，需要一支有力的环境监察队伍。然而目前环境执法人员缺编严重，执法车辆配备不够，给环监部门执法带来难度。
　　报告称，新《环保法》实施以来，全国环监机构数量增长明显。2016年与2014年比，环监机构数量增长24%。其中地市级环监机构由369个增长到495个，增长了34%，区县级环监机构由2523个增长到3110个，增长率为23%。
　　然而，环监机构作为事业单位，缺编严重。报告称，2014年，环境执法人员在岗72631人，其中有编制的为65418人，缺编7213人。2015年，在岗在编人数都有上升，但是仍然缺编7235人。即大概十个执法人员中，就有一个人员没有编制。报告称，基层执法机构缺编更为严重，而西部地区比东中部地区缺编严重。
　　“也就是说有大量的执法人员是合同工，而合同工是没有招募的限制性条件的，所以这些合同工有可能技术或者专业素质不能满足执法的要求。”评估报告子课题《县级以上人民政府环境保护主管部门履行法定职责及效果评估》负责人苏州大学法学院副教授冯嘉说，缺编一方面是因为国家严格控制事业编。“但是为什么最近缺这么多人呢？是因为行政执法对人的需求太大了，执法人员数量远远不够。从新《环保法》执行开始，很多地方被督查，督查之后发现问题，地方政府就很重视，就开始搞集中式的执法活动。这需要大量的环保人员投入到一线去，人不够就招募很多合同工。”
　　冯嘉表示，缺编严重凸显了财政投入和行政执法的不匹配。“照理讲，如果国家有这么大的执法需求，那么执法人员人数经费都应当有保障，但是现在地方政府执法需求突增，人员装备没有跟上。”
　　报告称，中国各地方环保投入水平总体偏低，直接制约了环境监察的资金保障。而且各地环保投入情况非常不平衡，从2014到2016这三年环保投入占财政支出的比例来看，吉林、北京、青海、河北等地超过4%，而上海、重庆、山东和辽宁则在1%以下。
　　报告介绍，环境执法人员大专以上学历总体达标率不高。2016年有六个省份环监执法人员大专以上学历占比达到95%即一级标准，有11个省份达到90%即二级标准，有5个省份达到85%即三级标准。2015年各地只有北京市的环境执法人员具有环保专业背景的达到30%即二级标准，只有天津、浙江、四川三省达到25%即三级标准。
　　硬件方面，报告称，目前全国环境执法车辆平均配备水平约为6人/辆，有六成以上的省级环监机构在执法用车建设上达到了三级建设标准，即4人/辆。各省级和省会市环监机构执法用车人均配备达标率较高，而区县级基层环监机构执法用车配备情况达标率偏低。
　　冯嘉称，虽然地方执法投入总额逐年增加，但部分地区环监部门出现执法设备或车辆配备减少趋势，这与环监部门的地位尴尬有关。环监局是事业单位，其执法权限来自于当地环保部门签署的授权委托书。2011年开展的公务用车专项治理工作未将环境执法部门纳入执法执勤用车序列，对环境执法用车配备有影响。
 
自主创新
 
上海引入民营资本打造深海科技创新高地
 
　　据报道，深海观测、深海勘探等前沿科技，不再由政府包打天下。上海临港地区管委会4月15日披露，位于临港的同济大学海底观测基地，将与民营企业江苏亨通集团合作，推动深海观测科技走向产业化的道路。
　　同济大学海底观测基地是我国大洋钻探和深海研究的重要基地，已经完成了我国首次南海国际大洋钻探航次及相关研究，在地球物理、深海钻探和大洋基础研究等方面处于全国领先地位。
　　作为合作方的亨通集团，近年来业务从陆地逐渐向海洋延伸，正在积极推进海底光纤网络、海底超高压电网的产品研发及产业化发展。
　　据介绍，双方将在临港海洋高新园区成立注册资本10060万元的亨通海洋装备有限公司，其中同济资产经营有限公司等以海底观测网技术出资占股30%。项目公司将依托同济大学海底观测网，近期发展科学观测网、专用观测网、军用观测网及民用观测网，探索海底观测网总包工程服务；远期将发展海洋大数据服务，打造集水下观测网的硬件生产、软件开发、工程施工、数据采集和系统集成为一体的海洋光网产业链。
　　值得一提的是，深海科技引入民营资本并不是孤例。2016年12月，由上海海洋大学深渊科技研究中心和上海彩虹鱼海洋科技股份有限公司组成的联合深渊科考队，利用自主研发的深渊探测器，在西南太平洋开展万米级深渊考察工作。
　　专家表示，这种"政府支持＋民间投资""科学家＋企业家"的产学研模式，将推动我国的科技成果转化进程。
　　上海临港地区管委会表示，作为上海全球科创中心六大承载区之一，将瞄准世界海洋科技前沿，以深潜、深测、深探领域的科技创新和产业发展为重点，着力打造深海科技创新高地。
 
专家论坛
 
陈东琪认为价格效应导致的经济复苏不可持续
 
中国经济是否已经触底，是否开始复苏，供给侧改革下一步应该怎么走？国家发改委宏观经济研究院首席专家、原副院长陈东琪认为不能过早乐观。
　　4月15日，陈东琪在孙冶方经济科学基金会和浙江财经大学主办的“2017中国经济学家高端论坛”上表示，经济复苏回升已经成为共识，但是仍存在一些问题，下一步仍要坚持供给侧改革，促进经济在创新型经济中持续复苏。
陈东琪说，不少指标显示经济已经复苏，但是存在问题、基础脆弱。
从具体指标来看，首先要分析PMI（采购经理人指数）指标。陈东琪强调，制造业和非制造业都向好，特别是制造业中13项指标通通复苏，最重要的是库存下降；非制造业中的服务业和建筑业表现较好。
　　第二个先行指标是用电量。今年一季度以来，特别是3月份的用电量大幅增长，而且是较高的两位数增长。
　　第三是货运量，公路、铁路的货运量都在增长，铁路货运量增速达两位数，还带动货卡和皮卡货运量的两位数增长。
　　第四看价格，近几十个月的CPI（食品价格）同比上涨都在1%或2%以下，属于低通胀的范畴，更重要的是，PPI（生产者物价指数）表现较好，比如钢铁的出厂价格已经连续七个月正增长。
　　陈东琪认为，有两个原因导致复苏出现，一个是内生的刺激因素，另一个是供给侧改革。尤其是“三去一降一补”五大抓手，使得去库存的效果显著，供给侧改革使得价格开始回暖，原材料、上游产品的价格带动了相关产品价格提升。这令企业家的预期信心恢复，大家根据流通领域、交易环节转变了对未来形势的判断。在供给侧改革的影响下，经济开始复苏，产生了内生的刺激效应。
　　不过，陈东琪强调，虽然复苏可以带来更多财政收入、企业利润，公司财报里的营收指标也上去了，但是要对这次复苏的时间长短、复苏程度等等打一个问号。
　　他之前发现一个规律：如果名义价格持续复苏三个季度以上，那么实际GDP就一定会有所表现，而且会快速上升，但是这一次不会。
　　“我讲的是实际GDP，复苏时间不会很长，复苏强度也很小，复苏的动力难以持续。”陈东琪表示。
　　据他的观察，这次复苏的动力并不是需求，而是价格效应。供给侧价格对中低端产能的支出带来影响，如果GDP增长仍然依靠传统动能的产值，那么改革预期无法达到。因此，价格效应带动的名义指标的上升不可持续，基础不牢靠，这也不是新常态下的新周期所追求的。
　　其次，这种价格效应还会传导到下游以及消费，形成刺激，如果真正传导到了消费，特别是房价也会受到影响。
　　陈东琪强调，复苏的真正动力在新兴领域，如新型经济、新型产业，尤其是通过老产业内部的创新动力，实现新旧动力的转换从而带来新增长。必须要促进经济在创新中复苏，宁肯时间慢一点，复苏强度小一点，也要实现复苏的持续性。
　　他认为，现在面临重要关口，如果不继续供给侧改革，而是任由经济继续按照价格驱动的方式复苏，会错失重要的政策窗口。
 
未来全球经济格局与中国策略
 
2008年金融危机对全球经济的负面影响逐渐消弭，但全球经济前景并不明朗，认识分歧很大，对于中国战略决策也构成了一定影响。但未来全球经济将取决于“三驾马车”，中国的战略决策也将在国际化的视野下制定。
　　未来全球经济取决于“三驾马车”走势
　　经济参考报4月17日发表中国建设银行首席经济学家黄志凌文章称，2008年以后，全球经济形成了“三驾马车”的市场格局，即美国市场、欧洲市场和中国市场，这三大市场经济总量占到全球经济总量的比重超过60%，对全球经济走势起到决定性作用。2015年全球货物进出口贸易总额为332480亿美元，其中，中国为39569亿美元，占比11.90%；美国为38128.6亿美元，占比11.47%；欧盟27国为35295亿欧元(约38824.5亿美元)，占比11.68%。2015年全球商业服务(不包括政府服务)贸易进出口总额为93657.1亿美元，其中，美国为11591.71亿美元，占比12.38%；欧盟为37151.76亿美元，占比39.67%；中国为7518.06亿美元，占比8.03%。从全球区域经济影响力来看，虽然日本、韩国、东盟、印度、俄罗斯、澳大利亚、加拿大、部分拉美与非洲国家的经济活跃或者衰退，都会在国际市场形成一定的波澜，但不可能是颠覆性的，未来全球经济的实际走势依然取决于三大经济体的态势。
　　世界经济一体化趋势不可能逆转
　　文章表示，虽然“三驾马车”目前都已度过最困难时期，全球经济复苏应该是大概率事件，但各主要国家经济指标好坏差别很大，一些国家社会政治经济矛盾显着上升，民粹主义思潮泛滥引发“反全球化”倾向，如果贸易保护主义极端化并演化成全球贸易战，世界经济前景将蒙上厚厚的阴影。
　　2008年全球金融危机后贸易保护主义就开始抬头，最终发展到2016年以“英国脱欧”和美日欧联手对华“违约”(不履行他们在中国加入WTO时的承诺)为标志，人们有理由判断全球经济一体化已出现明显退化。特朗普当选美国总统后可能掀起一股“反全球化”的浪潮，甚至在很多国家得到效仿，反全球化、全球贸易保护主义和国际需求结构再平衡，将导致全球贸易萎缩格局进一步恶化。应该看到，发达国家近期贸易保护主义集中指向中国，影响最大的肯定是中国经济。以2016年1-11月数据为例，中国对美国出口占出口总值的18%；对欧盟出口占出口总值的16%；如果考虑对日本以及具有转口意义的对香港出口，中国对发达国家市场依赖度还是很高的。然而，中国加入WTO以来15年的数据也表明，全球经济一体化不仅对中国经济增长贡献很大，西方发达国家也分享了中国经济增长成果。
　　其实，全球化逆转对美国未必是好事。美国是世界上最大的经济体，也是世界上领先的全球贸易国。二战后美国实施积极开放的国际贸易政策。根据彼得森国际经济研究所的报告显示，如果没有二战后国际贸易自由化的迅速发展，美国的年均GDP总量将减少9%。美国从国际贸易中获利来自多方面：通过出口扩大美国最具竞争力的产业和产品的生产能力，提高了美国的收入；将生产重心转移至最具竞争力的领域，产量规模的提高有助于降低平均生产成本，有助于增强美国的经济增长率，有助于提高一般工人的收入水平，并促进了消费；通过进口增加了美国消费者的选择，并帮助国内保持较低的物价，提高了消费者的购买力；进口也为美国企业提供高质量的生产要素，帮助公司在国内和国外市场上具有或保持高度的竞争力。尽管如此，美国参与国际贸易的潜在经济收益远远没有用尽，大约四分之三的世界购买力和超过95%的世界消费者在美国的边界之外。彼得森研究所的分析还估计，消除剩余的全球贸易壁垒将使美国从贸易中获得的收益增加50%。从2009年第二季度到2015年，美国实际GDP年增长率为2%左右，出口额贡献了三分之一(0.7个百分点)。当前，美国贸易总额稳中有升，远好于金融危机期间的水平。
　　全球金融危机和欧债危机之后，欧洲“反全球化”呼声越来越大，新的贸易保护主义和区域保护主义趋势明显。如果这种“逆全球化”成为趋势，将对欧盟经济产生重大影响。然而，欧盟经济也是全球化的最大受益者。2008年国际金融危机以来，欧盟内部的需求在减弱，不少成员国出现主权债务危机，非常规货币政策难以见效，外部需求是欧盟GDP增长的最重要的来源。据欧盟统计，2012年以来国际贸易对欧盟GDP的贡献将欧盟经济衰退深度减少四分之一，外部需求的贡献对欧盟经济增长至关重要。来自欧盟国家的长期证据表明，增加1%经济的开放性导致劳动生产率提高0.6%。相信欧洲负责任的政治家、有话语权的企业家都会作出正确的判断与选择。
　　“三驾马车”是当今世界经济的大局
　　文章分析，回顾一下全球经济这几年走过的路，一些出人意料的问题实际上反映了全球经济找方向的实质。2007年次贷危机发生时，大多数专业人士只是意识到美国的一些银行要倒霉，要为此交学费，但没想到华尔街发生的金融风险酝酿成全球经济的深刻调整，从美国到欧洲，再由欧洲进一步扩散到新兴市场，几乎无一幸免，只是程度不同罢了。几经挫折之后，全球似乎陷入了迷茫，各种药方都尝试了，美国量化宽松加制造业回归战略、欧洲量化宽松加金融监管改革、新兴市场抱团取暖等等，在当时效果都不明显，以至于将近十年还在找方向。
　　改革开放以来，尤其进入新世纪，中国经济也不断遇到各种各样的新问题，波动与调整是很平常的事情，我们的宏观经济政策部门每次都能找到办法，波动与调整周期都不是很长，以至于大家总是信心十足。但2012年以后，情况似乎变了，传统的经验办法不再灵验，政策部门绞尽脑汁，用尽了过去各种办法，都无法摆脱困境。而市场却在不经意之间逐渐升级，产业结构在升级、消费需求在升级、商业模式在升级等等，并逐渐形成趋势，结构变化的数据表明，中国经济长期以来的困境实际上是经济找方向时期的困境。
　　未来全球经济还会继续找方向。波动是不可避免的。因此，全球经济趋稳是有基础的，但短期波动也是不可避免的，这是基于趋势思维做出的判断。
　　未来世界经济大格局会相对稳定，美国、欧盟、中国“三驾马车”的市场格局将维持相当长一段时期，但彼此相互关联机制会发生一定变化。我们注意到，现有三大市场已经形成了事实上的差异化，互补性很强。北美市场输出的主要是金融、会计、评估、咨询等高端服务业、高科技、军工等高附加值产品，而输入的则由先前的大宗商品等资源品为主转为各类消费品、人力资源、甚至资本等；欧洲市场传统优势的资本输入、输出均有所下降，但仍占重要地位，高端消费品、精密仪器、高端装备等输出优势仍然强劲，而劳动力、资源品、中低端消费品、甚至基础设施更新等资本需求的特征更加明显；新兴市场虽然分化很快，但中国已经成为中高端商品主要输出国，基本建设优势和部分装备优势将带动资本输出，而其他新型经济体仍然维持资源品、日常消费品输出格局(印度等国具有一定的IT产品输出优势)，而输入的主要是中高端装备、高端消费品、高科技产品、金融资本等。
　　从趋势上来看，在可以看到的五至十年内，三大市场的差异化难以缩小。美国经济的总体趋势是稳定上行并会继续巩固高端服务业(金融、会计、评估、咨询、教育等)、高端技术行业(IT、航空、军工、尖端材料等)、全球金融中心和消费中心地位。强势美元和金融监管话语权将成为重要政策选项，财政政策也会继续发挥更积极作用，并由此对世界经济、国际市场产生举足轻重的影响。欧盟经济虽然面临一系列脱欧的不确定性，但不会是颠覆性的风险，在趋势向稳的大背景下，将会继续保持高端消费品制造优势和高端装备制造业优势，仍然是中高端消费品和大宗商品集散地；贸易保护主义会有所抬头，但欧洲经济已经离不开以中国为代表的新兴市场，更不可能离开美国市场；可以预期欧盟经济改革的重点将是着力解决“集中的货币政策与分散的财政政策”的协调问题。中国经济地位仍有上升空间，但增长动力将由外转内、由投资拉动转向消费驱动，产出结构也将由中低端转向中高端，与欧美等发达国家和其他新兴市场经济体形成错位竞争；由于转型升级将持续五至十年，仍然是全球大宗商品最主要的需求方。预计未来几年中国经济增速将会保持在6%-7%区间内横向运行，总体上货币政策将处于守成状态，财政政策将继续发挥更重要的作用。
　　维系三驾马车格局，以协商合作共赢代替市场分割、对抗甚至相互制裁，无论是对于中国最终跻身高收入国家行列，还是借助国际合作、尽可能延长国际和平发展周期，都是至关重要的，三大市场主体的相关国家怎样处理好小摩擦以避免大对抗，增加沟通合作，事关未来世界经济大局，考验着政治家的智慧。
面对高端的北美市场、欧洲市场和内部竞争多于合作的新兴市场，中国需要有新的战略布局。一是抓住世界经济深刻调整的难得机遇，果断升级中国经济，努力使中国经济不仅在体量上无愧于“三驾马车”地位，还要在市场成熟度、经济质量上缩小与欧美的差距，只有这样才能真正维系“三驾马车”平稳运行。譬如适应经济成熟要求，升级市场监管、金融货币体系和现代服务业；适应国内消费升级和全球减排趋势，坚定淘汰落后低端制造业，积极推动制造业装备技术升级和商业模式革命等。二是立足自身市场培育，努力形成对外部市场有效吸引力。中国市场人口众多、人均GDP达到8000美元以上，这是其他任何市场不具备的。中国市场潜力巨大，需要对外不断开放和对内深入挖掘，既可以培育经济增长新动力，还可以增强国际引力，减少国际摩擦，国际地位提高也是顺理成章的事情。三是经营好亚洲，增强内在联系，形成亚洲真正意义上的市场核心。除日本、韩国以外，亚洲其他国家在要素结构、资源禀赋等方面具有很强的相似性，彼此之间竞争多于合作，区域内的联系紧密度要远低于欧洲市场，需要针对性地研究制定中日经贸合作战略、中韩经贸合作战略、中印经贸合作战略、中国东盟经贸合作战略。四是拓展并稳定与非洲、澳洲、南美的经济联系。中国经济快速发展对能源、矿产等资源的依赖会越来越强，前些年“资源约束”已经成为制约中国经济发展的“瓶颈”，在未来经济转型完成之前(甚至转型之后的相当长时间内)仍然需要有稳定的能源、矿产等资源保障，同时这些地区也对中国的中高端商品、基础设施建设能力与相应的资本供给等有着强烈的需求。五是建立与欧美市场错位竞争和国际合作关系，努力打消其安全疑虑，避免直接对抗。六是战略目光聚焦于世界经济大格局，三驾马车就是当今世界经济的大局。
 
专家论点辑要
 
　　▲IMF上调中国2017年经济预测
 
国际货币基金组织（IMF）4月18日发布《世界经济展望》报告，调高全球经济增速预期，其中最突出的是上调美国、中国和日本GDP经济预测。但同时，IMF认为全球风险集中在贸易保护主义、中美经济政策不确定性等因素，中国国内债务增速过快也有可能带来金融稳定风险。
　　该报告与最近的1月数据相比，上调全球今年经济增速预期0.1个百分点至3.5%，维持明年经济增速3.6%的预测不变。报告指出，去年以来的经济利好消息不断强化，使全球主要经济体都面临更好的经济前景。但对全球上调起到最明显拉动作用的是中国和日本。
　　IMF预计，中国GDP在今年增长6.6%，比1月预测高0.1个百分点；明年增速放缓至6.2%，比上次预测高0.2个百分点。日本经济今年将增长1.2%（上调0.4个百分点）；明年增长0.6%（上调0.1个百分点）。
　　IMF经济顾问奥伯斯菲尔德（Maurice Obstfeld）表示，近期数据显示出中国经济的韧性。在中国经济实现再平衡的进程中，如果能推进改革，包括国企预算“硬约束”、改进金融监管体系等、降低增长对信贷的依赖，那么中国在未来逐步退出甚至逆转财政支持性政策时，有可能实现平缓过渡。
　　美国经济将在2017年增长2.3%，明年提速至2.5%，分别与此前预期相同。欧元区经济将在今年增长1.7%（上调0.1个百分点），明年增长1.6%（持平）。英国经济今年增长2.0%（上调0.5个百分点），明年增长1.5%（上调0.1个百分点）。整体发达国家将在今年增长2.0%（上调0.1个百分点），明年增长2.0%（持平）。
　　新兴市场和发展中国家预计今明两年增长4.5%和4.8%，与此前预测持平。俄罗斯经济增长前景明显改善，今年预测上调0.3个百分点至1.4%，明年增速预测上调0.2个百分点至1.4%。
　　在提及全球经济风险时，报告首先提出的是有可能引发贸易战的保护主义，并指出发达国家经济不平等的主要原因并非国际贸易，而是科技进步。在此前与世界银行、世界贸易组织（WTO）联合发布的报告中，IMF提议通过改进财政转移支付、税收改革、社保、教育与职业培训来消除收入不平等，维护贸易公平和开放。
　　奥伯斯菲尔德称，全球经济的宏观政策不确定性主要来自美国和中国两大经济体。美联储开启货币政策正常化与收缩资产负债表的进程，政策领先于欧洲央行和日本央行。同时，美国财政政策有可能在未来几年转向扩张性，而经济中的冗余不断向江，可能带来通胀和更快的加息步伐，若美元升值过快对新兴市场和发展中国家构成风险。
　　在中国一边，经济再平衡进程持续，表现为经常账户顺差下降与消费占GDP的比重上升，然而经济增长仍主要依赖于国内信贷扩张，信贷增速过快则可能在未来造成金融稳定风险。中国风险又可能溢出至全球。
“中期内中美两国都需要逐渐撤销或逆转刺激政策，这可能带来不确定性。” 奥伯斯菲尔德称，中国金融系统中的信贷快速增长与新兴市场国家资产负债表恶化，构成脆弱性，有可能致使新兴市场国家金融条件趋紧。
 
▲IMF建议中国财政政策侧重再分配功能
 
　　国际货币基金组织（IMF）在4月19日发布的《财政监测》（Fiscal Monitor）报告中，建议中国财政政策提升再分配功能，在中期内确保宽口径财政赤字下降的同时，通过税收改革降低不平等，实现向消费驱动型经济转型。
　　该报告称，中国所有债务指标都在持续快速上升，应采取审慎财政措施，将财政资源转移至"预算内"。在中期内，中国宽口径预算赤字应趋于下降。
　　报告称，由于去年实施的基础设施支出和减税措施，中国预算赤字（财政部数据）占GDP比例从2015年的2.8%上升至去年的3.7%。但包含地方政府通过融资工具所积累的预算外"宽口径"或"扩增"（augmented）赤字从2015年的9.5%上升至去年的10.3%。
　　中国计划在2017年维持支持性财政政策，以部分抵消结构改革及降低企业和家庭部门脆弱性的影响。政府支出可能小幅上涨，减税和对企业行政收费将下降。同时，中国也在采取措施使税收制度更加平等，消除中央与地方政府"事权-财权"的不匹配，并改进地方政府债务管理。
　　综合来看，IMF预计今年中央政府预算赤字占GDP的3.7%，明年下降至3.4%；政府负债占GDP的比例由去年的46.2%上升至今年的49.3%，明年为52.0%。由于就业强进、经济增长高于可持续水平、通胀有可能抬头，宽口径赤字应当在中期内下降，以稳定宽口径债务并支持经济再平衡。
　　IMF特别指出，与全球范围内不平等状况下降形成对比，最发达经济体和以中国和印度为代表的新兴市场收入不平等上升。比如，中国个人所得税名义上为"累进制"，再分配效果并不明显。
　　"财政政策对实现中国经济再平衡有利，"IMF财政事务局局长贾斯帕（Victor Gaspar）说。在中国收入不平等加剧的背景下，应当呼吁加大社会保障支出和税收改革，因为最终这会提高居民收入，实现从投资向消费驱动型经济的转变。
　　报告称，中国在过去35年中的经济发展对全球减贫起到了重要贡献，但发展的成果并没有被平等地分配。中国基尼系数在大型经济体中属于较高的。据研究，占人口1%的最高收入人群，拥有中国总财富的近1/3，高于发达经济体组成的经合组织（OECD）的平均值18%。
　　造成这一结果的原因可能有多个：相对较低的税负；中国相对更依赖于间接税和"累退制"直接税，尤以社会保障缴费和支出最为明显；地方政府负责社保、教育和医疗，却只能依赖有限、低效和不确定的收入来源，由此对扩大和改进公共服务力不从心。
　　IMF提出的建议包括：降低个人所得税免征额并重新设计税率区间，确保中产和高收入阶层缴纳个税，以使直接税更具有累进特征；以市场价格为税基引入房地产税；改革户籍制度，消除户籍造成的医疗、教育和住房待遇不平等，放松户籍制度以使进城务工人员缴纳社保费用并享受福利。另外，显著提高对化石能源与污染的消费（如碳排放或煤炭税），将提高财政收入并遏制排放、提高能源效率。
 
▲IMF认为中国信贷快速增长推升金融风险
 
　　国际货币基金组织（IMF）4月19日发布的《全球金融稳定报告》（GFSR），特别提示中国债务增长过快的风险。实际上，在4月18日IMF发布的《世界经济展望》报告和之后的《财政监测》报告中，也分别涉及债务问题。至此，IMF今年春季年会上的三大“旗舰”报告，无一例外关注中国债务风险。
　　IMF称，自2016年10月GFSR报告发布以来，全球金融稳定状况持续改善。长期利率有所上升，这有助于银行和保险公司增加收入。多种资产价格上涨，反映出更加乐观的前景预期。同时风险溢价和波动性有所下降。
　　但在新兴市场一边，风险环境没有恶化却依旧维持高位，原因是更高的商品价格和温和的企业部门去杠杆等正面因素，被更高的外部金融风险和中国金融脆弱性上升所抵消。
　　报告称，中国信贷持续快速扩张，使金融稳定风险不断增加。当前，中国银行业的资产规模已达到GDP的三倍以上，而其他非银行金融机构的信贷敞口也有所增加。许多金融机构继续过度依赖批发融资，它们的资产负债存在着严重错配，流动性风险和信贷风险也处于较高水平。中国的货币市场近期出现动荡，正是体现了中国日益庞大、不透明且相互关联的金融体系的脆弱性。
　　“如此巨大的信贷增长有可能是危险的，” IMF金融顾问及货币和资本局局长阿德里安（Tobias Arian）说，信贷繁荣持续得越久、规模越大，就变得越危险。
　　他说，“我们要指出的是自金融危机以来，中国经济当中的信贷增长非常快，整体债务水平已经很高。”中国当局已经采取措施控制银行和影子银行系统中的杠杆，并且在减慢信贷增速上取得了一些进展。“但在我们眼中，这些措施还不够，相信中国政府也是这么认为。”
　　报告称，中国银行业仍然是信贷的主要提供者，尤其是城市商业银行、股份制银行和其他小型银行。银行过于依赖短期批发融资，加大了交易对手风险。同时，公司债在2016年大幅增加。此外，伴随家庭和企业部门对外投资，资本账户压力仍然较大。
　　风险积聚在以下几个环节：许多金融机构越来越依赖批发融资，这伴随资产负债错配；对债券发行融资的依赖和赎回需求上升的同时，流动性和信用风险巨大；投资者构成越来越复杂。
　　由此，像以往一样，金融系统去杠杆仍然是困难但关键和紧迫的任务。IMF认为，中国应主动识别损失，辅以对债务过重但仍能存活的公司进行重组；监管应以银行中新出现的风险为重点，尤其针对小型、非上市、地方性银行资产增长较快、越来越依赖批发融资、风险被“打包”进入影子产品的现象，同时关注风险在银行间市场中的扩散。
　　但解决问题的根本，在于权衡保持较高的增长水平与降杠杆之间的需要，GFSR报告称。IMF另一份报告《财政监测》也得出了相似的结论：关键挑战是实现可持续增长，同时在短期内降低风险，即便这意味着成本。
中国应采取审慎性财政措施，并将财政资源转移至“预算内”。在中期内，中国总体预算赤字应趋于下降。“在特定条件下，政府必须做好准备成为宏观风险的最终保险人（insurer of last resort）。”
 
中小企业
 
“科技型中小企业成长路线图计划2.0”创投联盟正式成立
 
　　4月12日，由科技部火炬中心、深圳证券交易所共同支持指导，在“科技型中小企业成长路线图计划2.0”框架下成立的“燧石星火”创投联盟（以下简称“联盟”）在深交所正式启动，深创投、红杉资本、北极光创投、IDG等20家知名创投机构作为首批机构加入。
　　“燧石星火”创投联盟由“科技企业成长路线图计划2.0”发起方联合一批知名创投机构共同成立，旨在更好地支持和服务创业投资，推动创投行业和创投机构健康发展，同时强化创投机构之间的资源共享和信息交流。
　　“科技型中小企业成长路线图计划2.0”由科技部火炬中心、深交所等共同发起，于2014年10月30日正式启动。实施两年以来，路线图2.0始终坚持市场化导向、全链条服务、全过程跟踪、分阶段推进的原则，充分利用互联网和大数据的技术手段，成功建立了全国性、公益性、开放性、线上线下服务相结合的双创金融投资服务平台。火炬中心和深交所共建的“中国高新区科技金融信息服务平台”已覆盖15个国家自主创新示范区，66个国家高新区，22家股权交易中心，聚集了全国各地2500家科技型创新创业企业和3000多家VC/PE、上市公司等投资机构的8000多位专业投资人。
　　科技部火炬中心主任张志宏在启动仪式上表示，服务科技型中小企业的使命也决定了火炬中心天然地成为联系企业、创业投资和资本市场的纽带。创投联盟的成立，有利于“科技型中小企业成长路线图计划2.0”在运营过程中，更好地解决创投机构普遍面临的项目来源不足、退出渠道不畅、投后管理能力欠缺等问题，围绕创投“募、投、管、退”业务链条提供实质性的增值服务，切实解决其共性的业务需求，提升服务科技创新型企业的水平。
　　深交所总经理王建军在致辞中指出，深交所将围绕服务创新创业，深化创业板改革，进一步完善多层次资本市场体系，不断延伸深交所的服务链，与创投机构一起，共同为中国的创新创业发展贡献力量。
　　创投联盟首批机构代表前海母基金执行合伙人靳海涛、北极光创投创始人邓锋、启明创投创始主管合伙人邝子平先后发言。大家一致认为，创投联盟的成立，有利于创投机构和创新型企业更好地利用资本市场平台实现规范发展。
　　启动仪式后，科技部火炬中心、深交所和创投机构就强化资本市场与创投机构的对接以及联盟下一步工作计划进行了座谈。
 
全国首家中小企业培训基地在张掖落成
 
　　近日，张掖举行国家中小企业培训基地揭牌暨首届张掖“双创”中小企业经营管理领军人才培训班开班仪式。据悉，这是《国家中长期人才发展规划纲要》实施以来在全国设立的第一个中小企业培训基地。
　　2015年，张掖市被确定为全国首批小微企业创业创新基地示范城市。两年来，张掖市按照中央五部委的要求，建成各类创业创新孵化基地35家，总面积140多万平方米，入驻入孵企业1243户，安排就业人员16906人。同时，张掖市出台“19+1”等一系列扶持政策，积极开展“522”人才计划和4个“千人计划”，加快推进引智、引才、引技步伐，支持企业加快科技孵化。至目前，共引进各类急需紧缺高层次人才100多人，组建了140多人专家服务团队，聘请各类创业导师200多人，建立全市柔性人才专家智库，首批入库246人，为科技成果转化提供了坚强的人才保障和智力支撑，被省科技厅等8部门确定为全省首批唯一的省级创新创业示范城市。全国首个中小企业培训基地在张掖设立，对于加快推进当地大众创业万众创新步伐、促进经济社会发展将起到积极作用。
 
经贸态势
 
特朗普政府未将中国列为"汇率操纵国"
 
　　据悉，美国财政部４月１４日公布针对主要贸易对象的《国际经济和汇率政策报告》，认为包括中国在内的美国主要贸易伙伴并未操纵货币汇率以获取不公平贸易优势，但继续将中国、日本、德国、韩国等６个经济体列入汇率政策监测名单。
　　美国财政部去年４月首次设立汇率政策监测名单，认定标准有三条：与美国贸易顺差超过２００亿美元；该经济体的经常账户顺差占国内生产总值（ＧＤＰ）的比重至少为３％；该经济体持续单边干预汇率市场。如果一个经济体满足这全部三条标准，美国将会与该经济体进行商谈，并可能出台报复性措施；而如果只满足其中两条标准，该经济体将会被纳入汇率政策监测名单进行密切观察。
　　美国财政部当天发布的报告显示，与奥巴马政府时期相比，特朗普政府对汇率政策监测名单的规定新增了一条标准：如果美国与一个经济体的贸易逆差占美国总体贸易逆差的比例较大，即便该经济体并不满足上述三条标准中的两条，该经济体也会被添加或保留在监测名单上。分析人士认为，将贸易逆差与汇率监测挂钩，体现出特朗普政府对贸易逆差问题的高度重视。
　　美国财政部表示，自去年１０月发布上一份报告以来，美国主要贸易伙伴中未有一个经济体全部满足上述三条标准；同时基于美国财政部的分析，去年下半年美国主要贸易伙伴均未操纵货币汇率以获取不公平贸易优势。但美国财政部继续将中国、日本、德国、韩国等６个经济体列入汇率政策监测名单。
　　美国财政部认为，中国最近干预汇市是为阻止人民币汇率快速下跌，以避免给美国、中国和全球经济带来负面影响。美国财政部将密切观察中国的汇率和贸易政策实践，特别是中国对美贸易顺差，同时希望中国进一步增强汇率政策和外汇储备管理操作的透明度。
　　特朗普政府未将中国列为"汇率操纵国"符合普遍预期。美国总统特朗普４月１２日接受《华尔街日报》采访时已明确表示，中国不是"汇率操纵国"，改变了他竞选时在这一问题上的立场。国际货币基金组织和彼得森国际经济研究所等机构的研究都显示，中国过去两年并未"操纵汇率"，对中国"操纵汇率"的相关指控并不成立。
 
美商务部长反驳"贸易保护主义"指责
 
　　美国商务部长威尔伯·罗斯４月１６日在接受媒体采访时说，国际货币基金组织等机构对美国贸易保护主义的指责没有根据，指责美国政府实行保护主义的人找错了目标。
　　罗斯说，国际货币基金组织和其他一些多边主义捍卫者近日对保护主义升温的批评明显是针对美国政府。但美国是保护主义程度最轻的地区，远没有欧洲和日本等地区和国家严重。
　　舆论认为，美国总统特朗普上任前后的一些言论具有保护主义色彩，国际社会担忧美国为减少本国贸易逆差，会采取贸易保护主义措施。
　　国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织４月１０日联合发布报告说，金融危机后贸易保护主义抬头，贸易自由化进程缓慢等因素导致近年来全球贸易增速疲软，并呼吁各经济体继续推动全球贸易一体化。基金组织总裁拉加德也在近日讲话中呼吁各国推动自由贸易。
　　分析人士指出，近期这些呼声表明，反对贸易保护主义可能成为将于４月２１日至２３日在华盛顿召开的国际货币基金组织和世界银行春季会议的重要议题之一。
 
美国对钢铁进口展开国家安全调查
 
　　4月20日，美国总统特朗普在白宫签署一份总统备忘录，要求商务部优先调查钢铁进口是否威胁美国国家安全。
　　美国商务部发表声明称，该调查将涉及生产能力、劳动力、投资、研发等各个因素，以决定钢铁进口是否威胁美国的安全。
　　商务部称，在经过彻底调查后，如果确认钢铁进口对国家安全有任何威胁，商务部部长罗斯将提出一份包括行动措施建议的报告。根据相关法案，特朗普有权使用调整关税和配额等手段来控制进口。
　　罗斯表示，商务部将迅速进行全面调查，如有必要，将采取行动保护美国国家安全、工人和企业免受外国威胁。
　　据称，美国并没有钢铁关税，但已经在152起相关案件中征收了反倾销和反补贴税，目前还有至少25起案件正在审查之中。
　　商务部称，美国国家安全需要有健全和健康的国内钢铁产业，但美国钢铁产业近年一直处于困境，就业率下降、企业杠杆率高、资本密集且缺乏现金流。进口钢铁占美国钢铁市场的26%，美国钢厂开工率为71%。
　　美国有线电视新闻网（CNN）称，商务部将在270天以内完成这项调查，特朗普则希望该调查能够在50天内完成。
 
投资视点
 
2016中国城市可持续发展指数公布
 
　　麦肯锡咨询公司近日发布的《2016中国城市可持续发展指数》（下称《报告》）显示，近年来，大多数中国城市的可持续发展水平在稳步提高，但大中经济体量的城市与小城市之间的可持续发展表现差距呈扩大趋势。
　　这份报告由麦肯锡、清华大学共营的"城市中国计划"（UCI）联合智库发布，通过对2014年185个中国地级和县级城市的经济、社会、资源、环境等23个指标的计算分析，得出中国城市可持续发展指数（Urban Sustainability Index）。此前曾发布过三版。
　　《报告》显示，在城市可持续发展指数上，深圳、杭州、舟山三座城市的位列中国前三。除了威海，排名前十的城市均位于珠三角与长三角地区，二者也是可持续发展指数领先的城市群。
　　《报告》还显示，城市可持续发展水平与GDP、人口规模、城市建成区面积等指数相关，大中城市与小城市之间的可持续发展表现差距呈扩大趋势。但城市的可持续发展存在明显拐点，中国的北京、上海、广州、深圳、天津等五座城市已跨过所有可持续发展的决策拐点，即原有的发展模式已遇到瓶颈，需要创新来驱动可持续发展。
　　大中城市与小城市差距拉大
　　与上版《报告》相比，中国城市的可持续发展增速约为5%。数据显示，这主要得益于社会民生、资源发展、建成环境的增长，三者增速分别为32.4%、33.5%、15.0%。
　　"社会民生主要是医疗保障覆盖率提高得比较多，经济发展方面政府研发投入比较多。"城市中国计划研究总监张耕田表示。
　　从区域格局来看，中东西部城市差距已逐渐收敛，呈现出日益均衡的发展态势。但从城市体量上看，大中城市与小城市之间的可持续发展差距呈逐步扩大趋势。与2011相比，大经济体量（GDP总量大于200亿美元）、中等经济体量城市（GDP总量大于50亿美元）的可持续发展复合增速分别为5.41%，5.32%，高于小经济体量城市（GDP总量小于50亿美元）的2.44%。
　　"这表明GDP总量大于50亿美元的大中型经济体量城市是具有更为合理经济规模的城市，更有利于城市的可持续发展。"张耕田说。
　　《报告》还显示，珠三角、长三角城市群在可持续发展水平排名上继续处于遥遥领先地位。2016中国城市可持续发展综合排名前10位依次为：深圳、杭州、舟山、珠海、宁波、广州、威海、湖州、中山和绍兴。与2011年相比，厦门、大连、福州、北京、长沙和烟台六个城市跌出前十。
　　北上广深津已跨过决策拐点
　　《报告》发现，整体而言，规模（更大）的城市可持续发展表现更好，但存在明显拐点--在经济、人口、稀缺性可流动资源等指标达到一定规模后，城市的可持续发展水平将趋于稳定，"这意味着跨过拐点之后的城市需要寻求新的可持续发展模式。"
　　具体而言，这些拐点为GDP总量1万亿元、人口总量500万人、建成区面积500平方公里、外商直接投资（FDI）35亿美元、年末金融机构各项存款与贷款余额1.5万亿元、流动人口占常住人口比重30%。超过这些拐点，以上指标与城市可持续发展指数的正相关性将显著下降。
　　通过对达到以上指标的城市进行滤筛，《报告》发现五大中国城市跨越了全部拐点：北京、广州、上海、深圳和天津，覆盖中国10%的城镇人口。
　　"从覆盖10%城镇人口的几大城市来看，通过经济增长、人口、资金等因素带动可持续发展的步伐正在放缓，这说明原有机制已经显现出问题，即传统的城市可持续发展的动力机制并不能持续、高效地保持城市发展。"《报告》表示。
　　"因而，在讨论限制特大城市人口规模问题的同时，另一个值得关注的问题是如何实现城市的创新发展，这也是中国大城市发展的当务之急。"《报告》的分析显示，城市创新能力提高有助于城市整体的可持续发展水平提高。
 
