部委决策

 
习近平要求推动能源生产和消费革命建多元供应体系
 
    中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平6月13日主持召开中央财经领导小组第六次会议，研究我国能源安全战略。习近平在会上强调，能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命。推动能源生产和消费革命是长期战略，必须从当前做起，加快实施重点任务和重大举措。
　　习近平指出，经过长期发展，我国已成为世界上最大的能源生产国和消费国，形成了煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源全面发展的能源供给体系，技术装备水平明显提高，生产生活用能条件显著改善。尽管我国能源发展取得了巨大成绩，但也面临着能源需求压力巨大、能源供给制约较多、能源生产和消费对生态环境损害严重、能源技术水平总体落后等挑战。我们必须从国家发展和安全的战略高度，审时度势，借势而为，找到顺应能源大势之道。
　　习近平就推动能源生产和消费革命提出5点要求。第一，推动能源消费革命，抑制不合理能源消费。坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚定调整产业结构，高度重视城镇化节能，树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会。第二，推动能源供给革命，建立多元供应体系。立足国内多元供应保安全，大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，同步加强能源输配网络和储备设施建设。第三，推动能源技术革命，带动产业升级。立足我国国情，紧跟国际能源技术革命新趋势，以绿色低碳为方向，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新，并同其他领域高新技术紧密结合，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点。第四，推动能源体制革命，打通能源发展快车道。坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。第五，全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。在主要立足国内的前提条件下，在能源生产和消费革命所涉及的各个方面加强国际合作，有效利用国际资源。
　　习近平强调，要抓紧制定2030年能源生产和消费革命战略，研究“十三五”能源规划。抓紧修订一批能效标准，只要是落后的都要加快修订，定期更新并真正执行。继续建设以电力外送为主的千万千瓦级大型煤电基地，提高煤电机组准入标准，对达不到节能减排标准的现役机组限期实施改造升级，继续发展远距离大容量输电技术。在采取国际最高安全标准、确保安全的前提下，抓紧启动东部沿海地区新的核电项目建设。务实推进“一带一路”能源合作，加大中亚、中东、美洲、非洲等油气的合作力度。加大油气资源勘探开发力度，加强油气管线、油气储备设施建设，完善能源应急体系和能力建设，完善能源统计制度。积极推进能源体制改革，抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案，启动能源领域法律法规立改废工作。
 
李克强强调中国经济不会“硬着陆”
 
国务院总理李克强6月18日在伦敦金融城市长官邸面向英国皇家国际问题研究所和国际战略研究所两大智库发表题为《共建包容发展的美好世界》的演讲。对于关于中国经济“硬着陆”的议论，李克强在演讲中正式承诺“不会”。
　　李克强表示，“最近几年我们的增长率在7.5%左右。于是也有议论，说中国经济放缓了，会不会继续？甚至是‘硬着陆’？在这里我正式承诺：不会”。
　　李克强表示，中国还在工业化、城镇化的进程之中，中国发展的不平衡，区域、城乡间的差距本身就是潜力，有着巨大的内需，只要我们把握方向，继续勤奋地工作，再运用东方的智慧，当然，我们也愿意吸取西方的智慧，中国的经济会长期保持中高速的增长。
　　李克强强调，中国政府对经济的运行实行区间调控、定向调控，保证它的下限不越过7.5。或者说能够保证充分就业的增长，使得上限CPI不越过3.5，让人民生活不受大的影响。
　　李克强表示，中国有能力进行定向调控，而且不采取强刺激，采取精准的发力，定向的调控，能够保持中国经济，实现今年以7.5为代表的诸多的主要经济目标，而且会为未来的发展奠定基础，实现长期中高速增长。
李克强强调，现在中国经济已经是9万亿美元了，如果每年增长7.5%的话，那就意味着1万亿美元左右，相当一个中等经济体的总量，这本身是不容易的，做到了也是对中国、对世界提供了发展的基础和巨大的商机。
 
国务院部署进一步加强贸易政策合规工作
 
　　近日，国务院办公厅印发了《关于进一步加强贸易政策合规工作的通知》(以下简称《通知》)，部署进一步加强贸易政策合规工作，加快构建开放型经济新体制。
　　《通知》指出，国务院各部门、地方各级人民政府及其部门制定的有关或影响货物贸易、服务贸易以及与贸易有关的知识产权等方面的规章、规范性文件和其他政策措施，应当符合《世界贸易组织协定》及其附件和后续协定、《中华人民共和国加入议定书》和《中国加入工作组报告书》相关规定。
　　《通知》明确，商务部负责接收世贸组织成员对国务院各部门、地方各级人民政府及其部门制定的贸易政策提出的书面意见，商有关部门研究提出合规性意见；有关部门或地方人民政府做好后续工作。
　　《通知》要求，国务院各部门应在拟定贸易政策的过程中进行合规性评估，如有必要，应当进一步征求商务主管部门的意见。各地区参照上述程序开展本地区的相关工作，抓紧制定具体措施，并指定商务主管部门或有关机构具体负责。
　　《通知》强调，各地区、各部门要高度重视贸易政策合规工作，不断提高国际贸易规则意识，认真落实各项要求，加大干部国际贸易规则培训力度。
 
财政部连发两文规范地方发债
 
    财政部日前披露，今后试点地区发债要先过信用评级和信息披露关，其中地方债的信用评级将被分成“三等九级”，必须披露的信息中增加地方债务信息。
　　经国务院批准，今年我国将在上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、宁夏、青岛等10个地区试点地方政府债券自发自还。与以前自行发债试点由中央代还不同，这些试点地区将自行偿还债务，防范债务风险挑战更大。
　　根据财政部最新发布的《关于2014年地方政府债券自发自还试点信用评级工作的指导意见》，今后这些试点地区需要对要发行的5年、7年和10年期等各期限地方债进行综合性评级，首次评级要进行一次，此后跟踪评级每年开展一次。
　　意见明确，债券信用评级是评级机构对债券发行人按时、足额偿还债务的能力和意愿的意见，是投资者分析债券发行人和债券信用的重要参考。
　　根据意见，试点地区地方债信用评级等级划分为三等九级，符号表示为：AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C。
　　根据同时发布的《关于2014年地方政府债券自发自还试点信息披露工作的指导意见》，今后这些试点地区在发行债券前，应在不迟于发行日前5个工作日，通过地方财政部门、中国债券信息网等网站向社会公开相关信息。
　　需要披露的信息不仅包括要发行债券的基本信息，本地区经济运行、财政收支情况，还包括地方政府的债务现状，此外还需向社会公开其信用评级情况。
 
央行研究推“抵押补充贷款” 引导中期利率
 
央行相关部门负责人近期在一次内部研讨会上称，最近正在研究推出新的政策工具：抵押补充贷款（PSL，即Pledged Supplementary Lending的缩写），希望这一新工具能发挥中期政策利率的作用。
　　一位参会人士介绍，PSL作为一种新的储备政策工具，有两层含义，首先量的层面，是基础货币投放的新渠道；其次价的层面，通过商业银行抵押资产从央行获得融资的利率，引导中期利率。
　　探讨推出新的货币政策工具的背景是，2012年下半年以来外汇占款增速放缓且波动性加大，对基础货币投放格局产生影响，央行流动性管理逐渐具备了从过去十余年的被动对冲外汇流入向主动管理转变的条件，货币政策调控框架也需要逐步从数量型向价格型转变。
　　在过去一两年中，正回购和逆回购成为央行调控流动性的主要工具，但公开市场操作对短期利率的影响，向中长期利率的传导并不顺畅。
　　央行行长周小川5月中旬在“五道口金融论坛”演讲时，谈到利率市场化之后的货币政策框架。他说，考虑此次金融危机后的经验，可能有时候短期利率不够有效，由此，可以考虑增加一个中期利率。
　　今年的货币政策定向调整中，再贷款扮演更加重要的角色。上述参会人士说，现有的再贷款、再贴现工具更多是满足流动性管理的需求、补充流动性，对利率的引导作用并不明显，因此希望通过PSL更多关注中期资金价格水平。
　　上述参会人士说，在讨论中，尚未明确央行对申请PSL的金融机构有什么资格要求、对抵押品有哪些要求；不过，提到重要基础设施建设、民生领域的项目投资，需要央行提供低成本的资金来引导资金定价，所以，PLS的提供或许有一定的定向性。
　　除了研究设立新工具PSL引导中期利率水平，央行还在探讨建立利率走廊机制的可能性，以稳定短期利率。
　　周小川在“五道口金融论坛”上说，可以借鉴的国际经验是，短期利率有一个区间，到下限后，金融机构就可以向央行融资；到了上限，央行会减少融资。这个区间就是央行的短期政策利率。
　　上述参会人士认为，目前看来，常备借贷便利（SLF）利率可以作为利率走廊的上限的备选之一，而超额备付利率适合作为利率走廊的下限。
 
证监会发布促基金创新发展意见
 
　　据悉，为贯彻落实《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》（国发[2014]17号）要求，中国证监会近日发布了《关于大力推进证券投资基金行业创新发展的意见》（以下简称《意见》），明确今后一段时期推进基金行业创新发展的总体原则、主要任务和具体举措。
　　《意见》指出，大力发展证券投资基金（以下简称基金）,加快推动基金管理公司向现代资产管理机构转型，是当前促进资本市场健康发展的重要任务。推进基金行业创新发展总的原则是：坚持投资者权益至上，切实履行诚实守信、谨慎勤勉的受托义务；坚持市场机构是创新主体，充分发挥市场机制的决定性作用；坚持服务实体经济发展，发挥财富管理功能，推动养老体系建设；坚持防范系统性、区域性风险，将合规管理与风险控制贯穿创新发展全过程。
　　《意见》从三个方面明确了推进基金行业创新发展的主要任务和具体举措。一是加快建设现代资产管理机构。支持差异化发展，鼓励综合性、集团化大型资产管理机构与专业化、特色化中小型资产管理机构并存发展。鼓励基金管理公司业务外包，推动降低基金管理公司的运营成本。完善治理机制，支持基金管理公司混合所有制改革，进一步优化基金管理公司股权结构和组织形式，支持建立专业人士持股。推动双向开放，适时逐步放宽外资持股比例限制。推动基金充分发挥专业机构投资者作用，积极代表公众投资者行使权利。落实机构合规风控的主体责任，督促机构及人员严守道德底线与职业底线。二是支持业务产品创新。支持有条件的机构围绕市场需求自主开发跨境跨市场、覆盖不同资产类别、多元化投资策略、差异化收费结构与收费水平的公募基金产品。做优做强传统产品，鼓励公募基金在投资范围、投资市场、投资策略与产品结构等方面大胆创新。支持基金管理公司拓展业务范围。鼓励基金托管机构提供多样化增值服务。支持商业银行、证券公司等机构发售以公募基金为投资标的的理财产品。鼓励基金管理公司与互联网企业开展多种形式的业务合作。加大基础设施及平台建设。优化客户服务与投资回报机制。三是推进监管转型。进一步简政放权，推进原则监管，分类别、渐进式探索资产管理业务“负面清单”，充分发挥市场机制的决定性作用。强化事中监测检查与事后监管，加大执法力度，保持对违法行为的高压态势。放宽行业准入，鼓励各类符合条件的主体申请公募基金管理牌照。健全法规制度，加快推进《基金法》实施工作，清理精简公募基金法规，完善以信息披露为中心的公募基金注册制，积极推动《私募投资基金管理暂行条例》出台，推动建立资产管理行业统一的监管规则。
　　证监会新闻发言人邓舸表示，与成熟市场近百年发展历史相比，我国基金业仍是一个新兴行业，尚存在一些问题，例如，基金投资受到持有人申赎的影响较大，作为专业机构投资者的作用未充分发挥；高管和基金经理流动频繁；管理层目标短期化；从业人员利用非公开信息交易股票行为时有发生等等。这些问题的原因是多方面的，既与外部基础市场、行业竞争、社会诚信基础等客观环境有关，也与行业内部机制缺陷有关，例如，公司股权结构同质化、缺乏长效激励约束机制、机构自身的自我约束机制未能有效发挥等等。在此背景下，为着力解决行业当前问题，进一步优化行业基础体制机制，明确行业在未来三年至五年的创新发展方向，证监会在广泛征求意见的基础上出台了《意见》。
 
