随着财政部一道文件的发布，号称史上最强光伏产业扶持政策，即“金太阳”工程又引讨论。

　　按照财政部5月发布的《关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》117号文要求，“截至6月30日，没有按期完工的项目，取消示范工程，收回补贴资金；没有按期并网的项目，暂时收回补贴资金。”这也意味着，截止到6月30日，未达建设标准的“金太阳”项目，将被收回补贴资金。

　　对此，业内广为解读为“金太阳”将陨落，而实施四年间，金太阳工程“以次充好、以小充大、拖工期以骗取补贴”等传闻不绝于耳，初始投资补贴制度也受到质疑。

　　但也有观点认为，“金太阳”第一次开启了我国光伏应用的大闸，是规模化应用光伏产品的一种有益尝试。尤其在电力体制存在障碍的前提下，初始投资补贴是“破冰”之选亦是无奈之选。

　　这项承载着推动中国光伏行业发展的产业政策，何去何从最近更是引发了各方猜想。据本报记者了解，“金太阳”工程或将有所调整，即将同时保留初始投资补贴和电价补贴，专项扶持硅材料提纯、控制逆变器、并网运行等关键技术产业化以及无电地区的公益性项目。

　　初始投资补贴是无奈之举？

　　当初没采取电量补贴的另一个因素是电力体制障碍。

　　“金太阳”工程始于2009年，其时，95%市场在外的中国光伏产业遭遇欧美“双反”。为挽救中国企业、启动国内市场，财政部、科技部、国家能源局在当年推出“金太阳示范工程”，对审批合格的项目，给予50%-70%的初始投资补贴，上网电量按当地脱硫煤标杆电价收购，截至目前，共计900多个项目列入名单，补贴资金超过200亿元。

　　“初始投资补贴的取向是装机容量，而并非实际发电量和工程质量，并且在没有扫清制度障碍前匆忙推出，决策者当引以为鉴。”一位光伏业内人士向本报记者表示：“业界共识是电量补贴是更好的选择。”

　　北京鉴衡认证中心主任秦海岩对本报记者表示：“在制定政策时，主管部门不是没考虑过电量补贴，但由于当时电站造价过高、分布式经验空白、电力体制障碍等因素，按电价补贴无法落到实处。”

　　“如果没有初始投资补贴，泰豪没钱做这么多项目。”泰豪科技股份有限公司以下简称“泰豪科技”总经理龚兴军称：“国内的银行一般不会给中小民营企业贷款。”

　　目前，超过95%的金太阳项目业主是中小民营企业，融资难问题横亘在他们面前。在2009年，光伏电站造价3万元/千瓦，一个普通的5兆瓦光伏屋顶就需要投资1.5亿元。

　　在政策制定者看来，当初没采取电量补贴的另一个因素是电力体制障碍。在2012年9月国家电网公司发布《关于做好分布式光伏发电并网服务工作的意见暂行》之前，分布式光伏屋顶并不具备“合法身份”。

　　按照《电力法》的规定，消费者用电只能向电网公司购买，但“自发自用、余量上网”的光伏屋顶却做起了卖电的生意。“能不能把电卖给用户和电网公司，谁心里也没有十足把握。”一位参与决策的人士说。

　　“即使不存在融资和电力体制障碍，按电价补贴多少是合理的？当时并不清楚。”一位业内人士称。

　　入网的隐形“玻璃门”

　　一个光伏屋顶项目平均要走30个程序，这是开发商没有想到的。

　　5月17日，审计署在“十省节能减排项目审计结果”中提到了6个未按期并网的金太阳项目，此前，2009年和2010年两期项目中，完工并网占47%、完工未并网19%、在建21%、未开工13%。

　　四年间，金太阳工程的完工进度被广为诟病。等待组件价格下降，从而实际获得超过50%的初始投资，似乎成为故意拖延工期的出发点。

　　按照流程，金太阳项目要在完成项目审批、关键设备采购、电网接入许可等程序后，才能提出补助资金申请，财政部、科技部、国家能源局核定补助资金额度后，按70%下达预算，完工后经审核再清算剩余资金。

　　“补贴资金先拨给地方财政，地方财政要按照工程进度拨款。比如你买了电池板，就先给你买电池板的钱，验收完了，再给你剩下的一部分，是一步一步给钱的，没有进度是不可能拿到钱的。”秦海岩称拨钱的流程并不是外界猜想的那样：“如开发商实际购买的组件价格下降，就会按照下降后的价格给补贴。”

　　事实上，造成开发商拖延工期的原因可能是多样的，如合作变更和并网难以落实。

　　如湖北黄石金山光伏项目，由于新建建筑未完工，致使其未能按期开工；北京亦庄开发区项目，开发商泰豪科技本已与奔驰公司谈好屋顶使用事宜，但由于奔驰公司临时更换领导，致使项目最终流产；中兴西丽园区5兆瓦项目，原计划有6万平米的厂房屋顶可供使用，但由于园区随后更改规划，屋顶面积减少，只能建设3.49兆瓦。

　　屋顶资源的稀缺让开发商始料未及，并网产生的体制障碍和经济损失，则致使部分金太阳工程陷入旷日持久，审计署提到的6个项目属此类。

　　国家发改委能源研究所王斯成告诉本报记者：“天津电力局称，光伏屋顶等于变相卖电，违反电力法，在一个地区只能有一个电力经营商。”

　　光伏屋顶的法律地位还未明确，经济问题又接踵而至。