京津冀联手打造北斗产业聚集区
 
日前，京津冀三地经信、工信部门联合发布《京津冀协同推进北斗导航与位置服务产业发展行动方案（2017-2020年）》，三地将联手打造北斗导航与位置服务产业聚集区，共同推进北斗导航与位置服务业快速健康发展。
根据该方案，天津将建立北斗导航产业基地、北斗战略新兴产业园区、北斗卫星导航数据中心等多个北斗产业创新服务平台及科技成果转化与产学研合作平台。
　　天津市工信委相关负责人介绍，北斗导航产业经过多年发展，已经成为我国继高铁、特高压之后的又一标志性项目，北斗系统在智能手机、汽车电子、无人机、穿戴式设备、人员安全、应急等行业应用领域中需求明显激增。
　　《行动方案》指出，京津冀地区将打造形成能够基本满足北斗规模化应用服务的基础设施和公共服务平台，建立领先全国并具有国际影响力的权威智库，巩固并保持京津冀北斗导航与位置服务产业在全国的领先优势。到2020年，实现北斗导航与位置服务产业总体产值超过1200亿元，使京津冀地区成为国内最具影响力的北斗导航与位置服务产业聚集区和科技创新制高点。
 
北京住建委明确企业自持商品住房应全部"只租不售"
 
　　据悉，2016年"9·30"调控以来，北京市在土拍过程中引入了竞自持规则。针对拿地企业可能出现的变相销售行为，北京市政府4月14日颁布《关于本市企业自持商品住房租赁管理有关问题的通知》（下称《通知》），围堵漏洞。
　　《通知》提出：企业自持商品的房持有年限为70年，这些商品房"只租不售"且单次租期不得超过10年。企业进行合并重组或股权转让涉及自持商品住房产权转让的，须经项目所在区政府同意后转让。并且转让后仍然"只租不售"。
　　《通知》还提出加强对于自持商品房 "以租代售"或变相销售行为的惩戒，称将把存在上述行为的企业纳入"黑名单"，取消其参加招拍挂的资格。
　　企业自持商品住房的由来与北京市土地拍卖规则密切关联。2016年9月30日，北京市发布《关于促进本市房地产市场平稳健康发展的若干措施》，提出"控地价、限房价"的土地出让方式，即在严控地价的同时，对项目未来房价进行预测，试点采取限定销售价格并将其作为土地招拍挂条件，鼓励房地产开发企业自持部分住宅作为租赁房源，满足城市居民租房需求。
　　2016年10月，北京推出了"9·30"新政后首批四宗"控地价、限房价"地块。10月13日，北京市规化国土委发布了对于这四宗地块出让补充公告，明确四宗地块具体竞卖规则为："在竞价达到合理土地上限价格后，将竞报企业自持商品住房面积。企业自持的商品住房将全部作为租赁住房，不得销售"。
　　据不完全统计，自"9·30"新政以来，北京已对六个地块试点采用"限房价、竞地价"拍卖方式。
　　融360房贷分析师唐传尧表示：《通知》不仅重申了此前竞卖规则中企业自持商品住房"只租不售"之规定，还缩短单次出租期限至10年（与此前不限定租期相比），这极大限制了开发商回收现金流的节奏，抑制了开发商参与炒房。
 
北京商办调控升级
 
　　据报道，继3月26日对商住项目全面"限购"之后，北京市住建委和规划国土委于4月18日发出《关于严格商业办公类项目规划建设行政审批的通知》（下称《通知》），提出对商住项目的规划建设加强行政审批。监管部门对商住项目开发商提出警告：违规企业将被限制拿地和收回土地。
　　《通知》提出：3月26日前未办理施工许可证的此类项目，均需要按照《通知》要求修改设计方案，之后重新申领建设工程规划许可证；开发企业擅自改变土地使用性质将被收回土地，其在本市土地市场参与竞拍其他土地将受到限制。
　　业内人士表示，规划许可证是从城市规划的角度而言，偏向宏观层面，而施工许可证涉及到项目具体施工，影响会更直接。此次要求尚未办理施工许可证的商办项目重新修改方案，是为了防范购房者"打擦边球"。如果不叫停，企业在设计方案里或会预留独立卫生间、预留各类管道接口等，为改造商业项目具备居住功能留下余地。
　　一位房地产分析师认为，此次政策极具威慑力，预计此类房企后续会审慎拿地，但不排除会有转让土地项目等做法。同时，调控升级也使商住房的投资价值进一步减弱。
　　据悉，3月26日，北京全市将商住房纳入调控，规定新建商办类项目只能卖给企业，并且商业银行暂停购买商办类项目的个人购房贷款，违规代理的中介将被依法注销机构备案；中介机构不得以任何方式宣传商住房屋可用于居住。
 
北京严禁擅自将产业项目改为居住
 
　　4月19日，北京市规划国土委会同市住房城乡建设委、市发展改革委、市地税局、市工商局联合发布《关于进一步加强产业项目管理的通知》，严禁擅自改变项目规划用途作为居住使用，未经批准不得转让和分割销售。
　　《通知》所指的产业项目涵盖科研、工业、酒店、旅游、文化、娱乐等六大类别。
　　北京市规划国土委相关负责人表示，在近期加强商业、办公类项目管理的基础上，针对近期房地产市场出现的擅自将工业、科研等项目改变为居住用途并分割转让等市场乱象，北京市规划国土委会同相关部门出台了《通知》。
　　《通知》明确要求，产业项目应当严格按照规划用途组织设计、开发建设及使用，未经批准不得转让和分割销售。严禁擅自改变项目规划用途作为居住使用。
　　《通知》明确将坚决打击利用产业用地炒地炒房的投机行为。依据土地出让合同和划拨批准用地文件核查已建在建产业项目使用情况，对于改为居住用途的产业项目，规划国土、住房城乡建设部门依法从严处罚项目建设单位，直至解除土地出让合同、撤销划拨批准文件收回土地，取消其在京取得土地的资格。
　　多角度严防严处产业项目擅自改变用途
　　加强销售管理：首先是严格购买主体资格审查。产业项目是用来承载产业发展的，其买受人应该具备从事相应科研或生产经营的条件和能力，同时具体的产业还应符合区域发展需要，因此《通知》明确，要由项目所在区行政主管部门或园区管理部门，结合区域产业政策要求等，对买受人的购买条件进行审核、出具书面意见，方可购买。其次是加强中介机构管理。《通知》明确规定，中介机构违规代理或以任何方式宣传产业项目的房屋可用于居住的，行政主管部门将依法注销机构备案、直至吊销营业执照。
　　加强供应管理：对此《通知》从以下几方面进行了明确规定，首先是产业项目类型上，产业项目应符合首都功能定位、符合《北京市新增产业的禁止和限制目录》，属地区政府应结合区域规划落实职住平衡。其次是产业项目的空间分布上，城六区严禁发展高端制造业的生产加工环节、严禁新建和扩建批发市场、严禁新建和扩建区域性物流中心等项目。第三是产业项目的出让方式上，以协议出让方式供地的产业项目，实行市区分级管控，限定受让人资格，同时要求区政府、园区管理部门、各行业主管部门要从产业政策、产业规模、产业方案、行业要求、人口调控、区域功能定位等方面审查并确定项目主体；通过招拍挂方式取得土地的产业项目，要求规划国土部门要在土地出让合同中约定建筑使用功能、土地转让条件、项目单位自用自持建筑面积比例、项目用地退出的条件，严格后期监管。
　　加强批后监管：《通知》要求规划国土部门要定期对建筑使用功能进行核查，对违规改变为居住用途的，应及时予以纠正、查处，直至解除土地出让合同、撤销划拨批准文件收回土地。
　　强化建立退出机制
　　《通知》首次提出要实施产业项目退出机制，要求区政府、园区管理部门牵头从产业内容、产值、税收、就业、生态环保等方面定期对产业项目进行综合性评估，对于不符合本市要求的，实施产业项目退出机制。
加强建设单位管理：《通知》明确规定，项目建设单位违反相关规定，由行政主管部门将处罚信息纳入本市企业信用信息系统。相关负责人表示科研用地应该用于科研项目，产业用地就应该用于发展产业，因此对于建设单位的资格要严格审查，建设单位应诚实守信的按照规划用途使用土地，绝不允许将产业用地用于搞所谓的科研地产、产业地产。
 
河北保定年内退出全部钢铁产能
 
近悉，河北省保定市计划于年内退出全部钢铁产能。
　　今年，保定市将重点抓好工程减排、管理减排、结构减排三方面工作，确保完成省下达的大气污染治理年度任务目标。其中，在推进结构减排方面，淘汰钢铁、小火电、水泥等落后产能，其中年内钢铁产能全部退出。6月底前，主城区及周边10公里范围内的化工、水泥等重点污染源企业，不能稳定达标排放的坚决关停。对列入搬迁计划的12家重点企业，启动实施异地扩能或就地转型升级改造。
根据此前规划，今年河北廊坊、保定、张家口三个地市的钢铁产能将全部退出，承德、秦皇岛两地钢铁产能会部分退出。同时，河北将推进首钢京唐二期和石钢搬迁等重大项目。全年全省2017年的钢铁去产能目标是压减炼钢产能1562万吨、炼铁产能1624万吨。
 
河北省启动“原产地助力优进优出百企帮扶计划”
 
　　近日，河北出入境检验检疫局启动“原产地助力优进优出百企帮扶计划”，将全省100家企业列入重点帮扶名单，依托原产地证书，对重点企业实施精准帮扶，支持企业提升国际竞争力。
此次帮扶对象包括列入省级百强名单的企业，传统产业、新兴产业和新业态重点培育企业，优势富余产能企业以及原产地证书签证空白的小微企业。该局专门成立了帮扶计划领导小组，制定一对一精准帮扶方案，建立常态化帮扶机制，力争实现“增十、清零、破壁”（原产地证书签证量增长10%、实现没有签证的小微企业签证清零、对企业外贸难点对症下药帮助企业破解壁垒）的帮扶目标。
 
河南发布"十三五"现代综合交通运输体系发展规划
 
　　据悉，河南省日前印发《河南省"十三五"现代综合交通运输体系发展规划》，"十三五"期间，河南将打造"米"＋"井"字形综合运输通道，建成连通境内外、辐射东中西的现代立体交通体系和物流通道枢纽。
　　根据规划，"米"字形综合运输主通道有四条，分别是：新亚欧大陆桥通道、京港澳通道、济（南）郑（州）渝（重庆）通道、太（原）郑（州）合（肥）通道；"井"字形综合运输侧通道也有四条，分别为大（庆）广（州）通道、二（连浩特）广（州）通道、晋豫鲁通道、沪（上海）陕（西安）通道。
　　现代交通物流方面，规划提出，以郑州机场、郑州国际陆港为载体，以国际货运航线和中欧班列（郑州）为纽带，重点推进与卢森堡等国外枢纽的合作，实现集疏网络、货源信息等资源共享；加密郑州至卢森堡货运航线，打造"郑州-卢森堡"双枢纽；提升郑州国际陆港作业能力，推进与波兰、卢森堡铁路合资合作，开辟郑州经土耳其至卢森堡、郑州至波兰等新线路，形成卢森堡、汉堡等中欧班列（郑州）境外物流集疏中心，推动双向运输平衡，到"十三五"末，实现每日往返对开各１班。
　　据初步统计，"十三五"期间河南重大交通基础设施建设投资将达６６５０亿元，届时河南将基本形成"米"字形＋"井"字形综合运输通道，铁路运营里程达到７０００公里，实现所有省辖市通快速铁路；力争高速公路通车里程达到７８００公里以上，基本实现所有县（市）通高速公路。
 
陕西发布"一带一路"建设2017年行动计划
 
　　据悉，为贯彻国家"一带一路"战略，推动陕西省丝绸之路经济带新起点建设，打造西部科学发展新引擎、内陆改革开放新高地，日前，陕西省制定并发布"一带一路"建设2017年行动计划。
　　行动计划围绕构建"五大中心"提出，包括着力构建交通商贸物流中心，建设综合立体交通网络，建设国际物流枢纽，推进大通关体系建设，支持跨境电子商务发展，扩大进出口贸易规模；着力构建国际产能合作中心，加强与重点国家地区经贸合作，加快国际合作产业园建设，支持优势企业开拓海外市场；着力构建科技教育中心，强化科技领域合作，强化培训教育合作；着力构建国际旅游中心，深化国际旅游合作，推进智慧旅游系统建设，打造特色旅游品牌；着力构建区域金融中心，打造金融聚集区，拓展金融业务，深化金融创新。
　　此外，陕西省还将通过建设历史文化基地，扩大文化考古交流，强化中医药产业合作和加强影视和版权领域合作等方式搭建人文交流平台。通过加快中国（陕西）自由贸易试验区建设，加强环保和生态领域合作，办好重要国际合作活动，加强领事交流合作，为企业"走出去"提供便利化服务，加快推进"一带一路"语言服务及大数据平台建设等举措提升优化发展环境。
 
青海省出台20条措施加快培育和发展住房租赁市场
 
　　据悉，青海省政府办公厅近日印发《关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》，从培育住房租赁市场供应主体、增加住房租赁供应、完善公共租赁住房、加大政策支持力度和加强住房租赁市场监管五个方面提出了20条加快培育和发展住房租赁市场的措施，明确到2020年，全省基本形成供应主体多元、市场配置为主、政府提供基本保障、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系。
　　在培育住房租赁市场供应体系方面，《意见》鼓励设立住房租赁企业或增加企业经营范围从事住房租赁业务，形成住房租赁企业、中介机构、物业服务企业等多元化的市场参与主体，提供专业、规范的租赁服务。引导房地产开发企业从传统的开发、销售向租售并举模式转变，打通库存商品房和住房租赁市场的转化通道。支持房地产开发企业将其持有的存量房源投放到租赁市场或转为租赁型的养老地产和旅游地产。探索建立商品住房共有产权制度，房地产开发企业可部分持有、部分出售商品住房产权，并将所持有的产权租赁给购房人，由购房人按照约定逐年购买剩余产权。支持个人将拥有合法权属证明的住房依法出租并按照有关规定办理租赁合同登记备案。
　　为增加住房租赁市场供应，《意见》鼓励机关单位、企事业单位、社会团体、个人将拥有所有权、合法使用权或管理权并符合出租条件的房源自行出租，也可委托住房租赁企业、中介机构出租。鼓励新建租赁住房，将租赁住房建设与当地房地产去库存工作紧密结合起来，合理配置土地、资金等资源，有序推进租赁住房建设。允许将商业用房等按规定改建为租赁住房，土地使用年限和容积率不变，土地用途调整为居住用地，调整后用水、用电、用气价格按照居民标准执行。
　　《意见》提出进一步完善城镇住房保障制度，采取实物保障与租赁补贴相结合并逐步转向租赁补贴为主的方式。《意见》加大了在税收、金融、住房公积金、土地供应等方面的政策支持力度。提出非本地户籍承租人持房屋所在地房屋交易管理部门出具的《房屋租赁合同登记备案证明》，可申领居住证，享受义务教育、医疗等国家规定的基本公共服务。同时，明确将西宁市、海东市、格尔木市作为全省首批培育住房租赁市场试点城市。
　　《意见》将于2017年4月24日起施行。
 
新疆今年投资633亿元加强电力基础设施
 
新疆日前发布自治区2017年全社会固定资产投资任务落实工作方案，提出今年计划投资633亿元用于电力基础设施建设，其中火电项目和电网项目分别计划投资457亿元、176亿元。
　　根据该工作方案，围绕昌吉—古泉±1100千伏特高压直流输电工程，总投资约500亿元的准东煤电基地配套外送电源项目，今年计划投资220亿元，由7个电源点组成，装机总容量1320万千瓦。其他火电项目主要集中在煤炭资源丰富的新疆北部和东部区域。
　　国网新疆电力公司介绍，电网项目中，昌吉—古泉±1100千伏特高压直流输电工程（新疆段）作为“疆电外送”的第二条特高压输电工程，是今年建设的重点，全年计划完成投资28．83亿元。
　　逐步增强的北疆电网还包括：伊犁—博州—乌苏—凤凰ＩＩ回750千伏输变电工程，五家渠750千伏输变电工程，吐鲁番—哈密750千伏线路改接工程等。
　　南疆750千伏电网延伸补强工程是今年电网建设的另一重点。该工程由巴楚—莎车、莎车—和田、喀什—莎车750千伏输变电工程及配套工程组成，线路全长726千米，工程总投资36亿元，预计2019年上半年建成投运，使750千伏电网向南延伸至和田地区。
此外，新疆还将围绕“电化新疆”，实施城市配电网工程，推进新一轮农村电网升级改造，加快风电清洁能源供暖示范项目和电动汽车充电基础设施建设。
 
宁夏100亿元低息贷款推动降成本
 
　　据宁夏回族自治区经信委日前介绍，根据自治区"降成本30条"有关规定，自治区经信委与财政厅多渠道筹集资金10亿元，与商业银行合作，按1：10的比例放大到100亿元，对经有关部门推荐并符合条件的项目和企业给予低利率贷款支持。
　　据了解，为改善工业企业融资环境，宁夏设立了工业企业贷款风险补偿资金，放大倍数撬动银行贷款。上浮利率不超过基准利率20%，超出基准利率部分，待还款后给予贴息。
　　低息贷款的支持重点是制造业转型升级和产业结构调整领域，包括改造提升传统产业、培育新兴产业、壮大优势特色产业、开展智能制造研发和应用、"两化融合"和电子信息产业发展等企业和项目。节能降耗领域重点支持节能技术改造和资源综合利用等企业和项目。
 
福建发文力促工业稳增长调结构
 
　　日前，福建省政府出台《关于促进2017年全省工业稳增长调结构若干措施》（以下简称《措施》），从鼓励企业扩大生产、帮助企业开拓市场、加大企业融资服务、支持企业技术创新和技术改造等8个方面推出28条具体举措，以促进福建省工业企业生产保持稳定增长。
　　在鼓励企业扩大生产方面，《措施》提出继续实施调峰生产用电奖励，对直供区省级制造业龙头企业、高成长企业1月1日至6月30日每日7∶00-8∶00和21∶00-23∶00的用电量给予0.2元/千瓦时奖励；对趸售县省级制造业龙头企业、高成长企业和符合条件的工业增长点项目企业1月1日至6月30日延长用电谷时段3小时为每日21∶00至次日8∶00，相应缩短用电平时段等。《措施》还提出对高成长企业建设投资项目参照省重点项目管理，享受相关政策等。
　　在帮助企业开拓市场方面，《措施》重点提出推进服务型制造，加快大中型制造业企业主辅分离，培育一批服务型制造示范企业和公共服务平台。《措施》还在促进产品销售、强化服务协调方面出台具体举措。
　　在加大企业融资服务方面，《措施》提出将支持市、县属有关单位组织开展各种形式产融合作政银企对接，切实协调解决重点企业、重点项目融资需求；支持发展融资租赁公司，推广融资租赁服务模式；推动技改基金资金到位，加快基金投放速度，并要求各银行业金融机构对有市场、有订单但暂时出现资金困难的企业，切实做到不抽贷、不压贷，用好无还本续贷、循环贷款等政策。
　　在支持企业技术创新和技术改造方面，《措施》提出对技术改造项目完工的企业进行奖励，对符合相关规定高的企业，以企业技改项目完工投产前一年对财政贡献地方留成部分为基数，从完工投产当年起连续三年，按企业对财政贡献地方留成增量部分的40%实行奖励。同时，组织实施技术创新重点项目，加快培育制造业单项冠军企业，对企业研发投入进行分段补助。
　　《措施》还提出强化绩效导向，将各地技改投资、民企项目招商对接、技术创新、支持企业上规模、"6·18"产学研对接项目等工作情况列入绩效目标考核指标，省经信委工业技改专项和县域产业发展专项切块资金中预留30%资金，根据各地绩效目标完成情况，按"以奖代补"的方式分配下达奖励资金。
　　此外，《措施》还从促进工业企业管理提升、降低实体经济企业成本、完善抓项目和运行分析协调服务、提高财政资金绩效等方面推出若干举措。
 
国务院批复大连市城市总体规划
 
　　4月14日，国务院批复《大连市城市总体规划（2001-2020年）（2017年修订）》。
　　批复指出，逐步把大连市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市和东北亚国际航运中心、国际物流中心。
批复要求，做好大连金普新区规划建设。要按照《国务院关于同意设立大连金普新区的批复》（国函〔2014〕76号）要求，不断提升产业层次，完善服务功能，提高国际竞争力，努力将大连金普新区建设成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地、引领东北地区全面振兴的重要增长极、老工业基地转变发展方式的先导区、体制机制创新与自主创新的示范区、新型城镇化和城乡统筹的先行区。
 
美联储"褐皮书"显示美国经济继续温和扩张
 
美国联邦储备委员会４月１９日发布的全国经济形势调查报告显示，２月中旬至３月底，美国经济活动继续温和扩张，在劳动力需求强劲的背景下，工资也普遍出现温和增长。
　　美联储当天发布的报告是根据下属１２家地区储备银行的最新调查结果编制而成，也称"褐皮书"。报告显示，制造业活动继续温和扩张；汽车消费保持强劲，但非汽车类消费有所放缓；房地产市场仍保持强劲势头。
　　报告期间，就业继续保持温和上涨，企业对劳动力的需求仍然强劲。在此背景下，工资普遍出现温和增长。受访企业预计未来半年内对劳动力的需求将继续增长，工资也将保持温和上涨势头。
　　美联储每年发布８次"褐皮书"，通过地区储备银行对全美经济形势进行摸底，该报告是美联储货币政策决策例会的重要参考资料，美联储下一次货币政策决策例会将于５月２日至３日召开。
美联储今年３月宣布加息２５个基点，这是美联储金融危机以来的第三次加息。根据其最新的季度经济预测，美联储官员预计今年还有两次加息。美联储官员近期表示，如果经济符合预期，美联储可以在今年晚些时候开始缩减资产负债表。
 
美联储称"缩表"造成恐慌性市场动荡可能性不大
 
　　美国联邦储备委员会副主席费希尔４月１７日在纽约哥伦比亚大学发表演讲时表示，美联储未来开始收缩资产负债表（"缩表"）时造成恐慌和大范围市场动荡的可能性不大。
　　费希尔说，美联储在３月份货币政策例会前对华尔街主要交易商和其他市场人士进行的调查显示，市场预期美联储要到２０１８年才开始收缩资产负债表；而３月份的货币政策例会纪要显示，多数美联储官员认为今年晚些时候可能就适合开始收缩资产负债表，不过金融市场对此反应却较为平淡。
　　费希尔认为，截至目前市场对美联储收缩资产负债表相关讨论的平淡反应意味着，当美联储开始收缩约４．５万亿美元的资产负债表时，不太可能出现２０１３年５月份由于担心缩减购债而引起的恐慌和大范围市场动荡。
　　２０１３年５月，时任美联储主席伯南克首次意外释放缩减购债规模的信号，引发投资者恐慌和金融市场大幅动荡，在接下来一个月内美国１０年期国债收益率上升了近１个百分点，出现所谓的"缩减购债恐慌"。
　　费希尔表示，从"缩减购债恐慌"之后，美联储开始对更大范围的市场人士展开定期调查，以评估市场对美联储政策的预期。他认为，清晰沟通美联储对于经济前景的看法和可能的政策路径对于管理市场预期和避免市场意外至关重要。
　　费希尔指出，美联储拥有政策声明、美联储主席新闻发布会、季度经济预测摘要等多项工具来加强与市场沟通。但他表示，季度经济预测摘要中，美联储官员对于未来加息路径的预测只是美联储决策讨论的起点，要转化为实际利率决策仍需要大量分析和讨论，因而不宜过分看重和解读。
２００８年金融危机后，美联储曾先后通过三轮量化宽松货币政策购买大量美国国债和机构抵押贷款支持证券，以压低长期利率和刺激美国经济复苏。美联储资产负债表的资产规模也从危机前的不到１万亿美元膨胀至目前的约４．５万亿美元。随着美国经济回到稳步复苏的轨道，美联储开始启动货币政策正常化进程，如何收缩庞大的资产负债表成为各方关注的问题。
 
特朗普政府采取措施稳定个人医保市场
 
　　据悉，特朗普(Donald Trump)政府4月13日采取措施试图稳定在《平价医疗法案》(Affordable Care Act)下形成的个人医保市场，目前保险公司正要求特朗普政府给出更明确的指示，以便他们决定明年是否继续参与这一市场。
　　美国卫生与公共服务部下辖的美国联邦医疗保险与医疗补助服务中心(The Centers for Medicare and Medicaid Services)公布了旨在稳定个人医保市场的最终规定，目前该市场正出现保费大幅上升和保险商因无利可图而全面撤出的现象。
　　特朗普政府希望这通过此举暂时缓解局面，同时继续在国会斡旋，以图达成一个废除奥巴马医改法案大部分内容的协议。但在共和党领袖3月底取消新医改案投票后，特朗普政府无论是强化还是削弱现有的医保案都面临外界更多的质疑。
　　美国蓝十字蓝盾协会(Blue Cross Blue Shield Association)高级副总裁Justine Handelman说，蓝十字蓝盾协会对政府采取的稳定市场的措施感到欣慰，这些规定对确保个人医保全年不中断非常重要，从控制成本的角度来说十分关键。
　　最终规定并未涉及政府向保险公司支付的成本共担补贴，这项补贴的命运是保险商在权衡2018年商业计划时最担心的问题。
　　针对保险公司在根据《平价医疗法案》设立的医保交易所面临的某些损失，规定中提出了一些有针对性的调整措施，旨在帮助保险公司控制亏损。
 
特朗普欲收紧H1B签证项目
 
　　据悉，美国总统特朗普4月18日签署名为"买美国货、雇美国人"（Buy American and Hire American）的行政命令，敦促政府在政府采购合同中增加购买美国产品，同时要求联邦政府部门提出新规则以防止H-1B工作签证欺诈和滥用，并且确保将该种类签证提供给最高技能或高收入的申请者。
　　特朗普在竞选中提出"美国第一"的口号，并称H-1B签证项目被美国企业滥用，导致美国工人失业、工资下跌。在白人、工薪阶层选民支持下，承诺将制造业工作带回美国的特朗普在大选中以微弱优势赢得威斯康辛州。但目前特朗普在该州的支持率只有41%。
　　新行政令要求劳工部、司法部、国土安全部和国务院打击美国移民系统中的"欺诈和滥用"。联邦政府部门可能提出的变化包括增加签证费上涨，以及对申请者收入要求提高等。
　　H-1B工作签证允许美国企业暂时雇佣具备高级专业技能和本科以上学历的外国员工。美国每年发放8.5万个H-1B签证，其中6.5万个为普通名额，另外2万个名额发放给在美国获得硕士及以上学历的申请人。此外，申请在高等教育机构（或其附属或相关的非盈利机构）、非盈利研究机构或政府研究机构工作的外籍申请人不受上述名额限制。
　　美国科技企业普遍支持H-1B签证，以便从全球雇佣优秀人才，例如Facebook在美国的员工超过15%持H-1B签证。
　　批评者则认为H-1B签证被滥用，一些外包公司利用抽签之前不审查重复申请的漏洞，大量提交重复申请以提高中签率，尤其是印度外包公司，如塔塔咨询（Tata Consultancy Services Ltd）、高知特科技（Cognizant Tech Solutions Corp）和印孚瑟斯（ Infosys Ltd.）等。
　　另外，包括迪士尼乐园（Walt Disney World）和加州大学旧金山分校（University of California, San Francisco）在内的美国雇主裁撤技术员工，由印度外包公司利用H1-B签证引进的外籍员工取代，并要求被解雇的员工培训新进的外籍员工以获得遣散费。
　　不过，特朗普的新行政令实际上较其之前提出的方案更加谨慎，且需要一些时间才能看到实际结果。特朗普没有在行政令中直接要求改变H-1B签证，而是要求联邦政府部门提出改革方案。在宣誓上任前，特朗普过渡团队还曾讨论过取消H-1B抽签制的可能性，以将签证发放给最高收入申请者的新系统取代，这也未出现在行政令中。
　　另一些批评声音则认为，特朗普的行政令与他自己的做法相悖。特朗普许多品牌的产品并非在美国制造，而且也利用H-1B签证雇佣了不少外国员工。
　　此外，特朗普上任百天将至，但在重要立法上仍未取得进展，医疗改革和税改都停滞在共和党控制的国会。截至目前，特朗普对美国经济和移民体系的改革主要依靠行政命令。包括H-1B签证新行政令在内，他已颁布24个行政命令。
 
菲律宾推出"大建特建"基础设施建设计划
 
　　据悉，菲律宾政府４月１８日在"杜特尔特经济学"论坛上正式推出一项名为"大建特建"的大规模基础设施投资计划，将在六年内投资８．４万亿比索（约合１．１６万亿元人民币），在全国进行基础设施建设。
　　菲律宾政府称其为"菲律宾史上最大胆、最雄心勃勃的基础设施建设计划"。
　　根据计划，菲律宾政府将在２０１７年到２０２２年的六年间投资８．４万亿比索进行基础设施建设，目前已经开工或正在筹备的项目超过３０个，涵盖道路、桥梁、机场、铁路、港口、防洪设施等各个领域。
　　菲财政部长卡洛斯·多明格斯表示，过去数十年菲律宾忽视了基础设施建设，而邻国却在大兴土木，这使菲律宾失去了国际竞争力。作为一个岛国，菲律宾落后的基础设施使各岛之间的货物运输成本居高不下，推高了粮食、能源和原材料价格，使制造业投资者望而却步。
　　据菲律宾预算与管理部介绍，２０１７年菲政府基础设施建设投资额将占其国内生产总值的５．３％，到２０２２年这一比例将会提升至７．４％。过去５０年，这一比例仅为２．６％。
　　菲政府预测，巨额基础设施投资将有效刺激经济，使国内生产总值在未来几年内维持约７％的增长，同时平均每年为菲律宾增加１００万个就业岗位。
　　多明格斯透露，政府用于基础设施建设的资金主要来源于三部分：政府税收、外国政府开发援助和商业贷款。
　　菲律宾总统杜特尔特重视发展经济，去年６月上任后推出了"１０点社会经济议程"。
 
日央行政策委员会换将
 
　　日本政府于4月18日宣布，提名三菱UFJ研究咨询公司研究员片冈刚士（Goshi Kataoka）和三菱东京日联银行董事铃木人司（Hitoshi Suzuki）担任日本央行货币政策委员会委员。这一波人事调整意味着，在该委员会内，反对日本央行总裁黑田东彦超宽松政策的委员将会减少。
　　对于本次人事调整，曾供职于日本央行的冈三证券首席经济学家爱宕伸康表示，"在日本宽松政策给银行造成成本的情况下，银行家加入货币政策委员会的意义重大"。他预计，熟悉银行财务的铃木人司在进入央行决策层之后，日本央行和银行界的沟通变得更顺利。
　　自2013年黑田东彦上任日本央行总裁后，为实现2%的通胀目标，日本央行从金融机构购买了大量国债，去年还推出负利率政策。然而，后者却挤压了日本银行盈利空间。
　　虽然其中一名委员候选人片冈刚士属于"通货再膨胀派"阵营的经济学家，但他也怀疑负利率政策的效果。
　　《日经新闻》4月18日报道分析，在两位新成员加入日本央行政策委员会后，有可能导致日本央行修改政策方针；对再进一步推进负利率政策，持更谨慎态度。
　　即将在7月离职的两位委员木内登英及佐藤健裕均担心，日本央行的超宽松政策恐出现副作用，因而一贯反对现行的激进宽松措施。若两位新候选人加入日本央行货币政策委员会后，很有可能使委员会内对激进宽松措施的反对声浪缩小。
　　日本央行货币政策委员会由九名成员构成，其中包括一名行长和两名副行长。委员会一般以7：2的投票比例轻松通过行长黑田的提议。可是，在2016年决定首次实施负利率时，黑田的提议仅以5：4的微弱优势通过。
　　上述提名案还需要获得日本国会众参两院批准，但外界认为，由于执政联盟占据两院多数席位，此次人事几乎确定。
　　随着油价的恢复，日本近期再次呈现物价上升趋势，不过仍然远远低于2%的通胀目标。据民间机构预测，通胀率在两年内将只会升至1%左右。
如今，黑田东彦的任期只剩一年不到。针对日本央行的未来走向，爱宕伸康认为，以现行通胀目标为前提，有必要讨论是否需要再出台创新性的货币政策工具，或者得出"不应该单靠货币政策"的结论。
 
投资分析点评
 
▲网易传媒投10亿加码内容分发
 
　　4月19日，网易传媒副总编辑杨彬彬在"2017网易媒体合伙人大会"上宣布，将设立10亿元专项基金扶植内容创业。其中5亿元专项补贴其自媒体平台"网易号"上的创作者；3亿元为视频专项基金，2亿元为内容消费升级专项基金，用于内容创业领域的投资。
　　杨彬彬介绍，"网易号"今年对自媒体补贴的范围进一步扩大，注册成为"网易号"的自媒体作者，每个月就有3000元的保底收入。同时，补贴和曝光也会重点向短视频、直播倾斜。"网易号"还将推出特色账号成长计划，扶持科学、自然、文博、心理、艺术、非虚构等细分兴趣领域的账号。
　　据了解，随着互联网的普及，传统内容生产机制被打破。为了吸引优质内容，各大内容分发平台纷纷推出补贴政策。2017年3月，腾讯宣布拿出12亿元资金用于扶持内容创业者，包括10亿元补贴优质原创内容、短视频、直播类内容，以及2亿元用于筛选优质内容团队进行投资。2016年第四季度，今日头条宣布10亿元补贴短视频创作，阿里UC也拿出10亿元补贴平台订阅号，百度"百家号"则宣称2017年将累计向创作者分成100亿。
　　除了补贴，各大内容分发平台也在强调自身的平台优势。"网易号"称今年将向自媒体开放跟帖管理服务、直播、个性化PUSH（推送）、热点分析、智能翻译和智能写作等功能。对于某些热点话题，网易的编辑团队也将和自媒体共同运营。
　　"网易号"于2016年4月上线。
　　网易传媒在2016年底进行了全面的架构调整。新成立内容运营中心，主要负责"网易号"的运营；各内容频道整体合并为新闻中心，负责原创内容。同时，网易"淡化了传统中心的模式"，成立了一系列的项目类工作室，鼓励工作室以自媒体的方式运营。
　　杨彬彬表示，这是"因为内容生产模式、分发模式变了，组织架构必须调整。即过去以编辑部作为导向，现在以用户兴趣、以机器推荐作为导向的变化。"他表示，未来相关架构还会持续优化，以适应行业变化。
 
▲百度携手奇瑞加速无人驾驶升级
 
　　4月19日，在第十七届上海国际汽车工业展览期间，百度与奇瑞签署战略合作协议。
　　根据协议，双方将进一步加深彼此在无人驾驶、智能驾驶、车联网等领域的战略合作关系，基于双方优势探索智能汽车和智慧出行新生态，为用户提供安全、高效、便捷的出行体验。
　　自动驾驶技术是结合汽车工业、人工智能和地图测绘的综合技术领域，缺一不可。基于全球领先的人工智能技术算法及与传感器等硬件交互能力，百度目前也已拥有环境感知、行为预测、规划控制、智能互联、车载硬件、人机交互、高精定位、高精地图等多项核心技术，并在自动驾驶技术、汽车网联应用以及汽车大数据服务等领域推出比较完备的智能汽车软件方案，丰富的产品应用可为汽车用户提供更加智能的人车交互体验，为车企提供精准可靠的大数据分析支持。
　　同时，百度高精地图建立起的量产能力及成本优势，为自动驾驶技术的普及奠定了基础。百度高精地图的数据自动化处理程度已达到90%以上，能自动识别包交通标志、地面标志、车道线、信号灯等上百种目标，相对精度可达0.1-0.2米。同时，依托多源感知数据处理、云服务中心和数据中心等构成的Intelligent Map平台，百度高精地图的数据可以实现分钟级的更新。
　　此外，自动驾驶的普及离不开传统车企的优势支持。奇瑞作为中国汽车自主品牌创新的领军者之一，通过自主创新，建立起了完整的技术和产品研发体系，在汽车动力总成和新能源等核心技术上获得突破。据悉，奇瑞是国内第一家拥有智能车底层控制技术的车企。
　　实际上，此次签署战略合作协议并非百度与奇瑞的首次接触。2016年8月，百度联合奇瑞推出基于奇瑞EQ汽车的一款全电式无人驾驶汽车；11月，百度携手奇瑞打造的无人驾驶汽车在世界互联网大会举办地乌镇开始试运营。
　　据悉，百度当天还发布了一项名为"Apollo"的新计划，将向汽车行业及自动驾驶领域的合作伙伴提供一个开放、完整、安全的软件平台，帮助他们结合车辆和硬件系统，快速搭建一套属于自己的完整的自动驾驶系统，未来将发挥百度在人工智能领域的技术优势，携手合作伙伴，共同促进自动驾驶技术的发展和普及。
 
▲苹果无人车获加州自动驾驶路测许可
 
4月14日，美国加州车辆管理部门DMV更新了官网，显示苹果已成为加州第30家获得自动驾驶汽车路测许可的企业。虽然没有迹象显示，苹果已经造好了需要测试的汽车，但苹果想在汽车行业取得一席之地的意图已非常明显。
　　根据加州2014年颁布的规定，任何公司想在公开道路上测试自动驾驶模式都需要事先向政府部门申请许可。现阶段，已有包括谷歌、百度、英伟达等科技企业，大众、宝马、福特等传统汽车厂商在加州申请了测试许可。
　　在苹果获得测试许可之后，加州DMV面对各家媒体的查询，又发布声明称：此次向苹果发放的许可涉及三辆汽车，均为2015年款的雷克萨斯RX450h，此外，还有六位驾驶员也同时获得驾驶批准。
　　2017年3月，苹果公司CEO蒂姆·库克在访华期间证实，苹果的确在研究自主行驶技术（Autonomy），并有一个很大的团队，但这一技术的应用范围要比自动驾驶汽车更广。
但正如苹果在研发汽车时所发现的，要打入已有百年历史的汽车行业并不容易。传统的汽车厂商不会愿意放弃自己在行业的主导权，成为科技公司的代工厂。为此，他们已在2016年纷纷布局，避免遭到颠覆。
新兴的互联网企业则急于做第一个量产自动驾驶汽车的厂商，希望可以"赢者通吃"，成为用户的移动入口。在这一方面，苹果将面对谷歌、优步等企业的激烈竞争。
 
经营管理
企业改革动态
 
　　▲中粮金融板块混改启幕
 
　　4月19日，中粮集团正式启动了旗下金融板块专业化公司--中粮资本投资有限公司（简称"中粮资本"）的混改项目，成为中粮集团加速混改的重要标志。北京产权交易所当日披露了中粮资本的增资项目。中粮资本项目拟募资总额为80亿元，其中：拟向不超过十名投资方增资60亿元（根据增资价格确定其中新增注册资本金额）；同时，中粮资本现全资股东中粮集团拟以增资价格向投资方转让价值20亿元对应股权。该项目拟引入不低于募资金额50%的非国有资本或社会资本。
　　目前，中粮资本的注册资本为10亿元，由中粮集团有限公司100%持股，法定代表人为邬小蕙。本次增资目的是为补充营运资金及向下属企业增资。按计划，本次增资后，原股东中粮集团的持股比例将不低于61%，增资后新股东持股比例合计不超过39%，其中，员工持股比例约5%。
　　中粮资本成立于1997年6月，是中粮集团金融业务的专业化平台，经营范围为信托、期货、保险、银行、基金等。
　　今年2月，中粮集团就提出了混改目标：今年内将力争推进中粮饲料、中粮酒业、中国茶叶等三家专业化公司混改；到2018年，争取18家专业化公司全部混改，引入战略投资，解决体制问题，实现上市发展。
　　这18家专业化公司包括：中粮国际、中粮贸易、中粮油脂、中粮粮谷、中粮生化、中粮饲料、中粮糖业、中国纺织、中粮工科、中粮酒业、中可饮料、中粮肉食、中国茶叶、蒙牛乳业、我买网、中粮包装、中粮资本、中粮置地等。据悉，在上述18家专业化公司中，大部分已经推行了混合所有制。
 