创业板首发和再融资相关信息披露准则发布
 
　　证监会6月13日发布实施创业板首发和再融资相关信息披露准则，其中首发信息披露准则包括《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第28号——创业板公司招股说明书(2014年修订)》、《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第29号——首次公开发行股票并在创业板上市申请文件（2014年修订）》，再融资信息披露准则包括《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第35号——创业板上市公司公开发行证券募集说明书》、《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第36号——创业板上市公司非公开发行股票预案和发行情况报告书》和《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第37号——创业板上市公司发行证券申请文件》。
　　关于创业板首发信息披露准则情况，证监会新闻发言人邓舸表示，对于创业板首发招股说明书准则，修订后总体框架不变，主要特点是：一是强调信息披露从监管导向转为投资者需求导向，体现充分披露原则。区分内部审核信息和外部披露信息，简化或取消与投资决策相关性不大的审核信息和合规要求，精简历史沿革，提高募集资金使用披露的针对性；同时，加强对投资决策有重大影响的信息的披露要求，强化风险揭示、财务信息、公司治理、投资者保护等内容，体现充分披露原则。二是针对创业企业的实际特点，提出差异化的披露要求。三是要求信息披露简明易懂、语言浅白，不过度依赖释义，尽量避免使用艰深晦涩的专业术语或公文用语，进一步提高招股书的可读性和可理解性，便于投资者阅读。四是贯彻落实新股发行体制改革和保护中小投资者权益等意见的要求。
　　邓舸表示，证监会还对创业板首发申请文件准则进行了修订，一方面强化保荐机构对企业成长性的核查要求，另一方面落实新股发行体制改革要求，包括增加责任主体的重要承诺和约束措施文件，增加审计报告基准日至招股书签署日之间的财务报表及审阅报告，将问核表作为保荐工作报告的附件。
　　对于创业板再融资信息披露准则，邓舸表示，创业板再融资信息披露准则主要参照现行主板再融资规则的框架，但将公开发行证券和非公开发行股票的申请文件归并整合为一个准则。
　　邓舸介绍，三个准则的主要特点是：一是创业板再融资募集说明书准则适用于创业板上市公司配股、增发、可转换公司债券等，主要特色包括：强化对投资决策有重大影响的信息披露；强化投资者回报和投资者权益保护的信息披露；强化创业板特有、特色信息的披露；强化独立性方面的持续性信息披露。
　　二是创业板非公发行准则适用于创业板上市公司非公开发行股票，与主板准则相比，主要增加涉及重大资产重组的要求、投资者分红回报、权益保护、摊薄填补措施等内容的信息披露，对无需保荐承销的小额快速融资，仅要求由董事会出具“本次发行过程和发行对象合规性的结论意见”，而无需保荐机构出具该文件。
　　三是创业板再融资申请文件准则主要特色包括：对于适用简易程序的小额快速融资，增加年度股东大会授权董事会决议的要求，发行人启动融资时无需再召开股东大会；增加对适用简易程序的专项说明，以便受理时按相应程序处理；小额快速融资不再要求提供发行保荐书和发行保荐工作报告，降低融资成本。对于涉及重大资产重组的再融资，须符合重大资产重组的有关规定，增加是否涉及重大资产重组的说明文件。不要求提供募集说明书摘要以及近三年加权平均净资产收益率表。
 
沪深交易所为暂停上市债券提供转让服务
 
6月19日，沪深交易所分别发布《关于为暂停上市公司债券提供转让服务的通知》。通知明确了为暂停上市的公司债券、企业债券等提供转让服务的相关事项，称暂停上市后提供转让服务的受让方将仅限于机构投资者参与，个人投资者不得参与受让。
　　通知称，根据有关规定，发行人最近两年连续亏损，由证券交易所决定暂停其公司债券上市交易。但是，债券并不是权益类证券，需要更多关注发行人的偿付能力而不是盈利能力，且因发行人的实际情况不同，连续亏损不一定必然影响该债券的还本付息能力。银行间市场并没有债券暂停上市交易的相关规定和实践，其债券的流通转让可直至债券到期。
　　通知指出，考虑到因连续亏损债券而暂停上市的期间至少一年，如果交易所不提供转让服务，可能会抑制机构投资者合理的转让需求，也不利于持有暂停上市公司债券的中小投资者卖出债券。为了维护债券市场的稳定、健康发展，满足投资者合理的转让需求，维护中小投资者的合法权益，经中国证监会批准，沪深交易所拟为符合条件的暂停上市公司债券提供转让服务。
　　通知主要明确了债券暂停上市后提供转让服务的相关程序，包括发行人申请转让服务提供的文件，办理转让服务的相关程序，对参与受让的投资者的适当性管理要求，会员单位对客户管理职责等要求，以及违反相关规定的处分措施等内容。
　　通知规定，暂停上市债券的发行人均可向交易所申请为该暂停上市债券提供转让服务。沪深交易所将从信息披露、履约、评级、暂停上市原因等多方面综合考虑，对诚信状况良好、无重大违法违规行为的发行人提供相关转让服务。
　　通知规定，为有效防范债券市场风险，切实落实风险债券不向中小投资者扩散的目标，暂停上市后提供转让服务的受让方将仅限于机构投资者参与，个人投资者不得参与受让。受让方的标准参照优先股投资者适当性管理的要求，主要包括金融机构，金融机构发行的理财产品，注册资本不低于500万元的企业法人，实缴出资总额不低于500万元的合伙企业，QFII、RQFII及符合国务院相关部门规定的境外战略投资者。
沪市自通知发布之日起施行，而深市则自9月1日起施行。
 
上交所发布可交换公司债券业务实施细则
 
　　6月17日，上海证券交易所发布《可交换公司债券业务实施细则》，对上市公司股东公开发行的可交换债券在上交所上市交易、信息披露、换股等事项做出了具体规定。
　　4月初新华保险发布公告称，公司股东宝钢集团拟以其所持有的新华保险部分A股股票作为标的公开发行可交换公司债券。加上上交所《实施细则》的发布，标志着公开发行可交换债券产品试水将近，这对盘活上市公司股权存量、拓展上市公司股东融资渠道、支持经济转型升级有着积极意义。
　　根据《实施细则》，期限在一年以上，实际发行额不少于人民币5000万元的可交换债券可申请在上交所上市。上交所为积极推动可交换债券产品的发展，在上市交易等事项上作出安排：一是为与目前的债券交易机制和投资者交易习惯保持一致，可交换债券采取净价交易，并实行当日回转交易；二是为符合回购标准的可交换债券进行质押式回购融资预留了空间，具体回购标准由登记结算机构另行规定；三是除用于交换的股票停牌或出现权利瑕疵影响换股时，需要对债券停牌或暂停换股外，未直接限制其他情形下投资者的债券交易与换股权利；四是与可转债有最低流通面值3000万不同，细则未对可交换债券最低流通面值进行限制，产品设计更为灵活。
　　同时为加强风险防范，《实施细则》强化了可交换债券特殊风险因素的披露要求：一是要求发行人指定信息披露专项联络人；二是在定期信息披露内容中增加换股价格历次调整或修正情况、债券发行后累计换股情况等；三是要求发行人在调整或修正换股价格和预备用于交换的股票被风险警示、暂停、终止上市或出现司法冻结、扣划或其他权利瑕疵时及时进行临时信息披露；四是明确受托管理人相关职责要求。另外,对于因按募集说明书的约定调整或修正换股价格等原因导致预备用于交换的股票数量不足的，要求发行人及时补足股票；同时要求在募集说明书中就发行人无法及时补足股票时的补救安排事先进行约定。
　　可交换债券是公司债券的一个品种，是发行人以其持有的上市公司股份为担保品及交换标的而发行的公司债券，债券持有人在一定期限内可依据约定的条件，将其持有的债券交换成上市公司股份。可交换债券相比于可转换公司债券，相同之处一方面是债券要素类似，包括票面利率、期限、换股价格和换股期等；另一方面对投资者来说，与持有标的上市公司的可转换债券相同，其投资价值与上市公司业绩相关，且在约定期限内可以以约定的价格交换为标的股票。不同之处包括：一是发行主体不同，前者是上市公司的股东，后者是上市公司本身；二是所换股份的来源不同，前者是发行人持有的其他公司的股份，后者是发行人本身未来发行的新股；三是对标的公司总股本影响不同，可转换债券转股会使发行人的总股本扩大，摊薄每股收益；可交换债券换股不会导致标的公司的总股本发生变化，也无摊薄收益的影响。
　　业内人士指出，通过发行可交换债券，上市公司股东可以打通盘活现有股票资产，进一步提高资产利用效率，巧妙实现投资组合的优化。可交换债券为发行人提供了一种成本更低的融资工具。公开发行的可交换债券可以申请在上交所上市交易。同时，作为市场创新产品，可交换债券为投资者开辟了又一投资渠道。
分析指出，可交换债券业务试点对标的股票二级市场价格影响较小。首先，在可交换债券发行时，拟用于交换的股票均为非限售流通股，不会造成标的股票供给增加。其次，可交换债券换股价格一般相对于基准股价有较高溢价，高价换股对二级市场影响甚微。再次，可交换债券自发行后12个月方可换股，有效缓解了可能对股票交易价格带来的直接冲击。债券持有人对是否交换股票具有决定权，投资者只有看涨所持股票时，才会选择交换股票。
 
两部门简并统一增值税征收率至3%
 
财政部6月18日公布了《关于简并增值税征收率政策的通知》（下称《通知》），宣布简并和统一增值税征收率，自7月1日起，将6%和4%的增值税征收率统一调整为3%。
　　6月11日举行的国务院常务会议决定，简化合并增值税特定一般纳税人征收率，减轻企业负担。会议要求，从今年7月1日起，将自来水、小型水力发电等特定一般纳税人适用的增值税6%、5%、4%、3%四档征收率合并为一档，统一按现行简易计税办法，执行3%的征收率。
　　但财政部发布的《通知》中，并未就合并5%的增值税征收率作出规定。
　　根据《增值税暂行条例》，增值税纳税人销售货物或提供应税劳务，应纳税额为当期销项税额抵扣当期进项税额后的余额。对一般纳税人，增值税税率有17%、13%两档。
　　但对一些特定一般纳税人，则适用6%、5%、4%、3%的征收率，按简易计税办法。对增值税小规模纳税人，也实行按照销售额和征收率计算应纳税额的简易办法，并不得抵扣进项税额。小规模纳税人增值税征收率为3%。
　　此次调整后，一些特定一般纳税人和小规模纳税人，统一适用3%的征收率，按简易计税办法征税。 6月11日的国务院常务会议称，简化合并增值税征收率，每年将为相关领域企业减轻税负约240亿元。
　　自2012年上海开启营改增试点，目前试点范围已扩展到全国，试点行业也从交通运输业、部分现代服务业、广播影视服务业扩大到铁路运输业、邮政业和电信业。
　　目前，财政部正在会同相关部门，研究生活服务业、建筑业、房地产业、金融业等行业的试点方案，力争在“十二五”期间全面完成营改增改革任务。
　　国务院总理李克强5月在《求是》撰文称，系统考虑，营改增还有五步曲。第一步，2014年继续实行营改增扩大范围；第二步，2015年基本实现营改增全覆盖；第三步，进一步完善增值税税制；第四步，完善增值税中央和地方分配体制；第五步，实行增值税立法。
　　“简化合并增值税税率”是第三步“进一步完善增值税税制”的重要方面。随着营改增纳入行业的增加，增值税税率档次也随之增加。
　　目前，针对增值税一般纳税人，交通运输业适用11%的税率，现代服务业适用6%的税率（有形动产租赁服务税率为17%），邮政业、电信业均适用11%、6%两档税率。
　　这样，增值税各类、各档税率合计高达7个，包括17%、13%、11%、6%、3%（小规模纳税人征收率）、零税率和免税。此外，还有特定一般纳税人适用的6%、5%、4%、3%四档征收率。
　　“下一步改革，应该简化合并增值税税率档次。”普华永道中国大陆及香港地区间接税主管合伙人胡根荣说，因为税率多了容易混乱，会出现无法确定适用哪个税率、或者部分纳税人故意使用低税率的情况。“一般国家的增值税税制都没有这么复杂。”
　　此前，国家税务总局原副局长杨崇春说，增值税的税率层次应该越少越好，过多的税率会造成核算的混乱。比如，企业出售商品的销项税率17%，购进的服务进项税率6%，销项减去进项，抵扣不足，这样重复征税并没有完全解决。“增值税是一环扣一环，上下游企业相互连接，统一税率最好。”
　　根据经济合作与发展组织（OECD）的研究，国际上实行增值税的国家和地区中，只有一档税率的占45%，两档税率的占25%，三档税率的占22%，超过三档税率的国家占8%。而中国增值税税率多达7档税率，或已独居全球之首。
　　意识到增值税多档税率弊端明显，十八届三中全会《决定》提出了“推进增值税改革，适当简化税率”的要求。目前，财政部正按要求研究简化增值税税率的方案。而此次简并增值税征收率，显示“简化增值税税率”改革将和推进营改增同步进行。
 
