十二届全国人大一次会议今在北京人民大会堂举行新闻发布会 新华社发

　　温婉中不失干练，细腻中流露坦率。十二届全国人大一次会议今天上午11时在人民大会堂举行首场新闻发布会，十二届全国人大一次会议副秘书长、发言人傅莹就会议议程和人大工作相关的问题回答中外记者的提问。在一个小时的时间中，她还分别就反腐败建设、生态环境、中国国防支出、政治体制改革等问题，一一给予回答。

　　作为全国人大设立发言人以来的第七位发言人，也是第一位女发言人，傅莹一落座就以女性独特的“家常话”和“大实话”向各位记者打招呼：“刚才来得稍微晚了一点，因为是从大会那边过来的，大会堂的路径也是比较曲折的，我这个新手要找到路也不是那么容易，抱歉。 ”顿时活跃了现场气氛。

　　人大会议

　　人大会期12天半，分四个单元16项议程

　　傅莹首先介绍了会议的基本情况。十二届全国人大一次会议将于3月5日上午正式开幕，会期12天半，3月17日上午正式闭幕。这次大会是我国政治生活中的一件大事，是我们在全面贯彻党的十八大精神开局之年举行的，也是我们国家机构换届的大会，所以开好这次大会对我们国家来讲意义重大。 “大会将动员全国各族人民紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，万众一心，开拓进取，进一步推进我国改革开放的各项事业向前发展，为实现全面建成小康社会的目标扎实地努力。 ”

　　今天上午，大会举行了预备会议，通过了会议议程，选举了由178人组成的大会主席团。选举李建国为大会秘书长。预备会议之后举行了大会主席团第一次会议，推选了主席团常务主席，通过了会议日程和执行主席分组名单，决定王万宾、赵胜轩、沈跃跃、焦焕成、傅莹为大会副秘书长。会议决定提出议案的截止时间为3月11日中午12点，会议决定了表决议案的办法。

　　这次大会共有16项议程，分四个单元。第一单元是3天半时间，将听取和审议政府工作报告、审查和批准计划报告、审查和批准预算报告，表决通过全国人大财经委员会组成人员的人选名单。第二单元也是3天半时间，听取和审议全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告。审议国务院机构改革和职能转变方案。 3月12日休会一天。第三单元是4天时间，将选举十二届全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长、委员，选举国家主席、副主席，决定国务院总理的人选，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、国务院秘书长的人选，选举中央军委主席，决定中央军委副主席、委员的人选，选举最高人民法院院长，选举最高人民检察院检察长，表决通过其他八个全国人大专门委员会组成人员的人选名单。第四单元是半天时间，审议大会的各项决议草案，提请大会表决，举行闭幕式。

　　大会秘书处认真贯彻落实中央八项规定和习近平总书记关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费重要批示精神，研究制定了本次大会改进会风的具体措施。比如：要严格控制会议经费支出；简化会场布置；提倡代表紧紧围绕大会议题发言；要严格执行会议伙食标准；统一乘坐大车出席会议，尽可能不封路；适当压缩大会简报；充分利用全国人大机关办公场所和设施，减少租用宾馆等场所，等等。

　　新任国务院总理17日与记者见面，会期比往届减少1天

　　对于记者们关心的大会采访安排，傅莹介绍，大会的开幕会、闭幕会和其他各次全体会议将安排中外记者采访，代表团的团组会议也会有许多要向中外记者开放。大会期间，将围绕公众关心的问题，举行若干场记者会，邀请外交部部长杨洁篪介绍外交政策和对外关系，邀请发改委、商务部、农业部、卫生部等部委负责人分别介绍经济社会发展和民生等方面的情况。还考虑邀请全国人大机关有关负责人介绍立法工作，邀请部分代表谈谈代表履职方面的情况。 3月17日上午大会闭幕，紧接着，将邀请新任国务院总理与中外记者见面并回答提问，新任副总理将陪同。关于这方面的信息，大会新闻中心将通过包括网络和手机短信等各种渠道，及时发布。

　　发布会第一个提问是：“前不久召开的地方两会都采取了一些改进会风的措施，这其中就包含了压缩会期，但听您刚才介绍的情况来看，本次大会和往届相比，会期似乎并没有压缩很多。我们想知道这是出于什么考虑？”

　　傅莹回答： “在整个大会的筹备过程中，大会秘书处根据改进会风的要求，对能不能或者说对如何压缩会期做了不少研究，也提出了很好建议。这次大会正如前面介绍过的，是五年一度的换届大会，议程比较多，内容也非常丰富，都是事关我国改革和发展的重大问题，所以需要有充分的时间让代表们充分地讨论和审议这些重要的议题。对这些程序也有专门的法律规定。今天上午，大会主席团已经严格根据法律、依照程序确定了这次大会的日程，根据这个日程与第十届、第十一届相比，这次大会会期减少了1天的时间。 ”

　　预算报告

　　全国社保基金预算今年将列入报告

　　有记者提问，据了解，过去提交人大的预算报告中，有的预算项目并没有列入其中。现在十八大报告提出“加强对政府全口径预算的审查和监督”，请介绍一下有关的背景和考虑。另外，能不能问一下，今年大会审查的预算报告有哪些改进？是否做到了全口径？

　　傅莹表示，实行全口径预算决算，简而言之，目的是要把政府所有的收入和支出都纳入预算和决算，也就是说，要把政府花的每一笔钱都要纳入监督，这是我们落实依法治国方略的一个很重要的举措。

　　“这些年提交人大审查批准的预算通常包括的内容是：公共财政预算决算、政府性基金预算决算和国有资本经营的预算决算。从2011年开始，我们国家的预算外收入就已经全部纳入预算管理，今年的一项重要的改进是，将全国社会保险基金的预算也列入预算报告。全国社会保险基金关系到人民群众的切身利益，一定要把它管好、监督好。 ”

　　“目前，我们国家已经初步形成全口径预算决算的体系框架和审查监督机制，但是也确实存在需要改进的地方，也不是很完善。比如说，全口径预算决算还缺乏制度性规范，国有资本经营预算和社会保险基金预算等方面还有待完善。另外，对地方政府债务也缺乏有效的管理和监督，这也是社会上比较关心的问题。 ”

　　“党的十八大明确提出要加强对政府全口径预算决算的审查和监督，这对人大的预算决算的审查监督工作应该说提出了更高的要求。全国人大常委会监督工作计划中，已经设立了一个专门的调研题目，这个题目是要加强对政府全口径预算决算的审查和监督。对改进预算决算的编制，提交、审查、监督等各个环节都要提出建议和意见。希望通过这个过程，能够切实地提高人大审查监督的水平。

　　代表构成

　　领导干部代表人数减少7个百分点

　　傅莹介绍，这次全国人大共有2987名代表，都是按照宪法和法律规定的程序选举产生的。

　　“经过选举，在代表结构上有一些新的变化。比如，与上届相比，来自一线的工人、农民代表增加了155人，提高了差不多5个百分点，农民工代表有31位。大家都很期待听到他们反映来自他们那个行业的情况和愿望、要求。我再多说一句，妇女代表有699人，增加了62人，我就是六十二分之一，我也很荣幸。妇女代表提高了2个百分点，但是总人数没有变，所以相应的党政领导干部的代表人数有所减少，大概减少了7个百分点。