▲中船重工批准旗下科研院所整合方案
 
　　4月14日，中国船舶重工集团公司（简称中船重工，CSIC）召开党组会议研究决定，批准715所与海声科技、726所与辽海装备两两整合方案。
　　按照整合方案，715所与海声科技、726所与辽海装备两两整合，形成"一体两翼、各有侧重"的军民融合、探测与对抗一体、产研一体的两个竞争主体，发挥整体优势，各有侧重，互为犄角，着力做强做优做大。具体措施是，海声科技注入715所产业平台，集团公司与715所共同持股；辽海装备注入726所产业平台，集团公司与726所共同持股；厂所领导班子整合，资源统筹管理，能力统一布局，经济责任统一考核；厂所各自保留法人资格，根据需要参与竞争；在各自调整发挥好杭州与宜昌、上海与沈阳资源优势的同时，响应中央关于雄安新区建设重大决定，选择相关区域发展军民融合制造基地。
　　中船重工成立于1999年7月1日，是由原中国船舶工业总公司部分企事业单位重组成立的特大型国有企业，是国家授权投资的机构和资产经营主体，主要从事海军装备、民用船舶及配套、非船舶装备的研发生产，是中国船舶行业唯一一家世界500强企业。
 
▲万科30亿元入股链家
 
　　4月19日，万科确认，其已与链家集团签订增资协议。万科将增资30亿元获得链家股权，具体持股比例尚未透露。
　　万科还称：此前双方联合创立的装修公司"万链"为此次增资合作做了铺垫。链家没有回应此次交易。
　　万链装修成立于2015年8月。
　　据了解，万科不是链家的首位房企股东。1月9日，融创中国（下称"融创"）公告称，公司以26亿元入股链家，持股比例为6.25%。按此计算，当时资本市场给链家的估值达416亿元。融创表示，看好存量房市场的发展。
　　链家主要占据北京、上海的中介市场。链家当时回应，融创投资的对象为链家网及链家经纪业务。
　　链家自去年以来加快融资节奏。2016年4月6日，链家完成B轮融资，融资额为人民币60亿元，领投方为华兴资本旗下的华晟资本，百度和腾讯同时成为战略投资方。该轮融资中，链家出让的股份比例为15%-20%。据此测算，链家的估值在300亿-400亿元之间。
 
▲中体产业国资股权转让流产
 
　　据悉，有"中国体育产业第一股"之称的中体产业股权转让进程遇阻。4月17日，中体产业发布公告称，有意受让股权的4家意向受让方均未达到条件。
　　中体产业2016年11月14日发布公告称，公司第一大股东国家体育总局体育基金管理中心（下称"基金中心"）拟转让所持全部公司股份，股份占总股本的22.0733%。其后，中体产业于2016年12月21日开始公开征集拟受让方，并提出诸多条件，包括受访方需设立三年以上、最近两年连续盈利、在一定期限内需将符合证监会规定的优质资产注入中体产业等。
　　按照中体产业的计划，本次股份转让基准定价拟为17.53元/股。由于基金中心持有1.86亿股股份，受让方至少需要耗资32.6亿元。
　　至公开征集期截止的1月4日，4家意向受让方提交申请并支付了保证金，分别是：北京翔明体育文化有限公司（下称"翔明体育"）、新理益集团有限公司（下称"新理益"）、天津乐体安鸿体育文化发展有限公司（下称"乐体安鸿"），以及深圳市鹏星船务有限公司（下称"鹏星船务"）。
　　上述4家意向受访方背景各异。乐体安鸿法人代表为雷振剑，由乐视体育文化产业发展（北京）有限公司间接控制。鹏星船务控股股东为深圳市航运集团，间接控股股东为深圳市鸿利金融投资控股有限公司，后者则由佳兆业和中信集团子公司中信锦绣共同投资。新理益控股股东刘益谦曾是中体产业第三大股东，通过高位套现获利丰厚。而神秘的翔明体育则在提交申请后不久即发生股权变更，原控股股东外滩控股退出，苏州普顺投资发展有限公司接手。
　　中体产业成立于1998年，注册地为天津，由国家体育总局基金管理中心、国家体育总局体育彩票管理中心、国家体育总局体育器材装备中心以及中华全国体育基金会等主体共同发起成立，是国家体育总局控股的唯一上市公司。2006年12月，中体产业公开披露了有关股权分置改革的计划书，基金中心承诺在未来适当的时机、在符合国家法律法规的基础上、并履行相应的法律程序情况下，将可提供的优质资产尽可能优先注入中体产业。
　　但此后资产注入迟迟不见动作。2014年8月，证监会天津监局向基金中心出示《行政监管措施决定书》，责令其公开说明承诺未履行情况。基金中心随后表示，由于没有可注入的优质资产，虽经多方努力，仍未能在规定的期限内形成明确的可行性方案。不过，彼时基金中心承诺，将在未来三年内转让中体产业股权。
 
▲上海集成电路装备材料基金获批在临港设立
 
　　上海市临港地区开发建设管理委员会4月18日披露，日前，上海市集成电路产业发展领导小组批复由管委会牵头组建上海集成电路装备材料基金，基金总规模不低于100亿元，并由市经信委积极协调市级资金参与基金出资。
　　根据上海市政府有关要求，上海市将组建总规模500亿元的集成电路产业基金，具体包括：100亿元的集成电路设计业并购基金、300亿元的集成电路制造业基金、100亿元的集成电路装备材料基金（将由管委会牵头组建）。
　　根据管委会有关会议精神，由综合计划办、经济贸易办和财政办组成工作小组，负责开展基金的设立工作。经公开招投标，上海浦东科技投资有限公司中标成为基金管理公司，目前正在抓紧开展资金募集、项目储备等基金组建工作。
　　下一步，基金将运用"基金+基地"产业发展新模式，聚焦集成电路装备和材料领域，按照"政府引导、市场运作"的原则，以"全球资源嫁接中国市场"为根本宗旨，以跨境并购及PE投资为主要手段，以一二级市场联动为投资模式，为临港引进全球集成电路产业资源、打造若干集成电路龙头企业，提升临港在全球集成电路产业版图中的地位。
 
▲美国信保人寿终止16亿美元安邦收购协议
 
　　美国信保人寿（Fidelity & Guaranty Life）4月17日发布公告，宣布终止与中国安邦保险集团的协议，未来有可能寻找新的"买家"。
　　爱荷华州保险业监管机构4月17日确认，截至当日安邦保险没有取得在该州举行公众发布会的机会。信保人寿随后发布的上述公告称，根据其与安邦保险达成的并购协议及2月9日的修正协定，信保不再寻求被安邦收购。
　　"我们认为，再寻求与安邦的交易已经不符合信保人寿股东的最佳利益，"信保人寿总裁及CEO利托菲尔德（Chris Littlefield）称。信保董事会决定继续评估战略性可替代方案，包括与第三方签署并购协议，但最终已经不一定被收购。
　　据悉，安邦保险集团与信保人寿在2015年11月达成并购协议，约定安邦以总价15.7亿美元的价格（合每股26.80美元，溢价29%）收购信保人寿。2016年3月14日，美国外国投资委员会（CFIUS）批准收购。
　　接下来安邦需要在信保人寿的总部所在地爱荷华州与其开展业务的纽约州获的批准。
　　安邦在这两个州的申请并不顺利。此前，双方已将"外部交易终止日"三次后移。第一个截止日为2016年11月7日，后延期至2017年2月8日，直到推后至4月17日。根据最后的协议，如果安邦保险集团在爱荷华州获取一次公众听证会机会，可将其延长至5月31日。
　　2016年5月底，安邦因未能提交纽约州监管部门所要求的全部资料而未能提交申请。信保人寿在一份监管文件中表示，安邦于5月27日从纽约金融服务局撤回申请，并计划在准备好充足材料后，于近期重新提交申请。但此后不再有新进展。
　　接近交易的人士表示，没有获得纽约州的批准，这宗交易能够完成的可能性早已经变得非常低。
　　接近交易的人士透露，纽约州金融服务局一直要求安邦对其股权结构与实际控制人的关系进行说明，但是安邦一直无法提供充足的信息。此后纽约州金融服务局还专门要求中国保监会对安邦的股权结构与实际控制人情况进行说明，中国保监会也没有提供有关材料。
　　安邦前身为安邦财险，成立于2004年，起初注册资本仅5亿元，有7家股东。2014年一年间，安邦再度两番增资，资本金从年初的120亿元猛增至619亿元，股东由8家猛增至39家。股东名册显示，39家股东呈现了近乎平均的一种结构，持股比例大多在2%-3%。消息人士说，这份股东名单上的公司或是增资前刚刚成立，或是经过大量的股权变更，存在大量的隐秘的关联股东关系，很多与安邦掌门人吴小晖有千丝万缕的联系。
　　安邦海外并购近来不断受挫，包括3月底宣布，撤出美国总统特朗普女婿库什纳（Jared Kushner）原房地产公司资产、纽约第五大道666号的翻修工程项目投资。去年安邦竞购美国喜达屋酒店集团（Starwood Hotels）也遭遇失败。
　　美国年金与人寿保险公司信保人寿成立于1959年，总部位于爱荷华州得梅因，直到2013年上市以前一直是哈宾格集团（HRG Group）的全资子公司。
　　接近交易的人士表示，已经有新机构与信保人寿进行接触，讨论相关收购。
 
▲光明食品把维多麦出售给美国同行
 
　　中国光明食品集团(Bright Food Group)发言人潘建军4月18日表示，该企业集团已同意以17.6亿美元（合14亿英镑）把早餐谷物品牌维多麦(Weetabix)出售给美国早餐谷物公司波斯特控股(Post Holdings)。
　　潘建军说，自5年前收购这个品牌以来，总部位于上海的光明食品已在中国市场提高了这种早餐谷物的销量；光明食品还表示，将继续与波斯特控股在中国市场合作营销维多麦品牌。
　　波斯特控股的首席执行官兼总裁罗布·瓦伊塔尔(Rob Vitale)表示："我们长期以来一直钦佩维多麦在早餐谷物领域的领导地位，相信它将成为波斯特旗下一个非常棒的战略成员。"
　　波斯特控股表示，维多麦的现任首席执行官贾尔斯·特瑞尔(Giles Turrell)将成为该品牌第一位"负责领导把维多麦整合至波斯特产品组合"的董事长。
　　维多麦营销总监萨莉·阿尔伯特(Sally Abbott)将担任维多麦英国及爱尔兰公司的董事，并向瓦伊塔尔汇报。
 
　　▲恩智浦出售上海先进半导体股份
 
　　据报道，高通斥巨资收购荷兰恩智浦半导体公司的交易近日刚通过美国监管机构审查，恩智浦再次出售手中资产。4月19日，恩智浦宣布，已完成出售其所持有的全部上海先进半导体制造股份有限公司股份的交易。
　　恩智浦称，所售股份共计4.2145亿股，占上海先进半导体公司27.47%的股权。以每股0.99港元计，交易作价5370万美元。股权受让方为上海浦东科技投资有限公司。恩智浦并未对媒体透露本次转让股份的原因。
　　上海先进半导体制造股份有限公司（下称"先进公司"）成立于1988年，由荷兰飞利浦和上海无线七厂合资建立。其前身为"上海飞利浦半导体公司"。2006年，飞利浦将半导体业务剥离出来成立恩智浦半导体公司，原上海先进公司飞利浦所有股份从而由恩智浦继承。2006年4月，上海先进公司在H股上市。
　　市场研究公司iHS半导体行业高级分析师何晖介绍，上海先进公司主要从事半导体晶圆加工业务，为业内历史较为悠久的芯片代工厂商。"但这些产品在半导体产业链中，相对属于科技含量较低的产品。"
　　恩智浦2006年由飞利浦旗下半导体部门分拆而成立，为全球排名前十的半导体公司。
　　自2015年开始，恩智浦历经了一系列业务并购和整合。2015年3月，恩智浦斥资118亿美元收购美国飞思卡尔半导体公司，跻身全球最大的汽车电子半导体提供商。但由于此项合并可能产生市场垄断，中国商务部在审查交易时要求恩智浦剥离其射频功率晶体管业务。2015年底，中信建投旗下的北京建广资产管理有限公司（下称建广资产），以18亿美元收购恩智浦射频功率事业部。
　　由于看好未来物联网和汽车电子市场，2016年10月，美国高通公司以溢价33.8%的高价，收购恩智浦在纳斯达克全部已发行普通股，交易总价达470亿美元。2017年4月4日，此项交易已通过美国反垄断监管机构审查。
　　但2017年年初，恩智浦将其标准产品业务部门Nexperia分拆为独立运营部门。今年2月7日，恩智浦宣布作价27.5亿美元，将Nexperia部门出售给由北京建广资产和智路资本（Wise Road Capital LTD）组成的投资联合体。
　　恩智浦转让上海先进公司股权的"接盘侠" --上海浦东科技投资有限公司（下称浦东投资）为一家高科技产业跨境并购和投资机构。公司成立于1999年，为直属上海浦东新区政府的国有投资公司。2014年公司完成混合所有制改革。目前，公司投资领域涉及集成电路、医疗健康、航空航天和TMT等。股权转让完成后，浦东投资成为上海先进半导体公司的第一大股东。
 
▲佳能中国发力B2B
 
　　据报道，进入中国20年后，佳能不再满足于相机市场第一的地位，谋求在商用业务上获取更多市场份额。4月18日，佳能总部副总裁执行董事、佳能（中国）董事长兼CEO小泽秀树表示，2020年，佳能（中国）B2B业务的目标是占到全公司营业额的50%。当前，佳能中国B2B业务仅占公司销售额的20%左右，B2C的相机业务仍贡献了主要的销售额。
　　佳能中国从2010年开始大力发展B2B业务，目前涵盖办公解决方案、数码印刷、安防监控和医疗设备等业务。
　　小泽秀树强调，此时提出"2020年B2B业务销售额占一半"的目标，并非要全面转型，而是同时强化B2B、B2C的业务。
　　佳能集团全球的业务分为办公产品、影像系统产品（其中包括相机业务）以及产业设备及其他产品。其中，以商用打印机为代表的办公产品一直是营收的主要来源。
　　佳能总部在过去的几年间通过并购来扩张，其收购标的包括麦视通和安讯士两家安防公司、东芝医疗系统、荷兰商业印刷公司奥西等。小泽秀树称，"对于这些优质公司的并购，给了佳能中国发展B2B业务的新机会。"
　　小泽秀树在发布会上讲述了未来发展B2B业务的具体措施：在办公产品硬件方面，佳能将提供更多具有价格竞争优势的彩色数码复合机，扩大商用喷墨打印机以及激光打印机的市场份额。在办公解决方案方面，向数字化转型，为各个行业领域提供定制化的"解决方案"。同时，佳能将加强培育增速较快的数码印刷领域的业务和安防监控、医疗设备等业务。
　　小泽秀树从2005年开始掌管佳能中国，此后七年间，佳能中国的业务以B2C的相机业务为主，并且保持30%以上的增长，单反相机和数码相机都保持市场第一的地位。小泽秀树在2017年4月升任佳能总部副总裁执行董事。
 
▲蚂蚁金服与东南亚支付平台helloPay合并
 
　　据报道，阿里巴巴集团旗下蚂蚁金服将与东南亚电商网站Lazada旗下在线支付平台helloPay合并，从4月19日开始，helloPay在其运营的每个国家将以Alipay的名义推出，包括新加坡、马来西亚、印尼和菲律宾。
　　不过，改名后的helloPay的原有功能和服务将保持不变，并将独立于支付宝之外运营。
2016年，阿里巴巴以10亿美元收购了Lazada的控股权，后者有"东南亚的亚马逊"之称。
 
▲黑石集团20亿美元收购中游能源运营商
 
　　据报道，黑石集团旗下以能源行业为关注焦点的私募股权投资公司Blackstone Energy Partners和Blackstone Capital Partners4月17日同意以20亿美元的价格收购EagleClaw Midstream Ventures LLC，支付方式为现金。
　　预计这项交易将在7月底以前完成，其中包括12.5亿美元的债务融资，这笔融资将由杰富瑞集团（Jefferies LLC）提供。
　　EagleClaw是一家私人持股的中游运营商，公司总部设在西德克萨斯州的二叠纪特拉华盆地（Permian's Delaware Basin）。交易完成以后，EagleClaw的管理层和几乎所有员工都将继续留在这家公司。
 
▲波音决定再裁减数百个岗位
 
　　美国飞机制造商波音公司１７日宣布，由于销售增速放缓，公司将裁减民用飞机制造部门的数百个工作岗位。
　　波音公司发言人道格·奥尔德说，为了提高整体竞争力和投资未来，公司将削减成本，使劳动力符合业务和市场需求。
　　据介绍，这次裁员将从６月２３日起，通过解雇、自愿离职和不填补空缺等方式实施。受影响的主要是波音公司在华盛顿州的工厂。波音公司是华盛顿州最大的私营企业雇主，雇员超过７万人。
　　今年年初，波音公司通过自愿离职安排裁减了３０５个工程师岗位以及１５００个机械师岗位。
波音公司目前共有１４６９６２名员工，比一年前减少７．６％。
 
管理视点
 
领导者如何才能拥有大局思维？
 
哈佛商业评论日前刊发伦敦商学院组织行为学客座教授、伦敦经济政治学院客座研究员埃尔斯贝特·约翰逊（Elsbeth Johnson）撰写的文章指出，每个领导者都知道，他们不应该进行微观管理，即便如此，有些人仍然在沿袭这种管理模式。虽然内心明白微观管理的弊端，也会采取措施去避免，但是仍然有很多领导者还没完全领悟到放弃微观管理的益处。
　　说到不进行微观管理，它最主要的好处，就是领导者可以在所谓的宏观管理上花更多的时间。尽管“宏观管理”这个词有很多种定义流传着，但是当我和高管交流的时候，我会用这个词来形容“处理大问题而非琐碎小事”。要是领导者能多花时间与精力进行宏观管理，他们就能在宏观层面（企业面临的重大策略问题）保持清醒、果断、自律，就像管理者在微观层面（执行决策的方法）所表现的一样。
　　那么，有哪些重大策略问题，是领导者没有花足够的时间去考虑，或者还没足够清晰、足够规范地解答的呢？这些问题关于以下重点：
　　·企业存在的原因与目的；
　　·企业能为客户（或者不为客户）提供什么产品或服务，而这些产品或服务如何、为何能为客户提供价值；
　　·产品或服务给企业和股东带来的好处，也就是人们用来评估企业的关键性指标；
·企业人员对客户、其他利益相关者、其他员工所表现出的行为。
　　不可能有领导者认为这些问题不重要，只是有许多领导者没有花足够的时间来回答这些问题，而且还有更多领导者回答得不够清楚，以至于他们的员工无法继续回答这些问题。
　　没有时间，只是一个借口
　　至于领导者为什么不能够清楚地回答这些宏观问题，一些主要原因常常就会浮现：时间不足、太多所谓的“优先考量”、令人头疼的紧急事项伪装成“重要事项”。
　　但是我怀疑，有一个更根本的理由在起作用。过去的三十年，关于领导力和授权的文章都建议领导者，不要对这些宏观问题给出过于规范的答案，否则授权员工的效果会被削弱。我们一直被教导，参与型领导力而非指导型领导力，才是我们应该迈向的目标；企业应该保持灵活，同时记得“唯一不变的是改变”；授权对于员工满意度和长期价值起到重要的作用。
　　我同意第三个重点：授权很重要。但是，我的研究表明，为了使授权有意义，领导者需要对授权设下界限，同时规定员工可以行使权力的范围。为了能够真正授权给员工，领导者至少需要对某些事宜进行规范。这些事宜恰恰都是宏观问题：企业存在的原因、企业的产品与服务、企业人员的行为。
　　如果领导者不能对这些关键的宏观问题给出清晰、准确的答案，即使是最优秀、最积极的员工，也会在他们所谓的授权自由里摇摆不定，因为他们不确定自己是不是达到了领导者的要求，也不确定自己是不是最有效地利用了自己的时间和资源。正是因为他们想要这么做，才会因为缺乏指导规范而倍感压力；表面上看上去是授权，实则是个巨大的限制。另一方面，那些较不积极的员工会认为，领导者没有对授权进行规范，就意味着可以为所欲为（也许他们已经在这么做了），而这当然完全有悖于领导者的本意。
　　为宏观问题腾出时间不是奢侈，而是必要。领导者必须亲自考虑宏观问题，不能委托给别人，也不能外包出去，更不能一年只做一次——等到公司年度战略规划会议的时候才进行。领导者必须每周一次思考宏观问题。
　　如何才能拥有大局思维？
　　当你定期腾出了时间来思考宏观问题时，你要如何为这些问题想出最可行的答案，同时不断进行改善呢？以下是我总结的一些建议：
　　·从消极的角度进行选择。每当你决定想要某件事物（一个特定的市场定位、一项对于新产品的投资、一种新的能力）的时候，你要考虑你会因此而做不到什么。这会强迫你考虑每个选择的利弊，从而使你认真考量每个选择所带来的后果。
　　·永远假设资金不足。当企业资金不足的时候，企业就必须做出艰难抉择，对各个项目进行取舍。往往会在这种情况下，最能彰显领导者的战略规划能力。如果把冰箱锁上，就很容易节食，那么当钥匙拿回来了，情况将会怎样？当资金再次流动起来的时候，领导者又会开始“选择一切”了。这种事常常会发生，而正是这种自相矛盾的局面，才会使领导者埋下未来不良局面的种子。拥有太多的优先考量，意味着你什么优先考量都没有，而这会让企业在落实工作时遭遇考验。另外，这种做法也会缩小你自己的领导范围，从而削弱你的宏观管理能力。因此，你要假装自己资金不足，这种做法能完完全全地克制你“选择一切”的欲望。
　　·和圈子之外的人讨论。这些人可能是企业内或企业外的任何人，但是不管他们是谁，之所以要选择他们，是因为他们很可能会反对你、质问你或者告诉你一些未知的事情。为了确保此类人才资源充足，你可能需要再次审视一下自己的关系网络：它可能已经非常陈旧，无法让你接触到这样的人。如果是这样的话，你就要积极地招揽不同领域、能力与背景的人才，让他们帮你检验宏观答案的好坏。你可以向他们询问的问题包括：“这个为什么不会有效？”“我需要有什么样的想法，才不会有这样的结果？”当别人质问你，而你又获得新信息的时候，你的答案可能会改变；即使答案没有变化，这样的过程也会让你现有的答案更具说服力。
　　·宏观和微观同时兼顾。我最佩服的一位CEO 能够做到这一点：他能在30秒内从1万英尺的高度转到地面——将自己的宏观想法（商业目的、品牌定位、客户报价）应用在企业的微观运营上。但他的最可贵之处，在于转回高处。从宏观走向微观，实在太具诱惑力，因此很有可能一旦你转到微观层面，就一直停留在那里了。要明白，转向微观层面的主要目的，是要检验你的宏观想法是否有效。
一旦领导者对宏观问题有了足够清晰的认知，给出的答案又具有足够的规范性，中层管理者就会获益良多：他们直接开始实施工作就行了。事实上，这给领导者自身带来的好处要更多：他们可以不必再为企业的日常管理而烦恼了，能够把时间和精力用在真正体现领导力的工作上。也就是说，他们可以去思考战略而非战术，聚焦于未来而非当下。想一想，这不正是他们当初想要成为领导者的抱负所在吗？
 
信息化建设
 
河北省深化农村电子商务全覆盖
 
　　日前，河北省商务厅出台《关于深化农村电子商务全覆盖工作的指导意见》，进一步深化农村电子商务全覆盖，提出到今年年底，全省农村电子商务在实现全覆盖的基础上，应用水平得到全面提升、服务体系得到进一步完善、持续发展能力得到进一步增强，发展网上销售店1000个以上，培训农村电子商务从业人员20万人次以上，带动就业5万人以上。
　　按照计划，河北省将力争到2018年，探索出适应本省实际的农村电子商务发展模式，并在全省全面推广。电子商务在降低农村流通成本、拓展农村消费市场、带动农村脱贫等方面取得明显成效。培育交易额20亿元以上，且具有很强带动作用的本土农村电商龙头企业20家。
　　为此，河北省将继续完善农村电子商务服务体系。引导电商服务资源入驻公共服务中心，为农业龙头企业、农民合作社、农村旅游点、农村个体网商等提供人员培训、网店建设、品牌培育、营销推广、代理运营等专业化的一站式服务。提升农村电子商务服务站服务水平，逐步叠加金融、缴费、政务、旅游、维修等功能，实现一站多能、一网多用，增强服务站的盈利能力，让农民享受到更多更便捷服务。整合邮政、快递等物流资源入驻公共物流配送中心，建立农村物流网络和设施的共享机制，优化共同配送流程，实现县乡村三级收件、分派、配送“三统一”物流配送模式，降低农村物流成本，打通农村物流配送的“最初一公里”和“最后一公里”。
同时，河北省将培育壮大农村电子商务市场主体。支持本地大型电子商务企业发挥资金和管理的优势，实施合作或兼并重组，扩大业务范围和经营地域，带动全省农村电子商务深化发展。鼓励省外大型电子商务企业在河北省投资发展农村电子商务，借助其平台资源优势，拓展河北省农村电子商务发展模式。支持大宗农产品电子商务交易平台建设，发展一批特色农产品销售和消费品下乡的专业化电子商务平台。
 
安徽今年将全力推进农村电子商务"三个全覆盖"
 
　　安徽省商务厅日前披露，为提升农村流通现代化水平，安徽今年将全力推进农村电子商务"三个全覆盖"，即：公共服务全覆盖、物流配套全覆盖、乡村网点全覆盖，并确保今年年底前96%以上行政村通光纤，以满足农村电子商务发展需要。
　　目前，安徽正推进建设农村电子商务"一中心、五体系"：全面建设县级电子商务公共服务中心；促进各类企业与电子商务平台对接，加快建设乡村电商网点体系；鼓励建设多站点合一、协同发展的农村电子商务物流配送体系；丰富农产品批发、零售、直销等销售方式，构建农产品网络销售体系；支持建设农村特色电商产业基地、创业园，发展特色电商小镇和电商示范村，完善农村电商产业发展平台体系；加大品牌培育和人才培训，完善信息、道路等基础设施，健全农村电子商务综合保障体系。
　　据介绍，到今年底，安徽全省将建成76个县（市、区）农村电子商务公共服务中心、76个县级电子商务物流配送中心、1.4万个乡村电子商务服务网点，力争全省县域农村电子商务经营主体新增5000个，农村产品网络零售额增长30%以上，建设20个以上省级农村电子商务先进县，力争建设100个以上电商特色小镇、500个以上电商示范村。
　　为保障农村电商发展所需，安徽省将加快推进农村道路畅通工程，进一步完善县、乡、村三级农村公路网络，加快农村信息基础设施建设和宽带普及，促进宽带网络提速降费，推动移动互联、大数据、云计算、物联网等广泛应用，今年底前确保96%以上行政村通光纤。同时，还将加强贫困村人才培育，力争为每个贫困村培养1名电商扶贫能手。
 
江苏2020年农业电子商务销售额力争上千亿
 
　　4月19日，江苏省公布"加快推进农业农村电子商务发展的实施意见"。意见提出，到2020年，初步建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农业农村电子商务市场体系，电子商务与农村一二三产业深度融合，全省农业电子商务年销售额达1000亿元以上。
　　根据意见，江苏将大力开展农产品网上营销，输出江苏优质农特产品。积极对接阿里巴巴"千县万村"计划、京东"渠道下沉"战略、苏宁农村电商计划在全省落地。结合农业部"信息进村入户"、商务部"电子商务进农村"等工程，整合多方社会资源，支持将"益农信息社"打造成农业农村电子商务和便民服务点。支持农资生产、流通企业自建或对接电商平台，开展化肥、农药、种子、兽药、农机具等主要农资线上销售。鼓励利用农业企业、农资电商平台、供销社农资连锁店、农村邮政网点、信息进村入户平台等已有渠道，线上线下相结合，推动放心农资下乡进村入户。
　　同时，培育壮大农业农村电子商务市场主体。积极引入国内外知名电子商务平台入驻，开展农业农村电商业务。重点支持淘宝、天猫、京东、苏宁易购等大型电商平台建设地方特产馆，引导更多农业主体入驻开设专卖店、旗舰店，把农产品资源"引流上线"。鼓励本地电商企业加强自营平台建设，支持有条件的农业企业、农产品市场建设网上商城和网上市场，推广应用微店、微信、手机APP等现代新型电商微营销手段，构建多层次、宽领域的涉农电子商务交易平台体系。
　　另外，打造一批集聚度高的电商创业服务园区。统筹规划和建设农业农村电子商务产业园、创业园、跨境电商园区、孵化基地、创客工场等，吸引电子商务企业及相关服务企业入驻，完善生产、加工、消费、物流、冷链、展示等设施，强化要素集聚和资源整合。
　　根据规划，"十三五"期间，江苏建设省级农业电子商务示范基地400个，创建农村电子商务示范县（市、区）30个、农村电子商务示范乡镇（街道）100个、农村电子商务示范村（居）300个，培育一批具有较大影响力的农业农村电子商务企业和品牌。
 
人工智能发展面临的法律挑战
 
人工智能（AI）的发展影响着每个人的日常生活，在过去的一年之间，人工智能的发展已经引起了很多国家、国际组织的重视，联合国、美国、欧洲议会、英国、法国、电气和电子工程师协会（IEEE）先后发布多份关于人工智能的报告，讨论人工智能的影响和需要考虑的风险。
FT中文网4月18日刊发北京市安理律师事务所高级合伙人王新锐的文章，结合实例讨论人工智能发展在法律问题上可能会遇到哪些挑战。
　　数据的收集、使用和安全
　　尽管人工智能从法律上很难准确定义，但从技术上来说，目前人工智能基本都会涉及机器学习技术(Machine Learning)，这意味着需要收集、分析和使用大量数据，其中很多信息由于具有身份的识别性（包括结合其他信息识别身份），属于个人信息。按照个人信息保护方面的法律规定，这些行为应当取得用户明确、充分且完备的授权，并应当明确告知用户收集信息的目的、方式手段、内容、留存时限还有使用的范围等。
　　早在2011年，Facebook就曾因其人脸识别和标记功能未按伊利诺伊州《生物信息隐私法案》（BIPA）要求告知用户收集面部识别信息的期限和方式被诉，随后又因采集面部特征前未能明确提醒用户并征得用户同意而遭到爱尔兰和德国有关部门的调查。尽管Facebook辩称默认开启该功能是因为用户通常不会拒绝进行人脸识别，并且用户有权随时取消这一功能，但德国汉堡市数据保护与信息安全局坚持Facebook的面部识别技术违反了欧洲和德国的数据保护法，Facebook应删除相关数据。最终，Facebook被迫在欧洲地区关闭了人脸识别功能，并删除了针对欧洲用户建立的人脸数据库。
　　当然也有对企业有利的案例。著名篮球游戏NBA2K提供了使用用户面部识别信息建立角色模型的功能，部分用户以游戏制造者未征得其同意提起集体诉讼，法官认为被告收集信息最多是抽象的违反了BIPA，而没有给原告造成具体而特定的损害，因此原告主体身份不适格，驳回了原告的诉请。
　　除了需要按告知的方式和范围使用用户数据，人工智能应用的开发者还可能面临需要配合政府部门提供数据的情况。2016年阿肯色州发生的一起谋杀案中，警方希望获取Alexa语音助手收集的语音数据，该请求遭到了亚马逊公司的拒绝，理由是警方没有出具有效的法律文件。但这种例子以后还会层出不穷。公权和私权的冲突，也许会因为人工智能技术的引入，出现新的形式。
　　人工智能开发者在收集、使用数据的过程中，还要遵守安全保障原则，采取适当的、与个人信息遭受损害的可能性和严重性相适应的管理措施和技术手段，保护个人信息安全，防止未经授权的检索、披露及丢失、泄露、损毁和篡改个人信息。
　　数据歧视和算法歧视
　　人工智能在应用中，往往需要利用数据训练算法。如果输入的数据代表性性不足或存在偏差，训练出的结果将可能将偏差放大并呈现出某种歧视特征。根据国外报道，卡内基?梅隆大学的研究显示，由谷歌（Google）创建的广告定位算法可能存在对互联网用户的性别歧视。在搜索20万美元薪水的行政职位中，假冒男性用户组收到1852个广告，而假冒女性用户组仅收到318个广告。而在2016年3月23日，微软公司的人工智能聊天机器人Tay上线不到24小时，就在一些网友的恶意引导和训练下，发表了各种富有攻击性和歧视性的言论。除此以外，因为数据存在偏差，导致结果涉嫌歧视甚至攻击性的例子，已经大量出现。
这意味着开发者在人工智能的训练和设计过程中需要秉承广泛的包容性，充分考虑女性、儿童、残疾人、少数族群等易被忽视群体的利益，并对道德和法律的极端情况设置特别的判断规则。
　　由于人工智能系统并非表面那么看起来“技术中立”，在毫不知情的情况下，特定人群就可能就成了系统“偏见”和“歧视”的受害者。作为开发者，需要审慎面对这样的风险。除了在采集数据和设计算法的时候需要注意数据的全面性和准确性以及算法的不断调整更新外，在应用机器的预测结果是也应该更为谨慎，在重要领域不能将人工智能的运算结果当然作为最终且唯一的决策依据，关键的人为审查依然是必要的。例如在关于人工智能医疗辅助诊断的规定中，就明确了人工智能辅助诊断技术不能作为临床最终诊断，仅作为临床辅助诊断和参考，最终诊断必须由有资质的临床医师确定。
　　如果人工智能的歧视行为给用户造成了实际或精神损害，相关的法律责任应当首先由人工智能服务的最终使用者承担，人工智能开发者有过错的，最终使用者承担责任后可以向开发者追偿。在判断开发者过错程度时，可能需要区分不同算法：如果技术开发者主动设立了算法中的规则，那么对最终出现的歧视风险预见和控制程度也更高，如果最终因系统的“歧视”或者“偏见”损害了第三方的合法权益，难辞其咎。但如果采取的深度学习等算法，由系统自身探索并形成规则，所以开发者对歧视风险的控制程度是比较低的，主观恶意和过错都较小，可能具有一定的免责空间。
　　事故责任和产品责任
　　和其他技术一样，人工智能产品也有事故和产品责任的问题，但要分清是人为操作不当还是人工智能的缺陷并没有那么容易，举证上尤其困难。汽车的自动驾驶功能在国内外都曾因发生交通事故而被质疑其安全性。然而，并非只要安装了人工智能，用户使用产品受到的损害就都属于人工智能的责任。笔者收集和接触了不少和人工智能产品有关的纠纷，但其中有相当的比例，都不能证明开启了人工智能的相关功能。
　　在确定事故属于人工智能责任前需要明确排查以下问题：是否有人为操作等其他原因造成损害后果的发生？人工智能的具体功能是什么？损害发生时相关功能是否已经启用？相关功能是否发挥了预期作用？相关功能与损害后果之间是否存在因果关系？因果关系的相关程度如何？产品功能描述和介绍中是否存在可能造成用户降低注意水平的歧义或误解？
　　根据《侵权责任法》的规定，因终端产品存在缺陷造成用户损害的，终端产品生产者应当承担侵权责任。如果终端产品使用的人工智能存在缺陷，而终端产品使用的人工智能芯片和服务（人工智能产品）是由他人提供的，则终端产品生产者可以以销售者的身份，要求人工智能产品和服务的开发者作为产品生产者承担侵权责任。同时，双方也可以自行约定侵权责任的划分问题。
　　在认定产品缺陷责任时一个比较棘手的问题是，各生产者之间的责任认定问题。因使用人工智能的终端产品可能涉及多类技术和部件，当该产品最终发生意外时，往往难以精准定位问题出现的具体环节和部位。因此，建议人工智能开发者通过黑匣子等技术手段加强对操作数据的记录和保存，以便产生正义时履行举证义务。
　　值得注意的是，对于产品生产者的严格责任，规定有“当前科学水平尚不能发现缺陷”的免责事由。但是这项免责事由在人工智能领域是否适用值得讨论？尽管在深度学习训练数据和学习过程存在不可预见性，但考虑到人工智能的算法完全由开发者编写，开发者对风险源头具有绝对的控制力，司法机关可能会推定开发者应当预见算法执行中的可能风险或要求开发者需要对风险程度的增加承担责任。在此情况下，如果生产者想要免责，就要对当前技术难以发现这项风险进行举证，但这是比较困难的，特别是在人身损害领域，法院对免责事由的审查往往比财产损害要更加严格。
　　人工智能与行业监管
　　人工智能技术或者产品的研发本身目前并未设置行政许可和准入限制，但是一旦这些技术和产品将要应用到具体的行业之中，那么就有可能会涉及各类行业的牌照取得的问题。
　　例如在目前最备受热议的“智能投顾”行业，就出现了很多人打着智能投顾的幌子行非法荐股和无牌照代销的现象。智能投顾，通俗地说就是“机器人理财”，最早出现在美国，是用数据算法优化理财配置的产品。目前国内的智能投顾平台主要有投资咨询和资产管理两大方向的业务。因此，“智能投顾”也会涉及投资咨询和资产管理两个方面的牌照。如果平台从事证券投资咨询业务，按规定，其必须取得经中国证监会颁发的证券投资咨询从业资格。而且这样的平台只能向投资者提供咨询建议，不能接触投资者账户或者受托理财。如果智能投顾平台涉及销售金融产品，还需要根据产品类型取得相关许可。未取得相关许可的智能投顾平台经营者可能会因非法经营罪陷入刑事法律风险。在其他的人工智能应用行业，例如医疗设备、联网的可穿戴设备等，牌照的监管问题也不容忽视。
　　未来行业监管是否需要延伸至人工智能领域？对于金融、医疗、智能家居、自动驾驶等专业领域，监管是否有必要介入人工智能的开发，这取决于人工智能技术的发展程度，如果有一天人工智能进化到了能够代替人做决策的阶段，那么在人工智能的开发环节便需要引入相关领域的具备资质的专业人员。在此之前，对于仅仅在自动化操作和辅助判断领域发挥作用的人工智能，不妨留给技术人员自由生长。
　　技术创新与不正当竞争
　　人工智能的优势，就在于它能在一定程度上模拟用户的思维过程，并辅助或代替用户作出决定。不难预见，这一过程中可能存在的服务交叉和选择偏好问题，将成为竞争法领域新的热门话题。
　　为了进行辅助决策，人工智能可能需要利用其他设备或软件运行过程中的数据，那么用户和其他软件的开发者，谁是这些数据的所有人，谁能够作出有效的授权？如果坚持使用公共数据必须逐一取得其他设备生产者或软件开发者的同意，无疑将极大的制约人工智能的应用场景和发展速度。相反，如果认为人工智能开发者在充分保证用户知情权和选择权、不损害产品或软件原有功能和商业模式的前提下，可以获取其他设备或软件的公共数据，那么必将有助于市场竞争、打破目前“军阀割据”的混乱局面。
　　语音助手已经可以简化用户的操作，不远的未来，如果人工智能发展到可以预测用户的需求的阶段，在用户的进入特定场景前便已经准备好相应的服务，这种“衣来伸手饭来张口”的提前介入，纠结属于合法的技术创新，还是构成对竞争对手的恶意干扰甚至流量劫持，往往需要结合介入时机、介入方式和损害后果等因素综合判断。技术中立原则并非万能的挡箭牌。
　　总得来说，人工智能的最高理想是代替用户决策，而决策隐含着对服务的筛选和分发，这意味着人工智能将成为一种全新的流量入口。可以预见的是，开发者夹带自身利益的冲动难以杜绝，但另一方面，也无需对此过度担忧，长远来看，只要用户依然享有用脚投票的权利，市场竞争始终是保证用户体验的不二法门。
　　未成年人保护和AI伦理
　　一说到人工智能的用户，很多人第一联想到的总是成年人，而忽略了身边的很多“小玩家”。人工智能作为一种“增值”技术，早已渗透在我们的手机、iPad、电脑当中，而小朋友们又是这些产品的“头号粉丝”，其接触到人工智能，实属必然。但是就在这时候，人工智能貌似并不能识别出“小用户们”的身份。最近，国外网站出现了一段视频，在视频中小孩向亚马逊Alexa下达指令：“Alexa，请播放‘digger digger（儿童歌曲）’。”之后，亚马逊个人助手通过算法进行识别，竟然认为小孩子想听情色内容并开始播放。当小孩子的父母意识到发生了什么事情的时候，已经为时已晚。无独有偶，一名六岁的女孩在和Echo内置的人工智能助手Alexa聊天时，订下了价值170美元的玩具。虽然小孩的妈妈在知道此事后立刻取消了操作，但订单早已经被处理。和孩子身高几乎相同的玩偶在第二天就被送到了家门口。因此，我们看到，鉴于人工智能技术尚不成熟，而且小孩子这项技术的认知也未深入，他们在接触到人工智能系统时很有可能发生各种问题。人工智能的研发者和制造者应该预料到未成年人有接触到其产品的可能性，并采取相应的保护措施。
　　同时，其他主体例如政府、学校和家长，对提高未成年人对人工智能的认知都负有责任。例如，在美国白宫发布的报告《为未来人工智能做好准备》中就提到，院校应在安防、隐私和安全方面纳入伦理学和相关主题，将其作为人工智能、机器学、计算机科学和数据科学整体课程的一部分。同时，在其另一份报告《人工智能、自动化与经济报告》中也提出了“为未来的工作教育和培训美国人”战略，明确在数学、计算机科学等与人工智能密切相关的主题中提高学生们的认知。
　　在过去的六十年中，人工智能技术起起伏伏，这一波人工智能热将在多大程度上影响人类社会还未可知。在考虑如何使用这项技术帮助人类决策的同时，我们也要清楚地认识到，监管部门和司法机关对透明性和举证责任的要求，与机器学习结果的不确定性和算法保密要求之间，存在着一种结构性的紧张关系。如何在建立一个既能鼓励人工技术发展，又能合理分配风险的监管制度，是下一篇专栏要讨论的问题。
 