国土部将控制特大城市新增建设用地规模
 
    国土资源部6月19日称，该机构将通过规划、计划、用地标准、市场引导等手段，有效控制特大城市新增建设用地规模，适度增加集约用地程度高、发展潜力大的地区和中小城市、县城建设用地供给，合理保障民生用地需求。
　　2014年5月22日，国土部发布了《节约集约利用土地规定》。为了让社会各界更好地了解规定的立法背景和主要内容，推动《节约集约利用土地规定》更好地贯彻实施，国土资源部6月19日召开新闻发布会，从五方面详解上述规定。
　　一是强化规模引导，改进计划管理。土地利用粗放和闲置浪费现象的形成，是一个长期的过程，是各种社会、经济和制度因素共同作用的结果。为防止一些地方在经济发展中急功近利，片面追求土地收益，进一步增强规划科学性和规划的刚性管控，需要对用地规模整体调控，实现“控总量、挤存量、提质量”。因此，《规定》明确国家通过土地利用总体规划，确定建设用地的规模、布局、结构和时序安排，对建设用地实行总量控制。土地利用总体规划确定的约束性指标和分区管制规定不得突破。
　　二是优化用地布局，盘活存量空间。《规定》明确提出城乡土地利用应当体现布局优化的原则。引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，推动农村人口向中心村、中心镇集聚，产业向功能区集中，耕地向适度规模经营集中。禁止在土地利用总体规划和城乡规划确定的城镇建设用地范围之外设立各类城市新区、开发区和工业园区。鼓励线性基础设施并线规划和建设，促进集约布局和节约用地。
　　三是健全用地标准，严格用地约束。《规定》明确国家实行建设项目用地标准控制制度。国土资源部会同有关部门制定工程建设项目用地控制指标、工业项目建设用地控制指标、房地产开发用地宗地规模和容积率等建设项目用地控制标准。建设项目应当严格按照建设项目用地控制标准进行测算、设计和施工。
　　四是完善市场配置，促进用地提效。《规定》扩大土地有偿使用范围。规定除军事、社会保障性住房和涉及国家安全和公共秩序的特殊用地可以以划拨方式供应外，国家机关办公，交通、能源、水利等基础设施(产业)、城市基础设施以及各类社会事业用地中的经营性用地，实行有偿使用。《规定》要求各类有偿使用的土地供应不得低于国家规定的用地最低价标准。禁止以土地换项目、先征后返、补贴、奖励等形式变相减免土地出让价款。针对实践中创造的工业用地新方式，避免土地使用者取得土地后圈占囤积和改变用途的问题，《规定》明确，市、县国土资源主管部门可以采取先出租后出让、在法定最高年期内实行缩短出让年期等方式出让土地。
　　五是加强内涵挖潜，盘活存量土地。《规定》以农用地整治、高标准基本农田建设、工矿废弃地复垦等制度和政策为平台，通过内涵挖潜，消化利用闲置和低效土地。同时，注意调动用地主体的积极性，鼓励社会资金参与城镇低效用地、废弃地再开发和利用。鼓励土地使用者自行开发或者合作开发。
 
国务院加强城市地下管线建设管理
 
　　近日，国务院办公厅印发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(以下简称《意见》)，部署加强城市地下管线建设管理，保障城市安全运行，提高城市综合承载力和城镇化发展质量。
《意见》明确了近、中、远期的总体工作目标，提出了全面加强城市地下管线建设管理的重点任务。
一是加强规划统筹，严格规划管理。开展地下空间资源的调查与评估，制定城市地下空间开发利用规划，组织编制地下管线综合规划，对城市地下管线实施统一规划管理。
　　二是统筹工程建设，提高建设水平。制定管线年度建设计划，与城市道路年度建设计划同步实施。统筹安排管线工程建设，力争一次敷设到位。稳步推进城市地下综合管廊建设。严格规范建设行为。
　　三是加大老旧管线改造力度。改造使用年限超过50年、材质落后和漏损严重的供排水管网；对存在事故隐患的供热、燃气、电力、通信等地下管线进行维修、更换和升级改造；推进城市电网、通信网架空线入地改造工程；实施城市宽带通信网络和有线广播电视网络光纤入户改造，加快有线广播电视网络数字化改造。
　　四是加强维修养护，消除安全隐患。建立地下管线巡护和隐患排查制度，制订应急防灾预案，切实提高事故防范、灾害防治和应急处置能力。要定期排查地下管线存在的隐患，制定工作计划，限期消除隐患。
　　五是开展普查工作，完善信息系统。组织开展地下管线普查工作，并在普查的基础上，建立完善地下管线管理信息系统，实现信息的即时交换、共建共享、动态更新。
　　六是完善法规标准，加大政策支持。研究制订地下空间管理、地下管线综合管理等方面法规，健全相关配套规章。开展各类地下管线标准规范的梳理和制(修)订工作，建立完善地下管线标准体系。加快城市建设投融资体制改革，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营。鼓励应用先进技术，积极推广新工艺、新材料和新设备。
　　《意见》强调，要牢固树立正确的政绩观，纠正“重地上轻地下”、“重建设轻管理”、“重使用轻维护”等错误观念，加强对城市地下管线建设管理工作的组织领导。健全工作机制，加强联动协调。
 
婴幼儿乳企兼并重组方案获批
 
　　据悉，由工信部、发改委、财政部和食药总局共同起草的《婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》（下称《方案》）历时一年终于6月13日见光。曾有报道称财政将提供300亿资金支持兼并重组，当时工信部曾一再辟谣。此次国务院通过的最终方案显示，确有中央和地方财政支持，但未提及具体金额。此外，还将从行政审批，税收，金融，资本市场和土地等方面给予支持。
　　财政资金投入将按中央和地方两级推进。中央财政安排工业转型升级资金，对婴幼儿配方乳粉企业特别是通过良好生产规范达标认证的企业实施兼并重组予以适当支持。淘汰不符合国家质量要求的落后产能，还可享受现行淘汰落后产能中央财政奖励政策。
　　中央财政还将安排技术改造基建资金，优先支持兼并重组婴幼儿配方乳粉企业特别是大型企业集团的技术改造。此外，财政支持的通道还包括利用现有的一些资金，比如国有资本经营预算资金、中央财政关闭小企业资金渠道。另外，对采取有效措施稳定职工队伍的企业给予稳定岗位补贴，所需资金从失业保险基金中列支。
　　对地方财政的要求为指导性质较强，并未有具体安排，只称：各有关地方要安排相应资金，支持解决本地区婴幼儿配方乳粉企业兼并重组中的突出问题。
　　在税收方面，《方案》规定实施兼并重组的乳粉企业可享受企业所得税递延纳税待遇；涉及的契税、土地增值税和印花税，按现行税收政策规定可予以减征或免征。企业将全部或部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人的，还可免征营业税和增值税。
　　金融支持方面，主要是要求银行在授信和信贷方面支持，并鼓励证券公司等其他金融机构提供融资服务。
　　集中将是一个渐进的过程。和意见稿相比，6月13日国务院公布的该方案细则没有再提淘汰中小企业数量，五年期目标不变。
　　根据《方案》，中国希望到2015年底，形成10家左右年销售收入超过20亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度达到65%；到2018年底，争取形成3—5家年销售收入超过50亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团，前10家国产品牌企业的行业集中度超过80%。
　　从《方案》提出的工作重点可以看出，兼并重组将从准入下手，淘汰不符合要求的乳品企业，继而推动和规范兼并重组，并鼓励企业发展奶源基地。黑龙江、陕西、广东、内蒙古等省自治区将是方案重点推进省份。
　　参与方案实施的工作部际协调小组成员显示了中国政府对这一工作的重视，包括了工业和信息化部、发展改革委、财政部在内的12个部委和成员单位。
　　此前被披露的《推动婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案》（报批稿）（下称《报批稿》）中提出的目标为5年时间前后两批分别淘汰40家和30家企业，按当时全国128家婴幼儿奶粉生产企业计算，其淘汰率将达60%以上。这部分内容最终未能在获批方案中体现。
　　淘汰企业最直接的方法是准入政策，时逢婴幼儿乳粉企业牌照到期，市场曾预期本轮审核换证会由大批企业不过关。就在《方案》公布前一周，婴幼儿配方乳粉生产许可已经审核历时半年于终于公布结果，128家企业和7家新申请企业中共有82家过关获批。
　　扶持政策出台的同时，部委已经派驻人员和地方政府合作指导帮助企业。中商流通生产力促进中心乳业分析师宋亮认为，本次兼并重组将重点在黑龙江和陕西两省推进。审批准入只是第一步，第二步则是帮助地方企业实现兼并，对象主要是目前已经审批通过，以及延迟审批的企业中小企业。
 
卫计委紧急通知控制公立医院过快扩张
 
　　国家卫计委近日下发《关于控制公立医院规模过快扩张的紧急通知》控制公立医院规模过快扩张。目前各地卫计委正在对公立医院的床位规模和建设项目进行全面排查。
　　这份文件称，近年来，中国公立医院规模过快扩张，部分医院单位规模过大，存在追求床位规模、竞相购置大型设备、忽视医院内部管理和机制建设等粗放式发展的问题，提高了医疗费用的不合理增长，挤压了基层医疗卫生机构与非公立医院的发展空间，也不利于医院提高服务质量和管理水平。
　　该通知要求各地暂停审批公立医院新增床位。国家卫计委正在组织编制《全国医疗卫生服务规划纲要（2015-2020年）》（以下简称《规划纲要》），将明确各级各类医疗卫生机构的功能定位和资源配置标准。在规划纲要出台前，各地要暂停审批公立医院新增床位。
　　据卫计委系统有关人士分析，目前医改的方向是保基本，强基层，呼吁控制公立医院规模过快扩张已有时日。但因为缺乏强有力的禁令，大型公立医院拼硬件、拼设备，大搞医疗装备竞赛的现象反而愈演愈烈。这才促使国家卫计委下发紧急通知，对公立医院规模过快扩张叫停。
　　该通知还禁止公立医院进行豪华装修，要求公立医院病房建设应当以3-6人间为主。原则上二级及以下公立医院门急诊、医技、住院等医疗功能用房建安工程造价控制在当地同类型住宅建安工程造价的2.5倍以内，三级公立医院控制在3倍以内。
　　此外，公立医院大型医用设备配置受到严格控制，并禁止举债建设。
　　该通知要求各地对辖区内公立医院床位规模和建设项目进行一次全面排查，对严重超出规定床位数标准、未经批准开展项目建设、擅自扩大建设规模和提高建设标准等的公立医院，要进行通报批评，暂停大型医用设备配置许可、等级评审等审批和财政资金安排，同时要追究主要负责人责任。
这是国家卫计委首次以下发文件的形式来控制公立医院规模过快扩张。
 
