新华网四川频道3月12日电（袁菱） 今年全国两会期间，成品油成为代表委员热议话题。作为石油资源比较匮乏的西部省份，四川建设成品油政府储备是否必要，应采取何种模式建立成品油政府储备？就上述问题，本网记者近期采访了四川省政协常委、中国石油四川销售公司总经理姚志强。

记者：成品油话题事关国计民生，作为四川省政协常委，您曾提出在四川建立成品油政府储备的相关提案，请具体谈谈您的设想。

姚志强：我们公司是四川成品油供应的主渠道，确保四川成品油长期稳定供应是我们的重要职责。根据四川社会经济发展需要，作为应急手段，在四川建立成品油政府储备很有必要，同时，四川也有能力建立成品油政府储备。

目前，国内成品油对国际依赖度越来越高，且供应紧张，应急频率越来越高。四川是成品油消耗大省，同时也是石油资源比较匮乏的省份，即使在川相关设施建成投产，四川仍有50％以上的成品油资源要从省外调入。在正常情况下只能基本满足需求，若碰上全国性油荒和发生较大自然灾害，满足正常需求就非常困难。所以，四川省很有必要建立政府主导的成品油储备以便应急保供。

从目前情况来看，四川有能力担负起建立成品油政府储备的工作。中石油四川销售公司经过持续的油库改扩建，目前的库容已达142万立方米，分布在全省各市州，预计2015年将达到195万立方米，承担储备应急能力显著增强。

记者：在四川建设成品油政府储备，应该采取何种模式实施？

姚志强：在四川建设成品油政府储备应该参考其他省份的经验，根据四川省的具体情况采取合适的方式。具体而言，可以分为两种方式，一是政府出资先买断油品储存于企业油库，企业收取一定仓储保管费用。根据政府规定，定期进行置换，确保数量质量。政府下达指令要求动用时，按两大集团同期平均调拨价及市场份额交给石油或石化销售企业，并按国家现行价格投放市场。二是由政府部分投资和政策支持，与省国储局、中石油四川销售公司三方合资合作，将中石油四川销售公司在成都青白江原停用的储备油库扩建成50万立方米或以上的商业储备库，由省国储局和中石油四川销售公司共同负责管理，保障政府储备成品油的收、发、存。

记者：对于在四川建立成品油政府储备的储存量、储存摆布及油品管理动用等问题，您有何建议？

姚志强：考虑到四川运距远，到站需要时间长，建议应急储备量至少按四川省目前10天消费量考虑，即30万吨，柴汽比按1.8安排，所需改造资金约4亿元，商品储备资金约26亿元，合计约30亿元。

在储存摆布方面，鉴于四川幅员面积广、地域气候差异大，建议实施以成都为中心及攀枝花、凉山、乐山、甘孜、广元、南充、内江等分区域摆布，以提高应急效率。

此外，建议选择有储存、周转、轮换能力，网络运输供应保障能力以及履行保障责任较好的企业储存。政府给储存企业下储量和储存品种计划、储存区域摆布计划，企业按政府计划执行。储存油品动用或轮换由政府下指令，无政府指令，企业不得动用，政府可定期或不定期检查储存量及质量状况。

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据了解，中国建立石油战略储备的讨论始于2000年。当年，中国原油净进口量为6000万吨，对外依存度尚不到30%。但当时80%的进口原油却来自中东，进口依赖单一而漫长的海路。基于规避原油供应不足或中断风险的考虑，当年，发改委、交通部、海运公司、石油公司等方面组成讨论组，专题研究油源的多元化和建立石油储备问题。

2003年油价走高后，中国的原油进口量也大幅攀升。2003年8000万吨，2004年1.2亿吨，2007年更是增长至1.5亿吨，2009年首次突破2亿吨，石油对外依存度已多年超过50%，2012年中国原油进口量突破2.7亿吨。

2007年12月18日，国家发改委宣布，中国国家石油储备中心正式成立，旨在加强中国战略石油储备建设，健全石油储备管理体系。决策层决定用15年时间，分三期完成石油储备基地的建设。

由政府投资的中国首期4个战略石油储备基地分别位于浙江舟山和镇海、辽宁大连及山东黄岛，已于2008年全面投用。储备总量1640万立方米，约合1400万吨（注：按照BP统计资料的换算标准，1立方米原油相当于0.8581吨），相当于中国10余天原油进口量，加上国内21天进口量的商用石油储备能力，中国总的石油储备能力可达到30天原油进口量。

目前，石油储备基地一期项目主要集中于东部沿海城市，而在二期规划中，内陆地区将扮演重要角色。

去年9月末，新疆独山子国家石油储备项目开工，标志着第二期石油储备基地建设全面展开。根据计划，中国将开建8个二期战略石油储备基地，包括广东湛江和惠州、甘肃兰州、江苏金坛、辽宁锦州及天津等。

据悉，中国战略石油储备三期工程正在规划中，全国各省市都在争相竞争储备基地的审批，重庆市万州区、海南省和河北省曹妃甸等都有希望被选为三期工程的储油基地。

据了解，2020年整个项目一旦完成，中国的储备总规模将达到100天左右的石油净进口量，将国家石油储备能力提升到约8500万吨，相当于90天的石油净进口量，这也是国际能源署(IEA)规定的战略石油储备能力的“达标线”。中国的战略石油储备规模将居世界第二位，仅次于美国。