企业信息员园地
 
中南建筑再创佳绩——宁波大学科学技术学院迁建工程PPP项目
 
    4月11日，江苏中南建筑产业集团有限责任公司成功竞标宁波大学科学技术学院迁建工程PPP项目，成为第一中标候选人，总投资额35.195亿元。这是中南建筑系4月份拿下的第二个PPP项目大单，也是继霍山县体育中心&霍山中学建设PPP项目后又一个学校PPP类项目。
    据悉，本项目由慈溪市人民政府授权慈溪市环杭州湾创新中心作为项目实施机构。
    本项目拟建于慈溪市科教园区内，建设范围包括宁波大学科学技术学院校区和学校周边轻纺路、明州路、河角路、梅林路等四条市政道路。
    本项目PPP项目合作期限为十五年，分为项目建设期和项目运营维护期，其中建设期（包含工程设计、施工及验收阶段）为两年，运营维护期为十三年。
    本项目采用“PPP+EPC”（设计-采购-施工总承包）的模式运作，回报机制为可用性服务费、运营维护费和政策处理费及回报。
本项目是慈溪市委、市政府牵头的重点和明珠项目，建成后不仅能提升慈溪市整体城市的品位和教育水平，更能进一步造福全国生员，显示出市委、市政府立党为公、执政为民的理念。
同时，中南建筑成为本项目的第一中标候选人，不仅标志着中南建筑产业集团在PPP激烈竞争市场上取得了新突破，还印证了中南建筑产业集团推进公司战略落地和市场开拓转型来的成果，意义非常重大。
 部委决策
 
深改小组审议通过进一步激发和保护企业家精神的意见
 
　　中共中央总书记、中央全面深化改革领导小组组长习近平4月18日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第三十四次会议，审议通过了《关于进一步激发和保护企业家精神的意见》、《关于完善反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管体制机制的意见》、《关于加快构建政策体系、培育新型农业经营主体的意见》等。
　　会议强调，企业家是经济活动的重要主体，要深度挖掘优秀企业家精神特质和典型案例，弘扬企业家精神，发挥企业家示范作用，造就优秀企业家队伍。要营造依法保护企业家合法权益的法治环境，营造促进企业家公平竞争、诚信经营的市场环境，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，开展社会主义核心价值观、形势政策、守法诚信教育，引导企业家爱国敬业、遵纪守法、创业创新、回报社会，更好调动广大企业家积极性、主动性、创造性。
　　会议强调，完善反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管体制机制，是建设中国特色社会主义法治体系和现代金融体系的重要内容。要坚持问题导向、防控为本、立足国情、依法行政原则，健全工作机制，完善法律制度，健全预防措施，严惩违法犯罪活动，探索建立以金融情报为纽带、以资金监测为手段、以数据信息共享为基础的"三反"监管体制机制。
　　会议指出，构建培育新型农业经营主体政策体系，目的是通过完善政策体系，促进以农户家庭经营为基础、合作和联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系加快发展。这是帮助农民、提高农民、富裕农民的重要途径。要从完善财政税收政策、加强基础设施建设、改善金融信贷服务、扩大保险支持范围、鼓励拓展营销市场、支持人才培养等多方面进行扶持，运用市场的办法推进生产要素向新型经营主体优化配置，发挥新型农业经营主体对普通农户的辐射带动作用。
 
中办国办发文突出要求党政官员报告家产情况
 
　　4月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部报告个人有关事项规定》（以下简称《规定》）和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》（以下简称《办法》），并发出通知，要求各级党委（党组）认真遵照执行。
　　通知指出，党的十八大以来，全面从严治党向纵深推进，领导干部个人有关事项报告工作也不断加强和改进。党的十八届六中全会对坚持和完善领导干部个人有关事项报告制度作出了新的明确规定。为更好适应新形势新要求，中央决定对2010年印发的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》予以修订。修订出台的《规定》和新制定的《办法》，贯彻以习近平同志为核心的党中央坚定推进全面从严治党的部署要求，着眼于建立完善中国特色领导干部个人有关事项报告制度，总结党的十八大以来贯彻执行报告制度的实践经验，坚持突出重点，力求精准科学，强化监督约束，对报告主体、报告内容、抽查核实及结果处理等作出改进完善。《规定》、《办法》的印发实施，对于进一步严明党的政治纪律和组织纪律，从严管理监督干部，具有十分重要的意义。
　　通知强调，各级党委（党组）要把贯彻执行《规定》、《办法》作为履行全面从严治党主体责任的一项重要政治任务，列入议事日程，切实加强组织领导，认真抓好学习宣传和贯彻落实。各级领导干部尤其是高级干部要带头执行，切实增强纪律意识、规矩意识和组织观念，切实做到忠诚老实，严格按照《规定》要求如实报告个人有关事项，自觉接受组织监督。
　　通知要求，各级组织（人事）部门要认真履行职责，持之以恒抓好《规定》、《办法》的组织实施，加强抽查核实，敢于较真碰硬，对不如实报告或者存在其他问题的要严肃处理，切实维护报告制度的严肃性和权威性，使其在全面从严治党中发挥更大作用。
这次修订出台的《规定》，坚持分类管理原则，抓住"关键少数"，进一步突出了对党政领导干部的监督，将国有企业、事业单位的报告对象范围作了适当调整。报告事项内容更加突出与领导干部权力行为关联紧密的家事、家产情况。《办法》明确了认定漏报、瞒报需要掌握的基本原则、具体情形和处理依据，规定了领导干部因不如实报告个人有关事项受到组织处理和纪律处分的影响期，为更加有效地强化查核结果运用提供了遵循。
 
李克强强调发展新动能必须坚持“增量崛起”与“存量变革”并举
 
4月18日，国务院总理李克强主持召开“贯彻新发展理念　培育发展新动能”座谈会，与正在国家行政学院该专题研讨班学习的全体学员、有关部门、部分企业和金融机构负责人座谈交流。
　　李克强说，近几年，世界经济复苏艰难，不稳定不确定因素明显增多。国内经济发展进入新常态，经济增长动力、资源要素条件等都发生较大变化，长期积累的结构性矛盾凸显，经济下行压力较大。面对错综复杂的形势，再走粗放型发展老路难以为继。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国上下坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推进供给侧结构性改革，努力在促进经济结构转型升级上迈出更大步伐。在宏观上，我们牢牢把准政策方向，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，改变过度依赖投资和出口拉动增长，不断创新调控方式，统筹精准实施区间调控、定向调控、相机调控，依靠改革创新和结构调整增强发展内生动力。同时，通过推进简政放权、放管结合、优化服务和减税降费，实施创新驱动发展战略，推动大众创业、万众创新，努力为激发市场主体活力和创造力营造良好环境，增强人民群众获得感。经济不仅没有出现“硬着陆”，而且实现了稳中向好、结构优化、就业扩大，今年一季度这种好势头进一步巩固。实践证明，持续推进转型升级，就能够实现我国发展战略目标。
　　李克强指出，推动经济结构转型升级必须加快新旧动能转换。新动能覆盖一二三产业，重点是以技术创新为引领，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，体现了新生产力发展趋势，是实体经济发展升级的强大动力。发展新动能，一是必须坚持“增量崛起”与“存量变革”并举，既要培育发展前景广阔的新兴产业，也要化解淘汰过剩落后产能、运用新技术改造提升传统产业，实现“老树发新枝”，促进社会生产力整体跃升。二是要推动有效投资和消费升级互促共进，把国内巨大市场需求作为“导航灯”，大力补上短板，促进产品和服务创新，实现更高水平上供需结构的匹配和优化。三是不仅立足国内市场，也要主动参与国际竞争，抓住世界新一轮科技革命和产业变革机遇，积极培育对外开放新优势，拓展发展空间。
　　李克强说，加快新旧动能转换关键要以改革优化环境，进一步转变政府职能，持续深化“放管服”改革，大力推进减税降费。更好适应新动能成长特点，完善新业态、新产业等标准，探索既有必要的“安全阀”和“红线”、又能包容创新发展的审慎监管体制机制，使新动能健康成长。要做强大众创业、万众创新载体，依托“互联网+”，发挥互联、开放、共享的优势，在创新成果分配、股权激励、社会保险、户籍办理、金融支持、政府基金引导等方面加大政策创新，汇聚各方面智慧和资源，支持企业特别是大企业开展“双创”，发挥社会创造力，拓宽纵向流动渠道，提高新生市场主体活跃度，推动“中国制造2025”等重大战略不断有新突破新成果，形成新旧动能转换“加速度”，使促改革、调结构的成果充分体现在经济平稳发展、就业不断扩大、收入持续增加上。
　　李克强指出，各地区、各有关部门、广大企业要深入贯彻落实新发展理念，增强主动意识和紧迫感，因地制宜，敢为人先，奋发有为，真抓实干，调动各方面积极性，弘扬企业家精神和工匠精神，以新旧动能转换的澎湃力量推动中国经济在转型升级中持续保持中高速增长、迈向中高端水平。
 
国务院常务会议决定推出六大减税举措
 
　　据悉，国务院总理李克强4月19日主持召开国务院常务会议，决定推出进一步减税措施，持续推动实体经济降成本增后劲。
　　会议指出，按照《政府工作报告》部署，深化税制改革、加大减税力度，不断为市场主体减负增力，是深入推进供给侧结构性改革的重要举措，有利于在当前国内外环境错综复杂、不稳定不确定因素仍然较多的形势下，通过优化营商环境，增强企业活力和创新动力，巩固经济稳中向好势头、促进结构升级。
　　会议决定，在一季度已出台降费2000亿元措施的基础上，进一步推出以下减税举措：
　　一是继续推进营改增，简化增值税税率结构。从今年7月1日起，将增值税税率由四档减至17%、11%和6%三档，取消13%这一档税率；将农产品、天然气等增值税税率从13%降至11%。同时，对农产品深加工企业购入农产品维持原扣除力度不变，避免因进项抵扣减少而增加税负。
　　二是扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围。自2017年1月1日至2019年12月31日，将小型微利企业年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元，符合这一条件的小型微利企业所得减半计算应纳税所得额并按20%优惠税率缴纳企业所得税。
　　三是提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例。自2017年1月1日到2019年12月31日，将科技型中小企业开发新技术、新产品、新工艺实际发生的研发费用在企业所得税税前加计扣除的比例，由50%提高至75%。
　　四是在京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳8个全面创新改革试验地区和苏州工业园区开展试点，从今年1月1日起，对创投企业投资种子期、初创期科技型企业的，可享受按投资额70%抵扣应纳税所得额的优惠政策；自今年7月1日起，将享受这一优惠政策的投资主体由公司制和合伙制创投企业的法人合伙人扩大到个人投资者。政策生效前2年内发生的投资也可享受前述优惠。
　　五是从今年7月1日起，将商业健康保险个人所得税税前扣除试点政策推至全国，对个人购买符合条件的商业健康保险产品的支出，允许按每年最高2400元的限额予以税前扣除。
　　六是将2016年底到期的部分税收优惠政策延长至2019年底，包括：对物流企业自有的大宗商品仓储设施用地减半计征城镇土地使用税；对金融机构农户小额贷款利息收入免征增值税，并将这一优惠政策范围扩大到所有合法合规经营的小额贷款公司；对高校毕业生、就业困难人员、退役士兵等重点群体创业就业，按规定扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加和个人（企业）所得税等。
上述六方面措施全部到位后，加上全面推开营改增试点今年前4个月翘尾减收，预计全年将再减轻各类市场主体税负3800多亿元。会议要求，有关方面要尽快把上述减税措施落实到位，需要向全国人大常委会备案的要抓紧备案，并论证推出进一步减费措施。
 
国务院强调把稳定和扩大就业作为区间调控的下限
 
　　据悉，国务院4月19日公布《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，就业是13亿多人口最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。面对就业形势的新变化和新挑战，必须把就业作为重中之重，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，坚决打好稳定和扩大就业的硬仗。
　　《意见》提出了五个方面的政策措施。
　　一是坚持实施就业优先战略。促进经济增长与扩大就业联动，把稳定和扩大就业作为区间调控的下限。加强经济政策与就业政策衔接，在制定财税、金融、产业、贸易、投资等重大政策时，要综合评价对就业失业的影响。促进产业结构、区域发展与就业协同。发挥小微企业就业主渠道作用，搭建公共服务示范平台，支持小微企业创新。缓解重点困难地区就业压力，促进资源型城市转型发展，对困难地区实施就业援助行动。
　　二是支持新就业形态发展。将鼓励创业创新发展的优惠政策面向新兴业态企业开放，推动政府部门带头购买新兴业态企业产品和服务。完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度，新兴业态企业的从业者中，签订劳动合同的可参加职工社会保险，其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金，探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式。
　　三是促进以创业带动就业。优化创业环境，深化商事制度改革，进一步减少审批事项。发展创业载体，加快创业孵化基地、众创空间等建设，允许各地对创业孵化基地给予一定奖补。鼓励地方对首次创办小微企业或从事个体经营的高校毕业生、就业困难人员开展一次性创业补贴试点。拓宽融资渠道，有条件的地区可通过财政出资引导社会资本投入，设立高校毕业生就业创业基金，为高校毕业生创业提供股权投资、融资担保等服务。
　　四是抓好重点群体就业创业。鼓励高校毕业生多渠道就业，扩大高校毕业生求职创业补贴对象范围，实施留学人员回国创新创业启动支持计划。稳妥安置化解过剩产能企业职工，促进分流职工转岗就业创业。健全城乡劳动者平等就业制度，探索对劳动者在农村常住地进行失业登记，并提供相应的就业服务和政策扶持。完善就业援助长效机制，确保零就业家庭、低保家庭至少一人稳定就业。进一步落实退役军人就业创业政策。
　　五是强化教育培训和就业创业服务。提高教育培训质量，加快发展现代职业教育，大力发展技工教育。完善职业培训补贴方式，允许采取整建制购买培训项目、直接补贴培训机构等方式开展集中培训，参加失业保险3年以上、当年取得职业资格证书或技能等级证书的企业职工可申请技能提升补贴。推进公共就业创业服务专业化、信息化建设，促进妇女、残疾人等公平就业。简化劳动者求职手续，推动建立入职定点体检和结果互认机制。
 
国务院批转2017年深化经济体制改革重点工作意见
 
　　据悉，国务院日前批转国家发改委《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称《意见》）。
　　《意见》指出，今年是实施"十三五"规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，要坚持稳中求进工作总基调，以有利于增添经济发展动力、有利于促进社会公平正义、有利于增强人民群众获得感、有利于调动广大干部群众积极性的改革为重点，持续深化经济体制改革。要突出抓好牵一发动全身的改革，推动改革精准落地，更好解决经济社会发展面临的突出矛盾和问题，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。要坚持以供给侧结构性改革为主线，用改革的办法深入推进"三去一降一补"，持续转变政府职能，持续增加有效制度供给，增强市场主体活力，着力振兴实体经济，不断保障和改善民生。
　　《意见》部署了10个领域35项年度经济体制改革重点任务。一是深化"放管服"改革，以清单管理推动减权放权，完善事中事后监管制度，创新政府配置资源方式，持续深化投融资体制和价格改革。二是深入推进国企国资改革，全面推进国企改革"1+N"文件落地见效，深化国有企业混合所有制改革，加大电力、油气等重点行业改革力度。三是加强产权保护制度建设，推动产权保护举措落地，甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件，激发和保护企业家精神。四是深化财税体制改革，加快财政事权和支出责任划分改革，深化预算管理制度改革，推进营改增等税收制度改革。五是推进金融体制改革，深入推进利率汇率市场化改革，深化金融机构、多层次资本市场和金融监管体制改革，完善现代保险制度。六是完善城乡发展一体化体制机制，健全新型城镇化体制机制，深入推进农业供给侧结构性改革，稳步推进农村集体产权制度改革。七是健全创新驱动发展体制机制，建立健全科技创新激励机制，完善创新创业支撑政策体系。八是加快构建开放型经济新体制，创新外商投资管理体制，引导对外投资健康有序发展，构建外贸可持续发展新机制。九是大力推进社会体制改革，改革和完善基本养老保险制度，深入推进教育、医药卫生改革，加快构建现代公共文化服务体系，深化事业单位和社会组织改革。十是深化生态文明体制改革，完善主体功能区制度，深化生态文明建设试点示范，完善生态环境保护制度。
　　《意见》要求，要完善跨部门的统筹协调机制，充分调动地方和基层推动改革的积极性主动性，加强已出台改革方案督促落实，加强对改革实施效果的评估，加强改革试点经验总结推广，加强改革理论提炼创新，确保改革举措落实到位、取得实效。
 
最高法整治执行"灯下黑"
 
　　4月19日，最高法院召开新闻通气会，称从现在起至今年11月，开展规范执行行为专项整治行动，重点解决"灯下黑"问题，采取十项措施，制止法官消极执行、选择性执行、乱执行、执行不廉、作风不正、有令不行等六个问题。
　　"我们通过调研发现，在解决执行难的关键阶段，吃拿卡要、冷横硬推的现象仍时有发生，消极执行、拖延执行、乱执行、违纪等屡禁不止。这些执行领域的害群之马，极大损害了执行的声誉，严重影响群众对司法的信任和信赖。"最高法院执行局副局长吴少军坦陈，专项行动将以零容忍的态度，查处一批违法违纪执行人员。
　　具体而言，对消极执行，整治重点是拖延立案，拖延查询、查封、扣押、冻结、处置财产，拖延发放兑现执行款物等问题；对选择性执行，整治重点是挑选案件、选择督办、区别采取执行措施等问题；对乱执行，整治重点是明显超标的查封、扣押、冻结财产，违规执行案外人财产，违规评估、拍卖财产、以物抵债，隐瞒、截留、挪用执行款物，违规纳入、删除、撤销失信被执行人名单，违规适用终结本次执行程序以及对纳入终结本次执行程序案件不及时采取定期核查、司法救济及恢复执行措施，违规使用执行查控体系查询与案件无关的财产信息等问题；对执行不廉，整治重点是在办理执行案件过程中"吃拿卡要"或让当事人承担不应由其承担的费用，与当事人及其代理人同吃、同住、同行，充当掮客，过问案件，泄露工作秘密，违规会见当事人、代理人、请托人等问题；对作风不正，整治重点是"冷横硬推"、"庸懒散奢"等严重伤害人民群众感情、损害人民群众利益、危害法院形象的问题；对有令不行，整治重点是上级法院的部署安排和指令决定的执行情况。
　　吴少军称，最高法院将采取四方面措施整治执行"灯下黑"。
　　首先，发布《法院规范执行行为"十个严禁"》。内容为：严禁在办理执行案件过程中"冷硬横推"及消极执行、拖延执行、选择性执行；严禁明显超标的额查封、扣押、冻结财产及违规执行案外人财产；严禁违规评估、拍卖财产及违规以物抵债；严禁隐瞒、截留、挪用执行款物及拖延发放执行案款；严禁违规适用终结本次执行程序及对纳入终结本次执行程序案件不及时定期查询、司法救济、恢复执行；严禁违规使用执行查控系统查询与案件无关的财产信息；严禁违规纳入、删除、撤销失信被执行人名单；严禁在办理执行案件过程中违规会见当事人、代理人、请托人或与其同吃、同住、同行；严禁在办理执行案件过程中"吃拿卡要"或让当事人承担不应由其承担的费用；严禁充当诉讼掮客、违规过问案件及泄露工作秘密。
　　吴少军称，这"十个严禁"是执行工作的十条"高压线"，法院工作人员凡触碰高压线的，依纪依法严肃追究纪律责任直至刑事责任。
　　其次，自查自纠。最高法院要求各级法院严格按照整治目标、整治内容和整治重点，全面查纠本单位存在的突出问题。
　　再次，巡查检查。最高法院要求各高、中级法院成立由执行、组织人事、审判管理、纪检监察等部门参加的专项整治行动巡查组，通过听取汇报、调取卷宗、座谈走访、明察暗访等方式对辖区法院进行巡查检查。最高法院执行局与政治部、审管办、监察局等组成专项整治行动巡查组，重点检查各高级法院开展专项整治行动情况，视情抽查部分中、基层法院。
　　最后，反馈整改。最高法院要求，各级法院巡查组对检查发现的问题要及时向巡查对象反馈并督促整改，对于本院自查自纠发现和上级法院巡查反馈的问题，要及时、全面整改，整改情况书面报上一级法院巡查组。
　　最高法院院长周强曾在2016年全国人大会议上承诺，"用两到三年时间基本解决执行难"。
　　据吴少军介绍，执行难问题长期存在，是各种矛盾相互作用的集中体现，既包括社会诚信体系不完善、社会法治环境欠佳、部分被执行人没有履行能力等方面的原因，也存在法院自身失范的问题，2017年是基本解决执行难的关键之年，解决执行难，法院首先需要向自己"开刀"，解决自身存在的问题。
　　另据了解， 2016年12月，最高法院、最高检察院联合发布《关于民事执行活动法律监督若干问题的规定》，称检察院认为法院在民事执行活动中可能存在怠于履行职责情形的，可以向法院书面了解相关情况，法院应当说明案件的执行情况及理由，并在15日内书面回复检察院。与此同时，最高检察院民事行政检察厅人士曾表示，法院执行不作为、消极执行属于比较典型的一类执行违法情形，检察院应当进行监督。
 
"现金贷"纳入互金风险专项整治
 
　　据报道，P2P网络借贷风险专项整治工作领导小组办公室（下称"办公室"）4月14日向各省（区、市、计划单列市）P2P网络借贷风险专项整治联合工作办公室下发《关于开展"现金贷"业务活动清理整顿工作的通知》（下称《通知》）和《关于开展"现金贷"业务活动清理整顿工作的补充说明》（下称《补充说明》）两份函件。这两份函件明确提出，将"现金贷"纳入互联网金融风险专项整治工作。
　　《通知》对"现金贷"的清理整顿提出三项具体要求：一、高度重视，全面摸清"现金贷"风险底数；二、分类整治，切实防范风险；三、宣传引导，及时开展相关风险提示和宣传教育活动。
　　《通知》提出，各地需根据风险排查的实际情况，按照情节轻重对"现金贷"P2P网贷平台进行分类处置，对违反《网格借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》相关规定的平台按期完成整改；对涉嫌恶意欺诈、发放高利贷和暴力催收等违法违规的平台，各地在及时掌握犯罪行为事实证据和线索的情况下，及时移送公安机关进行处置。同时，对网络小贷开展"现金贷"业务进行风险排查和整治，对于未经许可开展此类业务的机构立即叫停，存量业务逐步压降至零。
　　《通知》要求，各地于每月10日前向相关整治进展情况报送至领导小组办公室。其中，报告内容包括但不限于："现金贷"平台基本情况（如机构数量、交易规模、借款人数、出借人数、借款利率等）、初步查实的违规问题、尚待进一步查明的线索和问题以及下一步清理整规工作计划等。
　　另据《补充说明》，在各地开展"现金贷"业务活动清理整顿工作中，要对具有下列特征的平台予以重点关注：一是，平台利率畸高。当前部分平台采取日息、月息等概念吸引借款人，而实际年化利率超过36%，造成部分借款人负债累增。二是，实际放款金额与借款合同金额不符，部分平台在给借款人放贷时，存在从借贷本金中先行扣除利息、手续费、管理费、保证金等金额，造成借款人实际收到的借款金额与借款合同约定金额不符，变相提高借款人借款利率。三是，无抵押，期限短。"现金贷"平台主要通过无抵押信用货款，借款期限集中在1天―30天，放款速度快等方式吸引借款人。四是，依靠暴利覆盖风险，暴力催收。当前部分"现金贷"平台风险控制十分薄弱，行业坏账率普遍在20%以上，平台依靠收取的高额利率平衡风险。而借款人一旦逾期，平台则采取非法手段对借款人进行各种方式的暴力催收，极易引此恶性事件的发生。
 
银监会发文剑指互联互保
 
　　近期，银监会监管阴云密布。4月6日，银监会办公厅印发了《关于进一步排查企业互联互保贷款风险隐患的通知》（52号文），要求各银监局摸清当地风险底数，制定处置预案，明确相关各方责任，统筹分类处置，做到因企施策。
　　52号文特意强调了近期山东、辽宁等地相继出现部分企业担保圈贷款风险事件。银监会提醒银监局，要着力对民间融资占比较高，以及钢贸、煤炭、电解铝等周期性较强行业的企业客户进行重点盯防；引导银行机构尽快摒弃“规模导向”和“速度情结”，扭转贷款风险管理中过度依赖抵押担保的做法，充分重视第一还款来源。
　　建立“高风险”企业名单
　　银监会要求各银监局，专项排查金融机构对企业担保圈贷款风险，重点排查互保、联保、循环保情况。
　　近期，山东省接连上演企业债务“连环爆”，其背后的重要原因就在于企业之间互联互保，当一家公司出现债务危机时，风险得以快速传染，形成连片效应。
　　在52号文中，银监会要求银监局深入调查相关借款人和担保人之间的关联关系、资金流向，科学甄别分析每笔贷款担保背景的真实性、可靠性和有效性，逐一排查出可能导致贷款损失的各类风险隐患。
　　值得注意的是，银监会要求银监局，把贷款质量下迁趋势较为明显、关联互保层次过于复杂或资金链断裂风险较大的企业列为“高风险”客户，实行专门的名单制管理。事实上，很多银行已经对产能过剩和地方政府平台等高风险行业采取名单制管理。
　　据了解，银监局向辖内金融机构转发52号文时，要求相关金融机构汇总互联互保贷款表格，其中包括高风险类和不良贷款的贷款客户数、贷款金额，分类结果、贷款质量迁徙趋势以及民间融资余额等。
　　4月30日之前，银监局要将各地的风险底数、风险隐患和高风险企业客户名单上报给银监会。
　　政府牵头风险处置
　　52号文强调，“地方政府是风险处置第一责任人”。
　　面临高风险客户，银监会要求银监局按照“政府牵头、市场主导、法治保障、多方参与”的原则，及时制定完善风险处置预案。
　　具体而言，银监会要求银监局，坚持地方政府是风险处置第一责任人的重要前提，既要发挥地方政府的重要作用，也要尊重市场规律，由银企双方或债权人委员会内各银行业金融机构之间充分协商、减少不必要的行政干预。
　　分类处置 因企施策
52号文显示，银监会要求对不同风险处境的企业，采取不同的处置策略：
对风险已经暴露的企业客户，银监会要求各银监局引导银行，利用债委会机制，统筹规划、一致行动，防止因个别机构“单兵突击”而加速风险暴露、提前引爆风险点。债委会制度推出的背景是，近两年银行对企业“多头授信”，企业之间“互联互保”形成了复杂的担保圈，这些引发了更具传染性的信用风险。在此形势下，债委会作为银行等金融机构协调一致行动的平台，成为银监会引导银行业稳定金融秩序、化解风险的重要抓手。
　　对于暂时出现资金链紧张，但属于国家政策支持产业，或有市场、有科技含量、有核心竞争力的企业，债权银行不宜盲目抽贷、压贷、缓贷，可通过重新评估贷款期限等方式实施贷款重组，以及组建银团贷款、建立联合授信机制等方式继续予以大力支持，帮助企业渡过难关。
　　而对于市场发展前景和盈利能力一般、发展内生动力相对不足，或核心偿债能力较弱、关联关系复杂、主业不明晰的企业，银监会认为银行可通过增加抵质押物等方式，稳定短期信贷支持，随后谋求信贷退出。对于市场前景不佳的产业，或者存在逃废债嫌疑的企业，银监会要求银行坚决及时停贷，并采取诉讼、保全资产等措施。
 
沪深交易所改进回购计息方式
 
　　据悉，为进一步完善回购利率形成机制，平滑回购利率波动性，沪深交易所4月14日晚间双双披露最新债券交易实施细则。
　　计息天数改为实际占款天数，解决"节假日效应"问题
　　此次交易细则的修订，旨在通过将计息天数由名义占款天数修改为资金实际占款天数，来消除节假日因素对回购利率产生的这种影响。
　　最新细则显示，债券回购交易初次结算的结算价格为100元。回购到期二次结算的结算价格为购回价，购回价等于每百元资金的本金和利息之和，其计算公式为：
　　购回价=100元+每百元资金到期年收益×实际占款天数/365(天)
　　此前的购回价为：100元+每百元资金到期年收益/365(天)
　　一位交易员表示，最新交易实施细则下，实际资金占用的因素将完全体现在利息和购回价中，而不会再继续反映到回购利率上。因此，回购利率的此前出现的异常波动也将有所减少。
　　沪深交易所表示，新的计息方式将于2017年5月22日正式施行，施行前已达成的债券回购交易，其到期购回价仍按原公式计算。
　　以加权平均价反映整体资金利率
　　除此之外，上交所还在《上海证券交易所交易规则》中指出，债券质押式回购利率的收盘价为当日该证券最后一笔交易前一小时所有交易的成交量加权平均价(含最后一笔交易)。当日无成交的，以前收盘价为当日收盘价。
　　由于交易所回购利率实时反映资金供求状况，而临近收盘时，融入资金需求下降，因此回购尾盘利率因市场结构性需求下降一般会较低。原来回购收盘价采用当日最后一笔交易前一分钟所有交易的成交量加权平均价，回购收盘价往往大幅低于当日的平均利率水平，因此，回购收盘价难以准确反映当日回购市场整体运行情况。
深交所近期也已向市场发布回购交易日终加权平均利率，后续待技术改造完成后，将进一步通过行情系统向市场发布回购交易实时加权平均利率。
 
保监会明确严监管重点
 
　　据悉，保监会4月20日发布的《关于进一步加强保险监管维护保险业稳定健康发展的通知》（以下简称《通知》）明确了严监管态度。《通知》在具体列明严监管重点如有无违规资金运用、股东虚假注资、公司治理失效、信息披露不实等行为的同时，还明确要求要加强对监管行为再监督，严肃监管纪律，严防内外勾结干扰监管工作正常进行。
　　"要把业务扩张激进、风险指标偏离度大的异常机构作为监管重点，在市场准入、产品审批备案、高管核准等方面进行必要的限制。"《通知》指出，要配足配强监管资源，对重点关注的公司就有无违规资金运用、股东虚假注资、公司治理失效、信息披露不实等问题实施全面清查；要依法加大行政处罚力度，始终保持监管高压态势，对影响恶劣、屡查屡犯的机构采取顶格处罚，坚决遏制顶风作案行为；对利用保费虚假注资、关联交易侵占公司利益等挑战监管底线、无视国家法律的违法犯罪行为，坚决移送司法处理。
　　除明确上述从严监管举措外，《通知》指出，保监会当前和今后一段时期保险监管任务还包括补短板、防风险以及服务实体经济等。
　　其中，补短板方面，保监会表示，要系统梳理行政许可、信息披露、非现场监管、现场检查、投诉举报处理、行政处罚等方面的制度和流程，深入排查监管漏洞，尽快补齐制度短板；要加强各领域监管制度的协调统一，重点加强对创新业务和交叉领域的制度完善，防止监管套利；要针对取消、简化的审批项目加快完善监管规则，在放开前端的同时切实管住管好后端，用制度的卡尺对违规行为进行约束，以规则的红线为灰色地带竖起围墙。
　　防风险方面，《通知》指出，要努力减少存量风险、控制增量风险；增强同风险赛跑的意识，摸清风险底数，关注和紧盯重点公司、重点领域和重点产品的风险，防止个体风险演变为局部风险、局部风险演变为整个行业风险。"要敢于碰硬、敢于揭盖、果断出手，有序处置一批风险点，同时，对风险处置中的风险及可能产生的次生风险有充分的预计和应对预案，确保总体可控。"
　　为做好上述监管工作，《通知》还要求，保险监管系统要勇于担当，埋头苦干，奋发有为，以过硬作风推动各项措施真正落到实处、见到成效。
　　"各级保险监管部门要切实负起监管责任，对重大违法违规的保险机构实施更加严格的监管、更加严厉的处罚、更加严肃的问责。要加强对监管行为再监督，严肃监管纪律，严防内外勾结干扰监管工作正常进行。"《通知》强调。
 
保监会摸底融资性信保业务
 
　　据悉，继去年1月保监会发布《关于加强互联网平台保证保险业务管理的通知》后，近日又将监管的范围进一步拓至整个信保业务，向财险公司下发了《关于开展融资性信用保证保险业务调研的通知》（简称《通知》）拟对存在的风险及问题开展书面调研。
　　《通知》显示，近几年，融资性信用保证保险业务快速发展，也暴露出保险公司内控管理不健全、风控措施不到位、应急预案不充分等问题，使保险行业集聚了大量金融风险，影响保险公司的稳健经营，不利于行业健康有序发展。为了解信保业务存在的风险及问题，拟开展书面调研。
　　调研范围：保险公司开展的信保业务，即保险公司为融资主体提供信用保证保险增信服务的业务。其中，投保人、被保险人均为债权人的为信用保险；投保人为债务人、被保险人为债权人的为保证保险。
　　统计范围：2014年1月1日至2017年3月31日的整体经营情况，以及截至2017年3月31日的未了责任业务经营情况。
　　调研内容：信保业务的经营情况、内控制度、风控措施、应急预案等。同时，重点调研保险公司重点业务的经营情况及风控措施，重点业务是指保险公司通过信保产品为下列融资业务提供的融资增信服务：债券发行、信托产品发行、基金发行、资管计划项目、理财产品质押、债权转让、融资租赁、担保业务等。
　　此次调研的信保业务经营情况主要聚焦于两方面。一是信保业务整体情况，包括累计保费收入、保险金额、承保利润、赔付支出、尚未追回余额等，尤其是目前信保业务整体风险敞口情况（即公司实际可能损失的最高金额，作最保守的估算）；二是信保业务关联交易情况，即为母公司、控股公司、控股子公司、同一母公司项下的其他兄弟子公司承保的融资性业务，说明涉及关联交易的主要业务底层资产涉及哪些方面，已承保的关联交易信保业务可能存在的问题及面临的风险等。
　　此外调研的内容还有条款费率情况、内控及风控管理情况。
　　涉及条款费率情况，调研内容包括：对于融资期限一年以上的业务，公司使用的保险产品名称、保险期限，如以一年期保险产品承保，请说明保险期限如何匹配融资期限；截至2017年3月31日，公司承保的保险责任未到期的业务中，实际费率分别在1%至1.5%、0.5%至1%、0.5%以下业务的保险金额以及占整体保险责任未到期保险金额的比例；公司建立风险定价模型的数据来源，费率厘定能否覆盖承保风险、获客成本、运营成本、管理成本，如否，请说明厘定低费率的原因。
　　涉及内控管理和风控管理情况，调研内容包括：底层资产的资信审核情况，公司如何确保现行风控措施对降低债务人违约风险、识别底层资产风险的有效性，是否存在管控不力等情形，对于交易结构较为复杂的业务（如债转类、质押类、信用险等），公司如何穿透底层资产的风险，公司如何控制或掌握债务人的资金用途和资金投向等；合作模式及风险转嫁情况；反制措施情况，是否存在反制措施无效或可能无效的情况，包括但不限于假保函、假印章、抵（质）押物不真实不合法、第三方担保没有履约能力等情况；与网贷平台合作情况；还款账户管理情况；风险预警及应急预案情况，公司风险处置应急预案的具体内容（包括但不限于制度、业务类型、组织架构、现金流准备、资产处置、催收追偿等）等；其他问题及不足，公司开展的信保业务是否存在违法违规行为（包括但不限于拆分期限承保、超额度承保、未按偿二代要求计提最低资本、随意改动条款费率等）等。
　　根据《通知》要求，首先，各财险公司应高度重视，认真总结。要以此次调研为契机，对公司开展的信保业务进行全面、彻底的梳理，综合分析、认真总结；其次，及早发现，妥善处理。各公司对调研过程中发现的风险隐患要抓紧制定补救措施和应急预案，做到"早准备早处理"，避免出现集中性、大规模的理赔纠纷，造成不良社会影响；再者，摸清底数，真实准确。各公司要真实、准确地填报数据，如实反映情况。不得漏报、瞒报，要做到底子清楚、问题精准、报告严谨。
 
郑商所会员大会通过新版交易规则
 
　　据悉，4月20日，郑州商品交易所（简称"郑商所"）会员大会通过了《郑州商品交易所交易规则（修改草案）》。
　　本次《郑州商品交易所交易规则》（以下简称《交易规则》）修改草案共分11章，共126条；其中，新增31条，修改84条，删除21条。多数修改条款属于按照《期货交易管理条例》（以下简称《条例》）和《期货交易所管理办法》（以下简称《办法》）进行的技术性和文字规范性调整。
　　此次修改内容主要包括以下几个方面：
　　一是优化章节结构。本次修改按照期货业务流程顺序，对现行《交易规则》的章节结构进行了重新构造，依次为"总则"、"交易业务"、"结算业务"、"交割业务"、"交割仓库与标准仓单"、"信息管理"、"风险控制"、"异常情况处理"、"自律管理"、"争议处理"、"附则"，共十一章。调整后，《交易规则》结构更为合理，逻辑更为顺畅。
　　二是修改与市场实践不一致的规定。包括：删除交易大厅与出市代表管理有关内容，增加对交易场所及设施的规定；使部分业务规范与市场实践保持一致；将郑商所多年来新制定的业务制度上升至《交易规则》层面予以确认。
　　三是为业务创新发展预留空间。例如，为支持期权业务的开展，明确了期货交易的标的包括期权合约，增加了期权合约的定义与期权合约的主要条款，规定期货交易按规定实行投资者适当性制度，并可以根据需要实行做市商制度等；为特定品种引入境外参与者提供制度依据，明确了境外交易者和境外经纪机构应按交易所规定的方式参与期货交易，并在监督管理、诉讼管辖、法律适用等方面做出了具体规定；规定合约以人民币或交易所规定的其他货币计价，为深入发展国际业务预留空间。
　　四是强化自律监管职责。包括完善自律监管制度，明确实际控制关系账户管理、异常交易监管和程序化交易报备等内容。
　　五是维护市场公平与交易所合法权利。
　　六是提升规范化程度。在"总则"中增加适用范围、期货交易的基本概念和接受中国证监会监督管理等内容。
　　据介绍，现行《交易规则》是于2003年2月26日经会员大会修改通过的，自2003年3月28日起实施。
　　郑商所于2016年8月启动《交易规则》修改工作，在多次内部调研和座谈、向全体会员广泛征求意见、认真听取中国证监会相关部门指导意见的基础上，经第五届理事会第十九次会议审议，形成了《交易规则》修改草案，并于郑商所第六次会员大会通过。
 
