随着整个社会对环境质量的关注度越来越高，天然气作为清洁能源的优势越来越明显，天然气在我国能源结构中的占比正在大幅上升，但价格政策是目前困扰中国发展天然气的一大瓶颈。

　　中海油首席能源研究员陈卫东就曾撰文指出，天然气价格不调整，不仅不能体现“优质优价”的价值规律，生产商和进口商也会面临供应越多亏损越多的尴尬状态。

　　随着天然气消费量增速加快，价格改革的重要性越来越凸显。数据显示，2013年，我国天然气消费量预计达到1700亿立方米，其中民用气占36%左右。中国是天然气消费大国，也是天然气资源相对贫乏国，据中石油研究院近期发布的数据，2013年中国天然气进口总量预计为530亿立方米，同比增长23.8%。三桶油（中石油、中石化、中海油）最近三年在国际市场上进口的天然气进口价格普遍较高，基本维持在15美元—20美元/百万英热左右，折算到国内是3.3—4.3元/立方米。即便从缅甸以9美元/百万英热的价格进口管道天然气，到边境折合起来也会达到3元/立方米。这个进口价加上国内管输价格，进口商亏损严重，各地天然气市场发育不平衡。

　　2013年，国家按照循序渐进的原则，推出了一系列措施以推进天然气价改进程。

　　2013年6月28日，国家发改委发出通知成，自7月10日起，将全国非居民用天然气门站价格平均上调0.26元，这实质上是将2011年开始试点的“市场净回值”的定价机制向全国铺开。此次调价未涉及居民用气，将非居民用气分为增量气与存量气区别对待，不但大幅缓解了我国进口天然气的亏损压力，也将对下游用户的影响控制在有限范围内。

　　2013年10月14日，国家发改委在官方网站发布公告：“各地要按照我委《关于调整天然气价格的通知》及相关文件精神，抓紧出台天然气销售价格疏导方案和配套措施，争取冬季用气高峰前完成全部疏导工作，切实发挥价格杠杆调节供需的作用。”公告称，“同时，建立健全居民生活用气阶梯价格制度。具备条件的地区，可以在终端消费侧推行季节性差价和可中断气价等差别性价格政策，促进移峰填谷和节约用气，缓解天然气供应压力。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，此举意在在用价格手段控制天然气的整体供应和消费。“或者说，这是在为未来的终端天然气涨价作铺垫。”

　　2013年12月17日，国家发改委价格司组织召开《关于实施居民生活用气阶梯气价（征求意见稿）》的讨论。经历数年酝酿后，居民用气阶梯气价政策终于接近尾声。某参会人士对媒体表示，经过此番周密详细的讨论后，该征求意见稿将很快上报至国务院，并有望于2014年初推出或适时择机推出。

　　展望2014年，天然气价改进程是否会呈现重大突破？多数业内人士在接受《证券日报》记者采访时表示，经过一年的地方试点后，阶梯气价指导政策意见出台的时机已到，现在试点地区多为南方城市，阶梯气价要在全国展开尚需时日。

　　记者从相关部门了解到，居民用气试行阶梯价格主要由各地分头推进。据统计，目前国内已经实施居民生活用气阶梯气价的地方有河南省、云南省、辽宁省、黑龙江省、湖南省、江苏省、广西省、广东省等地。

　　中国能源网首席信息官韩小平表示，有阶梯电价在先，消费者对这种定价方式并不陌生，保证低收入家庭正常生活的情况下，用气越多的人支付成本多，也符合社会的公平性。

来源：中国资本证券网 徐科