两部委明确监狱企业享政府采购定向扶持
 
财政部、司法部日前联合出台《政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》，规定今后监狱企业将成为政府采购政策的定向扶持对象，可享受政府采购促进中小企业发展优惠政策，并在制服、印刷等采购项目中获得预留份额。
　　根据通知，在政府采购活动中，监狱企业视同小型、微型企业，享受预留份额、评审中价格扣除等政府采购促进中小企业发展的扶持政策。向监狱企业采购的金额，计入面向中小企业采购的统计数据。
　　除享受政府采购促进中小企业发展各项优惠政策外，监狱企业还将在制服、印刷等政府采购项目中获得预留份额。
　　通知规定，有制服采购项目的部门需在本部门的制服采购项目预算中预留３０％以上份额，专门面向监狱企业采购；省级以上政府部门组织的公务员考试、招生考试、等级考试、资格考试等的试卷印刷项目原则上应当在符合有关资质的监狱企业范围内采购；各地在免费教科书政府采购工作中，应当根据符合教科书印制资质的监狱企业情况，提出由监狱企业印刷的比例要求。同时，各地区结合实际情况，还可以对监狱企业生产的办公用品、家具用具、车辆维修和提供的保养服务、消防设备等，采用预留份额等办法，进一步加大对监狱企业产品的扶持力度。
　　通知明确，监狱企业是指由司法部认定的为罪犯、戒毒人员提供生产项目和劳动对象，且全部产权属于司法部监狱管理局、戒毒管理局、直属煤矿管理局，各省（自治区、直辖市）监狱管理局、戒毒管理局，各地（设区的市）监狱、强制隔离戒毒所、戒毒康复所，以及新疆生产建设兵团监狱局、戒毒管理局的企业。
　　业内人士指出，关税贸易总协定（ＷＴＯ）和世界贸易组织政府采购协定（ＧＰＡ）都明确将“监狱产品以及采购监狱囚工提供的货物和服务”视为例外情况处理，即可以不受ＷＴＯ和ＧＰＡ规定的限制和约束。因此，通过政府采购政策支持监狱企业与国际贸易相关规定并不冲突。
 

政策要闻

 
▲我国将研究出台支持商业科技发展的财税政策
 
　　商务部流通发展司司长向欣在6月12日召开的“2014年全国商业科学技术大会”上说，商务部将实施商业科技专项。对前沿关键领域和具有行业共用性的重大技术专项，给予财政资金支持。完善财政、税收扶持政策，鼓励商业企业科技投入。
　　向欣指出，我国商业信息化水平与国外先进水平仍相差甚远。例如，我国商业企业投在信息系统中的资金只占到其销售额的0.1%至0.3%左右，国外一般占到1.2%至2%；国内商业企业在信息系统中的投资，硬件与软件之比一般是5:1，国外一般是1:1或1:l.2。
向欣表示，商务部将加强对商业科技工作的组织协调和对商业科技进步的规划引导。鼓励流通企业建立健全技术研发创新机构，壮大自身创新实力。支持中介组织推动先进技术的研发和扩散，鼓励流通企业与科研院校进行专项技术合作，产学研相结合推动流通科技创新。引进国际标准和国外先进适用标准，逐步建立结构合理、重点突出、先进适用的商业技术标准化体系。
 
　　▲商务部支持机构开发商贸流通业融资产品
 
商务部日前发布《全面建设服务体系促进中小商贸流通企业健康发展的指导意见（征求意见稿）》，支持银行、担保、保险、典当、融资租赁、小贷公司、商业保理等融资机构开发符合商贸流通行业特点的融资产品，提升对中小商贸流通企业的增值服务。
　　《意见》主要从拓宽融资渠道、改善融资环境、促进信用增级等方面来解决中小商贸流通企业的困难。
　　在融资环境方面，支持物流企业规范开展担保存货管理业务，鼓励大型流通企业、电子商务平台企业向商业银行开放必要的经营数据，引导市场商圈管理机构与商业银行合作开展商铺经营权质押管理，推动中小商贸流通企业与结算银行建立全面金融服务的长期合作关系，为发展面向中小商贸流通企业的动产、仓单、应收账款、商铺经营权质押融资，以及流动资金小额授信融资创造条件。
在促进信用增级方面，支持各地设立政府主导的中小企业信贷风险补偿基金，用于包括中小商贸流通企业在内的信用增级，提高商业银行贷款风险容忍度，降低中小商贸流通企业贷款门槛。 
 
▲证监会就做好有关私募产品备案管理及风险监测工作发布通知
 
　　据悉，为了加强私募产品统一备案管理及风险监测工作，6月13日，中国证监会下发《关于做好有关私募产品备案管理及风险监测工作的通知》（以下简称《通知》），中国证券业协会（以下简称证券业协会）和中证资本市场发展监测中心（以下简称发展监测中心）原承担的证券公司资产管理业务、直接投资业务、基金管理公司及其子公司特定客户资产管理业务等有关私募产品的登记备案、风险监测等职责划归中国证券投资基金业协会（以下简称基金业协会）。
　　《通知》明确，证券业协会和发展监测中心向基金业协会移交下列三项职责：1、证券公司客户资产管理计划备案和监测监控工作；2、证券公司直投基金备案和监测监控工作；3、基金管理公司及其子公司特定客户资产管理业务备案管理、统计监测工作。《通知》要求，证券业协会、基金业协会、发展监测中心要高度重视移交工作，并于2014年7月底前完成上述三项业务备案和监测职责的移交。同时，要处理好私募产品备案与私募产品管理机构登记的关系，处理好机构登记与自律管理的关系，抓紧修改、制定和发布相关自律规则，加强自律管理，保证自律管理有序衔接。
 
　　▲国家能源局部署五项重点工作
 
　　近日，国家发展改革委副主任、国家能源局局长吴新雄主持召开局长办公会议，研究部署近期要突出抓好的五项重点工作。
　　上述五项重点工作分别为：一是拟订并组织实施《国家能源发展战略行动计划(2014-2020)》确定的有关重大事项；二是拟订并组织实施《我国能源安全战略》确定的有关重大事项；三是组织实施《能源行业加强大气污染防治工作方案》，突出抓好增供外来电力、保障天然气供应、发展核电和可再生能源以及提前供应国五油品等5个方面127个重大项目的落地；四是以高访为引领，以重大项目为抓手，以重要双边关系为平台，卓有成效地组织好与俄罗斯 、中亚等国的重点能源合作；五是加强重组后国家能源局的自身建设，进一步转变职能、简政放权，突出抓好党风廉政和反腐败工作。
　　与此同时，国家能源局在京组织召开光伏发电建设和产业发展座谈会，吴新雄提出，今年国家将推动行业坚持完成1000万千瓦增长目标。
 
▲国税总局改进房地产企业成本对象管理
 
    国家税务总局近日发布公告，改进房地产开发企业成本对象管理，改事先备案为事后报告，防止企业混淆成本对象导致税收流失。
　　国家税务总局所得税司介绍，房地产开发企业成本对象是指房地产开发、建造过程中各项费用涉及的项目，比如房地产开发中既有写字楼、公寓，又有商品户、门面房，实现利润差异较大，而计税成本对象划分直接影响其缴纳的企业所得税。
　　2009年税务总局制定了办法，规定企业在开工之前须合理确定成本对象报税务机关备案，以强化税收监控。今年1月，为减少审批项目，减轻企业负担，提高行政效能，国务院取消了这项事先备案事项。
　　事先备案制度取消了，后续管理要跟上。公告明确房地产开发企业须依据原则，确定已完工开发产品的成本对象，建立健全成本对象管理制度，合理区分完工、在建、未建成本对象，收集、整理、保存证据材料备查。
　　“在开发产品完工当年申报年度企业所得税时专项报送税务机关，并不得随意调整或混淆成本对象，确需调整的须出具专项报告。”公告强调。
　　公告称，税务机关对房地产开发企业报送资料不完整不规范的，及时通知企业补齐、修正，成本对象确定不合理的，要求合理调整，确定情况异常较大的，开展专项检查，不出具或不如实出具专项报告的，按有关规定处理。
“税务机关在加强后续管理过程中，不得以任何理由擅自变更、设定管理方式变相审批，既要把国务院的政策措施落实到位，又要防止出现税收管理漏洞。”税务总局介绍。
 
　　▲财政部要求加强公立医院改革补助资金管理
 
　　财政部副部长王保安6月13日在城市公立医院综合改革试点座谈会上提出，为充分发挥导向和激励作用，中央财政对公立医院改革试点城市的补助资金采取“先全额预拨，后考核结算”的方式下达，对于未按要求开展综合改革的城市，取消试点城市资格，并相应扣回中央财政补助资金。
王保安要求，下一步各级财政部门要加大财政投入力度，特别是对于符合规划的公立医院基本建设和设备购置等硬件投入要足额落实到位，减少其资本性支出，维护其公益性。同时，要加强公立医院成本核算与管理，确保资产、资金使用安全、规范、有效。
 
　　▲我国取消部分机电产品自动进口许可管理
 
　　据悉，为扩大进口，促进贸易便利化，商务部、海关总署近日对《2014年自动进口许可管理货物目录》做出调整，取消了部分机电产品的自动进口许可管理，共5大类81个商品编号，自7月1日起执行。
　　按照调整目录，此次取消进口自动许可管理的产品均属机电类产品，包括光盘生产设备、工程机械、纺织机械、金融加工机床、汽车产品等5大类81个商品编号。这意味着，自7月1日起，进口上述产品，不再需要在办理海关手续前，到当地商务部授权发证机构申请进口许可证，企业进口通关手续得以简化。
 
　　▲国土资源部公布稀土钨矿开采总量指标
 
国土资源部6月19日公布稀土矿、钨矿开采总量控制指标。
　　通知显示，2014年度全国稀土矿（稀土氧化物REO）开采总量控制指标为105000吨，其中离子型（以中重稀土为主）稀土矿指标17900吨，岩矿型(轻)稀土矿指标87100吨；钨精矿（三氧化钨含量65%）开采总量控制指标为89000吨，其中主采指标71000吨，综合利用指标18000吨。
　　通知同时表示，不再下达锑矿开采总量控制指标。
　　根据资料，今年全国稀土矿开采总量指标比上年增加15%左右。
 
▲国家要求推动船舶工业持续健康发展
 
    中央政治局委员、国务院副总理马凯近日在辽宁、江苏调研时强调，要认真贯彻落实国务院《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案》，以市场为导向，发挥企业主体作用，加强技术创新，优化产品结构，加快转型升级，大力节本降耗，推动船舶工业实现持续健康发展。
　　马凯强调，当前和今后时期，是我国船舶工业稳定增长的关键时期，转型升级的攻坚时期。逆水行舟，不进则退。要加大工作力度，完善政策措施，各方齐心协力，努力完成实施方案确定的各项目标任务。重点抓好以下几项工作：
    一是切实改善需求结构。稳外需、扩内需，积极开发符合国际新规范、新公约、新标准的节能安全环保的船舶产品，扩大国际市场份额；加快推进老旧船舶报废更新、行政执法船建造和渔船、内河航运船更新改造等工作。
    二是大力推进科技创新。加大研发投入，突破核心关键技术，以技术先进、成本经济、建造高效为目标，加快新产品研发，抢占产业发展和技术竞争制高点。
    三是全面加强企业管理。建立现代造船模式，提高精细化管理水平，加强成本管控，推进节本降耗，提高生产效率，提升发展质量和效益。
四是着力深化改革。建立现代企业制度，加快企业内部改革，大力推动企业兼并重组，化解产能过剩矛盾，提高产业集中度。五是落实完善支持政策。狠抓已有政策落地，进一步完善金融、财税和产业政策，加强行业管理和服务，为企业发展创造更加良好环境。
 
▲工信部摸底111家重点服装家纺企业
 
　　工信部6月16日发布《工业和信息化部办公厅关于开展服装家纺自主品牌建设调查工作的通知》，为持续做好纺织服装自主品牌建设工作，决定继续在服装家纺行业开展自主品牌建设情况调查。
　　通知要求，省级工业和信息化主管部门要认真组织已列入111家重点跟踪培育的服装家纺自主品牌企业、本省（自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团）重点跟踪培育的服装家纺自主品牌企业参加调查工作。收到企业上报材料后，对企业上报材料审核无误后，形成上报文件，于2014年7月15日前统一报工业和信息化部（消费品工业司）。　
通知提出，各地工业和信息化主管部门要重视本次调查摸底工作，对列入111家重点跟踪培育及本省重点培育的服装家纺自主品牌企业要保持跟踪服务，优化完善扶持政策，引导企业完善品牌培育管理体系，推动企业探索信息化环境下品牌模式创新，提高优势品牌发展质量。
 