住建部部署"城市双修"工作
 
　　住建部城乡规划司有关负责人4月18日披露，住建部已于近期印发了《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》《三亚市生态修复城市修补工作经验》和《关于将福州等19个城市列为生态修复城市修补试点城市的通知》，对在全国开展生态修复城市修补（以下简称"城市双修"）工作、推动城市转型发展作出全面部署。
　　关于推动"城市双修"工作，该负责人介绍，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出要有序实施城市修补和有机更新，解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题；制定并实施生态修复工作方案，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。根据中央决策部署和有关要求，住建部将"城市双修"作为推动供给侧结构性改革的重要任务，作为治理城市病、转变城市发展方式的重要抓手，全面部署、全力推进。
　　该负责人表示，《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》（建规〔2017〕59号）要求2017年，各城市制定"城市双修"实施计划，开展生态环境和城市建设调查评估，完成"城市双修"重要地区的城市设计，推进一批有实效、有影响、可示范的"城市双修"项目；2020年，"城市双修"工作初见成效，"城市病"得到有效治理。
　　下一步，重点做好以下工作：一是学习三亚"城市双修"经验，即"领导亲自推动、坚持统筹协调、扎实推进工作、完善保障措施"；二是注重问题梳理，确定"城市双修"的范围和重点；三是做好统筹谋划，坚持问题导向，统筹规划，综合施策，保持工作系统性、整体性；四是细化工程举措，将"城市双修"细化为可量化、可操作和可考核的工程项目；五是确保工作实效，最终要用人民群众满意度来衡量，力求增强人民群众获得感。
　　据了解，海南省三亚市是全国首个"城市双修"试点城市。一年多来，在海南省委、省政府支持下，三亚市委、市政府积极安排部署，全力开展"城市双修"。目前，三亚市生态环境、城市建设管理、城市风貌发生了巨大变化，也得到市民和游客的普遍赞许，试点工作取得了重要阶段性成果。
　　相关负责人介绍称，"城市双修"的落脚点在于推动城市规划建设管理工作的转型，提升城市治理水平，激发城市经济和社会活力，提高城市发展的可持续性和宜居性。
　　继三亚之后，最近住建部又将福州等19个城市公布为第二批"城市双修"试点城市。
该负责人介绍，"城市双修"试点工作任务包括6方面：一是探索推动"城市双修"的组织模式；二是践行规划设计的新理念新方法；三是先行先试"城市双修"的适宜技术；四是探索"城市双修"的资金筹措和使用方式；五是研究建立推动"城市双修"的长效机制；六是研究建立"城市双修"成效的评价标准。
 
全国国土规划纲要实施方案通过审议
 
　　4月14日，国土资源部部长姜大明主持召开第8次部长办公会议，审议通过《国土资源部贯彻落实全国国土规划纲要（2016-2030年）实施方案》和2017年全国土地利用计划。《全国国土规划纲要（2016-2030年）》（以下简称《纲要》）是由国务院于2017年1月3日印发的。
　　会议指出，《纲要》是我国首个国土开发与保护的战略性、综合性、基础性规划，对涉及国土开发、保护、整治的各类活动具有指导和管控作用，必须持续强化对《纲要》的宣传解读，使各级政府、社会公众充分认识规划的深远意义，为规划重点任务的实施分解、编制省级国土规划营造良好的工作环境和社会氛围。
　　会议提出，全面开展省级国土规划编制。各地要结合《纲要》提出的关键指标、空间格局、重大任务等予以细化落实，明确责任分工，推动《纲要》顺利实施，实现规划预期目标；同时，探索"部-省"联合编制模式，按照全面推进和重点指导相结合的工作思路，开展全国31个省（区、市）国土规划编制，并选择部分省（市），探索"部-省"联合编制模式；研究制定省级国土规划编制技术要点，明确规划定位、基期与期限、编制原则、工作程序、成果体系、审批形式等；探索开展区域国土规划编制工作，选择长三角、成渝等重点区域，开展区域国土规划编制。
　　会议明确，建立国土规划空间基础信息平台。国土资源部会同国家测绘地理信息局，明确国土空间基础信息平台建设的总体思路，数据建设标准、运行机制等，指导地方同步开展空间基础信息平台建设工作。同时，开展基础信息平台建设。依托国家土地调查数据库、自然资源和地理空间信息数据库，整合现有空间管控信息管理平台，协调各有关部门，搭建基础数据、目标指标、空间坐标、技术规范统一衔接共享的国土规划空间基础信息平台。
　　会议强调，明确规划任务分工。由国土资源部和国家发展改革委联合制定《纲要》实施重点任务分工方案，明确责任主体、实施时间表和路线图，确保目标指标顺利完成；建立规划实施部门沟通协商机制，确保规划各项目标任务落地。为加强对规划编制工作的指导，国家土地总督察办公室将《纲要》贯彻落实情况纳入年度重点督察事项，今年下半年对各省贯彻落实《纲要》情况进行督察。
　　会议还审议通过了2017年全国土地利用计划，安排全国新增建设用地计划600万亩。
 
文化部发布“十三五”时期文化产业发展规划
 
　　4月19日，在江苏苏州召开的文化部2017年全国文化产业工作会议上，正式发布了《文化部“十三五”时期文化产业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确了“十三五”时期文化产业发展的总体要求、主要任务、重点行业和保障措施，并以8个专栏列出22项重大工程和项目，着力增强操作性。
　　《规划》深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，站在新的历史起点上，作出我国文化产业发展正处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，提出要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，培育和弘扬社会主义核心价值观；要求进一步坚定文化自信，增强文化自觉，坚持创新驱动，以推进供给侧结构性改革为主线，促进文化产业转型升级、提质增效，实现文化产业成为国民经济支柱性产业的战略目标。
　　《规划》坚持正确导向、以人为本、企业主体、创新驱动、跨界融合、统筹协调的发展原则，提出到2020年，文化产业整体实力和竞争力明显增强，培育形成一批新的增长点、增长极和增长带，全面提升文化产业发展的质量和效益，文化产业成为国民经济支柱性产业。现代文化产业体系和现代文化市场体系更加完善，文化产业结构布局不断优化，文化市场的积极作用进一步发挥，文化产品和服务供给能力显著提升，城乡居民文化消费持续增长，文化创造活力明显增强，文化产业吸纳就业能力进一步彰显，文化产业对相关产业的带动和提升作用充分发挥。
　　《规划》确定了促进结构优化升级、优化发展布局、培育壮大各类市场主体、扩大有效供给、扩大和引导文化消费、健全投融资体系、加强科技创新与转化、完善现代文化市场体系、深度融入国际分工合作9个方面的主要任务，重点发展演艺、娱乐、动漫、游戏、创意设计、网络文化、文化旅游、艺术品、工艺美术、文化会展、文化装备制造11个行业，明确了创新体制机制、推进法治建设、完善经济政策、强化人才支撑、优化公共服务、加强统计应用、抓好组织实施7项保障措施，要求各地立足地方实际，把握产业发展规律，突出地方特色，加强沟通协调，确保各项任务措施落到实处。
 
五部委发文支持首批产业转型升级示范区建设
 
4月21日，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、国家开发银行联合印发了《关于支持首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的通知》，支持辽宁中部（沈阳-鞍山-抚顺）、吉林中部（长春-吉林-松原）、内蒙古西部（包头-鄂尔多斯）、河北唐山、山西长治、山东淄博、安徽铜陵、湖北黄石、湖南中部（株洲-湘潭-娄底）、重庆环都市区、四川自贡、宁夏东北部（石嘴山-宁东）等12个城市（经济区）建设首批产业转型升级示范区，并明确了各示范区已初步取得的经验及建议下一步重点探索的示范领域。
　　这12个城市（经济区）均是《全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年）》和《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》明确的典型老工业城市和资源型城市，经各自省级人民政府推荐申报建设示范区。这些城市近年来在产业转型升级领域开展了大量的工作，与全国同类城市相比，基础条件好、工作力度大、改革创新举措实、示范作用明显，并已初步形成了一批推进产业转型升级的典型经验做法。支持这些城市建设产业转型升级示范区，有利于促进这些城市（经济区）经济转型发展和深化供给侧结构性改革，有利于提高这些城市（经济区）产业集约化发展水平，有利于提高这些城市（经济区）经济发展的质量和效益，有利于示范带动、典型引路、以点带面、率先突破，为全国同类城市转型发展探索经验。
　　《通知》要求，要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快首批产业转型升级示范区建设。
　　一是加强组织领导。加快建立省级层面推进机制和相关地市层面落实工作机制，形成部门指导、省级统筹、市级主体的分工体系。包括多个毗邻城市的示范区，省级层面要建立领导、协调和推进机制，城市间要建立定期会商和协调沟通机制，协同推进示范区建设。
　　二是明确重点任务。尽快修改完善示范区建设方案并报省级人民政府批准后印发实施，围绕示范区建设方案和“建议重点探索的示范领域”，结合本地实际，深入推进供给侧结构性改革，明确分阶段重点建设任务。
　　三是形成政策合力。加快落实支持示范区和示范园区建设的产业政策、创新政策、投资政策、金融政策、土地政策等，出台可操作、有特色的配套政策，优先安排在示范区实施各类改革创新试点，支持示范区在重点领域先行先试、取得突破。
　　四是建立年度评估制度。组织对示范区建设进展和效果进行年度评估，建立健全评估考核奖惩激励机制和动态调整、有进有出的示范区管理体系。对改革创新举措实、真抓实干成效明显的示范区，进一步加大政策支持力度，并对其典型经验和特色做法在全国进行宣传推广；对连续三年进展缓慢、工作不到位的示范区，取消资格，不再享受相应政策。
　　《通知》明确了各示范区已初步取得的经验和可推广示范的典型做法，包括建设重大改革开放平台、建设创新平台和创新联盟、加快推进城区老工业区搬迁改造、深化国资国企改革、支持民营经济发展、提升装备制造业核心竞争力、推动产城融合发展和城市绿色转型发展等，同时也明确了各示范区下一步要重点探索的示范领域，包括支持传统优势产业改造升级和延伸产业链、通过创新加快培育新技术新产业、积极承接产业转移和加强产业合作、加快特色产业园区和产业集群建设、推进军民融合、探索工业化与信息化融合发展、制造业与服务业融合发展等。
　　下一步，国家发展改革委将联合科技部、工业和信息化部、国土资源部、国家开发银行，尽快落实支持示范区建设的相关政策，建立工作推进机制和年度评估制度，及时总结推广示范区取得的经验，协调解决示范区建设中的问题，推动示范区建设取得实效。
 
政策要闻
 
▲国务院公布《矿产资源权益金制度改革方案》
 
　　4月20日，国务院印发《矿产资源权益金制度改革方案》（以下简称《方案》），决定建立符合我国特点的新型矿产资源权益金制度，维护和实现国家矿产资源权益，营造公平的矿业市场竞争环境。
　　《方案》提出以下改革措施：一是将现行探矿权采矿权价款调整为适用于所有国家出让矿业权、体现国家所有者权益的矿业权出让收益，中央与地方分享比例确定为4∶6。二是将探矿权采矿权使用费整合为根据矿产品价格变动情况和经济发展需要实行动态调整的矿业权占用费，中央与地方分享比例确定为2∶8。三是在矿产开采环节，做好资源税改革组织实施工作。四是将现行矿山环境治理恢复保证金调整为管理规范、责权统一、使用便利的矿山环境治理恢复基金。
　　《方案》提出了相关改革配套政策：一是将矿业权出让收益、矿业权占用费纳入一般公共预算管理，由各级财政统筹用于地质调查和矿山生态保护修复等方面支出；二是取消国有地勘单位探矿权采矿权价款转增国家资本金政策，已转增国家资本金的探矿权采矿权价款可不再补缴，由国家出资的企业履行国有资本保值增值责任，并接受履行国有资产出资人职责的机构监管；三是建立健全矿业权人信用约束机制。
《方案》强调，各地区、各有关部门要进一步加强对改革工作的组织领导，有关部门要建立矿产资源权益金制度改革部际协调机制，强化统筹协调，明确职责分工，制定矿产资源权益金征收使用的具体管理办法，妥善做好新旧政策的过渡衔接。各省级政府要切实承担起组织推进本地区矿产资源权益金制度改革的主体责任，扎实稳妥推进各项改革。
 
▲工商总局出台推行企业登记全程电子化工作意见
 
　　4月11日，国家工商总局印发《关于推行企业登记全程电子化工作的意见》，提出在保留窗口登记的同时，于今年10月底前开通涵盖所有业务、适用所有企业类型的网上登记系统，实现企业登记注册各业务环节均可通过互联网办理。
　　《意见》提出，要以企业登记全程便捷、高效、利民为目标，按照统筹规划、问题导向、便捷高效、安全可靠的基本原则，实现各类型企业的设立、变更、备案、注销等各个业务环节均可通过互联网办理，有条件的地方逐步实施无纸全程电子化登记，提高企业登记管理的便利化、规范化、信息化水平。
　　《意见》明确了推行企业登记全程电子化的四方面工作任务：一是构建登记流程规范，进一步优化登记流程，统一文书规范，多种登记方式并行，充分利用信息化技术辅助审查。二是加快业务系统建设，建立企业全程电子化登记管理系统，规范系统用户管理，实现电子签名，建立痕迹追溯机制，创新系统服务模式。三是加强电子档案管理，做好电子档案的归集、保存、利用、迁移等工作，确保电子档案的真实、可信、可靠、完整和可用。四是加强信息公示和信用监管，通过国家企业信用信息公示系统对企业基本信息和电子营业执照进行公示，推进相关信息互通互认、共享共用，同时加强惩戒措施，对全程电子化登记过程中提供虚假身份、提交虚假材料等恶意行为，依法进行查处并限制相关人员办理企业全程电子化登记。
　　《意见》还要求各地、各级工商和市场监管部门加强组织领导，有计划、分阶段、稳步推进企业登记全程电子化工作；积极协调，统筹调度，在当地党委、政府的领导下研究和制定实施方案，争取各方面支持；利用各种媒介广泛宣传企业登记全程电子化的便利性，加强对企业登记相关工作人员的业务培训；做好服务保障，建立企业用户咨询机制，鼓励和帮助企业使用企业全程电子化登记管理系统。
 
▲盐业体制改革细则发布
 
　　近日，发改委、工信部联合印发《关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》，这是年初出台的《国务院关于印发盐业体制改革方案》的细则补充。
　　通知指出，要加快清理地方性法规和政策中与《方案》精神不符的条款，2017年6月30日前要完成清理工作。有关部门在相关涉盐法规完成修订前，不得拒不落实《方案》精神和国家有关规定，对有此类行为的机构及其主要负责人要责令整改和严肃处理，避免造成不良影响。
　　自2017年1月1日盐改正式实施以来，虽然全国31个省（区、市）的盐业体制改革实施方案已经全部上报获批，但各地食盐市场仍然较为混乱，规范不明确，跨区经营难以顺利开展，恶性竞争等。此次通知明确规定要完善地方涉盐法规体系，要求在2017年6月30日前完成清理地方性法规和政策中与《方案》精神不符的条款。此举有望加快盐改市场化的落实和进程。
　　改革前政企合一，虽然盐改已经正式实施，但政企的权责不分明，食盐准运证、零售许可证审批混乱，细则规定了取消相关许可证不符合《方案》精神的行政审批事项，同样的在2017年6月30日完成盐业监管体制改革方案的编制，省、市、县三级盐业主管机构或食盐质量安全管理与监督机构与盐业公司要完全分离。
　　盐改放开后市场，跨区经营仍然举步维艰，有些省市的盐业公司采取各类手段阻挠其他省市的食盐在本省市流通，市场乱象丛生，拖缓市场整合的进程。细则从7个方面规范了跨区经营的政策，其中比较值得关注的是规范物流配送方式、有序开展自检渠道销售即改革过渡期内食盐批发企业可以通过自建分公司或者自建销售网点开展食盐销售业务，但必须依法登记。同时倡议加快建设食盐电子追溯体系。只有跨区经营顺利落实，行业整合才算真正开始，有实力的龙头企业才能顺利在各地放量，通过竞争淘中小落后产能。
 
国资改革
 
国资委要求积极稳妥推进混合所有制改革
 
　　日前，国资委党委召开理论中心组学习会。会议强调，今年是国有企业改革向纵深推进的关键一年，也是改革落地见效年，要扑下身子，一项一项抓落实，按照精准落地要求，把每项改革任务细化实化，切实在一些重点领域和关节环节取得突破性进展。深入推进公司制股份制改革，积极加强政策协调，督促指导相关企业加快推进。积极稳妥推进混合所有制改革，配合发展改革委在重点领域开展混合所有制改革试点。加快形成灵活高效的市场化经营机制，坚持两个"一以贯之"，指导、推动企业积极探索加强党的领导和完善公司治理的统一，建立完善中国特色现代国有企业制度。深化三项制度改革，最广泛地调动广大干部职工的积极性。推动中央企业压缩管理层级、减少法人户数，加快解决历史遗留问题，剥离办社会职能。抓紧推进东北地区国有企业改革，确保如期完成既定目标任务。
　　会议强调，要扎扎实实完成好今年的重点任务:
　　一是坚决打赢瘦身健体提质增效攻坚战，努力提高中央企业经济运行质量和效益。中央企业一季度经济运行稳中向好，营业收入同比增长19.2%，利润总额增长23.2%，上缴税费增长7.5%，创下近年来最佳业绩。要巩固良好态势，进一步加强形势研判，努力克服经济运行中的不稳定、不确定因素，按照党中央、国务院决策部署，狠抓瘦身健体提质增效工作措施落实，确保完成各项工作任务，实现持续稳定增长，为国民经济平稳健康发展作出新的更大贡献。
　　二是把去产能作为深化供给侧结构性改革重要任务，继续下大力气化解中央企业钢铁、煤炭等过剩产能。2016年，中央企业化解钢铁过剩产能1019万吨，化解煤炭过剩产能3497万吨。均超额完成年度目标。2017年中央企业要主动加压，化解钢铁过剩产能595万吨、化解煤炭过剩产能2473万吨，优化供给结构，提升供给质量。大力推进涉煤中央企业优化资源配置，推动重组整合，着力化解煤电过剩产能风险。
　　三是牢牢抓住处置"僵尸企业"这个"牛鼻子"。2016年7月，中央企业启动处置"僵尸企业"和开展特困企业专项治理工作，用不到半年时间完成了420户"僵尸"和特困企业处置，减亏512亿元，实现首战告捷。2017年要全力完成处置"僵尸企业"和治理特困企业800户的工作目标，坚定不移一抓到底，进一步细化各项工作措施，多运用市场化法治化办法，稳妥安置富余人员，规范处置资产和债务，争取超额完成任务。
　　四是切实加强中央企业金融业务风险管控，防范系统性金融风险。要以金融必须服务实体经济为原则，完善分类管控措施，引导中央企业结合功能定位和产业特点，更好发挥产融结合、以融促产作用，促进主业健康发展，并切实抓好风险防范。
　　五是坚定不移振兴制造业特别是高端制造业。继续积极推动中央企业落实《中国制造2025》，推进两化融合，狠抓品牌建设和质量提升，努力降本增效，推动中央装备制造企业迈向中高端，推动中央企业当好振兴实体经济排头兵。
　　六是促进房地产领域的平稳健康发展。继续督促指导中央企业在讲诚信、规范运作的同时，坚持"房子是用来住的，不是用来炒的"基本定位，带头履行社会责任，有效落实国家宏观调控政策，着力为国家打造一支有实力、有品牌、有信誉的房地产市场调控重要力量。
　　会议对全力支持雄安新区建设作出全面部署。一是切实加强组织领导，成立专项工作小组，尽快同河北省委、省政府及雄安新区筹备工作委员会进行对接，加强沟通协调，建立合作机制。二是指导推动中央企业充分发挥资源、技术、人才、智力、品牌等方面优势，根据雄安新区规划建设需要，结合国有资本布局结构调整和京津冀协同发展规划需要，超前谋划项目布局。三是积极推动中央企业在能源安全、基础设施建设、电力、通信、轨道交通、生态环保、信息化网络与智慧城市建设等方面，为雄安新区建设提供服务保障和有力支撑。四是积极推动符合雄安新区定位和战略发展需要的央企在京单位有序迁入雄安新区，大力支持中央企业将新设立的高新技术企业、高端服务业企业落户雄安新区，不断为雄安新区注入新的生机和活力。五是切实加强政策协调，强化服务保障。严格按照中央要求，引导中央企业积极有序参与雄安新区规划建设。切实做好规划对接、统筹考虑项目布局，积极帮助中央企业解决困难、问题，有效做好与有关部门的沟通和政策协调，为中央企业在雄安新区开发建设中建功立业创造良好条件。
 
上海国资委推进区属国有资产资本化和证券化
 
　　据悉，上海国资委副主任王亚元日前在区国资监管工作例会上提出，国有资本要向关键性领域集中，继续推进区属国有资产的资本化和证券化。
　　王亚元对区国资国企改革工作提出三个方面的建议：一是国有资本要向关键性领域集中。国有企业改革发展要服从区域经济的发展方向，进一步明确国有企业的定位和主业，把国有资本集中到关系国计民生、基础资源的重点行业和关键领域，充分发挥国有企业主力军和领头羊作用，为区功能定位服务，为区域经济发展服务。二是打造一批有实力的企业集团。要通过整合资源、产权多元化等多种方式，发展壮大一批叫得响的企业，引领区属经济发展，成为区域经济的支柱，努力打造主业突出、管理集约化、经营规模化的国有企业集团。三是继续推进区属国有资产的资本化和证券化。探索和完善国资运营平台运作机制，丰富拓展平台公司功能，盘活存量资产，创新资本运作方式，积极争取优质资产上市。
 
山东58户试点省属企业全部制定混改方案
 
山东省政府新闻办4月18日召开的新闻发布会披露，2017年初，省国资委出台了《关于省属国有企业混合所有制改革发挥中小股东作用的指导意见》（鲁国资〔2017〕1号）。省国资委在该意见的推进过程中坚持试点先行、稳妥推进、一企一策分类实施，首批在省属企业中选择了58户企业开展试点。经过一年多的实践和探索，省属企业混改试点工作取得积极成效。
　　首先是整体进展平稳有序。截至今年3月底，58户试点企业全部制定改革方案，12户已基本完成。作为试点企业标杆的山东交运集团，目前其职工安置方案已获职工代表大会审议通过，混改工作取得突破性进展。
　　其次是改革成效初步显现。已经完成混改的企业，不仅起到了良好的示范引领作用，自身经营状况也得到明显改善。兖矿集团权属金通橡胶资产负债率由改革前的104％下降为89.7％，净资产收益率提高30%。山东国托、山东玻纤引进战略投资者后，上市步伐进一步加快，目前 都完成了上市材料的申报。目前，省属企业共有7户进入上市待审程序，资产证券化步伐明显加快。
　　第三是体制机制发生根本性转变。58户企业混改方案均严格按照法律法规设计了规范的公司治理体系，已完成混改的企业，普遍构建了"三会一层"定位清晰、权责对等、协同运转、制衡有效的公司治理运行机制，企业的市场化意识、竞争意识、责任意识明显增强。
　　第四是企业运营效率进一步提高。上市公司山东黄金、新华制药通过资本市场定向增发，成功实施员工持股计划，员工潜力和积极性得到充分激发，工作效率大大提高。
 
山东今年将处置124家国有"僵尸企业"
 
　　山东省国资委主任张斌４月１８日在山东省政府新闻发布会上披露，山东省今年将对１２４户国有"僵尸企业"进行处置。
　　张斌介绍，山东省去年提出，利用三年时间处置３２１户国有"僵尸企业"。截至去年底，列入第一批计划的１２５户"僵尸企业"全部处置完毕。
　　首批处置的企业中，整合盘活实现扭亏为盈２７户，挂牌转让退出１１户，依规工商注销３８户，产能关闭１４户，移交资产管理公司１３户，破产立案１０户，封存３户，技改、整合等其他方式９户。
　　张斌说，今年山东省已确定需完成处置的第二批１２４户"僵尸企业"名单，并要求相关企业统筹规划、有序高效实施清产核资及后续处置工作。山东省将鼓励跨企业整合重组，加强对同类产业、同类业务整合重组的可行性研究，协调企业间对同类资产进行兼并重组；山东省国资委将加大协调力度，利用好债权人委员会协商方式，由债委会统一协调、制定债务重组方案，妥善解决各方债务问题。
 
浙江明年3月底前完成国企"三供一业"分离移交
 
　　浙江省国资委4月15日披露，浙江将全面推进国有企业职工家属区"三供一业"分离移交工作，到2018年3月底前基本完成，同年6月底前完成验收。
　　"三供一业"是对国有企业职工家属区供水、供电、供气（供热）及物业管理的统称。长期以来，大量国有企业存在着办社会职能，人员管理、运营费用负担沉重，制约了国有企业的改革发展。
　　据初步统计，浙江省"三供一业"分离移交工作总体涉及住户8万多户，主要集中在巨化、能源、建设、杭钢等省属企业和10家驻浙央企，地域主要分布在杭州、宁波、衢州、湖州和金华等地。
　　据介绍，中央企业"三供一业"分离移交费用，中央国有资本经营预算补助50%，中央企业集团公司和移交企业承担50%，地方财政对地方国有企业分离移交给予一定支持。由移交企业和接收单位签订分离移交协议，对维修改造的时间、费用、支付方式、项目管理等作出明确规定。由接收单位对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实施社会化管理。已经进行过房改的职工家属区，也可在当地政府指导下，由业主大会市场化选聘物业管理机构，或实行业主自我管理。
　　根据进度安排，2017年9月底前，由移交企业和接收单位正式签订分离移交协议。2018年3月底前，落实协议内容，完成维修改造等各项具体工作，实现分户设表，按户收费，基本完成"三供一业"分离移交工作。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区"三供一业"承担相关费用。
 
安徽国资委审议员工持股试点安排意见
 
　　4月17日，安徽省国资委召开全面深化改革工作领导小组2017年第一次会议，审议了国有控股混合所有制企业员工持股试点的安排意见。
　　安徽国资委认为，开展国有控股混合所有制企业员工持股试点，是新一轮国有企业改革的重点任务，有利于充分调动员工的积极性和创造性，打造资本所有者和劳动者利益共同体，促进企业健康可持续发展，因此原则同意关于开展国有控股混合所有制企业员工持股试点的安排意见。
　　依据国务院国资委相关通知，参与试点的国有控股混合所有制企业需满足充分竞争商业类企业、股权结构合理且非公资本股份占一定比例、公司治理结构健全且市场化机制强、营收和利润90%来自企业集团外部市场等条件。而央企二级（含）以上企业以及各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团所属一级企业原则上暂不开展员工持股试点。
 
节能减排
 
央行拟推动金融机构环境压力测试
 
　　人民银行副行长陈雨露4月15日在"2017中国金融学会绿色金融专业委员会年会暨中国绿色金融峰会"上表示，绿色金融发展下一步要持续提升绿色金融透明度，建立环境压力测试。
　　金融机构的环境压力测试，是指通过模拟相应企业及重要关联方遇到假定的小概率或极端环境和气候事件等环境压力情景下可能发生的资产价值变动，定量测算金融机构可能因此遭受的损失。通过环境压力测试工具，投资者可以量化所持资产的环境效益与成本，有助于投资者理解环境风险如何内化为金融风险。
　　陈雨露表示，持续提升绿色市场透明度，要建立环境压力测试体系，来打破绿色投融资瓶颈，有效制约污染型投资。此外，要通过强化环境信息披露要求，建立公共环境数据平台，完善绿色金融标准，完善绿色金融评级认证。
　　目前，工商银行与中央财经大学等机构，已经对适用中国的环境压力测试开展了前瞻性的探索。人民银行研究所首席经济学家马骏表示，由工商银行和中央财经大学牵头的环境压力测试研究团队将在今年年底出版相应的研究报告，将作为今后在金融机构普及环境压力测试的重要基础。
　　中央财经大学绿色金融国际研究院院长王遥在上述场合介绍，去年工商银行已经对银行业环境压力测试进行了系统研究。保险资管、基金业是下一步金融机构推动环境压力测试的重要内容。具体方法主要是首先确定环境风险、信用风险是什么；其次，对各类资产进行敏感度分析和情景分析；最后，通过VAR（value at risk）来定量化最大风险值。
　　王遥表示，不同的资产类别，影响的风险因素是不一样的。例如，股票可以通过风险模型找出贝塔值，主要是测算市场风险和流动性风险。而对于债券，主要测算的是市场风险、利率风险和信用风险。
　　陈雨露在上述场合表示，下一步绿色金融的发展，还要推动绿色机制能力建设，提升绿色金融机构在绿色金融产品开发、环境风险管理；进一步发展绿色金融发展正向激励机制，鼓励支持有条件的地方政府，结合本地实际，通过发展绿色发展基金、开展政府和社会资本合作的手段，来撬动社会资本手段。此外，还要加大绿色金融产品和服务的创新，推动全国统一的碳排放建设，推动碳金融相关的衍生品发展。
 
两部委公布水污染防治专项资金绩效评价办法
 
　　据悉，财政部、环境保护部近日联合印发《水污染防治专项资金绩效评价办法》（以下简称《办法》），强化水污染防治专项资金管理，提高资金使用的规范性、安全性和有效性，支持和引导实现《水污染防治行动计划》目标任务。
　　《办法》规定，水污染防治专项资金绩效评价的内容分资金管理、项目管理、产出和效益等三个方面，共涉及3个一级指标，10个二级指标。其中，产出和效益主要评价年度绩效目标和任务的完成情况，是评价工作的重点。评价工作的主要依据包括《水污染防治专项资金管理办法》、水污染防治目标责任书、专项资金绩效目标、地方环境保护主管部门会同财政主管部门编制的年度实施方案等。绩效评价最终的结果量化为百分制综合评分，按分数分"优秀"、"良好"、"合格"、"不合格"四个等级。
　　《办法》明确了水污染防治专项工作程序，强调资金与目标任务的匹配性。根据《办法》，省级财政部门会同环境保护部门应提前组织编制和报送水污染防治年度绩效目标申报表、年度实施方案及项目清单，财政部、环境保护部在此基础上，结合上一年度各省绩效评价结果等下达资金及任务，再由省级部门根据中央专项资金规模和绩效目标，完善年度工作安排和组织实施。
　　《办法》要求，水污染防治绩效评价工作应分级实施，各级财政、环境保护部门按照要求及职责分工组织开展绩效评价工作，评价结果由省级财政和环保部门报财政部、环境保护部，由两部对各省上报的绩效评价报告进行审核、抽查等，并依此进行"奖优惩劣"。同时，对于预算执行中的绩效监控，《办法》分别对资金管理及使用、年度实施方案与水污染防治中央储备库的衔接、项目建设等方面提出了管理要求，督促绩效目标有效实现。
　　此外，《办法》要求各省份根据实际情况，制定本地区绩效评价实施细则，提高绩效评价工作的效率等，并对绩效评价工作中的信息公开制度、第三方参与等提出了具体要求。
　　近期，各省财政部门、环境保护部门将根据《办法》，开展2016年度水污染防治专项资金绩效评价工作，环境保护部、财政部将根据相关结果对专项进展及成效等进行分析，优化专项管理，提高水污染防治专项资金使用效益，推动水污染防治行动计划目标实现。
 
天津实施火电造纸行业排污许可证管理制度
 
　　天津市环保局4月19日披露，为促进环境质量改善，分行业推动天津市固定污染源控制污染物排放许可制顺利实施，天津将于今年6月30日前，完成天津火电、造纸行业企业排污许可证申请与核发工作，依证开展环境监管执法。7月1日起，现有火电、造纸行业相关企业必须持证排污，并按规定建立自行监测、信息公开、记录台账及定期报告制度。
　　天津市环保局相关负责人介绍，现阶段天津范围内执行《火电厂大气污染物排放标准》（ＧＢ１３２２３）的火电机组所在企业，以及有自备电厂的企业；所有制浆企业、造纸企业、浆纸联合企业，以及列入２０１５年环境统计口径范围内的纸制品企业，应按照相关法规标准和技术规定提交申请材料，在全国排污许可证管理信息平台上申报污染物排放种类、排放浓度等，测算并申报污染物排放量。
　　据了解，天津市环保局负责全市排污许可制度的组织实施和监督。现阶段天津设定过渡期，列入２０１７年上半年首批发证范围的火电、造纸行业企业排污许可证暂时由天津市环保局直接核发。７月１日起，天津市环保局原则上不再具体核发排污许可证，各区行政审批局负责辖区内企事业单位排污许可证的核发工作，各区环保局协助做好专业审核。首次发放的排污许可证有效期３年，延续换发的排污许可证有效期５年。
　　该负责人表示，对已核发排污许可证的企业，天津环保部门将把对企业废水、废气排放环境监督管理要求集成到对排污许可证执行情况的统一监管上。各区环保局将按照属地管理原则，对辖区内已核发排污许可证的企业开展排污许可证执行情况监督检查，重点检查公众投诉多的企业。今年下半年对火电、造纸行业企业无证排污行为集中开展监管执法。
 
河北启动为期一年大气环保督查
 
　　据报道，为推进科学治霾、协同治霾、铁腕治霾，河北省环保厅日前从各市环保部门抽调83名业务骨干组成督查组，启动全省大气污染防治强化督查。
　　此次河北省大气污染防治强化督查为期一年，将持续至2018年3月31日，期间将实现对全省11个设区市和定州、辛集市的督查全覆盖。
　　同时，督查分2个阶段实施。第一阶段从今年4月7日至6月30日，从各市环保部门抽调83名业务骨干组成督查组，到各市进行交叉执法，开展不间断驻点督查。第二阶段从今年7月1日至2018年3月31日，由河北省环保厅6个环境监察专员办公室通过日常驻点监察、定期巡视督查和交叉检查等方式，对各市开展督查。此外，省环保厅还将抽调17名业务骨干组成巡回督查组，对各驻点督查组工作开展情况进行检查。
　　河北省将从三个方面进行大气污染防治强化督查：一是完成省委省政府批准的环保督察计划，在2016年完成对衡水、廊坊、沧州、秦皇岛和定州市环保督察的基础上，完成对石家庄、承德、张家口、唐山、保定、邢台、邯郸和辛集市的环保督察；对衡水、廊坊、沧州、秦皇岛和定州市的环保督察整改进行"回头看"。二是配合做好环保部组织的京津冀及周边地区大气污染防治强化督查，及时了解掌握环保部督查组指出的问题，督促当地政府及时纠正、及时整改、严格执法、严厉处罚，确保环境问题整改到位；对督查期间发现涉及环境犯罪的问题线索，及时移交移送，严厉打击各类环境违法犯罪，始终保持环境执法高压态势。三是推进省委、省政府《关于强力推进大气污染综合治理的意见》的贯彻落实，重点督查各地各有关部门结合实际，对意见及18个专项方案具体推进方案和年度计划的制定和落实情况、主要目标完成进展情况。
　　对督查中发现的问题，河北省环保厅督查组将进行跟踪督导，进行后督察，确保整改落实。对督查中发现的突出问题，由省环保厅编发督办通知，送相关市环保局进一步督促落实，相关市环保局需对督办问题整改情况书面反馈，逐一销号。对督查中发现的大气污染防治问题突出的区域，河北省环保厅将实施挂牌督办或公开约谈，并视情况同步采取区域限批等措施。对督查中发现的地方党委、政府及其有关部门环保不作为、慢作为，环保责任不落实等情况，省环保厅将移交相关部门进一步调查处理、追究责任。
 
河北省将构建城乡生态廊道增加大气扩散能力
 
据悉，为推动大气污染治理，从今年起，河北将以减尘、滞尘、固碳为导向，开展大规模国土绿化行动，成片恢复森林、湿地，建设配置合理、功能完善的城乡生态廊道，减少沙尘产生和传输，增强大气扩散能力。
　　根据３月底出台的《河北省造林绿化和湿地保护专项实施方案》，河北将以城镇村庄等人口聚集区和工矿企业、建筑工地、交通干线等大气污染源区为重点，提升绿化水平和环境承载力。同时，河北将依托京津冀风沙源治理、太行山绿化、三北防护林等林业重点工程，重点实施太行山绿化攻坚、“再造三个塞罕坝”项目、冬奥会核心赛事区绿化等建设。
　　根据方案，河北将根据大气污染源位置、污染质的汇集区、地形地势、污染气体的季节分布等，在大气污染源周围规划配置包围式或隔离防护林带。并在树种选择上侧重树种对污染环境的净化作用，增强森林应对空气污染的能力。
　　同时，河北还将加强湿地保护和修复，重点保护城市周边、风场风道的河流湿地和湖泊湿地，提高湿地生态系统固碳能力。为促进湿地合理布局，河北还将在城镇周边及通风廊道上，利用现有坑塘等营造人工湿地，扩大湿地面积。
　　河北提出，将把加强林业生态建设纳入省委、省政府对市县领导班子和主要领导干部综合考核体系，落实任期责任，并推行生态政绩考核机制，严格生态资源责任追究。河北还将全面推进集体林权配套改革，广泛吸引社会资本和政策性贷款投资林业建设，培育壮大造林专业合作社、家庭林场、股份制林场、龙头企业等新型经营主体。
根据方案，到２０１７年底，河北全省完成造林绿化４２０万亩，湿地面积不少于１４１３万亩。到２０２０年，全省完成造林绿化１６８０万亩，森林覆盖率达到３５％，湿地保护率达到４３％，荒山荒地裸露地表显著减少，森林和湿地滞尘减霾能力显著提升。
 
研究显示环境执法人员缺编严重专业素质不足
 
据悉，中国政法大学环境资源法研究所联合多家高校和律所4月20日发布的“新《环保法》2016年实施效果评估报告”披露，新《环保法》从2015年实施至今已两年有余，被称为史上最严的新《环保法》要有实效，需要一支有力的环境监察队伍。然而目前环境执法人员缺编严重，执法车辆配备不够，给环监部门执法带来难度。
　　报告称，新《环保法》实施以来，全国环监机构数量增长明显。2016年与2014年比，环监机构数量增长24%。其中地市级环监机构由369个增长到495个，增长了34%，区县级环监机构由2523个增长到3110个，增长率为23%。
　　然而，环监机构作为事业单位，缺编严重。报告称，2014年，环境执法人员在岗72631人，其中有编制的为65418人，缺编7213人。2015年，在岗在编人数都有上升，但是仍然缺编7235人。即大概十个执法人员中，就有一个人员没有编制。报告称，基层执法机构缺编更为严重，而西部地区比东中部地区缺编严重。
　　“也就是说有大量的执法人员是合同工，而合同工是没有招募的限制性条件的，所以这些合同工有可能技术或者专业素质不能满足执法的要求。”评估报告子课题《县级以上人民政府环境保护主管部门履行法定职责及效果评估》负责人苏州大学法学院副教授冯嘉说，缺编一方面是因为国家严格控制事业编。“但是为什么最近缺这么多人呢？是因为行政执法对人的需求太大了，执法人员数量远远不够。从新《环保法》执行开始，很多地方被督查，督查之后发现问题，地方政府就很重视，就开始搞集中式的执法活动。这需要大量的环保人员投入到一线去，人不够就招募很多合同工。”
　　冯嘉表示，缺编严重凸显了财政投入和行政执法的不匹配。“照理讲，如果国家有这么大的执法需求，那么执法人员人数经费都应当有保障，但是现在地方政府执法需求突增，人员装备没有跟上。”
　　报告称，中国各地方环保投入水平总体偏低，直接制约了环境监察的资金保障。而且各地环保投入情况非常不平衡，从2014到2016这三年环保投入占财政支出的比例来看，吉林、北京、青海、河北等地超过4%，而上海、重庆、山东和辽宁则在1%以下。
　　报告介绍，环境执法人员大专以上学历总体达标率不高。2016年有六个省份环监执法人员大专以上学历占比达到95%即一级标准，有11个省份达到90%即二级标准，有5个省份达到85%即三级标准。2015年各地只有北京市的环境执法人员具有环保专业背景的达到30%即二级标准，只有天津、浙江、四川三省达到25%即三级标准。
　　硬件方面，报告称，目前全国环境执法车辆平均配备水平约为6人/辆，有六成以上的省级环监机构在执法用车建设上达到了三级建设标准，即4人/辆。各省级和省会市环监机构执法用车人均配备达标率较高，而区县级基层环监机构执法用车配备情况达标率偏低。
　　冯嘉称，虽然地方执法投入总额逐年增加，但部分地区环监部门出现执法设备或车辆配备减少趋势，这与环监部门的地位尴尬有关。环监局是事业单位，其执法权限来自于当地环保部门签署的授权委托书。2011年开展的公务用车专项治理工作未将环境执法部门纳入执法执勤用车序列，对环境执法用车配备有影响。
 
