财税体制改革被视为中国改革路上难啃的“硬骨头”，经济社会发展诸多难题的破解都与之有着十分密切的联系，也成为中国新一轮改革向深水区攻坚的重点。

  改革意义：为整个改革打基础

  20年来，我国财税体制又经过了多次调整和完善。当前，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，经济运行和社会发展呈现出许多新的变化，财税体制的职能和调控力度也在不断加大。然而，现行财税体制还存在一些问题和不足，一些深层次的矛盾逐渐显现。在全面深化改革的背景下，深化财税体制改革，将为整个改革打下坚实基础，提供有效支撑。

  中国社科院财经战略研究院院长高培勇说，改革开放走到今天，剩下的难题都是“硬骨头”。财税体制改革“牵一发而动全身”，只有深化财税体制改革取得根本性突破，才能为全面构建现代财政制度，为实现国家治理现代化和“两个一百年”奋斗目标提供政策导向、物质基础和财税制度保障。

  预算改革：扮演着“开路军”角色

  如果说1994年财税改革的目标是建立“与社会主义市场经济体制相适应”的体制框架，那么新一轮财税体制改革就是要建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的制度基础。

  在全面深化财税体制改革的总体布局中，预算改革无疑扮演着“开路军”的角色。近年来，建立“四本预算”、推进预算公开、规范转移支付、地方债自发自还……预算改革不断推进，建立现代预算制度的改革方向日渐清晰。

  财政部财科所所长贾康说，改进预算管理制度，建立全面规范、公开透明的政府预算制度，旨在进一步硬化预算约束，规范政府行为，实现有效监督，提高资金效益，真正把预算分配权关进制度的笼子，使政府预算在阳光下运行。

  税制改革：将从立法角度完善

  深化税收制度改革，目标是建立“有利于科学发展、社会公平、市场统一的税制体系”。“深化税制改革，涉及多个税种，不同税种与企业、百姓紧密相连的程度不一样，增值税直接涉及企业，而房地产税直接涉及个人，社会影响更大，从立法角度完善是推动和保障这项改革的路径。”财政部财科所副所长刘尚希认为。

  营改增 未来将按照税收中性原则全面实行营业税改征增值税，“十二五”完成营改增目标，并优化税率，适时完成增值税立法。

  消费税 完善消费税制度主要是进一步发挥其对高耗能、高污染产品和部分高档消费品的调节作用。

  资源税 资源税将抓紧在全国范围内实施煤炭资源税从价计征，并清理相关行政事业性收费和政府性基金，扩大资源税征收范围。

  环境保护税 作为促进生态文明建设的重要手段，环境保护税有望通过费改税出台，重点将现行排污收费改为环境保护税，由全国人大立法后开征。

  房地产税 房地产税改革，将加快立法并适时推进。

  个税 探索逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制，并全面修订《税收征管法》。

  事权划分：最难啃的“硬骨头”

  财税体制改革三大任务，任务最重的无疑是调整中央和地方政府间财政关系，如何清楚界定政府间事权的划分是改革破题的关键。对此，十八届三中全会明确提出适度加强中央事权和支出责任：

  将国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理的事项集中到中央；

  将区域性公共服务明确为地方事权；

  明确中央与地方共同事权。

  专家指出，明确中央与地方事权与支出责任，涉及中央和地方、政府和企业以及部门间权利调整，是整个财税体制改革中最难啃的“硬骨头”，也属于国家治理层面的改革。这一改革既需要前面的财税改革作为基础，也需要全国上下协同推进，共同下好财税体制改革的整盘棋。