　　▲我国将重点扶持优势特色经济林树种
 
　　国家林业局会同国家发展改革委和财政部日前联合印发了《全国优势特色经济林发展布局规划》。优先纳入规划范围的30个树种，分为优势经济林和特色经济林两类，按照资源条件良好、生产规模较大、市场区位占优、产业化基础强、发展环境较佳等布局条件，分别确定不同的重点发展区域。
其中，优势经济林包括油茶、核桃、板栗、枣、仁用杏5个树种，确定的优势区域为804个重点基地县，占规划所有县的74.8%。特色经济林包括油橄榄、榛子、香榧、杜仲、蓝莓等25个树种，确定的优势区域包括271个重点基地县。纳入规划的树种和重点基地县，将作为各地发展经济林的指导性依据，优先得到国家的政策支持。
 
　　▲我国将强化锂电池邮件航空运输安全管理
 
据悉，中国民航局与国家邮政局近日联合发布《锂电池邮件航空运输管理办法》，进一步明确了我国邮政企业将锂电池邮件交付航空运输的相关规范。
　　电池航空运输一直是当前危险品航空运输管理的重点和难点。根据《中国民用航空危险品运输管理规定》、国际民航组织《危险物品安全航空运输技术细则》有关规定，中国民航局与国家邮政局联合制定的《锂电池邮件航空运输管理办法》共１７条，明确了邮政企业在锂电池邮件交付航空运输中的安全主体责任，各运输航空公司和各机场公司的安全检查责任。强调邮政企业将锂电池邮件交付航空运输前应建立控制危险品邮件进入航空运输的程序、制定和持有危险品航空运输培训大纲并对员工进行培训。
　　《办法》规定邮政企业航空邮寄的锂电池必须安装在设备中，锂离子电池芯的瓦时额定值不超过２０Ｗｈ，锂离子电池的瓦时额定值不超过１００Ｗｈ，锂金属电池芯的锂含量不超过１克，锂金属或锂合金电池的合计锂含量不超过２克。每个锂电池芯或锂电池的所属类型证明需满足联合国《试验和标准手册》第Ⅲ部分相关要求。航空邮寄锂电池芯和锂电池还必须做好防短路措施。
　　中国民航局特别指出，根据《办法》，邮政企业将锂电池邮件交付航空运输前，必须制定控制危险品邮件进入航空运输的程序以及危险品培训大纲并经中国民航局批准。由于目前中国邮政集团公司及其提供邮政服务的全资企业和控股企业尚未制定上述程序和大纲，因此当前我国仍不允许航空邮寄任何锂电池。
 

国资改革

 
财政部加强国有金融企业直接股权投资资产管理
 
    财政部近日下发《关于进一步明确国有金融企业直接股权投资有关资产管理问题的通知》，以规范相关股权资产的管理，厘清投资责任，确保国有金融资产安全和保值增值。通知自印发之日起30日后施行。
　　直接股权投资，是指国有金融企业依据《中华人民共和国公司法》、相关行业监管法律法规等规定，以自有资金和其他合法来源资金，通过对非公开发行上市企业股权进行的不以长期持有为目的、非控股财务投资的行为。
　　通知明确，国有金融企业开展直接股权投资，应当建立有效的退出机制，包括：公开发行上市、并购重组、协议转让、股权回购等方式。
　　按照投资协议约定的价格和条件、以协议转让或股权回购方式退出的，按照公司章程的有关规定，由国有金融企业股东(大)会、董事会或其他机构自行决策，并办理股权转让手续；以其他方式进行股权转让的，遵照国有金融资产管理相关规定执行。
　　此外，国有金融企业所投资企业通过公开发行上市方式退出的，应按国家有关规定履行国有股减转持义务。
　　通知指出，国有金融企业开展直接股权投资业务，应当遵守法律、行政法规的规定，遵循稳健、安全原则，综合考虑效益和风险，建立完备的决策程序，审慎运作。直接股权投资项目应当符合国家产业、投资、宏观调控政策。
　　根据规定，国有金融企业开展直接股权投资业务，可以按照监管规定组建内部投资管理团队实施，也可以通过委托外部投资机构管理运作。内部投资管理团队和受托外部投资机构应当符合监管部门要求的资质条件，建立完善的管理制度、决策流程和内控体系，设立资产托管和风险隔离机制。
　　通知还强调，国有金融企业开展直接股权投资，应当加强项目投后管理，充分行使股东权利，通过向被投资企业提供综合增值服务，提高企业核心竞争力和市场价值。
 
国企医院改制指导意见望今年出台
 
据消息人士6月17日披露，受委托研究2014年医改四项重点工作的几大课题组共同在京举行了结题汇报会，其中包括公立医院和国有企事业单位医院改制。按照高层部署，国家卫计委正会同国资委等选择试点单位，今年会拿出一个原则性的指导意见。
　　对于企业医院改制的方向，目前尚无定论。课题组专家建议主要采用股份制改造的办法，地方主管部门有的建议分类指导，有的主张交给市场选择。中国企业医院协会的调研发现，有些企业医院判断宏观上有“国退民进”之势，希望重归体制。
　　中国社科院经济所公共政策研究中心副主任杜创博士认为，新一轮改制应增强主管部门之间的沟通，完善国有资产评估、医院土地使用权、人员安置、医院营利性/非营利性等方面的配套政策，使之细化、具有可操作性。
 
江西70%左右的国企将发展成为混合所有制经济
 
6月18日，江西省印发《关于进一步深化国资国企改革的意见》（以下简称《意见》）。《意见》共分7个方面25条内容。总体要求是通过深化国企改革，完善国资管理体制，健全现代企业制度，不断增强国有经济活力、竞争力和影响力。
    根据《意见》，江西计划经过5年左右的努力，基本完成公司制股份制改革，70%左右的国企发展成为混合所有制经济，形成市场化的经营机制；80%左右国有资本集中到关键领域和优势产业，实现省属国有资产总量、营业收入双超“万亿”。
    同时，江西将深化公司制股份制改革。加大集团公司层面股权多元化改革力度，加快推进国企特别是竞争性领域企业改制上市，使上市公司成为国企的重要组织形态。
    经过5年左右努力，省属国有资本证券化率提高到60%。促进产融结合，支持有条件的企业集团设立财务公司、融资租赁公司、小额贷款公司等。
    在国资改革中，鼓励非公资本参与国企改革，促进国有资本按照市场规则有序进退、合理流动。同时允许混合所有制企业员工持股。积极探索多种形式的企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。
   《意见》指出，江西将积极推进开放性市场化战略重组。强强联合打造一批千亿企业，鼓励有条件的优势企业实施跨地区、跨所有制、跨企业集团强强联合、并购重组。支持江铜集团、新钢集团、江铃集团和昌河汽车等企业，加大改制重组力度，加强技术创新，推进重大项目建设，加快国际化经营步伐。
    而监管体系的建设也成为国资改革中的重要一环。按照政企分开、政资分开、所有权与经营权相分离的原则，江西将建立“授权明确、集中统一、规则一致、分类监管”的国资监管体系，分类别、分步骤推进经营性国有资产统一监管。
   《意见》提出，江西将逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，到2018年提高到30%左右。
 

劳动用工

 
五部门落实支持和促进重点群体创业就业税收政策
 
    近日，税务总局、财政部、人力资源社会保障部、教育部、民政部联合发布《关于支持和促进重点群体创业就业有关税收政策具体实施问题的公告》，明确了支持和促进重点群体创业就业税收政策的申请、减免、备案、管理程序，确保政策落实到位，防止出现管理漏洞。
　　税务总局等五部门的联合公告，重点明确了享受支持和促进重点群体创业就业税收优惠政策的四项内容：
　　申请程序。个体经营纳税人符合条件的，向人力资源社会保障部门申请在《就业失业登记证》上注明“自主创业税收政策”；毕业年度高校毕业生在校期间创业的，申请核发《高校毕业生自主创业证》，持证向创业地人力资源社会保障部门申请核发《就业失业登记证》，毕业年度高校毕业生离校后创业的，凭毕业证直接向创业地县以上人力资源社会保障部门提出申请核发《就业失业登记证》并注明“自主创业税收政策；企业、民办非企业单位符合条件的，递交申请由人力资源社会保障部门在《就业失业登记证》上注明“企业吸纳税收政策”并核发《企业实体吸纳失业人员认定证明》。
　　减免程序。个体经营纳税人在年度减免税限额内，依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税；企业、民办非企业单位在减免税总额内依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加。
　　备案程序。个体经营纳税人在享受税收优惠政策后的当月，持《就业失业登记证》和税务机关要求的相关材料向其主管税务机关备案；企业、民办非企业单位经县以上人力资源社会保障部门核实后，持《企业实体吸纳失业人员认定证明》、《持〈就业失业登记证〉人员本年度实际工作时间表》和税务机关要求的其他材料，在享受税收优惠政策后的当月向主管税务机关备案，纳税人年度终了前招用失业人员发生变化的，按规定重新备案。
　　管理程序。严格凭证审核发放，不得伪造、涂改、转让、出租相关凭证，违者依法惩处；严格凭证保管、管理、使用。《就业失业登记证》等证件采用实名制，统一式样、统一印制、统一编号；建立健全部门配合协调机制，建立劳动者就业信息交换和协查制度，防止虚假行为。
 