自主创新
 
上海引入民营资本打造深海科技创新高地
 
　　据报道，深海观测、深海勘探等前沿科技，不再由政府包打天下。上海临港地区管委会4月15日披露，位于临港的同济大学海底观测基地，将与民营企业江苏亨通集团合作，推动深海观测科技走向产业化的道路。
　　同济大学海底观测基地是我国大洋钻探和深海研究的重要基地，已经完成了我国首次南海国际大洋钻探航次及相关研究，在地球物理、深海钻探和大洋基础研究等方面处于全国领先地位。
　　作为合作方的亨通集团，近年来业务从陆地逐渐向海洋延伸，正在积极推进海底光纤网络、海底超高压电网的产品研发及产业化发展。
　　据介绍，双方将在临港海洋高新园区成立注册资本10060万元的亨通海洋装备有限公司，其中同济资产经营有限公司等以海底观测网技术出资占股30%。项目公司将依托同济大学海底观测网，近期发展科学观测网、专用观测网、军用观测网及民用观测网，探索海底观测网总包工程服务；远期将发展海洋大数据服务，打造集水下观测网的硬件生产、软件开发、工程施工、数据采集和系统集成为一体的海洋光网产业链。
　　值得一提的是，深海科技引入民营资本并不是孤例。2016年12月，由上海海洋大学深渊科技研究中心和上海彩虹鱼海洋科技股份有限公司组成的联合深渊科考队，利用自主研发的深渊探测器，在西南太平洋开展万米级深渊考察工作。
　　专家表示，这种"政府支持＋民间投资""科学家＋企业家"的产学研模式，将推动我国的科技成果转化进程。
　　上海临港地区管委会表示，作为上海全球科创中心六大承载区之一，将瞄准世界海洋科技前沿，以深潜、深测、深探领域的科技创新和产业发展为重点，着力打造深海科技创新高地。
 
专家论坛
 
陈东琪认为价格效应导致的经济复苏不可持续
 
中国经济是否已经触底，是否开始复苏，供给侧改革下一步应该怎么走？国家发改委宏观经济研究院首席专家、原副院长陈东琪认为不能过早乐观。
　　4月15日，陈东琪在孙冶方经济科学基金会和浙江财经大学主办的“2017中国经济学家高端论坛”上表示，经济复苏回升已经成为共识，但是仍存在一些问题，下一步仍要坚持供给侧改革，促进经济在创新型经济中持续复苏。
陈东琪说，不少指标显示经济已经复苏，但是存在问题、基础脆弱。
从具体指标来看，首先要分析PMI（采购经理人指数）指标。陈东琪强调，制造业和非制造业都向好，特别是制造业中13项指标通通复苏，最重要的是库存下降；非制造业中的服务业和建筑业表现较好。
　　第二个先行指标是用电量。今年一季度以来，特别是3月份的用电量大幅增长，而且是较高的两位数增长。
　　第三是货运量，公路、铁路的货运量都在增长，铁路货运量增速达两位数，还带动货卡和皮卡货运量的两位数增长。
　　第四看价格，近几十个月的CPI（食品价格）同比上涨都在1%或2%以下，属于低通胀的范畴，更重要的是，PPI（生产者物价指数）表现较好，比如钢铁的出厂价格已经连续七个月正增长。
　　陈东琪认为，有两个原因导致复苏出现，一个是内生的刺激因素，另一个是供给侧改革。尤其是“三去一降一补”五大抓手，使得去库存的效果显著，供给侧改革使得价格开始回暖，原材料、上游产品的价格带动了相关产品价格提升。这令企业家的预期信心恢复，大家根据流通领域、交易环节转变了对未来形势的判断。在供给侧改革的影响下，经济开始复苏，产生了内生的刺激效应。
　　不过，陈东琪强调，虽然复苏可以带来更多财政收入、企业利润，公司财报里的营收指标也上去了，但是要对这次复苏的时间长短、复苏程度等等打一个问号。
　　他之前发现一个规律：如果名义价格持续复苏三个季度以上，那么实际GDP就一定会有所表现，而且会快速上升，但是这一次不会。
　　“我讲的是实际GDP，复苏时间不会很长，复苏强度也很小，复苏的动力难以持续。”陈东琪表示。
　　据他的观察，这次复苏的动力并不是需求，而是价格效应。供给侧价格对中低端产能的支出带来影响，如果GDP增长仍然依靠传统动能的产值，那么改革预期无法达到。因此，价格效应带动的名义指标的上升不可持续，基础不牢靠，这也不是新常态下的新周期所追求的。
　　其次，这种价格效应还会传导到下游以及消费，形成刺激，如果真正传导到了消费，特别是房价也会受到影响。
　　陈东琪强调，复苏的真正动力在新兴领域，如新型经济、新型产业，尤其是通过老产业内部的创新动力，实现新旧动力的转换从而带来新增长。必须要促进经济在创新中复苏，宁肯时间慢一点，复苏强度小一点，也要实现复苏的持续性。
　　他认为，现在面临重要关口，如果不继续供给侧改革，而是任由经济继续按照价格驱动的方式复苏，会错失重要的政策窗口。
 
未来全球经济格局与中国策略
 
2008年金融危机对全球经济的负面影响逐渐消弭，但全球经济前景并不明朗，认识分歧很大，对于中国战略决策也构成了一定影响。但未来全球经济将取决于“三驾马车”，中国的战略决策也将在国际化的视野下制定。
　　未来全球经济取决于“三驾马车”走势
　　经济参考报4月17日发表中国建设银行首席经济学家黄志凌文章称，2008年以后，全球经济形成了“三驾马车”的市场格局，即美国市场、欧洲市场和中国市场，这三大市场经济总量占到全球经济总量的比重超过60%，对全球经济走势起到决定性作用。2015年全球货物进出口贸易总额为332480亿美元，其中，中国为39569亿美元，占比11.90%；美国为38128.6亿美元，占比11.47%；欧盟27国为35295亿欧元(约38824.5亿美元)，占比11.68%。2015年全球商业服务(不包括政府服务)贸易进出口总额为93657.1亿美元，其中，美国为11591.71亿美元，占比12.38%；欧盟为37151.76亿美元，占比39.67%；中国为7518.06亿美元，占比8.03%。从全球区域经济影响力来看，虽然日本、韩国、东盟、印度、俄罗斯、澳大利亚、加拿大、部分拉美与非洲国家的经济活跃或者衰退，都会在国际市场形成一定的波澜，但不可能是颠覆性的，未来全球经济的实际走势依然取决于三大经济体的态势。
　　世界经济一体化趋势不可能逆转
　　文章表示，虽然“三驾马车”目前都已度过最困难时期，全球经济复苏应该是大概率事件，但各主要国家经济指标好坏差别很大，一些国家社会政治经济矛盾显着上升，民粹主义思潮泛滥引发“反全球化”倾向，如果贸易保护主义极端化并演化成全球贸易战，世界经济前景将蒙上厚厚的阴影。
　　2008年全球金融危机后贸易保护主义就开始抬头，最终发展到2016年以“英国脱欧”和美日欧联手对华“违约”(不履行他们在中国加入WTO时的承诺)为标志，人们有理由判断全球经济一体化已出现明显退化。特朗普当选美国总统后可能掀起一股“反全球化”的浪潮，甚至在很多国家得到效仿，反全球化、全球贸易保护主义和国际需求结构再平衡，将导致全球贸易萎缩格局进一步恶化。应该看到，发达国家近期贸易保护主义集中指向中国，影响最大的肯定是中国经济。以2016年1-11月数据为例，中国对美国出口占出口总值的18%；对欧盟出口占出口总值的16%；如果考虑对日本以及具有转口意义的对香港出口，中国对发达国家市场依赖度还是很高的。然而，中国加入WTO以来15年的数据也表明，全球经济一体化不仅对中国经济增长贡献很大，西方发达国家也分享了中国经济增长成果。
　　其实，全球化逆转对美国未必是好事。美国是世界上最大的经济体，也是世界上领先的全球贸易国。二战后美国实施积极开放的国际贸易政策。根据彼得森国际经济研究所的报告显示，如果没有二战后国际贸易自由化的迅速发展，美国的年均GDP总量将减少9%。美国从国际贸易中获利来自多方面：通过出口扩大美国最具竞争力的产业和产品的生产能力，提高了美国的收入；将生产重心转移至最具竞争力的领域，产量规模的提高有助于降低平均生产成本，有助于增强美国的经济增长率，有助于提高一般工人的收入水平，并促进了消费；通过进口增加了美国消费者的选择，并帮助国内保持较低的物价，提高了消费者的购买力；进口也为美国企业提供高质量的生产要素，帮助公司在国内和国外市场上具有或保持高度的竞争力。尽管如此，美国参与国际贸易的潜在经济收益远远没有用尽，大约四分之三的世界购买力和超过95%的世界消费者在美国的边界之外。彼得森研究所的分析还估计，消除剩余的全球贸易壁垒将使美国从贸易中获得的收益增加50%。从2009年第二季度到2015年，美国实际GDP年增长率为2%左右，出口额贡献了三分之一(0.7个百分点)。当前，美国贸易总额稳中有升，远好于金融危机期间的水平。
　　全球金融危机和欧债危机之后，欧洲“反全球化”呼声越来越大，新的贸易保护主义和区域保护主义趋势明显。如果这种“逆全球化”成为趋势，将对欧盟经济产生重大影响。然而，欧盟经济也是全球化的最大受益者。2008年国际金融危机以来，欧盟内部的需求在减弱，不少成员国出现主权债务危机，非常规货币政策难以见效，外部需求是欧盟GDP增长的最重要的来源。据欧盟统计，2012年以来国际贸易对欧盟GDP的贡献将欧盟经济衰退深度减少四分之一，外部需求的贡献对欧盟经济增长至关重要。来自欧盟国家的长期证据表明，增加1%经济的开放性导致劳动生产率提高0.6%。相信欧洲负责任的政治家、有话语权的企业家都会作出正确的判断与选择。
　　“三驾马车”是当今世界经济的大局
　　文章分析，回顾一下全球经济这几年走过的路，一些出人意料的问题实际上反映了全球经济找方向的实质。2007年次贷危机发生时，大多数专业人士只是意识到美国的一些银行要倒霉，要为此交学费，但没想到华尔街发生的金融风险酝酿成全球经济的深刻调整，从美国到欧洲，再由欧洲进一步扩散到新兴市场，几乎无一幸免，只是程度不同罢了。几经挫折之后，全球似乎陷入了迷茫，各种药方都尝试了，美国量化宽松加制造业回归战略、欧洲量化宽松加金融监管改革、新兴市场抱团取暖等等，在当时效果都不明显，以至于将近十年还在找方向。
　　改革开放以来，尤其进入新世纪，中国经济也不断遇到各种各样的新问题，波动与调整是很平常的事情，我们的宏观经济政策部门每次都能找到办法，波动与调整周期都不是很长，以至于大家总是信心十足。但2012年以后，情况似乎变了，传统的经验办法不再灵验，政策部门绞尽脑汁，用尽了过去各种办法，都无法摆脱困境。而市场却在不经意之间逐渐升级，产业结构在升级、消费需求在升级、商业模式在升级等等，并逐渐形成趋势，结构变化的数据表明，中国经济长期以来的困境实际上是经济找方向时期的困境。
　　未来全球经济还会继续找方向。波动是不可避免的。因此，全球经济趋稳是有基础的，但短期波动也是不可避免的，这是基于趋势思维做出的判断。
　　未来世界经济大格局会相对稳定，美国、欧盟、中国“三驾马车”的市场格局将维持相当长一段时期，但彼此相互关联机制会发生一定变化。我们注意到，现有三大市场已经形成了事实上的差异化，互补性很强。北美市场输出的主要是金融、会计、评估、咨询等高端服务业、高科技、军工等高附加值产品，而输入的则由先前的大宗商品等资源品为主转为各类消费品、人力资源、甚至资本等；欧洲市场传统优势的资本输入、输出均有所下降，但仍占重要地位，高端消费品、精密仪器、高端装备等输出优势仍然强劲，而劳动力、资源品、中低端消费品、甚至基础设施更新等资本需求的特征更加明显；新兴市场虽然分化很快，但中国已经成为中高端商品主要输出国，基本建设优势和部分装备优势将带动资本输出，而其他新型经济体仍然维持资源品、日常消费品输出格局(印度等国具有一定的IT产品输出优势)，而输入的主要是中高端装备、高端消费品、高科技产品、金融资本等。
　　从趋势上来看，在可以看到的五至十年内，三大市场的差异化难以缩小。美国经济的总体趋势是稳定上行并会继续巩固高端服务业(金融、会计、评估、咨询、教育等)、高端技术行业(IT、航空、军工、尖端材料等)、全球金融中心和消费中心地位。强势美元和金融监管话语权将成为重要政策选项，财政政策也会继续发挥更积极作用，并由此对世界经济、国际市场产生举足轻重的影响。欧盟经济虽然面临一系列脱欧的不确定性，但不会是颠覆性的风险，在趋势向稳的大背景下，将会继续保持高端消费品制造优势和高端装备制造业优势，仍然是中高端消费品和大宗商品集散地；贸易保护主义会有所抬头，但欧洲经济已经离不开以中国为代表的新兴市场，更不可能离开美国市场；可以预期欧盟经济改革的重点将是着力解决“集中的货币政策与分散的财政政策”的协调问题。中国经济地位仍有上升空间，但增长动力将由外转内、由投资拉动转向消费驱动，产出结构也将由中低端转向中高端，与欧美等发达国家和其他新兴市场经济体形成错位竞争；由于转型升级将持续五至十年，仍然是全球大宗商品最主要的需求方。预计未来几年中国经济增速将会保持在6%-7%区间内横向运行，总体上货币政策将处于守成状态，财政政策将继续发挥更重要的作用。
　　维系三驾马车格局，以协商合作共赢代替市场分割、对抗甚至相互制裁，无论是对于中国最终跻身高收入国家行列，还是借助国际合作、尽可能延长国际和平发展周期，都是至关重要的，三大市场主体的相关国家怎样处理好小摩擦以避免大对抗，增加沟通合作，事关未来世界经济大局，考验着政治家的智慧。
面对高端的北美市场、欧洲市场和内部竞争多于合作的新兴市场，中国需要有新的战略布局。一是抓住世界经济深刻调整的难得机遇，果断升级中国经济，努力使中国经济不仅在体量上无愧于“三驾马车”地位，还要在市场成熟度、经济质量上缩小与欧美的差距，只有这样才能真正维系“三驾马车”平稳运行。譬如适应经济成熟要求，升级市场监管、金融货币体系和现代服务业；适应国内消费升级和全球减排趋势，坚定淘汰落后低端制造业，积极推动制造业装备技术升级和商业模式革命等。二是立足自身市场培育，努力形成对外部市场有效吸引力。中国市场人口众多、人均GDP达到8000美元以上，这是其他任何市场不具备的。中国市场潜力巨大，需要对外不断开放和对内深入挖掘，既可以培育经济增长新动力，还可以增强国际引力，减少国际摩擦，国际地位提高也是顺理成章的事情。三是经营好亚洲，增强内在联系，形成亚洲真正意义上的市场核心。除日本、韩国以外，亚洲其他国家在要素结构、资源禀赋等方面具有很强的相似性，彼此之间竞争多于合作，区域内的联系紧密度要远低于欧洲市场，需要针对性地研究制定中日经贸合作战略、中韩经贸合作战略、中印经贸合作战略、中国东盟经贸合作战略。四是拓展并稳定与非洲、澳洲、南美的经济联系。中国经济快速发展对能源、矿产等资源的依赖会越来越强，前些年“资源约束”已经成为制约中国经济发展的“瓶颈”，在未来经济转型完成之前(甚至转型之后的相当长时间内)仍然需要有稳定的能源、矿产等资源保障，同时这些地区也对中国的中高端商品、基础设施建设能力与相应的资本供给等有着强烈的需求。五是建立与欧美市场错位竞争和国际合作关系，努力打消其安全疑虑，避免直接对抗。六是战略目光聚焦于世界经济大格局，三驾马车就是当今世界经济的大局。
 
专家论点辑要
 
　　▲IMF上调中国2017年经济预测
 
国际货币基金组织（IMF）4月18日发布《世界经济展望》报告，调高全球经济增速预期，其中最突出的是上调美国、中国和日本GDP经济预测。但同时，IMF认为全球风险集中在贸易保护主义、中美经济政策不确定性等因素，中国国内债务增速过快也有可能带来金融稳定风险。
　　该报告与最近的1月数据相比，上调全球今年经济增速预期0.1个百分点至3.5%，维持明年经济增速3.6%的预测不变。报告指出，去年以来的经济利好消息不断强化，使全球主要经济体都面临更好的经济前景。但对全球上调起到最明显拉动作用的是中国和日本。
　　IMF预计，中国GDP在今年增长6.6%，比1月预测高0.1个百分点；明年增速放缓至6.2%，比上次预测高0.2个百分点。日本经济今年将增长1.2%（上调0.4个百分点）；明年增长0.6%（上调0.1个百分点）。
　　IMF经济顾问奥伯斯菲尔德（Maurice Obstfeld）表示，近期数据显示出中国经济的韧性。在中国经济实现再平衡的进程中，如果能推进改革，包括国企预算“硬约束”、改进金融监管体系等、降低增长对信贷的依赖，那么中国在未来逐步退出甚至逆转财政支持性政策时，有可能实现平缓过渡。
　　美国经济将在2017年增长2.3%，明年提速至2.5%，分别与此前预期相同。欧元区经济将在今年增长1.7%（上调0.1个百分点），明年增长1.6%（持平）。英国经济今年增长2.0%（上调0.5个百分点），明年增长1.5%（上调0.1个百分点）。整体发达国家将在今年增长2.0%（上调0.1个百分点），明年增长2.0%（持平）。
　　新兴市场和发展中国家预计今明两年增长4.5%和4.8%，与此前预测持平。俄罗斯经济增长前景明显改善，今年预测上调0.3个百分点至1.4%，明年增速预测上调0.2个百分点至1.4%。
　　在提及全球经济风险时，报告首先提出的是有可能引发贸易战的保护主义，并指出发达国家经济不平等的主要原因并非国际贸易，而是科技进步。在此前与世界银行、世界贸易组织（WTO）联合发布的报告中，IMF提议通过改进财政转移支付、税收改革、社保、教育与职业培训来消除收入不平等，维护贸易公平和开放。
　　奥伯斯菲尔德称，全球经济的宏观政策不确定性主要来自美国和中国两大经济体。美联储开启货币政策正常化与收缩资产负债表的进程，政策领先于欧洲央行和日本央行。同时，美国财政政策有可能在未来几年转向扩张性，而经济中的冗余不断向江，可能带来通胀和更快的加息步伐，若美元升值过快对新兴市场和发展中国家构成风险。
　　在中国一边，经济再平衡进程持续，表现为经常账户顺差下降与消费占GDP的比重上升，然而经济增长仍主要依赖于国内信贷扩张，信贷增速过快则可能在未来造成金融稳定风险。中国风险又可能溢出至全球。
“中期内中美两国都需要逐渐撤销或逆转刺激政策，这可能带来不确定性。” 奥伯斯菲尔德称，中国金融系统中的信贷快速增长与新兴市场国家资产负债表恶化，构成脆弱性，有可能致使新兴市场国家金融条件趋紧。
 
▲IMF建议中国财政政策侧重再分配功能
 
　　国际货币基金组织（IMF）在4月19日发布的《财政监测》（Fiscal Monitor）报告中，建议中国财政政策提升再分配功能，在中期内确保宽口径财政赤字下降的同时，通过税收改革降低不平等，实现向消费驱动型经济转型。
　　该报告称，中国所有债务指标都在持续快速上升，应采取审慎财政措施，将财政资源转移至"预算内"。在中期内，中国宽口径预算赤字应趋于下降。
　　报告称，由于去年实施的基础设施支出和减税措施，中国预算赤字（财政部数据）占GDP比例从2015年的2.8%上升至去年的3.7%。但包含地方政府通过融资工具所积累的预算外"宽口径"或"扩增"（augmented）赤字从2015年的9.5%上升至去年的10.3%。
　　中国计划在2017年维持支持性财政政策，以部分抵消结构改革及降低企业和家庭部门脆弱性的影响。政府支出可能小幅上涨，减税和对企业行政收费将下降。同时，中国也在采取措施使税收制度更加平等，消除中央与地方政府"事权-财权"的不匹配，并改进地方政府债务管理。
　　综合来看，IMF预计今年中央政府预算赤字占GDP的3.7%，明年下降至3.4%；政府负债占GDP的比例由去年的46.2%上升至今年的49.3%，明年为52.0%。由于就业强进、经济增长高于可持续水平、通胀有可能抬头，宽口径赤字应当在中期内下降，以稳定宽口径债务并支持经济再平衡。
　　IMF特别指出，与全球范围内不平等状况下降形成对比，最发达经济体和以中国和印度为代表的新兴市场收入不平等上升。比如，中国个人所得税名义上为"累进制"，再分配效果并不明显。
　　"财政政策对实现中国经济再平衡有利，"IMF财政事务局局长贾斯帕（Victor Gaspar）说。在中国收入不平等加剧的背景下，应当呼吁加大社会保障支出和税收改革，因为最终这会提高居民收入，实现从投资向消费驱动型经济的转变。
　　报告称，中国在过去35年中的经济发展对全球减贫起到了重要贡献，但发展的成果并没有被平等地分配。中国基尼系数在大型经济体中属于较高的。据研究，占人口1%的最高收入人群，拥有中国总财富的近1/3，高于发达经济体组成的经合组织（OECD）的平均值18%。
　　造成这一结果的原因可能有多个：相对较低的税负；中国相对更依赖于间接税和"累退制"直接税，尤以社会保障缴费和支出最为明显；地方政府负责社保、教育和医疗，却只能依赖有限、低效和不确定的收入来源，由此对扩大和改进公共服务力不从心。
　　IMF提出的建议包括：降低个人所得税免征额并重新设计税率区间，确保中产和高收入阶层缴纳个税，以使直接税更具有累进特征；以市场价格为税基引入房地产税；改革户籍制度，消除户籍造成的医疗、教育和住房待遇不平等，放松户籍制度以使进城务工人员缴纳社保费用并享受福利。另外，显著提高对化石能源与污染的消费（如碳排放或煤炭税），将提高财政收入并遏制排放、提高能源效率。
 
▲IMF认为中国信贷快速增长推升金融风险
 
　　国际货币基金组织（IMF）4月19日发布的《全球金融稳定报告》（GFSR），特别提示中国债务增长过快的风险。实际上，在4月18日IMF发布的《世界经济展望》报告和之后的《财政监测》报告中，也分别涉及债务问题。至此，IMF今年春季年会上的三大“旗舰”报告，无一例外关注中国债务风险。
　　IMF称，自2016年10月GFSR报告发布以来，全球金融稳定状况持续改善。长期利率有所上升，这有助于银行和保险公司增加收入。多种资产价格上涨，反映出更加乐观的前景预期。同时风险溢价和波动性有所下降。
　　但在新兴市场一边，风险环境没有恶化却依旧维持高位，原因是更高的商品价格和温和的企业部门去杠杆等正面因素，被更高的外部金融风险和中国金融脆弱性上升所抵消。
　　报告称，中国信贷持续快速扩张，使金融稳定风险不断增加。当前，中国银行业的资产规模已达到GDP的三倍以上，而其他非银行金融机构的信贷敞口也有所增加。许多金融机构继续过度依赖批发融资，它们的资产负债存在着严重错配，流动性风险和信贷风险也处于较高水平。中国的货币市场近期出现动荡，正是体现了中国日益庞大、不透明且相互关联的金融体系的脆弱性。
　　“如此巨大的信贷增长有可能是危险的，” IMF金融顾问及货币和资本局局长阿德里安（Tobias Arian）说，信贷繁荣持续得越久、规模越大，就变得越危险。
　　他说，“我们要指出的是自金融危机以来，中国经济当中的信贷增长非常快，整体债务水平已经很高。”中国当局已经采取措施控制银行和影子银行系统中的杠杆，并且在减慢信贷增速上取得了一些进展。“但在我们眼中，这些措施还不够，相信中国政府也是这么认为。”
　　报告称，中国银行业仍然是信贷的主要提供者，尤其是城市商业银行、股份制银行和其他小型银行。银行过于依赖短期批发融资，加大了交易对手风险。同时，公司债在2016年大幅增加。此外，伴随家庭和企业部门对外投资，资本账户压力仍然较大。
　　风险积聚在以下几个环节：许多金融机构越来越依赖批发融资，这伴随资产负债错配；对债券发行融资的依赖和赎回需求上升的同时，流动性和信用风险巨大；投资者构成越来越复杂。
　　由此，像以往一样，金融系统去杠杆仍然是困难但关键和紧迫的任务。IMF认为，中国应主动识别损失，辅以对债务过重但仍能存活的公司进行重组；监管应以银行中新出现的风险为重点，尤其针对小型、非上市、地方性银行资产增长较快、越来越依赖批发融资、风险被“打包”进入影子产品的现象，同时关注风险在银行间市场中的扩散。
　　但解决问题的根本，在于权衡保持较高的增长水平与降杠杆之间的需要，GFSR报告称。IMF另一份报告《财政监测》也得出了相似的结论：关键挑战是实现可持续增长，同时在短期内降低风险，即便这意味着成本。
中国应采取审慎性财政措施，并将财政资源转移至“预算内”。在中期内，中国总体预算赤字应趋于下降。“在特定条件下，政府必须做好准备成为宏观风险的最终保险人（insurer of last resort）。”
 
中小企业
 
“科技型中小企业成长路线图计划2.0”创投联盟正式成立
 
　　4月12日，由科技部火炬中心、深圳证券交易所共同支持指导，在“科技型中小企业成长路线图计划2.0”框架下成立的“燧石星火”创投联盟（以下简称“联盟”）在深交所正式启动，深创投、红杉资本、北极光创投、IDG等20家知名创投机构作为首批机构加入。
　　“燧石星火”创投联盟由“科技企业成长路线图计划2.0”发起方联合一批知名创投机构共同成立，旨在更好地支持和服务创业投资，推动创投行业和创投机构健康发展，同时强化创投机构之间的资源共享和信息交流。
　　“科技型中小企业成长路线图计划2.0”由科技部火炬中心、深交所等共同发起，于2014年10月30日正式启动。实施两年以来，路线图2.0始终坚持市场化导向、全链条服务、全过程跟踪、分阶段推进的原则，充分利用互联网和大数据的技术手段，成功建立了全国性、公益性、开放性、线上线下服务相结合的双创金融投资服务平台。火炬中心和深交所共建的“中国高新区科技金融信息服务平台”已覆盖15个国家自主创新示范区，66个国家高新区，22家股权交易中心，聚集了全国各地2500家科技型创新创业企业和3000多家VC/PE、上市公司等投资机构的8000多位专业投资人。
　　科技部火炬中心主任张志宏在启动仪式上表示，服务科技型中小企业的使命也决定了火炬中心天然地成为联系企业、创业投资和资本市场的纽带。创投联盟的成立，有利于“科技型中小企业成长路线图计划2.0”在运营过程中，更好地解决创投机构普遍面临的项目来源不足、退出渠道不畅、投后管理能力欠缺等问题，围绕创投“募、投、管、退”业务链条提供实质性的增值服务，切实解决其共性的业务需求，提升服务科技创新型企业的水平。
　　深交所总经理王建军在致辞中指出，深交所将围绕服务创新创业，深化创业板改革，进一步完善多层次资本市场体系，不断延伸深交所的服务链，与创投机构一起，共同为中国的创新创业发展贡献力量。
　　创投联盟首批机构代表前海母基金执行合伙人靳海涛、北极光创投创始人邓锋、启明创投创始主管合伙人邝子平先后发言。大家一致认为，创投联盟的成立，有利于创投机构和创新型企业更好地利用资本市场平台实现规范发展。
　　启动仪式后，科技部火炬中心、深交所和创投机构就强化资本市场与创投机构的对接以及联盟下一步工作计划进行了座谈。
 
全国首家中小企业培训基地在张掖落成
 
　　近日，张掖举行国家中小企业培训基地揭牌暨首届张掖“双创”中小企业经营管理领军人才培训班开班仪式。据悉，这是《国家中长期人才发展规划纲要》实施以来在全国设立的第一个中小企业培训基地。
　　2015年，张掖市被确定为全国首批小微企业创业创新基地示范城市。两年来，张掖市按照中央五部委的要求，建成各类创业创新孵化基地35家，总面积140多万平方米，入驻入孵企业1243户，安排就业人员16906人。同时，张掖市出台“19+1”等一系列扶持政策，积极开展“522”人才计划和4个“千人计划”，加快推进引智、引才、引技步伐，支持企业加快科技孵化。至目前，共引进各类急需紧缺高层次人才100多人，组建了140多人专家服务团队，聘请各类创业导师200多人，建立全市柔性人才专家智库，首批入库246人，为科技成果转化提供了坚强的人才保障和智力支撑，被省科技厅等8部门确定为全省首批唯一的省级创新创业示范城市。全国首个中小企业培训基地在张掖设立，对于加快推进当地大众创业万众创新步伐、促进经济社会发展将起到积极作用。
 
经贸态势
 
特朗普政府未将中国列为"汇率操纵国"
 
　　据悉，美国财政部４月１４日公布针对主要贸易对象的《国际经济和汇率政策报告》，认为包括中国在内的美国主要贸易伙伴并未操纵货币汇率以获取不公平贸易优势，但继续将中国、日本、德国、韩国等６个经济体列入汇率政策监测名单。
　　美国财政部去年４月首次设立汇率政策监测名单，认定标准有三条：与美国贸易顺差超过２００亿美元；该经济体的经常账户顺差占国内生产总值（ＧＤＰ）的比重至少为３％；该经济体持续单边干预汇率市场。如果一个经济体满足这全部三条标准，美国将会与该经济体进行商谈，并可能出台报复性措施；而如果只满足其中两条标准，该经济体将会被纳入汇率政策监测名单进行密切观察。
　　美国财政部当天发布的报告显示，与奥巴马政府时期相比，特朗普政府对汇率政策监测名单的规定新增了一条标准：如果美国与一个经济体的贸易逆差占美国总体贸易逆差的比例较大，即便该经济体并不满足上述三条标准中的两条，该经济体也会被添加或保留在监测名单上。分析人士认为，将贸易逆差与汇率监测挂钩，体现出特朗普政府对贸易逆差问题的高度重视。
　　美国财政部表示，自去年１０月发布上一份报告以来，美国主要贸易伙伴中未有一个经济体全部满足上述三条标准；同时基于美国财政部的分析，去年下半年美国主要贸易伙伴均未操纵货币汇率以获取不公平贸易优势。但美国财政部继续将中国、日本、德国、韩国等６个经济体列入汇率政策监测名单。
　　美国财政部认为，中国最近干预汇市是为阻止人民币汇率快速下跌，以避免给美国、中国和全球经济带来负面影响。美国财政部将密切观察中国的汇率和贸易政策实践，特别是中国对美贸易顺差，同时希望中国进一步增强汇率政策和外汇储备管理操作的透明度。
　　特朗普政府未将中国列为"汇率操纵国"符合普遍预期。美国总统特朗普４月１２日接受《华尔街日报》采访时已明确表示，中国不是"汇率操纵国"，改变了他竞选时在这一问题上的立场。国际货币基金组织和彼得森国际经济研究所等机构的研究都显示，中国过去两年并未"操纵汇率"，对中国"操纵汇率"的相关指控并不成立。
 
美商务部长反驳"贸易保护主义"指责
 
　　美国商务部长威尔伯·罗斯４月１６日在接受媒体采访时说，国际货币基金组织等机构对美国贸易保护主义的指责没有根据，指责美国政府实行保护主义的人找错了目标。
　　罗斯说，国际货币基金组织和其他一些多边主义捍卫者近日对保护主义升温的批评明显是针对美国政府。但美国是保护主义程度最轻的地区，远没有欧洲和日本等地区和国家严重。
　　舆论认为，美国总统特朗普上任前后的一些言论具有保护主义色彩，国际社会担忧美国为减少本国贸易逆差，会采取贸易保护主义措施。
　　国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织４月１０日联合发布报告说，金融危机后贸易保护主义抬头，贸易自由化进程缓慢等因素导致近年来全球贸易增速疲软，并呼吁各经济体继续推动全球贸易一体化。基金组织总裁拉加德也在近日讲话中呼吁各国推动自由贸易。
　　分析人士指出，近期这些呼声表明，反对贸易保护主义可能成为将于４月２１日至２３日在华盛顿召开的国际货币基金组织和世界银行春季会议的重要议题之一。
 
美国对钢铁进口展开国家安全调查
 
　　4月20日，美国总统特朗普在白宫签署一份总统备忘录，要求商务部优先调查钢铁进口是否威胁美国国家安全。
　　美国商务部发表声明称，该调查将涉及生产能力、劳动力、投资、研发等各个因素，以决定钢铁进口是否威胁美国的安全。
　　商务部称，在经过彻底调查后，如果确认钢铁进口对国家安全有任何威胁，商务部部长罗斯将提出一份包括行动措施建议的报告。根据相关法案，特朗普有权使用调整关税和配额等手段来控制进口。
　　罗斯表示，商务部将迅速进行全面调查，如有必要，将采取行动保护美国国家安全、工人和企业免受外国威胁。
　　据称，美国并没有钢铁关税，但已经在152起相关案件中征收了反倾销和反补贴税，目前还有至少25起案件正在审查之中。
　　商务部称，美国国家安全需要有健全和健康的国内钢铁产业，但美国钢铁产业近年一直处于困境，就业率下降、企业杠杆率高、资本密集且缺乏现金流。进口钢铁占美国钢铁市场的26%，美国钢厂开工率为71%。
　　美国有线电视新闻网（CNN）称，商务部将在270天以内完成这项调查，特朗普则希望该调查能够在50天内完成。
 
投资视点
 
2016中国城市可持续发展指数公布
 
　　麦肯锡咨询公司近日发布的《2016中国城市可持续发展指数》（下称《报告》）显示，近年来，大多数中国城市的可持续发展水平在稳步提高，但大中经济体量的城市与小城市之间的可持续发展表现差距呈扩大趋势。
　　这份报告由麦肯锡、清华大学共营的"城市中国计划"（UCI）联合智库发布，通过对2014年185个中国地级和县级城市的经济、社会、资源、环境等23个指标的计算分析，得出中国城市可持续发展指数（Urban Sustainability Index）。此前曾发布过三版。
　　《报告》显示，在城市可持续发展指数上，深圳、杭州、舟山三座城市的位列中国前三。除了威海，排名前十的城市均位于珠三角与长三角地区，二者也是可持续发展指数领先的城市群。
　　《报告》还显示，城市可持续发展水平与GDP、人口规模、城市建成区面积等指数相关，大中城市与小城市之间的可持续发展表现差距呈扩大趋势。但城市的可持续发展存在明显拐点，中国的北京、上海、广州、深圳、天津等五座城市已跨过所有可持续发展的决策拐点，即原有的发展模式已遇到瓶颈，需要创新来驱动可持续发展。
　　大中城市与小城市差距拉大
　　与上版《报告》相比，中国城市的可持续发展增速约为5%。数据显示，这主要得益于社会民生、资源发展、建成环境的增长，三者增速分别为32.4%、33.5%、15.0%。
　　"社会民生主要是医疗保障覆盖率提高得比较多，经济发展方面政府研发投入比较多。"城市中国计划研究总监张耕田表示。
　　从区域格局来看，中东西部城市差距已逐渐收敛，呈现出日益均衡的发展态势。但从城市体量上看，大中城市与小城市之间的可持续发展差距呈逐步扩大趋势。与2011相比，大经济体量（GDP总量大于200亿美元）、中等经济体量城市（GDP总量大于50亿美元）的可持续发展复合增速分别为5.41%，5.32%，高于小经济体量城市（GDP总量小于50亿美元）的2.44%。
　　"这表明GDP总量大于50亿美元的大中型经济体量城市是具有更为合理经济规模的城市，更有利于城市的可持续发展。"张耕田说。
　　《报告》还显示，珠三角、长三角城市群在可持续发展水平排名上继续处于遥遥领先地位。2016中国城市可持续发展综合排名前10位依次为：深圳、杭州、舟山、珠海、宁波、广州、威海、湖州、中山和绍兴。与2011年相比，厦门、大连、福州、北京、长沙和烟台六个城市跌出前十。
　　北上广深津已跨过决策拐点
　　《报告》发现，整体而言，规模（更大）的城市可持续发展表现更好，但存在明显拐点--在经济、人口、稀缺性可流动资源等指标达到一定规模后，城市的可持续发展水平将趋于稳定，"这意味着跨过拐点之后的城市需要寻求新的可持续发展模式。"
　　具体而言，这些拐点为GDP总量1万亿元、人口总量500万人、建成区面积500平方公里、外商直接投资（FDI）35亿美元、年末金融机构各项存款与贷款余额1.5万亿元、流动人口占常住人口比重30%。超过这些拐点，以上指标与城市可持续发展指数的正相关性将显著下降。
　　通过对达到以上指标的城市进行滤筛，《报告》发现五大中国城市跨越了全部拐点：北京、广州、上海、深圳和天津，覆盖中国10%的城镇人口。
　　"从覆盖10%城镇人口的几大城市来看，通过经济增长、人口、资金等因素带动可持续发展的步伐正在放缓，这说明原有机制已经显现出问题，即传统的城市可持续发展的动力机制并不能持续、高效地保持城市发展。"《报告》表示。
　　"因而，在讨论限制特大城市人口规模问题的同时，另一个值得关注的问题是如何实现城市的创新发展，这也是中国大城市发展的当务之急。"《报告》的分析显示，城市创新能力提高有助于城市整体的可持续发展水平提高。
 
京津冀联手打造北斗产业聚集区
 
日前，京津冀三地经信、工信部门联合发布《京津冀协同推进北斗导航与位置服务产业发展行动方案（2017-2020年）》，三地将联手打造北斗导航与位置服务产业聚集区，共同推进北斗导航与位置服务业快速健康发展。
根据该方案，天津将建立北斗导航产业基地、北斗战略新兴产业园区、北斗卫星导航数据中心等多个北斗产业创新服务平台及科技成果转化与产学研合作平台。
　　天津市工信委相关负责人介绍，北斗导航产业经过多年发展，已经成为我国继高铁、特高压之后的又一标志性项目，北斗系统在智能手机、汽车电子、无人机、穿戴式设备、人员安全、应急等行业应用领域中需求明显激增。
　　《行动方案》指出，京津冀地区将打造形成能够基本满足北斗规模化应用服务的基础设施和公共服务平台，建立领先全国并具有国际影响力的权威智库，巩固并保持京津冀北斗导航与位置服务产业在全国的领先优势。到2020年，实现北斗导航与位置服务产业总体产值超过1200亿元，使京津冀地区成为国内最具影响力的北斗导航与位置服务产业聚集区和科技创新制高点。
 
北京住建委明确企业自持商品住房应全部"只租不售"
 
　　据悉，2016年"9·30"调控以来，北京市在土拍过程中引入了竞自持规则。针对拿地企业可能出现的变相销售行为，北京市政府4月14日颁布《关于本市企业自持商品住房租赁管理有关问题的通知》（下称《通知》），围堵漏洞。
　　《通知》提出：企业自持商品的房持有年限为70年，这些商品房"只租不售"且单次租期不得超过10年。企业进行合并重组或股权转让涉及自持商品住房产权转让的，须经项目所在区政府同意后转让。并且转让后仍然"只租不售"。
　　《通知》还提出加强对于自持商品房 "以租代售"或变相销售行为的惩戒，称将把存在上述行为的企业纳入"黑名单"，取消其参加招拍挂的资格。
　　企业自持商品住房的由来与北京市土地拍卖规则密切关联。2016年9月30日，北京市发布《关于促进本市房地产市场平稳健康发展的若干措施》，提出"控地价、限房价"的土地出让方式，即在严控地价的同时，对项目未来房价进行预测，试点采取限定销售价格并将其作为土地招拍挂条件，鼓励房地产开发企业自持部分住宅作为租赁房源，满足城市居民租房需求。
　　2016年10月，北京推出了"9·30"新政后首批四宗"控地价、限房价"地块。10月13日，北京市规化国土委发布了对于这四宗地块出让补充公告，明确四宗地块具体竞卖规则为："在竞价达到合理土地上限价格后，将竞报企业自持商品住房面积。企业自持的商品住房将全部作为租赁住房，不得销售"。
　　据不完全统计，自"9·30"新政以来，北京已对六个地块试点采用"限房价、竞地价"拍卖方式。
　　融360房贷分析师唐传尧表示：《通知》不仅重申了此前竞卖规则中企业自持商品住房"只租不售"之规定，还缩短单次出租期限至10年（与此前不限定租期相比），这极大限制了开发商回收现金流的节奏，抑制了开发商参与炒房。
 
