中国政府网发布《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》，提出抓住有利时机深化电煤市场化改革，完善煤电价格联动机制，逐步形成合理的电煤运行和调节机制。



        不会造成价格大幅波动



       专家分析指出，在目前中国电价体制改革尚未到位，竞争性电力市场尚未建立的条件下，完善煤电价格联动机制是解决煤电矛盾的短期有效措施。在当前形势下，这一改革的推进不会造成煤、电价格大幅波动。



        今年以来，受宏观经济低迷等因素影响，社会用电量特别是沿海省市用电需求增长缓慢，导致电煤销售低迷，而煤炭产量同比却继续增加，产大于销的局面已经形成，再加上煤炭进口量陡升，煤炭供需出现近年来少有的宽松局面，导致市场煤炭价格大幅下挫，接近重点合同煤价，为电煤市场化改革打开了有利的时间窗口。



        厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，取消重点合同、实现电煤价格并轨，标志着我国煤炭行业向全面市场化迈进一大步。而且煤炭是我国的基础能源，占一次能源生产和消费的70%左右，因此对我国能源行业的市场化改革起到一定示范作用。



        对于煤电价格并轨是否会带来煤价大起大落，业内人士分析，市场化交易的煤炭价格由供求决定，政府干预或取消干预不会改变煤价走势。如果供给充足，市场稳定，那么煤价将保持稳定。



        联动不是一味上调电价



        《意见》同时提出，实施并不断完善煤电价格联动机制，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。



        大宗产品电子商务平台金银岛煤炭分析师戴兵指出，完善煤电价格联动机制充分考虑到了国内发电企业目前所处的困境，在电煤价格市场化后，电力企业背负的压力将有所增加，煤电联动可以积极有效地减缓电力企业压力。



        此外，专家指出，煤电联动不是一味上调电价。电力企业应抓住这一次调整结构的时机，提高效率，淘汰落后产能，提高市场竞争力。政府也应下决心打破垄断，使电力体制改革尽快到位，这才是治本之策。



        林伯强建议，煤电联动后政府应从两个方面加强对电价的管理：一是对电力企业进行严格的成本监管，二是如果政府认为有必要维持相对稳定的电价水平，可以对终端电价进行补贴；用对煤炭的税收来抑制煤价上涨动力和建立电力基金可用于补贴，这些都是相对市场化的做法。