中国劳动关系调整模式转型
 
山东管理学院副教授洪芳6月16日在《人民论坛》撰文指出，劳动关系的调整模式，即劳动条件的形成及劳资有关事务的处理，究竟是由劳资双方协约自治、国家统合、还是由资方单方决定，是整个劳动法制理念的大前提。
　　中国国家统合的劳动关系调整模式
　　黄越钦考察了世界各国处理劳资关系之实际情形，将劳动关系的调整模式分为斗争模式、多元放任模式、协约自治模式和统合模式四种。根据黄越钦先生的模式归类法，中国劳动关系的模式可以归入国家统合模式。国家统合模式，是指企业与劳工组织在一个社会结构中所扮演的角色是由国家予以决定，在“量”的方面，对于企业的功能与活动范围加以界定与限制，在“质”的方面，透过立法予以命令或禁止。
　　在相当长的时间，中国劳动关系表现为劳动行政关系，劳资双方的利益都被整合进国家利益之中，坚持国家、单位和个人利益的一致性。政府对社会生活的干预是全方位的，对经济生活进行微观管理，劳动关系调整模式表现为典型的国家统合模式。改革开放以后，中国劳动力市场的建立是通过自上而下的改革而实现的，与此相适应，政府的干预手段也由微观管理向宏观调控转变，由直接管理向间接干预转变。但由于社会生活的延续性，改革的各个方面并非齐头并进，计划经济时期的一些习惯得以延续。如计划经济时期，工会和企业联合会都被整合进党政机构，成为党联系群众和企业的桥梁和纽带，与其说工会和企业联合会是独立的社会组织，不如说其具有准政府组织的特点。因涉及到党对国家的领导方式和复杂的人事制度改革，工会的组建和企业组织的建立并未随着市场经济的建立而发生根本性的变化，这也就决定了中国集体劳动关系不发达，劳雇双方通过集体合同，进行团体协约自治的空间有限。当前，中国劳动关系领域暴露出很多问题，特别是劳资力量严重失衡，劳资矛盾加剧，加上历史上对政府依赖的惯性使然，社会各界自然而然寄希望于政府的强力干预，因而要求国家干预的呼声日益高涨，此种情况下，中国劳动关系调整模式并没有走出国家统合模式。
　　具体而言，中国以调整个别劳动关系为主，制定较高的劳动基准，对劳动合同进行强力干预，劳动合同的内容基本上全为劳动基准之重复；试图通过立法决定劳动条件，扭转劳资力量失衡的状况。英国著名劳动法学家弗雷德指出：“所有以法定方法决定工资及其他雇佣条件，在法律上亦被认为非属上策，就某种意义而言，所有英国立法系对集体谈判制度之诠释。”近几年来，各级政府大力推进工资集体协商，签订集体合同，试图通过推进劳资团体协议，形成双方的劳动条件。但由于工会和雇主组织组建中存在的问题和代表性的不足，劳资双方虽然签订了团体协约，但也无非把劳动基准法重抄一遍而已，而通过劳资争议缔结或修订团体协约则极为少见。
　　中国国家统合的劳动关系调整模式存在的问题
　　阻碍了劳资自治局面的形成。一方面，由于劳雇组织的成长问题，劳动关系领域中的问题，无法通过团体协议自治解决劳资矛盾加剧，因而各界寄希望于政府的强制性干预；另一方面，政府的强力干预导致劳动力市场对政府的依赖性不但没有减退，还有增长的需求，政府的转型出现障碍，无法给劳雇自治以成长的空间。如此循环往复，决定了无论各级人民政府如何大力地推进集体协商和集体合同，集体合同的作用始终有限，劳资协约自治的局面无法形成。
　　过度依赖立法规制就会陷入增加税收或损害法律权威的二难境地。国家统合的劳动关系调整模式下，劳动关系的调整主要依赖法律硬性规定，特别是劳动基准法。在缺乏团体协约约束的情况下，许多企业直接将劳动基准作为劳动合同内容，底线的标准变成了合同的内容，立法无法全面地保护劳动者的权益，因为有能力与企业讨价还价的劳动者毕竟是少数。在工人的不断抗议下，为改善劳动条件和提高劳动报酬水平，政府不得不一再地提高诸如最低工资标准等劳动标准。在较高的劳动标准下，必然意味着执法成本的增加，即税收的增加，在企业不予让步的情况下，只会恶化劳动者的工资支付；若执法投入不足，高标准的劳动基准又会带来另一个副作用—普遍违法，政府在劳动执法中也不得不有选择地执法，从而损害了法律的权威性和公信力。
　　劳资矛盾极易演化为官民矛盾。国家统合的劳动关系调整模式无法通过集体谈判和集体行动来解决劳动关系中存在的争端。罢工处于违法或法律空白的性质，罢工发生后政府往往出于维稳目的而介入，要求劳资双方进行谈判，但此种谈判多数受到来自政府的压力，并非平等的谈判，处理不慎不仅容易引起资方的不满因而采取撤资、迁厂等影响地方经济甚至劳动者就业的问题，而且易引发官民矛盾，引起社会的动荡。
　　中国劳动关系调整模式的转型—协约自治
　　历史上市场经济发达国家都经历了劳资关系由对抗走向合作的发展道路。在这一过程中，经历过很多曲折和痛苦。时至今日，发达市场经济国家无论是多元放任、协约自治、社会统合还是经营者统合模式都将寻求劳资合作作为劳动关系调整的目标选择。不同的劳动关系调整模式受各国文化传统的深刻影响，如崇尚自由的美国较多采用市场的方式来解决劳动关系中的问题，深受儒家文化影响的日本终身雇佣制度决定了日本的企业统合模式。但劳动关系的本质乃劳、资、政三方的关系，决定劳动关系调整模式的主要是劳、资、政三方在一国法制中的地位、作用以及在经济领域中的力量。
　　历史发展的延续性，决定了中国劳动关系调整的国家统合模式。当前中国市场经济在很多方面还不完善，还需要继续推进改革，改革的推动力依然依靠政府的推进，短期内中国劳动关系的国家统合模式将在一段时间内存在。这也就决定了政府对劳动力市场的干预相较其他国家会更加广泛一些。在探讨当前劳动领域中的实际问题，人们往往习惯于横向比较并以西方国家为例，强调政府干预的重要性。但我们需要注意到中国劳动用工市场化改革的路径与西方国家的不同，当前中国劳动用工领域中出现的问题并非政府管得太少，而是存在着管理的错位，即该管的没有管好，不该管的却管得太多。笔者认为，在中国不能一味强调政府的干预，而应把劳资双方能够通过自治解决的部分交由市场，对于市场无法实现调控的部分才由政府来加以调控。
　　市场经济发达国家的发展历史表明，没有一个国家可以完全通过国家干预的方式解决劳动关系领域中的所有问题。市场失灵人们寄希望于国家干预，但是必须清醒地认识到国家也会失灵，过度的干预只会破坏市场机制对于经济发展的促进作用。再者，国家统合模式不给社会以成长的空间，无法通过社会这一道屏障，缓解官民之间的矛盾，一旦劳动关系出现大的问题，必然会影响政权的稳固。因而，中国劳动关系的调整模式必须发生转型。但选择什么样的调整模式，则必须根据中国的实际情况。
　　首先，争斗模式所带来的结果必然带来劳资双方的两败俱伤，经济的衰退和国家的动荡，因而早已不被任何国家所接受，中国自然不可采用此模式。
　　其次，多元放任模式的文化基础是对自由的崇尚和以防恶的心态对待政府，以及成熟、自由、公平的市场，这一文化基础无法为中国人民所接受，中国当前市场经济中出现的众多问题恰恰需要政府的干预，这与多元放任模式中政府的较少干预相矛盾，因而多元放任模式也不适合中国。
　　再次，经营者统合模式也不适合中国。世界上最典型的经营者统合模式莫过于日本，但日本模式的产生与其社会文化传统和价值观念、信仰有关。在日本，企业更像“家族”，雇员被当成企业终身的成员，雇主愿意对其进行投资，并提供长期的就业和工作保障。中国当前非公企业已经成为吸纳劳动力的主要领域，劳动关系领域中出现的突出问题也更多地发生在非公企业。无论是雇主方还是雇员方都不认同双方利益的一致性，特别是大部分的中小企业根本也不懂得通过企业内部的人力资源管理，将企业的目标与劳动者的个人发展目标相统合，谋求双方的合作，进而稳定劳动关系。因而，企业统合模式也无法在中国实现。
　　最后，中国社会组织的发展也决定了中国无法采用社会统合模式。社会统合模式的最大特点在于工会联盟与雇主联盟力量均十分庞大，明确反对国家干预。中国恰恰相反是小社会大政府，与社会统合模式的要求差距较大。
　　笔者认为中国劳动关系的调整模式应从国家统合向协约自治模式转型。首先，市场经济的建立要求市场在劳动关系的调整中起基础作用，因而政府的干预必须限定在一定的范围内。强有力的政府干预固然有利于稳定劳动关系，但会制约经济的发展，因而政府在劳动关系中的地位，必须从劳动关系运行的主宰者向协调者转变。其职能从劳动关系的全面管制和风险全权负责向劳动关系宏观管理和微观协调的方向发展。放权是市场经济对政府的要求，因而过去那种纯粹的国家统合模式是不适应市场经济需求的。
　　其次，当前中国各级政府已经意识到单纯依靠政府的干预无法建立和谐稳定的劳动关系的，必须加强劳资之间的合作推进劳资之间的协商。为此中国从立法层面确定了工会的合法地位，建立了三方协商机制，规定了集体协商和集体合同制度，从中央到地方的各级政府都极力地推进集体协商，签订集体合同，特别是试图通过工资集体协商建立工资增长机制，在劳动条件的改善和劳动待遇的提高等方面发挥了一定的作用。尽管，当前中国集体协商和集体合同制度还存在许多问题，但官方的积极推进，足以证明中国政府加强协约自治的倾向。
　　最后，团体协约自治是通过劳资双方的集体谈判签订团体协议，确定劳动条件和劳动报酬，可以随着经济的发展随时进行调整，具有灵活性、变动性。协约自治模式下，劳动关系领域中的事务处理主要依靠团体协议予以解决。因而团体协议自治模式可以在很大程度上弥补个体谈判和政府底线保护的不足，起到准基准的作用。并且团体协约自治是双方都能接受的标准，因而违法现象较少，在很大程度上节约了政府的维稳成本，并且有利于保护劳动者的职业稳定权。
　　团体协约自治模式的保障机制
　　为团体协约自治提供谈判、协商的空间。团体协约自治是通过劳资双方的谈判，确定劳动条件和劳动报酬，其保护水平只能在劳动基准立法确定的劳动标准之上，因而过高的劳动标准势必会挤压谈判的空间。关于中国劳动标准的保护水平，学者们的认识并不一致。著名劳动法学家董保华教授主张：中国劳动基准法应当实行低标准、广覆盖、严执法。造成矿难、工伤频发，大面积欠薪的关键原因为“窄覆盖和宽执法”。而常凯教授则认为造成矿难、工伤频发，大面积欠薪的关键原因是劳动标准不高，因而应进一步加强对劳动者的保护。他还认为“现阶段，主要应该通过政府主导的劳动关系调整方式来维持劳动关系的基本稳定”。
　　笔者认为不能孤立地评价中国劳动标准的水平高低，必须与中国劳动关系调整的模式结合起来探讨劳动标准立法水平。董保华教授坚持劳动关系调整的协约自治模式，强调应加强劳动者的集体劳权保护，通过集体谈判加强对劳动者的保护，改革的重点在工会。而常凯教授则从中国目前的劳动关系调整机制的国家统合模式出发，承认工会作用受到很大限制，在不改变工会体制的情况下，加强政府的干预以保障劳动者的权益。笔者同意董保华教授的观点。首先，高标准导致劳动合同和集体合同的协商空间被极大的压缩，其次，劳动标准过高导致“宽执行”。因为很多企业在达不到法律规定的情况下，就会出现大量的公然违法。若严格执法，一方面将意味着执法成本的大幅上升，另一方面影响投资的积极性，导致资本的外逃。在地方还将经济发展作为政绩评价的主要指标的情况下，只能造成一种结果就是“宽执法”，法律的权威性荡然无存。中国应对经济全球化，劳动关系调整的复杂性的最佳策略应为“低标准、广覆盖、严执法”，同时必须加强集体劳权对于劳动条件的准基准立法的作用，加强劳资双方的自治化管理。在不改变工会体制的情况下，提高劳动标准，收紧劳动合同中的自治范围都只能是无奈的选择。
　　为劳资协约自治提供组织上的保障。协约自治的前提是雇主组织和工会组织的组建问题。当前，阻碍劳资团体协约自治的关键在于劳雇组织的力量和代表性有限，政府给予社会组织的成长空间有限。党的十八大提出，要正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用……重点培育和优先发展行业协会商会类社会组织，成立时直接依法申请登记。这就取消了审批程序，为雇主组织的建立提供了政策上的支持。在工会组织的建设上，尽管中国工人尚无自由组建工会的自由，但近几年来在全国总工会的领导下各级工会组织在增强基层工会的独立性等方面也做了一些有益的尝试，一些地方还探索跨企业的行业性工资集体协商，这些探索对于中国建立协约自治型的劳动关系模式都是有益的。笔者认为中国应逐渐淡化工会组织和行业协会的政治性，保障劳雇组织的组建自由，为劳雇双方的协约自治提供组织上的保障。
　　完善协约自治立法。长期以来，受中国劳动关系调整模式的影响，集体劳动关系的法律调整较为轻视。中国集体合同的法律规定采用分散立法的的形式。虽然，《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》等法律都对集体合同作了规定，但因法律条文太少，规定过于原则缺乏可操作性，不得不借助部委规章《集体合同规定》来解决可操作性的问题，但《集体合同规定》的法律效力层级太低，在一定程度上也影响了对集体合同的规范和指导。笔者建议对集体合同制度进行专项立法，以推进中国的团体协约自治。
 

节能减排

 
发改委出台海上风电上网电价政策
 
　　据悉，为促进海上风电产业健康发展，近日，国家发展改革委出台《关于海上风电上网电价政策的通知》，明确了海上风电价格政策。
　　通知规定，对非招标的海上风电项目，区分潮间带风电和近海风电两种类型确定上网电价。2017年以前投运的潮间带风电项目含税上网电价为每千瓦时0.75元，近海风电项目含税上网电价为每千瓦时0.85元。2017年及以后投运的海上风电项目，将根据海上风电技术进步和项目建设成本变化，结合特许权招投标情况另行研究制定上网电价政策。
　　通知提出，鼓励通过特许权招标等市场竞争方式确定海上风电项目开发业主和上网电价，以促进技术进步。通过特许权招标确定业主的海上风电项目，其上网电价按照中标价格执行，但不得高于同类项目政府定价水平。
据悉，我国海上风电产业尚处于发展初期，目前已投产的装机容量只有40万千瓦左右。海上风电价格政策的出台，将促进我国海上风电产业发展，进一步优化能源结构。同时，有利于优化海上风电项目布局，鼓励投资者优先开发优质海洋风能。
 