北京商办调控升级
 
　　据报道，继3月26日对商住项目全面"限购"之后，北京市住建委和规划国土委于4月18日发出《关于严格商业办公类项目规划建设行政审批的通知》（下称《通知》），提出对商住项目的规划建设加强行政审批。监管部门对商住项目开发商提出警告：违规企业将被限制拿地和收回土地。
　　《通知》提出：3月26日前未办理施工许可证的此类项目，均需要按照《通知》要求修改设计方案，之后重新申领建设工程规划许可证；开发企业擅自改变土地使用性质将被收回土地，其在本市土地市场参与竞拍其他土地将受到限制。
　　业内人士表示，规划许可证是从城市规划的角度而言，偏向宏观层面，而施工许可证涉及到项目具体施工，影响会更直接。此次要求尚未办理施工许可证的商办项目重新修改方案，是为了防范购房者"打擦边球"。如果不叫停，企业在设计方案里或会预留独立卫生间、预留各类管道接口等，为改造商业项目具备居住功能留下余地。
　　一位房地产分析师认为，此次政策极具威慑力，预计此类房企后续会审慎拿地，但不排除会有转让土地项目等做法。同时，调控升级也使商住房的投资价值进一步减弱。
　　据悉，3月26日，北京全市将商住房纳入调控，规定新建商办类项目只能卖给企业，并且商业银行暂停购买商办类项目的个人购房贷款，违规代理的中介将被依法注销机构备案；中介机构不得以任何方式宣传商住房屋可用于居住。
 
北京严禁擅自将产业项目改为居住
 
　　4月19日，北京市规划国土委会同市住房城乡建设委、市发展改革委、市地税局、市工商局联合发布《关于进一步加强产业项目管理的通知》，严禁擅自改变项目规划用途作为居住使用，未经批准不得转让和分割销售。
　　《通知》所指的产业项目涵盖科研、工业、酒店、旅游、文化、娱乐等六大类别。
　　北京市规划国土委相关负责人表示，在近期加强商业、办公类项目管理的基础上，针对近期房地产市场出现的擅自将工业、科研等项目改变为居住用途并分割转让等市场乱象，北京市规划国土委会同相关部门出台了《通知》。
　　《通知》明确要求，产业项目应当严格按照规划用途组织设计、开发建设及使用，未经批准不得转让和分割销售。严禁擅自改变项目规划用途作为居住使用。
　　《通知》明确将坚决打击利用产业用地炒地炒房的投机行为。依据土地出让合同和划拨批准用地文件核查已建在建产业项目使用情况，对于改为居住用途的产业项目，规划国土、住房城乡建设部门依法从严处罚项目建设单位，直至解除土地出让合同、撤销划拨批准文件收回土地，取消其在京取得土地的资格。
　　多角度严防严处产业项目擅自改变用途
　　加强销售管理：首先是严格购买主体资格审查。产业项目是用来承载产业发展的，其买受人应该具备从事相应科研或生产经营的条件和能力，同时具体的产业还应符合区域发展需要，因此《通知》明确，要由项目所在区行政主管部门或园区管理部门，结合区域产业政策要求等，对买受人的购买条件进行审核、出具书面意见，方可购买。其次是加强中介机构管理。《通知》明确规定，中介机构违规代理或以任何方式宣传产业项目的房屋可用于居住的，行政主管部门将依法注销机构备案、直至吊销营业执照。
　　加强供应管理：对此《通知》从以下几方面进行了明确规定，首先是产业项目类型上，产业项目应符合首都功能定位、符合《北京市新增产业的禁止和限制目录》，属地区政府应结合区域规划落实职住平衡。其次是产业项目的空间分布上，城六区严禁发展高端制造业的生产加工环节、严禁新建和扩建批发市场、严禁新建和扩建区域性物流中心等项目。第三是产业项目的出让方式上，以协议出让方式供地的产业项目，实行市区分级管控，限定受让人资格，同时要求区政府、园区管理部门、各行业主管部门要从产业政策、产业规模、产业方案、行业要求、人口调控、区域功能定位等方面审查并确定项目主体；通过招拍挂方式取得土地的产业项目，要求规划国土部门要在土地出让合同中约定建筑使用功能、土地转让条件、项目单位自用自持建筑面积比例、项目用地退出的条件，严格后期监管。
　　加强批后监管：《通知》要求规划国土部门要定期对建筑使用功能进行核查，对违规改变为居住用途的，应及时予以纠正、查处，直至解除土地出让合同、撤销划拨批准文件收回土地。
　　强化建立退出机制
　　《通知》首次提出要实施产业项目退出机制，要求区政府、园区管理部门牵头从产业内容、产值、税收、就业、生态环保等方面定期对产业项目进行综合性评估，对于不符合本市要求的，实施产业项目退出机制。
加强建设单位管理：《通知》明确规定，项目建设单位违反相关规定，由行政主管部门将处罚信息纳入本市企业信用信息系统。相关负责人表示科研用地应该用于科研项目，产业用地就应该用于发展产业，因此对于建设单位的资格要严格审查，建设单位应诚实守信的按照规划用途使用土地，绝不允许将产业用地用于搞所谓的科研地产、产业地产。
 
河北保定年内退出全部钢铁产能
 
近悉，河北省保定市计划于年内退出全部钢铁产能。
　　今年，保定市将重点抓好工程减排、管理减排、结构减排三方面工作，确保完成省下达的大气污染治理年度任务目标。其中，在推进结构减排方面，淘汰钢铁、小火电、水泥等落后产能，其中年内钢铁产能全部退出。6月底前，主城区及周边10公里范围内的化工、水泥等重点污染源企业，不能稳定达标排放的坚决关停。对列入搬迁计划的12家重点企业，启动实施异地扩能或就地转型升级改造。
根据此前规划，今年河北廊坊、保定、张家口三个地市的钢铁产能将全部退出，承德、秦皇岛两地钢铁产能会部分退出。同时，河北将推进首钢京唐二期和石钢搬迁等重大项目。全年全省2017年的钢铁去产能目标是压减炼钢产能1562万吨、炼铁产能1624万吨。
 
河北省启动“原产地助力优进优出百企帮扶计划”
 
　　近日，河北出入境检验检疫局启动“原产地助力优进优出百企帮扶计划”，将全省100家企业列入重点帮扶名单，依托原产地证书，对重点企业实施精准帮扶，支持企业提升国际竞争力。
此次帮扶对象包括列入省级百强名单的企业，传统产业、新兴产业和新业态重点培育企业，优势富余产能企业以及原产地证书签证空白的小微企业。该局专门成立了帮扶计划领导小组，制定一对一精准帮扶方案，建立常态化帮扶机制，力争实现“增十、清零、破壁”（原产地证书签证量增长10%、实现没有签证的小微企业签证清零、对企业外贸难点对症下药帮助企业破解壁垒）的帮扶目标。
 
河南发布"十三五"现代综合交通运输体系发展规划
 
　　据悉，河南省日前印发《河南省"十三五"现代综合交通运输体系发展规划》，"十三五"期间，河南将打造"米"＋"井"字形综合运输通道，建成连通境内外、辐射东中西的现代立体交通体系和物流通道枢纽。
　　根据规划，"米"字形综合运输主通道有四条，分别是：新亚欧大陆桥通道、京港澳通道、济（南）郑（州）渝（重庆）通道、太（原）郑（州）合（肥）通道；"井"字形综合运输侧通道也有四条，分别为大（庆）广（州）通道、二（连浩特）广（州）通道、晋豫鲁通道、沪（上海）陕（西安）通道。
　　现代交通物流方面，规划提出，以郑州机场、郑州国际陆港为载体，以国际货运航线和中欧班列（郑州）为纽带，重点推进与卢森堡等国外枢纽的合作，实现集疏网络、货源信息等资源共享；加密郑州至卢森堡货运航线，打造"郑州-卢森堡"双枢纽；提升郑州国际陆港作业能力，推进与波兰、卢森堡铁路合资合作，开辟郑州经土耳其至卢森堡、郑州至波兰等新线路，形成卢森堡、汉堡等中欧班列（郑州）境外物流集疏中心，推动双向运输平衡，到"十三五"末，实现每日往返对开各１班。
　　据初步统计，"十三五"期间河南重大交通基础设施建设投资将达６６５０亿元，届时河南将基本形成"米"字形＋"井"字形综合运输通道，铁路运营里程达到７０００公里，实现所有省辖市通快速铁路；力争高速公路通车里程达到７８００公里以上，基本实现所有县（市）通高速公路。
 
陕西发布"一带一路"建设2017年行动计划
 
　　据悉，为贯彻国家"一带一路"战略，推动陕西省丝绸之路经济带新起点建设，打造西部科学发展新引擎、内陆改革开放新高地，日前，陕西省制定并发布"一带一路"建设2017年行动计划。
　　行动计划围绕构建"五大中心"提出，包括着力构建交通商贸物流中心，建设综合立体交通网络，建设国际物流枢纽，推进大通关体系建设，支持跨境电子商务发展，扩大进出口贸易规模；着力构建国际产能合作中心，加强与重点国家地区经贸合作，加快国际合作产业园建设，支持优势企业开拓海外市场；着力构建科技教育中心，强化科技领域合作，强化培训教育合作；着力构建国际旅游中心，深化国际旅游合作，推进智慧旅游系统建设，打造特色旅游品牌；着力构建区域金融中心，打造金融聚集区，拓展金融业务，深化金融创新。
　　此外，陕西省还将通过建设历史文化基地，扩大文化考古交流，强化中医药产业合作和加强影视和版权领域合作等方式搭建人文交流平台。通过加快中国（陕西）自由贸易试验区建设，加强环保和生态领域合作，办好重要国际合作活动，加强领事交流合作，为企业"走出去"提供便利化服务，加快推进"一带一路"语言服务及大数据平台建设等举措提升优化发展环境。
 
青海省出台20条措施加快培育和发展住房租赁市场
 
　　据悉，青海省政府办公厅近日印发《关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》，从培育住房租赁市场供应主体、增加住房租赁供应、完善公共租赁住房、加大政策支持力度和加强住房租赁市场监管五个方面提出了20条加快培育和发展住房租赁市场的措施，明确到2020年，全省基本形成供应主体多元、市场配置为主、政府提供基本保障、经营服务规范、租赁关系稳定的住房租赁市场体系。
　　在培育住房租赁市场供应体系方面，《意见》鼓励设立住房租赁企业或增加企业经营范围从事住房租赁业务，形成住房租赁企业、中介机构、物业服务企业等多元化的市场参与主体，提供专业、规范的租赁服务。引导房地产开发企业从传统的开发、销售向租售并举模式转变，打通库存商品房和住房租赁市场的转化通道。支持房地产开发企业将其持有的存量房源投放到租赁市场或转为租赁型的养老地产和旅游地产。探索建立商品住房共有产权制度，房地产开发企业可部分持有、部分出售商品住房产权，并将所持有的产权租赁给购房人，由购房人按照约定逐年购买剩余产权。支持个人将拥有合法权属证明的住房依法出租并按照有关规定办理租赁合同登记备案。
　　为增加住房租赁市场供应，《意见》鼓励机关单位、企事业单位、社会团体、个人将拥有所有权、合法使用权或管理权并符合出租条件的房源自行出租，也可委托住房租赁企业、中介机构出租。鼓励新建租赁住房，将租赁住房建设与当地房地产去库存工作紧密结合起来，合理配置土地、资金等资源，有序推进租赁住房建设。允许将商业用房等按规定改建为租赁住房，土地使用年限和容积率不变，土地用途调整为居住用地，调整后用水、用电、用气价格按照居民标准执行。
　　《意见》提出进一步完善城镇住房保障制度，采取实物保障与租赁补贴相结合并逐步转向租赁补贴为主的方式。《意见》加大了在税收、金融、住房公积金、土地供应等方面的政策支持力度。提出非本地户籍承租人持房屋所在地房屋交易管理部门出具的《房屋租赁合同登记备案证明》，可申领居住证，享受义务教育、医疗等国家规定的基本公共服务。同时，明确将西宁市、海东市、格尔木市作为全省首批培育住房租赁市场试点城市。
　　《意见》将于2017年4月24日起施行。
 
新疆今年投资633亿元加强电力基础设施
 
新疆日前发布自治区2017年全社会固定资产投资任务落实工作方案，提出今年计划投资633亿元用于电力基础设施建设，其中火电项目和电网项目分别计划投资457亿元、176亿元。
　　根据该工作方案，围绕昌吉—古泉±1100千伏特高压直流输电工程，总投资约500亿元的准东煤电基地配套外送电源项目，今年计划投资220亿元，由7个电源点组成，装机总容量1320万千瓦。其他火电项目主要集中在煤炭资源丰富的新疆北部和东部区域。
　　国网新疆电力公司介绍，电网项目中，昌吉—古泉±1100千伏特高压直流输电工程（新疆段）作为“疆电外送”的第二条特高压输电工程，是今年建设的重点，全年计划完成投资28．83亿元。
　　逐步增强的北疆电网还包括：伊犁—博州—乌苏—凤凰ＩＩ回750千伏输变电工程，五家渠750千伏输变电工程，吐鲁番—哈密750千伏线路改接工程等。
　　南疆750千伏电网延伸补强工程是今年电网建设的另一重点。该工程由巴楚—莎车、莎车—和田、喀什—莎车750千伏输变电工程及配套工程组成，线路全长726千米，工程总投资36亿元，预计2019年上半年建成投运，使750千伏电网向南延伸至和田地区。
此外，新疆还将围绕“电化新疆”，实施城市配电网工程，推进新一轮农村电网升级改造，加快风电清洁能源供暖示范项目和电动汽车充电基础设施建设。
 
宁夏100亿元低息贷款推动降成本
 
　　据宁夏回族自治区经信委日前介绍，根据自治区"降成本30条"有关规定，自治区经信委与财政厅多渠道筹集资金10亿元，与商业银行合作，按1：10的比例放大到100亿元，对经有关部门推荐并符合条件的项目和企业给予低利率贷款支持。
　　据了解，为改善工业企业融资环境，宁夏设立了工业企业贷款风险补偿资金，放大倍数撬动银行贷款。上浮利率不超过基准利率20%，超出基准利率部分，待还款后给予贴息。
　　低息贷款的支持重点是制造业转型升级和产业结构调整领域，包括改造提升传统产业、培育新兴产业、壮大优势特色产业、开展智能制造研发和应用、"两化融合"和电子信息产业发展等企业和项目。节能降耗领域重点支持节能技术改造和资源综合利用等企业和项目。
 
福建发文力促工业稳增长调结构
 
　　日前，福建省政府出台《关于促进2017年全省工业稳增长调结构若干措施》（以下简称《措施》），从鼓励企业扩大生产、帮助企业开拓市场、加大企业融资服务、支持企业技术创新和技术改造等8个方面推出28条具体举措，以促进福建省工业企业生产保持稳定增长。
　　在鼓励企业扩大生产方面，《措施》提出继续实施调峰生产用电奖励，对直供区省级制造业龙头企业、高成长企业1月1日至6月30日每日7∶00-8∶00和21∶00-23∶00的用电量给予0.2元/千瓦时奖励；对趸售县省级制造业龙头企业、高成长企业和符合条件的工业增长点项目企业1月1日至6月30日延长用电谷时段3小时为每日21∶00至次日8∶00，相应缩短用电平时段等。《措施》还提出对高成长企业建设投资项目参照省重点项目管理，享受相关政策等。
　　在帮助企业开拓市场方面，《措施》重点提出推进服务型制造，加快大中型制造业企业主辅分离，培育一批服务型制造示范企业和公共服务平台。《措施》还在促进产品销售、强化服务协调方面出台具体举措。
　　在加大企业融资服务方面，《措施》提出将支持市、县属有关单位组织开展各种形式产融合作政银企对接，切实协调解决重点企业、重点项目融资需求；支持发展融资租赁公司，推广融资租赁服务模式；推动技改基金资金到位，加快基金投放速度，并要求各银行业金融机构对有市场、有订单但暂时出现资金困难的企业，切实做到不抽贷、不压贷，用好无还本续贷、循环贷款等政策。
　　在支持企业技术创新和技术改造方面，《措施》提出对技术改造项目完工的企业进行奖励，对符合相关规定高的企业，以企业技改项目完工投产前一年对财政贡献地方留成部分为基数，从完工投产当年起连续三年，按企业对财政贡献地方留成增量部分的40%实行奖励。同时，组织实施技术创新重点项目，加快培育制造业单项冠军企业，对企业研发投入进行分段补助。
　　《措施》还提出强化绩效导向，将各地技改投资、民企项目招商对接、技术创新、支持企业上规模、"6·18"产学研对接项目等工作情况列入绩效目标考核指标，省经信委工业技改专项和县域产业发展专项切块资金中预留30%资金，根据各地绩效目标完成情况，按"以奖代补"的方式分配下达奖励资金。
　　此外，《措施》还从促进工业企业管理提升、降低实体经济企业成本、完善抓项目和运行分析协调服务、提高财政资金绩效等方面推出若干举措。
 
国务院批复大连市城市总体规划
 
　　4月14日，国务院批复《大连市城市总体规划（2001-2020年）（2017年修订）》。
　　批复指出，逐步把大连市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市和东北亚国际航运中心、国际物流中心。
批复要求，做好大连金普新区规划建设。要按照《国务院关于同意设立大连金普新区的批复》（国函〔2014〕76号）要求，不断提升产业层次，完善服务功能，提高国际竞争力，努力将大连金普新区建设成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地、引领东北地区全面振兴的重要增长极、老工业基地转变发展方式的先导区、体制机制创新与自主创新的示范区、新型城镇化和城乡统筹的先行区。
 
美联储"褐皮书"显示美国经济继续温和扩张
 
美国联邦储备委员会４月１９日发布的全国经济形势调查报告显示，２月中旬至３月底，美国经济活动继续温和扩张，在劳动力需求强劲的背景下，工资也普遍出现温和增长。
　　美联储当天发布的报告是根据下属１２家地区储备银行的最新调查结果编制而成，也称"褐皮书"。报告显示，制造业活动继续温和扩张；汽车消费保持强劲，但非汽车类消费有所放缓；房地产市场仍保持强劲势头。
　　报告期间，就业继续保持温和上涨，企业对劳动力的需求仍然强劲。在此背景下，工资普遍出现温和增长。受访企业预计未来半年内对劳动力的需求将继续增长，工资也将保持温和上涨势头。
　　美联储每年发布８次"褐皮书"，通过地区储备银行对全美经济形势进行摸底，该报告是美联储货币政策决策例会的重要参考资料，美联储下一次货币政策决策例会将于５月２日至３日召开。
美联储今年３月宣布加息２５个基点，这是美联储金融危机以来的第三次加息。根据其最新的季度经济预测，美联储官员预计今年还有两次加息。美联储官员近期表示，如果经济符合预期，美联储可以在今年晚些时候开始缩减资产负债表。
 
美联储称"缩表"造成恐慌性市场动荡可能性不大
 
　　美国联邦储备委员会副主席费希尔４月１７日在纽约哥伦比亚大学发表演讲时表示，美联储未来开始收缩资产负债表（"缩表"）时造成恐慌和大范围市场动荡的可能性不大。
　　费希尔说，美联储在３月份货币政策例会前对华尔街主要交易商和其他市场人士进行的调查显示，市场预期美联储要到２０１８年才开始收缩资产负债表；而３月份的货币政策例会纪要显示，多数美联储官员认为今年晚些时候可能就适合开始收缩资产负债表，不过金融市场对此反应却较为平淡。
　　费希尔认为，截至目前市场对美联储收缩资产负债表相关讨论的平淡反应意味着，当美联储开始收缩约４．５万亿美元的资产负债表时，不太可能出现２０１３年５月份由于担心缩减购债而引起的恐慌和大范围市场动荡。
　　２０１３年５月，时任美联储主席伯南克首次意外释放缩减购债规模的信号，引发投资者恐慌和金融市场大幅动荡，在接下来一个月内美国１０年期国债收益率上升了近１个百分点，出现所谓的"缩减购债恐慌"。
　　费希尔表示，从"缩减购债恐慌"之后，美联储开始对更大范围的市场人士展开定期调查，以评估市场对美联储政策的预期。他认为，清晰沟通美联储对于经济前景的看法和可能的政策路径对于管理市场预期和避免市场意外至关重要。
　　费希尔指出，美联储拥有政策声明、美联储主席新闻发布会、季度经济预测摘要等多项工具来加强与市场沟通。但他表示，季度经济预测摘要中，美联储官员对于未来加息路径的预测只是美联储决策讨论的起点，要转化为实际利率决策仍需要大量分析和讨论，因而不宜过分看重和解读。
２００８年金融危机后，美联储曾先后通过三轮量化宽松货币政策购买大量美国国债和机构抵押贷款支持证券，以压低长期利率和刺激美国经济复苏。美联储资产负债表的资产规模也从危机前的不到１万亿美元膨胀至目前的约４．５万亿美元。随着美国经济回到稳步复苏的轨道，美联储开始启动货币政策正常化进程，如何收缩庞大的资产负债表成为各方关注的问题。
 
特朗普政府采取措施稳定个人医保市场
 
　　据悉，特朗普(Donald Trump)政府4月13日采取措施试图稳定在《平价医疗法案》(Affordable Care Act)下形成的个人医保市场，目前保险公司正要求特朗普政府给出更明确的指示，以便他们决定明年是否继续参与这一市场。
　　美国卫生与公共服务部下辖的美国联邦医疗保险与医疗补助服务中心(The Centers for Medicare and Medicaid Services)公布了旨在稳定个人医保市场的最终规定，目前该市场正出现保费大幅上升和保险商因无利可图而全面撤出的现象。
　　特朗普政府希望这通过此举暂时缓解局面，同时继续在国会斡旋，以图达成一个废除奥巴马医改法案大部分内容的协议。但在共和党领袖3月底取消新医改案投票后，特朗普政府无论是强化还是削弱现有的医保案都面临外界更多的质疑。
　　美国蓝十字蓝盾协会(Blue Cross Blue Shield Association)高级副总裁Justine Handelman说，蓝十字蓝盾协会对政府采取的稳定市场的措施感到欣慰，这些规定对确保个人医保全年不中断非常重要，从控制成本的角度来说十分关键。
　　最终规定并未涉及政府向保险公司支付的成本共担补贴，这项补贴的命运是保险商在权衡2018年商业计划时最担心的问题。
　　针对保险公司在根据《平价医疗法案》设立的医保交易所面临的某些损失，规定中提出了一些有针对性的调整措施，旨在帮助保险公司控制亏损。
 
特朗普欲收紧H1B签证项目
 
　　据悉，美国总统特朗普4月18日签署名为"买美国货、雇美国人"（Buy American and Hire American）的行政命令，敦促政府在政府采购合同中增加购买美国产品，同时要求联邦政府部门提出新规则以防止H-1B工作签证欺诈和滥用，并且确保将该种类签证提供给最高技能或高收入的申请者。
　　特朗普在竞选中提出"美国第一"的口号，并称H-1B签证项目被美国企业滥用，导致美国工人失业、工资下跌。在白人、工薪阶层选民支持下，承诺将制造业工作带回美国的特朗普在大选中以微弱优势赢得威斯康辛州。但目前特朗普在该州的支持率只有41%。
　　新行政令要求劳工部、司法部、国土安全部和国务院打击美国移民系统中的"欺诈和滥用"。联邦政府部门可能提出的变化包括增加签证费上涨，以及对申请者收入要求提高等。
　　H-1B工作签证允许美国企业暂时雇佣具备高级专业技能和本科以上学历的外国员工。美国每年发放8.5万个H-1B签证，其中6.5万个为普通名额，另外2万个名额发放给在美国获得硕士及以上学历的申请人。此外，申请在高等教育机构（或其附属或相关的非盈利机构）、非盈利研究机构或政府研究机构工作的外籍申请人不受上述名额限制。
　　美国科技企业普遍支持H-1B签证，以便从全球雇佣优秀人才，例如Facebook在美国的员工超过15%持H-1B签证。
　　批评者则认为H-1B签证被滥用，一些外包公司利用抽签之前不审查重复申请的漏洞，大量提交重复申请以提高中签率，尤其是印度外包公司，如塔塔咨询（Tata Consultancy Services Ltd）、高知特科技（Cognizant Tech Solutions Corp）和印孚瑟斯（ Infosys Ltd.）等。
　　另外，包括迪士尼乐园（Walt Disney World）和加州大学旧金山分校（University of California, San Francisco）在内的美国雇主裁撤技术员工，由印度外包公司利用H1-B签证引进的外籍员工取代，并要求被解雇的员工培训新进的外籍员工以获得遣散费。
　　不过，特朗普的新行政令实际上较其之前提出的方案更加谨慎，且需要一些时间才能看到实际结果。特朗普没有在行政令中直接要求改变H-1B签证，而是要求联邦政府部门提出改革方案。在宣誓上任前，特朗普过渡团队还曾讨论过取消H-1B抽签制的可能性，以将签证发放给最高收入申请者的新系统取代，这也未出现在行政令中。
　　另一些批评声音则认为，特朗普的行政令与他自己的做法相悖。特朗普许多品牌的产品并非在美国制造，而且也利用H-1B签证雇佣了不少外国员工。
　　此外，特朗普上任百天将至，但在重要立法上仍未取得进展，医疗改革和税改都停滞在共和党控制的国会。截至目前，特朗普对美国经济和移民体系的改革主要依靠行政命令。包括H-1B签证新行政令在内，他已颁布24个行政命令。
 
菲律宾推出"大建特建"基础设施建设计划
 
　　据悉，菲律宾政府４月１８日在"杜特尔特经济学"论坛上正式推出一项名为"大建特建"的大规模基础设施投资计划，将在六年内投资８．４万亿比索（约合１．１６万亿元人民币），在全国进行基础设施建设。
　　菲律宾政府称其为"菲律宾史上最大胆、最雄心勃勃的基础设施建设计划"。
　　根据计划，菲律宾政府将在２０１７年到２０２２年的六年间投资８．４万亿比索进行基础设施建设，目前已经开工或正在筹备的项目超过３０个，涵盖道路、桥梁、机场、铁路、港口、防洪设施等各个领域。
　　菲财政部长卡洛斯·多明格斯表示，过去数十年菲律宾忽视了基础设施建设，而邻国却在大兴土木，这使菲律宾失去了国际竞争力。作为一个岛国，菲律宾落后的基础设施使各岛之间的货物运输成本居高不下，推高了粮食、能源和原材料价格，使制造业投资者望而却步。
　　据菲律宾预算与管理部介绍，２０１７年菲政府基础设施建设投资额将占其国内生产总值的５．３％，到２０２２年这一比例将会提升至７．４％。过去５０年，这一比例仅为２．６％。
　　菲政府预测，巨额基础设施投资将有效刺激经济，使国内生产总值在未来几年内维持约７％的增长，同时平均每年为菲律宾增加１００万个就业岗位。
　　多明格斯透露，政府用于基础设施建设的资金主要来源于三部分：政府税收、外国政府开发援助和商业贷款。
　　菲律宾总统杜特尔特重视发展经济，去年６月上任后推出了"１０点社会经济议程"。
 
日央行政策委员会换将
 
　　日本政府于4月18日宣布，提名三菱UFJ研究咨询公司研究员片冈刚士（Goshi Kataoka）和三菱东京日联银行董事铃木人司（Hitoshi Suzuki）担任日本央行货币政策委员会委员。这一波人事调整意味着，在该委员会内，反对日本央行总裁黑田东彦超宽松政策的委员将会减少。
　　对于本次人事调整，曾供职于日本央行的冈三证券首席经济学家爱宕伸康表示，"在日本宽松政策给银行造成成本的情况下，银行家加入货币政策委员会的意义重大"。他预计，熟悉银行财务的铃木人司在进入央行决策层之后，日本央行和银行界的沟通变得更顺利。
　　自2013年黑田东彦上任日本央行总裁后，为实现2%的通胀目标，日本央行从金融机构购买了大量国债，去年还推出负利率政策。然而，后者却挤压了日本银行盈利空间。
　　虽然其中一名委员候选人片冈刚士属于"通货再膨胀派"阵营的经济学家，但他也怀疑负利率政策的效果。
　　《日经新闻》4月18日报道分析，在两位新成员加入日本央行政策委员会后，有可能导致日本央行修改政策方针；对再进一步推进负利率政策，持更谨慎态度。
　　即将在7月离职的两位委员木内登英及佐藤健裕均担心，日本央行的超宽松政策恐出现副作用，因而一贯反对现行的激进宽松措施。若两位新候选人加入日本央行货币政策委员会后，很有可能使委员会内对激进宽松措施的反对声浪缩小。
　　日本央行货币政策委员会由九名成员构成，其中包括一名行长和两名副行长。委员会一般以7：2的投票比例轻松通过行长黑田的提议。可是，在2016年决定首次实施负利率时，黑田的提议仅以5：4的微弱优势通过。
　　上述提名案还需要获得日本国会众参两院批准，但外界认为，由于执政联盟占据两院多数席位，此次人事几乎确定。
　　随着油价的恢复，日本近期再次呈现物价上升趋势，不过仍然远远低于2%的通胀目标。据民间机构预测，通胀率在两年内将只会升至1%左右。
如今，黑田东彦的任期只剩一年不到。针对日本央行的未来走向，爱宕伸康认为，以现行通胀目标为前提，有必要讨论是否需要再出台创新性的货币政策工具，或者得出"不应该单靠货币政策"的结论。
 
投资分析点评
 
▲网易传媒投10亿加码内容分发
 
　　4月19日，网易传媒副总编辑杨彬彬在"2017网易媒体合伙人大会"上宣布，将设立10亿元专项基金扶植内容创业。其中5亿元专项补贴其自媒体平台"网易号"上的创作者；3亿元为视频专项基金，2亿元为内容消费升级专项基金，用于内容创业领域的投资。
　　杨彬彬介绍，"网易号"今年对自媒体补贴的范围进一步扩大，注册成为"网易号"的自媒体作者，每个月就有3000元的保底收入。同时，补贴和曝光也会重点向短视频、直播倾斜。"网易号"还将推出特色账号成长计划，扶持科学、自然、文博、心理、艺术、非虚构等细分兴趣领域的账号。
　　据了解，随着互联网的普及，传统内容生产机制被打破。为了吸引优质内容，各大内容分发平台纷纷推出补贴政策。2017年3月，腾讯宣布拿出12亿元资金用于扶持内容创业者，包括10亿元补贴优质原创内容、短视频、直播类内容，以及2亿元用于筛选优质内容团队进行投资。2016年第四季度，今日头条宣布10亿元补贴短视频创作，阿里UC也拿出10亿元补贴平台订阅号，百度"百家号"则宣称2017年将累计向创作者分成100亿。
　　除了补贴，各大内容分发平台也在强调自身的平台优势。"网易号"称今年将向自媒体开放跟帖管理服务、直播、个性化PUSH（推送）、热点分析、智能翻译和智能写作等功能。对于某些热点话题，网易的编辑团队也将和自媒体共同运营。
　　"网易号"于2016年4月上线。
　　网易传媒在2016年底进行了全面的架构调整。新成立内容运营中心，主要负责"网易号"的运营；各内容频道整体合并为新闻中心，负责原创内容。同时，网易"淡化了传统中心的模式"，成立了一系列的项目类工作室，鼓励工作室以自媒体的方式运营。
　　杨彬彬表示，这是"因为内容生产模式、分发模式变了，组织架构必须调整。即过去以编辑部作为导向，现在以用户兴趣、以机器推荐作为导向的变化。"他表示，未来相关架构还会持续优化，以适应行业变化。
 
▲百度携手奇瑞加速无人驾驶升级
 
　　4月19日，在第十七届上海国际汽车工业展览期间，百度与奇瑞签署战略合作协议。
　　根据协议，双方将进一步加深彼此在无人驾驶、智能驾驶、车联网等领域的战略合作关系，基于双方优势探索智能汽车和智慧出行新生态，为用户提供安全、高效、便捷的出行体验。
　　自动驾驶技术是结合汽车工业、人工智能和地图测绘的综合技术领域，缺一不可。基于全球领先的人工智能技术算法及与传感器等硬件交互能力，百度目前也已拥有环境感知、行为预测、规划控制、智能互联、车载硬件、人机交互、高精定位、高精地图等多项核心技术，并在自动驾驶技术、汽车网联应用以及汽车大数据服务等领域推出比较完备的智能汽车软件方案，丰富的产品应用可为汽车用户提供更加智能的人车交互体验，为车企提供精准可靠的大数据分析支持。
　　同时，百度高精地图建立起的量产能力及成本优势，为自动驾驶技术的普及奠定了基础。百度高精地图的数据自动化处理程度已达到90%以上，能自动识别包交通标志、地面标志、车道线、信号灯等上百种目标，相对精度可达0.1-0.2米。同时，依托多源感知数据处理、云服务中心和数据中心等构成的Intelligent Map平台，百度高精地图的数据可以实现分钟级的更新。
　　此外，自动驾驶的普及离不开传统车企的优势支持。奇瑞作为中国汽车自主品牌创新的领军者之一，通过自主创新，建立起了完整的技术和产品研发体系，在汽车动力总成和新能源等核心技术上获得突破。据悉，奇瑞是国内第一家拥有智能车底层控制技术的车企。
　　实际上，此次签署战略合作协议并非百度与奇瑞的首次接触。2016年8月，百度联合奇瑞推出基于奇瑞EQ汽车的一款全电式无人驾驶汽车；11月，百度携手奇瑞打造的无人驾驶汽车在世界互联网大会举办地乌镇开始试运营。
　　据悉，百度当天还发布了一项名为"Apollo"的新计划，将向汽车行业及自动驾驶领域的合作伙伴提供一个开放、完整、安全的软件平台，帮助他们结合车辆和硬件系统，快速搭建一套属于自己的完整的自动驾驶系统，未来将发挥百度在人工智能领域的技术优势，携手合作伙伴，共同促进自动驾驶技术的发展和普及。
 
▲苹果无人车获加州自动驾驶路测许可
 
4月14日，美国加州车辆管理部门DMV更新了官网，显示苹果已成为加州第30家获得自动驾驶汽车路测许可的企业。虽然没有迹象显示，苹果已经造好了需要测试的汽车，但苹果想在汽车行业取得一席之地的意图已非常明显。
　　根据加州2014年颁布的规定，任何公司想在公开道路上测试自动驾驶模式都需要事先向政府部门申请许可。现阶段，已有包括谷歌、百度、英伟达等科技企业，大众、宝马、福特等传统汽车厂商在加州申请了测试许可。
　　在苹果获得测试许可之后，加州DMV面对各家媒体的查询，又发布声明称：此次向苹果发放的许可涉及三辆汽车，均为2015年款的雷克萨斯RX450h，此外，还有六位驾驶员也同时获得驾驶批准。
　　2017年3月，苹果公司CEO蒂姆·库克在访华期间证实，苹果的确在研究自主行驶技术（Autonomy），并有一个很大的团队，但这一技术的应用范围要比自动驾驶汽车更广。
但正如苹果在研发汽车时所发现的，要打入已有百年历史的汽车行业并不容易。传统的汽车厂商不会愿意放弃自己在行业的主导权，成为科技公司的代工厂。为此，他们已在2016年纷纷布局，避免遭到颠覆。
新兴的互联网企业则急于做第一个量产自动驾驶汽车的厂商，希望可以"赢者通吃"，成为用户的移动入口。在这一方面，苹果将面对谷歌、优步等企业的激烈竞争。
 
经营管理
企业改革动态
 
　　▲中粮金融板块混改启幕
 
　　4月19日，中粮集团正式启动了旗下金融板块专业化公司--中粮资本投资有限公司（简称"中粮资本"）的混改项目，成为中粮集团加速混改的重要标志。北京产权交易所当日披露了中粮资本的增资项目。中粮资本项目拟募资总额为80亿元，其中：拟向不超过十名投资方增资60亿元（根据增资价格确定其中新增注册资本金额）；同时，中粮资本现全资股东中粮集团拟以增资价格向投资方转让价值20亿元对应股权。该项目拟引入不低于募资金额50%的非国有资本或社会资本。
　　目前，中粮资本的注册资本为10亿元，由中粮集团有限公司100%持股，法定代表人为邬小蕙。本次增资目的是为补充营运资金及向下属企业增资。按计划，本次增资后，原股东中粮集团的持股比例将不低于61%，增资后新股东持股比例合计不超过39%，其中，员工持股比例约5%。
　　中粮资本成立于1997年6月，是中粮集团金融业务的专业化平台，经营范围为信托、期货、保险、银行、基金等。
　　今年2月，中粮集团就提出了混改目标：今年内将力争推进中粮饲料、中粮酒业、中国茶叶等三家专业化公司混改；到2018年，争取18家专业化公司全部混改，引入战略投资，解决体制问题，实现上市发展。
　　这18家专业化公司包括：中粮国际、中粮贸易、中粮油脂、中粮粮谷、中粮生化、中粮饲料、中粮糖业、中国纺织、中粮工科、中粮酒业、中可饮料、中粮肉食、中国茶叶、蒙牛乳业、我买网、中粮包装、中粮资本、中粮置地等。据悉，在上述18家专业化公司中，大部分已经推行了混合所有制。
 
▲中船重工批准旗下科研院所整合方案
 
　　4月14日，中国船舶重工集团公司（简称中船重工，CSIC）召开党组会议研究决定，批准715所与海声科技、726所与辽海装备两两整合方案。
　　按照整合方案，715所与海声科技、726所与辽海装备两两整合，形成"一体两翼、各有侧重"的军民融合、探测与对抗一体、产研一体的两个竞争主体，发挥整体优势，各有侧重，互为犄角，着力做强做优做大。具体措施是，海声科技注入715所产业平台，集团公司与715所共同持股；辽海装备注入726所产业平台，集团公司与726所共同持股；厂所领导班子整合，资源统筹管理，能力统一布局，经济责任统一考核；厂所各自保留法人资格，根据需要参与竞争；在各自调整发挥好杭州与宜昌、上海与沈阳资源优势的同时，响应中央关于雄安新区建设重大决定，选择相关区域发展军民融合制造基地。
　　中船重工成立于1999年7月1日，是由原中国船舶工业总公司部分企事业单位重组成立的特大型国有企业，是国家授权投资的机构和资产经营主体，主要从事海军装备、民用船舶及配套、非船舶装备的研发生产，是中国船舶行业唯一一家世界500强企业。
 
▲万科30亿元入股链家
 
　　4月19日，万科确认，其已与链家集团签订增资协议。万科将增资30亿元获得链家股权，具体持股比例尚未透露。
　　万科还称：此前双方联合创立的装修公司"万链"为此次增资合作做了铺垫。链家没有回应此次交易。
　　万链装修成立于2015年8月。
　　据了解，万科不是链家的首位房企股东。1月9日，融创中国（下称"融创"）公告称，公司以26亿元入股链家，持股比例为6.25%。按此计算，当时资本市场给链家的估值达416亿元。融创表示，看好存量房市场的发展。
　　链家主要占据北京、上海的中介市场。链家当时回应，融创投资的对象为链家网及链家经纪业务。
　　链家自去年以来加快融资节奏。2016年4月6日，链家完成B轮融资，融资额为人民币60亿元，领投方为华兴资本旗下的华晟资本，百度和腾讯同时成为战略投资方。该轮融资中，链家出让的股份比例为15%-20%。据此测算，链家的估值在300亿-400亿元之间。
 