我国环保政策趋向运用税收保险等手段
 
　　据悉，在6月17日举行的环境污染责任保险政策国际研讨会上，环保部政策法规司政策处处长燕娥表示，环境污染责任保险政策在前两年实施中叫好不叫座，未来环境政策将趋向于用税收以及保险等金融手段来使企业承担合理的环境成本。
　　燕娥表示：“我们搞信用评级，公开企业信用状况，实施环境信用评价，一方面便于公众监督，另一方面对银行信贷也有一些影响，绿色信贷意味着对信用差的或者黑色的企业，我们将不会贷款”。
　　据了解，在环境污染责任保险具体操作过程中，保险公司会对投保企业的环境风险进行评估，根据风险等级来确定费率，这客观上有助于引导企业了解自己的风险级别，也有助于加强风险管理。
 
吉林省设立2.4亿元专项资金防治大气污染 
 
吉林省政府６月１２日披露，为引导和支持各地加强大气污染防治，改善生态环境质量，２０１４年，吉林省设立污染减排和大气污染防治专项资金，筹措安排２．４亿元。
　　据了解，该专项资金将大力支持主要污染物减排、水和大气污染防治、重点污染源治理等。同时，为充分发挥财政资金的杠杆作用，根据项目性质采取贷款贴息、以奖代补、事后奖补、项目补助等方式支持企业污染治理项目。
　　据吉林省环保厅有关负责人介绍，通过大气污染防治工程的实施，吉林省在年底前将最终达到－－２０万千瓦及以上燃煤发电机组、钢铁行业９０平方米及以上烧结机、石油炼制行业催化裂化装置要全部建成脱硫设施，日产２０００吨以上新型干法水泥窑要全部建成脱硝设施并实现稳定运行。
　　吉林省环保厅近日对全省重点行业减排设施建设情况进行了一次全面的现场检查，经核实，已完成脱硫、脱硝设施工程建设的有８５个、在建工程１１个、未建７个。吉林省将未建成脱硫脱硝设施的减排工程列入《吉林省２０１４年主要污染物总量减排计划》，对全省各地明确提出完成时限要求，督促相关企业倒排工期表，进一步分解落实责任。
下一步，吉林省还将制定《吉林省大气污染防治目标任务考核办法》，对年度大气污染防治任务实施考核制度，并适时现场检查督查大气污染防治重点项目建设进度。
 
广西将投建污水污泥处理设施
 
　　据悉，针对当前污水处理设施项目建设存在的问题，结合“十二五”后两年经济社会发展的需要，广西日前提出，未来18个月，广西将新建污水管网3439公里、镇级污水处理设施138个，确保“十二五”后两年污水项目建设计划圆满完成。
　　到2015年底，广西要想实现污水处理厂COD进水浓度稳定达到100毫克/每升，全区污水处理率达到85%的目标，县级以上城市尚需建设污水管网3439公里，新建镇级污水处理设施138个，设区市新建污泥处理设施13个，预计投资114.7亿元。
　　广西要求，各市县要明确本级有关部门的职责，进一步细化分解工作任务，按照自治区实施方案的要求，加紧组织制定各自的污水处理设施建设推进落实方案，并抓紧组织实施。同时，尽快落实配套资金，想尽办法加大资金的筹措力度，力争项目建设得到国家的支持，鼓励各市县通过BOT、PPP、BT或EPC等模式吸引社会资本参与污水处理设施项目建设，通过社会资本的引进，减轻政府财政的压力，为项目建设的推进提供保障。
 
广东将封闭66座简易垃圾处理厂
 
　　据悉，为减少生活垃圾处理造成的二次污染，广东省环保厅近日发出通知，要求各地严格环评审批，对于不符合规划的生活垃圾处理厂（场）项目，环保部门一律不得批准环评文件。
　　省环保厅指出，从2013年1月1日起，不涉及跨界影响的生活垃圾处理处置项目环评已经下放至地级以上市环保部门审批。各地生活垃圾处理厂（场）的选址必须符合已批准并公布的土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划和城乡生活垃圾处理设施规划。
　　对于不符合规划的生活垃圾处理厂（场）项目，省环保厅要求，各地环保部门一律不得批准环评文件。对于未按照环评及批复要求落实环保措施和要求、卫生防护距离内居民未完成搬迁的垃圾处理项目不得通过竣工环保验收。
另外，根据《广东省生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划》，“十二五”期间，广东有66座生活垃圾简易处理场将封场。省环保厅表示，各地对于拟封场的生活垃圾简易处理场，应督促其运营单位制定封场的污染防治方案，严格落实渗滤液处理等相关措施，做好封场的污染防治工作。
 
江苏省出台新能源汽车补贴细则
 
　　江苏省日前出台了新能源汽车补贴细则。根据标准，江苏省公用事业单位和私人消费者、承建充换电设施的服务运营单位，将给予每辆车最高20万元的补贴，汽车生产商按扣减补助后的价格销售。
另外，按照标准，纯电动乘用车每辆补助2.5万元，插电式混合动力乘用车每辆补助1.5万元，纯电动客车每辆补助20万元，插电式混合动力客车每辆补助10万元，超级电容、钛酸锂快充纯电动客车每辆补助6万元，纯电动专用车按电池容量每千瓦时补助800元、最高每辆6万元，燃料电池乘用车每辆补助8万元，燃料电池商用车每辆补助20万元。此外，LNG客车、货车等清洁能源汽车每辆补助2万元。裸车、电池分离销售的，按车辆、电池成本比例享受财政补贴。充换电服务运营单位承建的充换电设施费用，省财政给予15%补贴。
 

自主创新

 
我国创新要素集聚效应进一步增强   
 
国务院发展研究中心办公厅社会发展部石光、国务院发展研究中心技术经济部副部长马名杰6月16日在中国经济时报撰文指出，过去20年，我国创新要素的集聚效应日益明显，已经赶上经济集聚程度。创新要素的跨省转移在2000年后明显提速，创新要素增量主要产生在北京、广东、江苏等少数省市。当前，我国正处于创新要素加速流动，区域创新要素优势快速分化的阶段。多个主要创新集聚地并存的区域格局可能会保持较长时间，区域间对创新要素的竞争将更加激烈。但我国创新投入和创新产出存在结构性脱节，政府要顺应创新规律，防止利用行政手段扭曲资源配置。
　　改革开放以来，随着市场经济体制的完善和经济重心的转移，我国创新要素日益向北京、长三角和珠三角集聚，这些地区已成为主要的创新要素集聚地。本报告分析了我国创新要素的集聚效应；研究了创新投入和产出在空间布局和结构上的脱节现象；描绘了创新要素的跨区域流动情况。
　　我国创新要素的集聚效应显着增强
　　创新具有集聚效应和规模经济特征。为衡量我国创新要素的集聚效应，本报告从创新投入、创新产出、成果产业化三个方面选择了七项指标。创新投入包括研发经费、科研人员数量、高等学校和科研机构数量。创新产出以发明专利授权量衡量。成果产业化包括技术交易额和高技术企业数量。
　　首先，创新要素有很强的集聚性，且创新产出的集聚性强于创新投入。2010年，20%的省份汇集了全国35%的高等学校、40%的科研机构、50%的科研人员、60%的研发经费、70%的发明专利授权和高技术企业和75%的技术交易。可见，创新投入和创新产出的空间布局有一定脱节。
　　其次，20年来创新投入的省际不均等程度变化较小，而创新产出的不均等程度在快速扩大。在创新投入方面，研发经费和科研人员基尼系数的增幅都很小，变化主要发生在2000年以后。科研机构和高等学校的区域差异变化更小，高等学校的基尼系数甚至一度有所下降。在创新产出方面，发明专利授权量、技术交易金额和高技术企业数量的基尼系数都大幅提高。
　　创新要素集聚趋势要高于经济活动
　　创新要素集聚与区域经济活动密切相关。一个重要特征是，2001年前，创新要素分布的不均等化程度明显低于经济分布。但到2010年，区域创新要素差距快速扩大，已赶上了区域经济差距。
　　从基尼系数比较中有三个发现。首先，过去20年间，创新要素和地区生产总值的基尼系数都明显提高，不均等程度在扩大。但创新要素的集聚性和不均等程度提高的速度远高于经济活动。其次，过去20年间，创新要素集聚性迅速赶上了经济活动的集聚性。1991年，创新要素集聚性远低于经济活动。到2010年，创新要素和经济活动的集聚性已基本相同。第三，近十多年，创新要素集聚性与经济活动的集聚性表现出相反的发展趋势。经济活动的区域不均等程度呈下降趋势，而创新要素区域不均等程度仍保持了快速上升势头。
　　区域创新投入与产出的关系
　　首先，研发经费和科研人员两项创新投入指标，与发明专利授权量、技术交易额和高技术企业数三项创新产出指标之间，存在强正向相关关系。由于研发经费和科研人员的流动性很强，随着企业成为创新主体，市场对其配置起了主导作用。研发的经费和人员投入直接影响了创新产出水平和质量，对高技术企业的生成和吸引也有重要影响。
　　其次，高等学校和科研机构数量对创新产出的影响很有特点。高校数量与技术交易额和发明专利授权量的相关性很强，但与高技术企业数的相关性不大。而科研机构数量仅与高技术企业相关性较强，与技术交易额和发明专利授权量的相关性都不强。这表明，高校技术转移的方式以技术交易为主，在促进高技术企业生成和集聚方面，高校的作用还不明显。科研机构成果转化的主要方式可能是直接设立企业，在内部实现创新成果产业化，在为外部企业提供技术服务方面要弱于高校。
　　创新要素跨区域流动
　　（一）研发经费增量区域间变化
　　虽然各省研发经费在过去20年间都有增长，但增量主要流向了江苏、广东、山东、北京、浙江、上海等东部沿海发达省份。而流向海南、宁夏、青海、贵州、甘肃等地区的增量很少。近十年来，区域间研发经费增量的悬殊程度迅速扩大。
　　（二）科研人员增量区域间变化
　　20多年来，科研人员增量主要流向了广东、江苏、山东、浙江、安徽和北京，与研发经费的流向地基本一致。甘肃、青海、宁夏、海南、贵州等边远省份科研人员增量始终极低。近十年来，科研人员增量高度集中于东部沿海省份和北京、安徽等地的趋势尤其显着。
　　（三）高等学校增量区域间变化
　　2000年后，我国高等学校数量快速扩张。高等学校数量在1991年到2001年间增长了50%，2001年至2010年增幅超过170%。新增高校的布局与研发经费和科研人员增量的流向有明显差异。在北京、广东、江苏、上海、山东、浙江等创新要素集聚地中，仅有江苏高校增幅位居前五名。而内陆省份（安徽、辽宁、湖北、湖南）高校扩张迅速，在高校增幅前五名中占据四席，在前十名中占了半数（河南居第八位）。可见高校布局变化与经济重心和创新集聚地的变化并不一致，高校布局的均等化倾向较为突出。
　　（四）科研机构增量区域间变化
　　与其他要素大幅增长的趋势相反，受科研机构改制的影响，20年来全国非企业的独立科研机构数量减少了32%。其中降幅最大的省份是辽宁、江苏、上海、四川、湖北和广东。仅1996年到2006年的10年间，江苏、辽宁和四川的科研机构分别减少了171家、158家和118家。在总量大幅缩减的背景下，近5年多来全国新增的科研机构主要集中在北京，从而进一步强化了北京作为全国研发中心的地位。“体制内的”独立科研机构几乎没有进行区域布局调整。
　　（五）发明专利授权量区域间变化
　　发明专利授权量的增量主要集中在广东、北京、江苏、浙江和上海等经济大省。2001年至2006年，北京和上海的发明专利增长最快，增幅分别达到2918件和2402件。但在2006年至2010年间，广东发明专利授权量增长迅猛，增幅达11250件，远高于北京和上海；其发明专利授权量增量占全国的五分之一。
　　（六）技术交易额增量区域间变化
　　2010年，全国技术交易金额超过3900亿元（当年价），是2000年的6倍。北京始终是全国最大的技术交易市场，远高于其他省份。2001年至2006年，北京的技术市场成交额增量为500亿元，占全国增量的53%；2006年至2010年北京技术市场成交额增量接近900亿元，占全国增量的47%。此外，江苏、广东和上海的技术交易额也有较快增长，但与北京的差距扩大。北京已成为全国的技术供给中心，其辐射带动作用大大增强。
　　（七）高技术企业数量增量区域变化
　　高技术企业的增量主要分布在江苏、广东两省。从高技术企业数量增长的角度看，2001年至2006年是 “广东时代”，5年间广东省高技术企业增加了1902家，占全国同期增量的27%。2006年至2010年则是“江苏时代”，高技术企业增幅达1841家，占全国比重超过44%，远远超越了广东等其他省份。
　　在2008年新的高技术企业认证标准出台后，我国高技术企业数增速有所下滑。2010年全国共有28189家高技术企业，而2011年降至21682家。其中，北京从1103家降至737家，上海从1423家降至962家，天津从817家降至497家。
　　（八）风险资本增量区域变化
　　2006年至2011年，我国风险资本增量主要来自江苏和广东。两省占全国增量的比重分别为27%和22%，这与两省高技术产业发达密切相关。浙江、北京和上海的风险资本增量也排在前列。此外，在沿海发达省份中，山东的风险资本在过去五年增幅很小，在全国风险资本布局中的相对位次明显下滑。
　　几点结论
　　（一）创新要素集聚效应凸显，创新中心渐趋形成
　　当前，我国正处于创新要素加速流动，区域创新要素优势快速分化的阶段。北京、广东、江苏、上海、浙江等发达地区已成为创新要素高度集聚的地区。从国际经验看，创新要素比其他生产要素更倾向于集中在少数地区。如，长期以来美国主要的创新中心位于加州的硅谷和波士顿的128公路。我国创新要素集聚度已赶上经济集聚度，创新资源进一步集中的趋势难以避免。但目前我国尚未形成占主导地位的全国性创新中心。多个主要创新集聚地并存的区域格局可能会保持较长时间，区域间对创新要素的竞争将更加激烈。
　　（二）顺应创新规律，防止利用行政手段扭曲资源配置
　　我国知识和技术产生地与技术应用和产业化地高度背离的现象值得关注。高校和科研机构布局主要源于计划经济时期，与现有经济布局和要素流动方向差异较大。由此形成经济中心不是技术中心，以及高校和科研机构集聚地的矛盾局面。由于高校和科研机构一直是中央和地方政府科技投入的重点，科技投入地与应用地、技术供给地与需求地的脱节进一步放大，提高了整个经济的创新成本。
　　政府科技资源配置应顺应市场和创新规律，有利于创新要素布局与生产力布局相匹配。一方面重点消除制约创新要素跨区域流动的制度障碍，促进创新资源优化配置。另一方面应将科技资源主要投向创新需求最集中、创新环境最好的地区。政府要避免采取行政手段干预创新要素的集聚趋势，防止将科技资源安排到脱离市场需求、创新环境不能满足科研和创新活动的地方。
 