▲中体产业国资股权转让流产
 
　　据悉，有"中国体育产业第一股"之称的中体产业股权转让进程遇阻。4月17日，中体产业发布公告称，有意受让股权的4家意向受让方均未达到条件。
　　中体产业2016年11月14日发布公告称，公司第一大股东国家体育总局体育基金管理中心（下称"基金中心"）拟转让所持全部公司股份，股份占总股本的22.0733%。其后，中体产业于2016年12月21日开始公开征集拟受让方，并提出诸多条件，包括受访方需设立三年以上、最近两年连续盈利、在一定期限内需将符合证监会规定的优质资产注入中体产业等。
　　按照中体产业的计划，本次股份转让基准定价拟为17.53元/股。由于基金中心持有1.86亿股股份，受让方至少需要耗资32.6亿元。
　　至公开征集期截止的1月4日，4家意向受让方提交申请并支付了保证金，分别是：北京翔明体育文化有限公司（下称"翔明体育"）、新理益集团有限公司（下称"新理益"）、天津乐体安鸿体育文化发展有限公司（下称"乐体安鸿"），以及深圳市鹏星船务有限公司（下称"鹏星船务"）。
　　上述4家意向受访方背景各异。乐体安鸿法人代表为雷振剑，由乐视体育文化产业发展（北京）有限公司间接控制。鹏星船务控股股东为深圳市航运集团，间接控股股东为深圳市鸿利金融投资控股有限公司，后者则由佳兆业和中信集团子公司中信锦绣共同投资。新理益控股股东刘益谦曾是中体产业第三大股东，通过高位套现获利丰厚。而神秘的翔明体育则在提交申请后不久即发生股权变更，原控股股东外滩控股退出，苏州普顺投资发展有限公司接手。
　　中体产业成立于1998年，注册地为天津，由国家体育总局基金管理中心、国家体育总局体育彩票管理中心、国家体育总局体育器材装备中心以及中华全国体育基金会等主体共同发起成立，是国家体育总局控股的唯一上市公司。2006年12月，中体产业公开披露了有关股权分置改革的计划书，基金中心承诺在未来适当的时机、在符合国家法律法规的基础上、并履行相应的法律程序情况下，将可提供的优质资产尽可能优先注入中体产业。
　　但此后资产注入迟迟不见动作。2014年8月，证监会天津监局向基金中心出示《行政监管措施决定书》，责令其公开说明承诺未履行情况。基金中心随后表示，由于没有可注入的优质资产，虽经多方努力，仍未能在规定的期限内形成明确的可行性方案。不过，彼时基金中心承诺，将在未来三年内转让中体产业股权。
 
▲上海集成电路装备材料基金获批在临港设立
 
　　上海市临港地区开发建设管理委员会4月18日披露，日前，上海市集成电路产业发展领导小组批复由管委会牵头组建上海集成电路装备材料基金，基金总规模不低于100亿元，并由市经信委积极协调市级资金参与基金出资。
　　根据上海市政府有关要求，上海市将组建总规模500亿元的集成电路产业基金，具体包括：100亿元的集成电路设计业并购基金、300亿元的集成电路制造业基金、100亿元的集成电路装备材料基金（将由管委会牵头组建）。
　　根据管委会有关会议精神，由综合计划办、经济贸易办和财政办组成工作小组，负责开展基金的设立工作。经公开招投标，上海浦东科技投资有限公司中标成为基金管理公司，目前正在抓紧开展资金募集、项目储备等基金组建工作。
　　下一步，基金将运用"基金+基地"产业发展新模式，聚焦集成电路装备和材料领域，按照"政府引导、市场运作"的原则，以"全球资源嫁接中国市场"为根本宗旨，以跨境并购及PE投资为主要手段，以一二级市场联动为投资模式，为临港引进全球集成电路产业资源、打造若干集成电路龙头企业，提升临港在全球集成电路产业版图中的地位。
 
▲美国信保人寿终止16亿美元安邦收购协议
 
　　美国信保人寿（Fidelity & Guaranty Life）4月17日发布公告，宣布终止与中国安邦保险集团的协议，未来有可能寻找新的"买家"。
　　爱荷华州保险业监管机构4月17日确认，截至当日安邦保险没有取得在该州举行公众发布会的机会。信保人寿随后发布的上述公告称，根据其与安邦保险达成的并购协议及2月9日的修正协定，信保不再寻求被安邦收购。
　　"我们认为，再寻求与安邦的交易已经不符合信保人寿股东的最佳利益，"信保人寿总裁及CEO利托菲尔德（Chris Littlefield）称。信保董事会决定继续评估战略性可替代方案，包括与第三方签署并购协议，但最终已经不一定被收购。
　　据悉，安邦保险集团与信保人寿在2015年11月达成并购协议，约定安邦以总价15.7亿美元的价格（合每股26.80美元，溢价29%）收购信保人寿。2016年3月14日，美国外国投资委员会（CFIUS）批准收购。
　　接下来安邦需要在信保人寿的总部所在地爱荷华州与其开展业务的纽约州获的批准。
　　安邦在这两个州的申请并不顺利。此前，双方已将"外部交易终止日"三次后移。第一个截止日为2016年11月7日，后延期至2017年2月8日，直到推后至4月17日。根据最后的协议，如果安邦保险集团在爱荷华州获取一次公众听证会机会，可将其延长至5月31日。
　　2016年5月底，安邦因未能提交纽约州监管部门所要求的全部资料而未能提交申请。信保人寿在一份监管文件中表示，安邦于5月27日从纽约金融服务局撤回申请，并计划在准备好充足材料后，于近期重新提交申请。但此后不再有新进展。
　　接近交易的人士表示，没有获得纽约州的批准，这宗交易能够完成的可能性早已经变得非常低。
　　接近交易的人士透露，纽约州金融服务局一直要求安邦对其股权结构与实际控制人的关系进行说明，但是安邦一直无法提供充足的信息。此后纽约州金融服务局还专门要求中国保监会对安邦的股权结构与实际控制人情况进行说明，中国保监会也没有提供有关材料。
　　安邦前身为安邦财险，成立于2004年，起初注册资本仅5亿元，有7家股东。2014年一年间，安邦再度两番增资，资本金从年初的120亿元猛增至619亿元，股东由8家猛增至39家。股东名册显示，39家股东呈现了近乎平均的一种结构，持股比例大多在2%-3%。消息人士说，这份股东名单上的公司或是增资前刚刚成立，或是经过大量的股权变更，存在大量的隐秘的关联股东关系，很多与安邦掌门人吴小晖有千丝万缕的联系。
　　安邦海外并购近来不断受挫，包括3月底宣布，撤出美国总统特朗普女婿库什纳（Jared Kushner）原房地产公司资产、纽约第五大道666号的翻修工程项目投资。去年安邦竞购美国喜达屋酒店集团（Starwood Hotels）也遭遇失败。
　　美国年金与人寿保险公司信保人寿成立于1959年，总部位于爱荷华州得梅因，直到2013年上市以前一直是哈宾格集团（HRG Group）的全资子公司。
　　接近交易的人士表示，已经有新机构与信保人寿进行接触，讨论相关收购。
 
▲光明食品把维多麦出售给美国同行
 
　　中国光明食品集团(Bright Food Group)发言人潘建军4月18日表示，该企业集团已同意以17.6亿美元（合14亿英镑）把早餐谷物品牌维多麦(Weetabix)出售给美国早餐谷物公司波斯特控股(Post Holdings)。
　　潘建军说，自5年前收购这个品牌以来，总部位于上海的光明食品已在中国市场提高了这种早餐谷物的销量；光明食品还表示，将继续与波斯特控股在中国市场合作营销维多麦品牌。
　　波斯特控股的首席执行官兼总裁罗布·瓦伊塔尔(Rob Vitale)表示："我们长期以来一直钦佩维多麦在早餐谷物领域的领导地位，相信它将成为波斯特旗下一个非常棒的战略成员。"
　　波斯特控股表示，维多麦的现任首席执行官贾尔斯·特瑞尔(Giles Turrell)将成为该品牌第一位"负责领导把维多麦整合至波斯特产品组合"的董事长。
　　维多麦营销总监萨莉·阿尔伯特(Sally Abbott)将担任维多麦英国及爱尔兰公司的董事，并向瓦伊塔尔汇报。
 
　　▲恩智浦出售上海先进半导体股份
 
　　据报道，高通斥巨资收购荷兰恩智浦半导体公司的交易近日刚通过美国监管机构审查，恩智浦再次出售手中资产。4月19日，恩智浦宣布，已完成出售其所持有的全部上海先进半导体制造股份有限公司股份的交易。
　　恩智浦称，所售股份共计4.2145亿股，占上海先进半导体公司27.47%的股权。以每股0.99港元计，交易作价5370万美元。股权受让方为上海浦东科技投资有限公司。恩智浦并未对媒体透露本次转让股份的原因。
　　上海先进半导体制造股份有限公司（下称"先进公司"）成立于1988年，由荷兰飞利浦和上海无线七厂合资建立。其前身为"上海飞利浦半导体公司"。2006年，飞利浦将半导体业务剥离出来成立恩智浦半导体公司，原上海先进公司飞利浦所有股份从而由恩智浦继承。2006年4月，上海先进公司在H股上市。
　　市场研究公司iHS半导体行业高级分析师何晖介绍，上海先进公司主要从事半导体晶圆加工业务，为业内历史较为悠久的芯片代工厂商。"但这些产品在半导体产业链中，相对属于科技含量较低的产品。"
　　恩智浦2006年由飞利浦旗下半导体部门分拆而成立，为全球排名前十的半导体公司。
　　自2015年开始，恩智浦历经了一系列业务并购和整合。2015年3月，恩智浦斥资118亿美元收购美国飞思卡尔半导体公司，跻身全球最大的汽车电子半导体提供商。但由于此项合并可能产生市场垄断，中国商务部在审查交易时要求恩智浦剥离其射频功率晶体管业务。2015年底，中信建投旗下的北京建广资产管理有限公司（下称建广资产），以18亿美元收购恩智浦射频功率事业部。
　　由于看好未来物联网和汽车电子市场，2016年10月，美国高通公司以溢价33.8%的高价，收购恩智浦在纳斯达克全部已发行普通股，交易总价达470亿美元。2017年4月4日，此项交易已通过美国反垄断监管机构审查。
　　但2017年年初，恩智浦将其标准产品业务部门Nexperia分拆为独立运营部门。今年2月7日，恩智浦宣布作价27.5亿美元，将Nexperia部门出售给由北京建广资产和智路资本（Wise Road Capital LTD）组成的投资联合体。
　　恩智浦转让上海先进公司股权的"接盘侠" --上海浦东科技投资有限公司（下称浦东投资）为一家高科技产业跨境并购和投资机构。公司成立于1999年，为直属上海浦东新区政府的国有投资公司。2014年公司完成混合所有制改革。目前，公司投资领域涉及集成电路、医疗健康、航空航天和TMT等。股权转让完成后，浦东投资成为上海先进半导体公司的第一大股东。
 
▲佳能中国发力B2B
 
　　据报道，进入中国20年后，佳能不再满足于相机市场第一的地位，谋求在商用业务上获取更多市场份额。4月18日，佳能总部副总裁执行董事、佳能（中国）董事长兼CEO小泽秀树表示，2020年，佳能（中国）B2B业务的目标是占到全公司营业额的50%。当前，佳能中国B2B业务仅占公司销售额的20%左右，B2C的相机业务仍贡献了主要的销售额。
　　佳能中国从2010年开始大力发展B2B业务，目前涵盖办公解决方案、数码印刷、安防监控和医疗设备等业务。
　　小泽秀树强调，此时提出"2020年B2B业务销售额占一半"的目标，并非要全面转型，而是同时强化B2B、B2C的业务。
　　佳能集团全球的业务分为办公产品、影像系统产品（其中包括相机业务）以及产业设备及其他产品。其中，以商用打印机为代表的办公产品一直是营收的主要来源。
　　佳能总部在过去的几年间通过并购来扩张，其收购标的包括麦视通和安讯士两家安防公司、东芝医疗系统、荷兰商业印刷公司奥西等。小泽秀树称，"对于这些优质公司的并购，给了佳能中国发展B2B业务的新机会。"
　　小泽秀树在发布会上讲述了未来发展B2B业务的具体措施：在办公产品硬件方面，佳能将提供更多具有价格竞争优势的彩色数码复合机，扩大商用喷墨打印机以及激光打印机的市场份额。在办公解决方案方面，向数字化转型，为各个行业领域提供定制化的"解决方案"。同时，佳能将加强培育增速较快的数码印刷领域的业务和安防监控、医疗设备等业务。
　　小泽秀树从2005年开始掌管佳能中国，此后七年间，佳能中国的业务以B2C的相机业务为主，并且保持30%以上的增长，单反相机和数码相机都保持市场第一的地位。小泽秀树在2017年4月升任佳能总部副总裁执行董事。
 
▲蚂蚁金服与东南亚支付平台helloPay合并
 
　　据报道，阿里巴巴集团旗下蚂蚁金服将与东南亚电商网站Lazada旗下在线支付平台helloPay合并，从4月19日开始，helloPay在其运营的每个国家将以Alipay的名义推出，包括新加坡、马来西亚、印尼和菲律宾。
　　不过，改名后的helloPay的原有功能和服务将保持不变，并将独立于支付宝之外运营。
2016年，阿里巴巴以10亿美元收购了Lazada的控股权，后者有"东南亚的亚马逊"之称。
 
▲黑石集团20亿美元收购中游能源运营商
 
　　据报道，黑石集团旗下以能源行业为关注焦点的私募股权投资公司Blackstone Energy Partners和Blackstone Capital Partners4月17日同意以20亿美元的价格收购EagleClaw Midstream Ventures LLC，支付方式为现金。
　　预计这项交易将在7月底以前完成，其中包括12.5亿美元的债务融资，这笔融资将由杰富瑞集团（Jefferies LLC）提供。
　　EagleClaw是一家私人持股的中游运营商，公司总部设在西德克萨斯州的二叠纪特拉华盆地（Permian's Delaware Basin）。交易完成以后，EagleClaw的管理层和几乎所有员工都将继续留在这家公司。
 
▲波音决定再裁减数百个岗位
 
　　美国飞机制造商波音公司１７日宣布，由于销售增速放缓，公司将裁减民用飞机制造部门的数百个工作岗位。
　　波音公司发言人道格·奥尔德说，为了提高整体竞争力和投资未来，公司将削减成本，使劳动力符合业务和市场需求。
　　据介绍，这次裁员将从６月２３日起，通过解雇、自愿离职和不填补空缺等方式实施。受影响的主要是波音公司在华盛顿州的工厂。波音公司是华盛顿州最大的私营企业雇主，雇员超过７万人。
　　今年年初，波音公司通过自愿离职安排裁减了３０５个工程师岗位以及１５００个机械师岗位。
波音公司目前共有１４６９６２名员工，比一年前减少７．６％。
 
管理视点
 
领导者如何才能拥有大局思维？
 
哈佛商业评论日前刊发伦敦商学院组织行为学客座教授、伦敦经济政治学院客座研究员埃尔斯贝特·约翰逊（Elsbeth Johnson）撰写的文章指出，每个领导者都知道，他们不应该进行微观管理，即便如此，有些人仍然在沿袭这种管理模式。虽然内心明白微观管理的弊端，也会采取措施去避免，但是仍然有很多领导者还没完全领悟到放弃微观管理的益处。
　　说到不进行微观管理，它最主要的好处，就是领导者可以在所谓的宏观管理上花更多的时间。尽管“宏观管理”这个词有很多种定义流传着，但是当我和高管交流的时候，我会用这个词来形容“处理大问题而非琐碎小事”。要是领导者能多花时间与精力进行宏观管理，他们就能在宏观层面（企业面临的重大策略问题）保持清醒、果断、自律，就像管理者在微观层面（执行决策的方法）所表现的一样。
　　那么，有哪些重大策略问题，是领导者没有花足够的时间去考虑，或者还没足够清晰、足够规范地解答的呢？这些问题关于以下重点：
　　·企业存在的原因与目的；
　　·企业能为客户（或者不为客户）提供什么产品或服务，而这些产品或服务如何、为何能为客户提供价值；
　　·产品或服务给企业和股东带来的好处，也就是人们用来评估企业的关键性指标；
·企业人员对客户、其他利益相关者、其他员工所表现出的行为。
　　不可能有领导者认为这些问题不重要，只是有许多领导者没有花足够的时间来回答这些问题，而且还有更多领导者回答得不够清楚，以至于他们的员工无法继续回答这些问题。
　　没有时间，只是一个借口
　　至于领导者为什么不能够清楚地回答这些宏观问题，一些主要原因常常就会浮现：时间不足、太多所谓的“优先考量”、令人头疼的紧急事项伪装成“重要事项”。
　　但是我怀疑，有一个更根本的理由在起作用。过去的三十年，关于领导力和授权的文章都建议领导者，不要对这些宏观问题给出过于规范的答案，否则授权员工的效果会被削弱。我们一直被教导，参与型领导力而非指导型领导力，才是我们应该迈向的目标；企业应该保持灵活，同时记得“唯一不变的是改变”；授权对于员工满意度和长期价值起到重要的作用。
　　我同意第三个重点：授权很重要。但是，我的研究表明，为了使授权有意义，领导者需要对授权设下界限，同时规定员工可以行使权力的范围。为了能够真正授权给员工，领导者至少需要对某些事宜进行规范。这些事宜恰恰都是宏观问题：企业存在的原因、企业的产品与服务、企业人员的行为。
　　如果领导者不能对这些关键的宏观问题给出清晰、准确的答案，即使是最优秀、最积极的员工，也会在他们所谓的授权自由里摇摆不定，因为他们不确定自己是不是达到了领导者的要求，也不确定自己是不是最有效地利用了自己的时间和资源。正是因为他们想要这么做，才会因为缺乏指导规范而倍感压力；表面上看上去是授权，实则是个巨大的限制。另一方面，那些较不积极的员工会认为，领导者没有对授权进行规范，就意味着可以为所欲为（也许他们已经在这么做了），而这当然完全有悖于领导者的本意。
　　为宏观问题腾出时间不是奢侈，而是必要。领导者必须亲自考虑宏观问题，不能委托给别人，也不能外包出去，更不能一年只做一次——等到公司年度战略规划会议的时候才进行。领导者必须每周一次思考宏观问题。
　　如何才能拥有大局思维？
　　当你定期腾出了时间来思考宏观问题时，你要如何为这些问题想出最可行的答案，同时不断进行改善呢？以下是我总结的一些建议：
　　·从消极的角度进行选择。每当你决定想要某件事物（一个特定的市场定位、一项对于新产品的投资、一种新的能力）的时候，你要考虑你会因此而做不到什么。这会强迫你考虑每个选择的利弊，从而使你认真考量每个选择所带来的后果。
　　·永远假设资金不足。当企业资金不足的时候，企业就必须做出艰难抉择，对各个项目进行取舍。往往会在这种情况下，最能彰显领导者的战略规划能力。如果把冰箱锁上，就很容易节食，那么当钥匙拿回来了，情况将会怎样？当资金再次流动起来的时候，领导者又会开始“选择一切”了。这种事常常会发生，而正是这种自相矛盾的局面，才会使领导者埋下未来不良局面的种子。拥有太多的优先考量，意味着你什么优先考量都没有，而这会让企业在落实工作时遭遇考验。另外，这种做法也会缩小你自己的领导范围，从而削弱你的宏观管理能力。因此，你要假装自己资金不足，这种做法能完完全全地克制你“选择一切”的欲望。
　　·和圈子之外的人讨论。这些人可能是企业内或企业外的任何人，但是不管他们是谁，之所以要选择他们，是因为他们很可能会反对你、质问你或者告诉你一些未知的事情。为了确保此类人才资源充足，你可能需要再次审视一下自己的关系网络：它可能已经非常陈旧，无法让你接触到这样的人。如果是这样的话，你就要积极地招揽不同领域、能力与背景的人才，让他们帮你检验宏观答案的好坏。你可以向他们询问的问题包括：“这个为什么不会有效？”“我需要有什么样的想法，才不会有这样的结果？”当别人质问你，而你又获得新信息的时候，你的答案可能会改变；即使答案没有变化，这样的过程也会让你现有的答案更具说服力。
　　·宏观和微观同时兼顾。我最佩服的一位CEO 能够做到这一点：他能在30秒内从1万英尺的高度转到地面——将自己的宏观想法（商业目的、品牌定位、客户报价）应用在企业的微观运营上。但他的最可贵之处，在于转回高处。从宏观走向微观，实在太具诱惑力，因此很有可能一旦你转到微观层面，就一直停留在那里了。要明白，转向微观层面的主要目的，是要检验你的宏观想法是否有效。
一旦领导者对宏观问题有了足够清晰的认知，给出的答案又具有足够的规范性，中层管理者就会获益良多：他们直接开始实施工作就行了。事实上，这给领导者自身带来的好处要更多：他们可以不必再为企业的日常管理而烦恼了，能够把时间和精力用在真正体现领导力的工作上。也就是说，他们可以去思考战略而非战术，聚焦于未来而非当下。想一想，这不正是他们当初想要成为领导者的抱负所在吗？
 
信息化建设
 
河北省深化农村电子商务全覆盖
 
　　日前，河北省商务厅出台《关于深化农村电子商务全覆盖工作的指导意见》，进一步深化农村电子商务全覆盖，提出到今年年底，全省农村电子商务在实现全覆盖的基础上，应用水平得到全面提升、服务体系得到进一步完善、持续发展能力得到进一步增强，发展网上销售店1000个以上，培训农村电子商务从业人员20万人次以上，带动就业5万人以上。
　　按照计划，河北省将力争到2018年，探索出适应本省实际的农村电子商务发展模式，并在全省全面推广。电子商务在降低农村流通成本、拓展农村消费市场、带动农村脱贫等方面取得明显成效。培育交易额20亿元以上，且具有很强带动作用的本土农村电商龙头企业20家。
　　为此，河北省将继续完善农村电子商务服务体系。引导电商服务资源入驻公共服务中心，为农业龙头企业、农民合作社、农村旅游点、农村个体网商等提供人员培训、网店建设、品牌培育、营销推广、代理运营等专业化的一站式服务。提升农村电子商务服务站服务水平，逐步叠加金融、缴费、政务、旅游、维修等功能，实现一站多能、一网多用，增强服务站的盈利能力，让农民享受到更多更便捷服务。整合邮政、快递等物流资源入驻公共物流配送中心，建立农村物流网络和设施的共享机制，优化共同配送流程，实现县乡村三级收件、分派、配送“三统一”物流配送模式，降低农村物流成本，打通农村物流配送的“最初一公里”和“最后一公里”。
同时，河北省将培育壮大农村电子商务市场主体。支持本地大型电子商务企业发挥资金和管理的优势，实施合作或兼并重组，扩大业务范围和经营地域，带动全省农村电子商务深化发展。鼓励省外大型电子商务企业在河北省投资发展农村电子商务，借助其平台资源优势，拓展河北省农村电子商务发展模式。支持大宗农产品电子商务交易平台建设，发展一批特色农产品销售和消费品下乡的专业化电子商务平台。
 
安徽今年将全力推进农村电子商务"三个全覆盖"
 
　　安徽省商务厅日前披露，为提升农村流通现代化水平，安徽今年将全力推进农村电子商务"三个全覆盖"，即：公共服务全覆盖、物流配套全覆盖、乡村网点全覆盖，并确保今年年底前96%以上行政村通光纤，以满足农村电子商务发展需要。
　　目前，安徽正推进建设农村电子商务"一中心、五体系"：全面建设县级电子商务公共服务中心；促进各类企业与电子商务平台对接，加快建设乡村电商网点体系；鼓励建设多站点合一、协同发展的农村电子商务物流配送体系；丰富农产品批发、零售、直销等销售方式，构建农产品网络销售体系；支持建设农村特色电商产业基地、创业园，发展特色电商小镇和电商示范村，完善农村电商产业发展平台体系；加大品牌培育和人才培训，完善信息、道路等基础设施，健全农村电子商务综合保障体系。
　　据介绍，到今年底，安徽全省将建成76个县（市、区）农村电子商务公共服务中心、76个县级电子商务物流配送中心、1.4万个乡村电子商务服务网点，力争全省县域农村电子商务经营主体新增5000个，农村产品网络零售额增长30%以上，建设20个以上省级农村电子商务先进县，力争建设100个以上电商特色小镇、500个以上电商示范村。
　　为保障农村电商发展所需，安徽省将加快推进农村道路畅通工程，进一步完善县、乡、村三级农村公路网络，加快农村信息基础设施建设和宽带普及，促进宽带网络提速降费，推动移动互联、大数据、云计算、物联网等广泛应用，今年底前确保96%以上行政村通光纤。同时，还将加强贫困村人才培育，力争为每个贫困村培养1名电商扶贫能手。
 
江苏2020年农业电子商务销售额力争上千亿
 
　　4月19日，江苏省公布"加快推进农业农村电子商务发展的实施意见"。意见提出，到2020年，初步建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农业农村电子商务市场体系，电子商务与农村一二三产业深度融合，全省农业电子商务年销售额达1000亿元以上。
　　根据意见，江苏将大力开展农产品网上营销，输出江苏优质农特产品。积极对接阿里巴巴"千县万村"计划、京东"渠道下沉"战略、苏宁农村电商计划在全省落地。结合农业部"信息进村入户"、商务部"电子商务进农村"等工程，整合多方社会资源，支持将"益农信息社"打造成农业农村电子商务和便民服务点。支持农资生产、流通企业自建或对接电商平台，开展化肥、农药、种子、兽药、农机具等主要农资线上销售。鼓励利用农业企业、农资电商平台、供销社农资连锁店、农村邮政网点、信息进村入户平台等已有渠道，线上线下相结合，推动放心农资下乡进村入户。
　　同时，培育壮大农业农村电子商务市场主体。积极引入国内外知名电子商务平台入驻，开展农业农村电商业务。重点支持淘宝、天猫、京东、苏宁易购等大型电商平台建设地方特产馆，引导更多农业主体入驻开设专卖店、旗舰店，把农产品资源"引流上线"。鼓励本地电商企业加强自营平台建设，支持有条件的农业企业、农产品市场建设网上商城和网上市场，推广应用微店、微信、手机APP等现代新型电商微营销手段，构建多层次、宽领域的涉农电子商务交易平台体系。
　　另外，打造一批集聚度高的电商创业服务园区。统筹规划和建设农业农村电子商务产业园、创业园、跨境电商园区、孵化基地、创客工场等，吸引电子商务企业及相关服务企业入驻，完善生产、加工、消费、物流、冷链、展示等设施，强化要素集聚和资源整合。
　　根据规划，"十三五"期间，江苏建设省级农业电子商务示范基地400个，创建农村电子商务示范县（市、区）30个、农村电子商务示范乡镇（街道）100个、农村电子商务示范村（居）300个，培育一批具有较大影响力的农业农村电子商务企业和品牌。
 
人工智能发展面临的法律挑战
 
人工智能（AI）的发展影响着每个人的日常生活，在过去的一年之间，人工智能的发展已经引起了很多国家、国际组织的重视，联合国、美国、欧洲议会、英国、法国、电气和电子工程师协会（IEEE）先后发布多份关于人工智能的报告，讨论人工智能的影响和需要考虑的风险。
FT中文网4月18日刊发北京市安理律师事务所高级合伙人王新锐的文章，结合实例讨论人工智能发展在法律问题上可能会遇到哪些挑战。
　　数据的收集、使用和安全
　　尽管人工智能从法律上很难准确定义，但从技术上来说，目前人工智能基本都会涉及机器学习技术(Machine Learning)，这意味着需要收集、分析和使用大量数据，其中很多信息由于具有身份的识别性（包括结合其他信息识别身份），属于个人信息。按照个人信息保护方面的法律规定，这些行为应当取得用户明确、充分且完备的授权，并应当明确告知用户收集信息的目的、方式手段、内容、留存时限还有使用的范围等。
　　早在2011年，Facebook就曾因其人脸识别和标记功能未按伊利诺伊州《生物信息隐私法案》（BIPA）要求告知用户收集面部识别信息的期限和方式被诉，随后又因采集面部特征前未能明确提醒用户并征得用户同意而遭到爱尔兰和德国有关部门的调查。尽管Facebook辩称默认开启该功能是因为用户通常不会拒绝进行人脸识别，并且用户有权随时取消这一功能，但德国汉堡市数据保护与信息安全局坚持Facebook的面部识别技术违反了欧洲和德国的数据保护法，Facebook应删除相关数据。最终，Facebook被迫在欧洲地区关闭了人脸识别功能，并删除了针对欧洲用户建立的人脸数据库。
　　当然也有对企业有利的案例。著名篮球游戏NBA2K提供了使用用户面部识别信息建立角色模型的功能，部分用户以游戏制造者未征得其同意提起集体诉讼，法官认为被告收集信息最多是抽象的违反了BIPA，而没有给原告造成具体而特定的损害，因此原告主体身份不适格，驳回了原告的诉请。
　　除了需要按告知的方式和范围使用用户数据，人工智能应用的开发者还可能面临需要配合政府部门提供数据的情况。2016年阿肯色州发生的一起谋杀案中，警方希望获取Alexa语音助手收集的语音数据，该请求遭到了亚马逊公司的拒绝，理由是警方没有出具有效的法律文件。但这种例子以后还会层出不穷。公权和私权的冲突，也许会因为人工智能技术的引入，出现新的形式。
　　人工智能开发者在收集、使用数据的过程中，还要遵守安全保障原则，采取适当的、与个人信息遭受损害的可能性和严重性相适应的管理措施和技术手段，保护个人信息安全，防止未经授权的检索、披露及丢失、泄露、损毁和篡改个人信息。
　　数据歧视和算法歧视
　　人工智能在应用中，往往需要利用数据训练算法。如果输入的数据代表性性不足或存在偏差，训练出的结果将可能将偏差放大并呈现出某种歧视特征。根据国外报道，卡内基?梅隆大学的研究显示，由谷歌（Google）创建的广告定位算法可能存在对互联网用户的性别歧视。在搜索20万美元薪水的行政职位中，假冒男性用户组收到1852个广告，而假冒女性用户组仅收到318个广告。而在2016年3月23日，微软公司的人工智能聊天机器人Tay上线不到24小时，就在一些网友的恶意引导和训练下，发表了各种富有攻击性和歧视性的言论。除此以外，因为数据存在偏差，导致结果涉嫌歧视甚至攻击性的例子，已经大量出现。
这意味着开发者在人工智能的训练和设计过程中需要秉承广泛的包容性，充分考虑女性、儿童、残疾人、少数族群等易被忽视群体的利益，并对道德和法律的极端情况设置特别的判断规则。
　　由于人工智能系统并非表面那么看起来“技术中立”，在毫不知情的情况下，特定人群就可能就成了系统“偏见”和“歧视”的受害者。作为开发者，需要审慎面对这样的风险。除了在采集数据和设计算法的时候需要注意数据的全面性和准确性以及算法的不断调整更新外，在应用机器的预测结果是也应该更为谨慎，在重要领域不能将人工智能的运算结果当然作为最终且唯一的决策依据，关键的人为审查依然是必要的。例如在关于人工智能医疗辅助诊断的规定中，就明确了人工智能辅助诊断技术不能作为临床最终诊断，仅作为临床辅助诊断和参考，最终诊断必须由有资质的临床医师确定。
　　如果人工智能的歧视行为给用户造成了实际或精神损害，相关的法律责任应当首先由人工智能服务的最终使用者承担，人工智能开发者有过错的，最终使用者承担责任后可以向开发者追偿。在判断开发者过错程度时，可能需要区分不同算法：如果技术开发者主动设立了算法中的规则，那么对最终出现的歧视风险预见和控制程度也更高，如果最终因系统的“歧视”或者“偏见”损害了第三方的合法权益，难辞其咎。但如果采取的深度学习等算法，由系统自身探索并形成规则，所以开发者对歧视风险的控制程度是比较低的，主观恶意和过错都较小，可能具有一定的免责空间。
　　事故责任和产品责任
　　和其他技术一样，人工智能产品也有事故和产品责任的问题，但要分清是人为操作不当还是人工智能的缺陷并没有那么容易，举证上尤其困难。汽车的自动驾驶功能在国内外都曾因发生交通事故而被质疑其安全性。然而，并非只要安装了人工智能，用户使用产品受到的损害就都属于人工智能的责任。笔者收集和接触了不少和人工智能产品有关的纠纷，但其中有相当的比例，都不能证明开启了人工智能的相关功能。
　　在确定事故属于人工智能责任前需要明确排查以下问题：是否有人为操作等其他原因造成损害后果的发生？人工智能的具体功能是什么？损害发生时相关功能是否已经启用？相关功能是否发挥了预期作用？相关功能与损害后果之间是否存在因果关系？因果关系的相关程度如何？产品功能描述和介绍中是否存在可能造成用户降低注意水平的歧义或误解？
　　根据《侵权责任法》的规定，因终端产品存在缺陷造成用户损害的，终端产品生产者应当承担侵权责任。如果终端产品使用的人工智能存在缺陷，而终端产品使用的人工智能芯片和服务（人工智能产品）是由他人提供的，则终端产品生产者可以以销售者的身份，要求人工智能产品和服务的开发者作为产品生产者承担侵权责任。同时，双方也可以自行约定侵权责任的划分问题。
　　在认定产品缺陷责任时一个比较棘手的问题是，各生产者之间的责任认定问题。因使用人工智能的终端产品可能涉及多类技术和部件，当该产品最终发生意外时，往往难以精准定位问题出现的具体环节和部位。因此，建议人工智能开发者通过黑匣子等技术手段加强对操作数据的记录和保存，以便产生正义时履行举证义务。
　　值得注意的是，对于产品生产者的严格责任，规定有“当前科学水平尚不能发现缺陷”的免责事由。但是这项免责事由在人工智能领域是否适用值得讨论？尽管在深度学习训练数据和学习过程存在不可预见性，但考虑到人工智能的算法完全由开发者编写，开发者对风险源头具有绝对的控制力，司法机关可能会推定开发者应当预见算法执行中的可能风险或要求开发者需要对风险程度的增加承担责任。在此情况下，如果生产者想要免责，就要对当前技术难以发现这项风险进行举证，但这是比较困难的，特别是在人身损害领域，法院对免责事由的审查往往比财产损害要更加严格。
　　人工智能与行业监管
　　人工智能技术或者产品的研发本身目前并未设置行政许可和准入限制，但是一旦这些技术和产品将要应用到具体的行业之中，那么就有可能会涉及各类行业的牌照取得的问题。
　　例如在目前最备受热议的“智能投顾”行业，就出现了很多人打着智能投顾的幌子行非法荐股和无牌照代销的现象。智能投顾，通俗地说就是“机器人理财”，最早出现在美国，是用数据算法优化理财配置的产品。目前国内的智能投顾平台主要有投资咨询和资产管理两大方向的业务。因此，“智能投顾”也会涉及投资咨询和资产管理两个方面的牌照。如果平台从事证券投资咨询业务，按规定，其必须取得经中国证监会颁发的证券投资咨询从业资格。而且这样的平台只能向投资者提供咨询建议，不能接触投资者账户或者受托理财。如果智能投顾平台涉及销售金融产品，还需要根据产品类型取得相关许可。未取得相关许可的智能投顾平台经营者可能会因非法经营罪陷入刑事法律风险。在其他的人工智能应用行业，例如医疗设备、联网的可穿戴设备等，牌照的监管问题也不容忽视。
　　未来行业监管是否需要延伸至人工智能领域？对于金融、医疗、智能家居、自动驾驶等专业领域，监管是否有必要介入人工智能的开发，这取决于人工智能技术的发展程度，如果有一天人工智能进化到了能够代替人做决策的阶段，那么在人工智能的开发环节便需要引入相关领域的具备资质的专业人员。在此之前，对于仅仅在自动化操作和辅助判断领域发挥作用的人工智能，不妨留给技术人员自由生长。
　　技术创新与不正当竞争
　　人工智能的优势，就在于它能在一定程度上模拟用户的思维过程，并辅助或代替用户作出决定。不难预见，这一过程中可能存在的服务交叉和选择偏好问题，将成为竞争法领域新的热门话题。
　　为了进行辅助决策，人工智能可能需要利用其他设备或软件运行过程中的数据，那么用户和其他软件的开发者，谁是这些数据的所有人，谁能够作出有效的授权？如果坚持使用公共数据必须逐一取得其他设备生产者或软件开发者的同意，无疑将极大的制约人工智能的应用场景和发展速度。相反，如果认为人工智能开发者在充分保证用户知情权和选择权、不损害产品或软件原有功能和商业模式的前提下，可以获取其他设备或软件的公共数据，那么必将有助于市场竞争、打破目前“军阀割据”的混乱局面。
　　语音助手已经可以简化用户的操作，不远的未来，如果人工智能发展到可以预测用户的需求的阶段，在用户的进入特定场景前便已经准备好相应的服务，这种“衣来伸手饭来张口”的提前介入，纠结属于合法的技术创新，还是构成对竞争对手的恶意干扰甚至流量劫持，往往需要结合介入时机、介入方式和损害后果等因素综合判断。技术中立原则并非万能的挡箭牌。
　　总得来说，人工智能的最高理想是代替用户决策，而决策隐含着对服务的筛选和分发，这意味着人工智能将成为一种全新的流量入口。可以预见的是，开发者夹带自身利益的冲动难以杜绝，但另一方面，也无需对此过度担忧，长远来看，只要用户依然享有用脚投票的权利，市场竞争始终是保证用户体验的不二法门。
　　未成年人保护和AI伦理
　　一说到人工智能的用户，很多人第一联想到的总是成年人，而忽略了身边的很多“小玩家”。人工智能作为一种“增值”技术，早已渗透在我们的手机、iPad、电脑当中，而小朋友们又是这些产品的“头号粉丝”，其接触到人工智能，实属必然。但是就在这时候，人工智能貌似并不能识别出“小用户们”的身份。最近，国外网站出现了一段视频，在视频中小孩向亚马逊Alexa下达指令：“Alexa，请播放‘digger digger（儿童歌曲）’。”之后，亚马逊个人助手通过算法进行识别，竟然认为小孩子想听情色内容并开始播放。当小孩子的父母意识到发生了什么事情的时候，已经为时已晚。无独有偶，一名六岁的女孩在和Echo内置的人工智能助手Alexa聊天时，订下了价值170美元的玩具。虽然小孩的妈妈在知道此事后立刻取消了操作，但订单早已经被处理。和孩子身高几乎相同的玩偶在第二天就被送到了家门口。因此，我们看到，鉴于人工智能技术尚不成熟，而且小孩子这项技术的认知也未深入，他们在接触到人工智能系统时很有可能发生各种问题。人工智能的研发者和制造者应该预料到未成年人有接触到其产品的可能性，并采取相应的保护措施。
　　同时，其他主体例如政府、学校和家长，对提高未成年人对人工智能的认知都负有责任。例如，在美国白宫发布的报告《为未来人工智能做好准备》中就提到，院校应在安防、隐私和安全方面纳入伦理学和相关主题，将其作为人工智能、机器学、计算机科学和数据科学整体课程的一部分。同时，在其另一份报告《人工智能、自动化与经济报告》中也提出了“为未来的工作教育和培训美国人”战略，明确在数学、计算机科学等与人工智能密切相关的主题中提高学生们的认知。
　　在过去的六十年中，人工智能技术起起伏伏，这一波人工智能热将在多大程度上影响人类社会还未可知。在考虑如何使用这项技术帮助人类决策的同时，我们也要清楚地认识到，监管部门和司法机关对透明性和举证责任的要求，与机器学习结果的不确定性和算法保密要求之间，存在着一种结构性的紧张关系。如何在建立一个既能鼓励人工技术发展，又能合理分配风险的监管制度，是下一篇专栏要讨论的问题。
 
企业信息员园地
 
中南建筑再创佳绩——宁波大学科学技术学院迁建工程PPP项目
 
    4月11日，江苏中南建筑产业集团有限责任公司成功竞标宁波大学科学技术学院迁建工程PPP项目，成为第一中标候选人，总投资额35.195亿元。这是中南建筑系4月份拿下的第二个PPP项目大单，也是继霍山县体育中心&霍山中学建设PPP项目后又一个学校PPP类项目。
    据悉，本项目由慈溪市人民政府授权慈溪市环杭州湾创新中心作为项目实施机构。
    本项目拟建于慈溪市科教园区内，建设范围包括宁波大学科学技术学院校区和学校周边轻纺路、明州路、河角路、梅林路等四条市政道路。
    本项目PPP项目合作期限为十五年，分为项目建设期和项目运营维护期，其中建设期（包含工程设计、施工及验收阶段）为两年，运营维护期为十三年。
    本项目采用“PPP+EPC”（设计-采购-施工总承包）的模式运作，回报机制为可用性服务费、运营维护费和政策处理费及回报。
本项目是慈溪市委、市政府牵头的重点和明珠项目，建成后不仅能提升慈溪市整体城市的品位和教育水平，更能进一步造福全国生员，显示出市委、市政府立党为公、执政为民的理念。
同时，中南建筑成为本项目的第一中标候选人，不仅标志着中南建筑产业集团在PPP激烈竞争市场上取得了新突破，还印证了中南建筑产业集团推进公司战略落地和市场开拓转型来的成果，意义非常重大。