专家论坛

 
中国必须摆脱低效增长症   
 
1978年以来，中国经济保持了年均9.8%左右的高速增长，在世界经济增长史上不多见。但这种增长主要是依靠大投入带来的，或者说主要表现为粗放增长，经济运行的效率并不高。正因为如此，中国从上个世纪90年代中期就开始强调转变经济增长方式，新一届中央领导更是反覆强调要追求有效率、有效益、没有水分的增长。但低效增长问题已积重难返，需要深入研究，找出其病根，并持续做出改革和转型等努力，予以逐步解决。
　　中国经济时报6月18日发表国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军文章表示，按照生产函数和增长经济学理论，从供给边来看，经济增长可通过两大基本途径来实现：一是通过劳动、资金、土地、资源等生产要素的投入来实现；二是通过提高全要素生产率来实现。提高全要素生产率的途径则是笔者近年来反覆强调的经济增长供给边“三大发动机”——制度变革、结构优化、要素升级(含技术进步和人力资本增加等)。同时，政府也可以从需求边入手，运用凯恩斯主义的刺激政策，特别是积极财政政策和宽松货币政策，通过增加出口、投资和消费三大需求，来加快经济增长。若从经济效率角度对经济增长进行分类，可将经济增长分为低效增长和高效增长。一般说来，主要依靠大规模生产要素投入带来的增长常常表现为低效增长，主要依靠“三大发动机”拉动的增长常常表现为高效增长。
　　文章称，低效增长是经济增长中的一种现象，不是所有的低效增长都是低效增长症。之所以成为低效增长症，主要是由于制度和体制的原因，使得低效增长持续时间过长，进而带来很多后遗症，如资源能源消耗多、环境破坏严重、资金利用效率低等。低效增长既表现在国民经济整体运行效率(包括资源配置效率)偏低，也表现在某种生产要素的生产率水平偏低。衡量低效增长的指标很多，如单位GDP能耗、单位GDP水耗(用水量)、单位GDP地耗(建设用地)、土地生产率、劳动生产率、投资效率、资金利润率等。
　　客观来说，中国过去三十多年的高速增长不完全是低效增长，其中部分增长是由全要素生产率的提高带来的。据华冬芳等人采用索洛余值法估算，1979-2009年全要素生产率对中国经济增长的贡献率达到28%，要素投入仍是经济增长的主要推动力，资本投入对经济增长的贡献率达到63.24%。制度变革、结构优化、要素升级都可对全要素生产率提高做出贡献。1978-1998年间，劳动力转移(结构优化的表现之一)对经济增长贡献率达到21%。
　　文章分析，但也要清醒地看到，低效增长或粗放增长仍然是中国经济运行的主要矛盾。仅从现有有限的效率指标来看，虽然近年来一些效率指标有所改善，但与世界平均水平相比还有较大的差距，与转变经济发展方式的要求相比更是有不小的距离。
　　如，能耗过多。国家发改委原主任张平向全国人大常委会作报告时提到，2010年中国单位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍。中国工程院院士陆佑楣在2013能源峰会上提到，2012年中国一次能源消费量36.2亿吨标煤，单位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，美国的3.3倍，同时高于巴西、墨西哥等发展中国家。中国每消耗1吨标煤的能源仅能创造14000元GDP，而全球平均水平是25000元GDP.
　　地耗过多。国土资源部发布的《2013年中国国土资源公报》显示，2013年国有建设用地供应量为73.05万公顷，连续5年保持增长。国家土地督察系统在2011年例行督察中发现，全国43个城市中共有918个项目存在土地闲置问题，涉及面积共计8.84万亩。2013年据时任上海市常务副市长杨雄介绍，上海市全市建设用地的产出率大概是纽约的1/29、香港的1/14。“上海市漕河泾开发区土地利用效率最高，每平方公里的工业产值是200亿元，而台湾的新竹则是513亿元。”
　　投资效率低。据史正富的研究，1978年-2010年中国的资本产出比为3.92，美国1965年-2010年的资本产出比为5.29，日本1980年-2010年的资本产出比为14.69.
　　文章指出，造成低效增长的原因很复杂，但主要原因还是制度。现代经济学已通过数学逻辑证明，完全竞争的市场经济可以实现帕累托最优效率，尽管现实中不存在完全竞争的市场经济，但不难得出“竞争性市场经济与高效率兼容”的结论。在现代市场经济中，低效率的东西必定为激烈的市场竞争所淘汰，故“低效增长症”难以持续存在。而“低效增长症”在非市场体制中则有可能长期存在，主要原因是一些非市场体制特别是中央集权体制，存在保护垄断特权、保护低效落后、抑制公平竞争的制度安排。
　　具体说来，产权制度不合理会导致“公地悲剧”而降低效率；国有企业由于可以通过垄断特权获得收益而缺乏追求市场效率的压力和积极性；资源能源、资金等生产要素价格扭曲，会导致生产要素向低效率部门或地区转移，从而降低整个国民经济的配置效率；政府“企业化定位”和GDP考核导向制度，使政府直接经营土地、城市和投融资平台，增加垄断、排斥竞争，而降低经济运行的效率；以促进经济增长而非经济社会发展为主要目的的货币政策和财税政策也会导致经济效率的下降，如既然增加货币发行就能直接带来经济增长，就没有压力费神通过提高效率去实现经济增长了。
　　低效增长症若长时间持续，必定会带来如下一系列后果，如资源浪费、能源短缺、环境破坏、资金短缺(钱荒)、货币超发、通货膨胀、资产价格泡沫、债务危机、民工荒和技工荒等。
　　文章强调，必须痛下决心加快治疗低效增长症。基本药物还要从能提高全要素生产率的“三大发动机”中去寻找。一方面，要通过全面改革推进制度变革，如改革导致低效增长的产权制度、企业制度、价格制度、行政管理制度、干部考核制度、财税制度、金融制度、土地制度等，为高效增长创造制度条件。另一方面，要通过推进新型工业化、新型城镇化、区域经济一体化、产业转型升级等，优化经济结构，提高国民经济的配置效率。与此同时，还要通过促进技术进步、推进信息化、增加人力资本、完善基础设施等，推进生产要素升级，提高全要素生产率，实现高效增长。
 
美国制造业回归的真相和中国的应对   
 
中国社会科学院经济学部研究员张晓晶、中国社会科学院经济研究所副研究员李成日前在《求是》杂志联合撰文指出，一些专家学者倾向于认为，美国正在藉第三次工业革命大潮来实现制造业的强势回归，并以此重构全球分工体系。真相到底如何？我们该怎样应对？这是需要弄清楚的问题。
　　一、危机以来美国制造业的回暖
　　二战结束以来，全球分工体系和贸易格局发生了深刻变革。从产业价值链看，一个重要的趋势是：美国等发达经济体逐渐向具有高附加值的价值链两端延伸（主要指市场与研发），而将处于中间环节、附加值较低的制造业向中国等新兴经济体转移。这一分工的结果，使得自上世纪70年代起，发达经济体制造业普遍经历了趋势性萎缩。20世纪50年代初，美国制造业增加值占世界总和的近40%，到2002年这一占比降至30%，2012年进一步跌落至17.4%。在此期间的2010年，美国保持多年世界第一的制造业大国地位被中国取代。
　　但自这次全球金融危机发生后，美国制造业萎缩的趋势似乎发生了“逆转”。相对于其他行业，近年来美国制造业增加值及就业出现了一定程度的回升。数据表明，1970—2009年间，美国制造业增加值在GDP中的占比从24.4%降为12%，但此后开始企稳，在2012年回升到12.3%。从绝对值看，近年来美国制造业的增长（扣除价格因素）也快于法国、英国、意大利、加拿大等主要工业国家，同日本的增速相近。许多人将此称作美国制造业的回归。
　　其实，在2011年，波士顿咨询集团（BCG）的经济学家就旗帜鲜明地支持美国制造业全面复苏的观点。他们的分析表明，由于中国的劳动力成本上升快于生产率的改进，加之廉价美元、新兴市场的发展以及中国之外的其他后发经济体的承接能力不足等原因，使得美国至少在针对北美市场的制造品生产中逐渐占优。依目前趋势看，约在2015年前后，美国的竞争优势将较为充分地得以发挥，而向中国的产业转移也不再是美国企业的“当然之选”。
　　2014年，国际货币基金组织的一份研究报告通过计量分析发现，美元汇率的竞争力、页岩气革命带来的廉价能源、与新兴国家在劳动力成本上差距缩小等因素，推动了美国制造业的复苏。特别是，该报告通过对比美国在历次衰退前后的制造业状况发现，从20世纪80年代以来，唯有在本轮危机发生之后，美国制造业不仅得以较快恢复，还迅速地超过了危机前的水平。
　　二、美国制造业回暖的原因
　　一般认为，促成美国制造业回暖主要有四个因素。
　　首先，在劳动力成本方面，由于生产率提高和劳动市场变动等因素，近年来美国制造业劳动力成本出现较为明显的下降。2002—2011年间，在主要发达国家中（G7集团），美国是唯一经历了单位劳动成本下降的国家。而在同一时期，作为世界第一制造业大国的中国，却出现了劳动力成本上升快于生产率提高的势头。
　　其次，随着近年来本国廉价油气资源的开发利用，美国经历了所谓的能源繁荣，使其能源整体自给率有所提高，能源价格走低。特别是在页岩气革命推动下，美国天然气出口增加、进口下降，两者比率从2008 年的24%跃升至2013年的55%。据预测，美国的油气产量在2020年前将增加10%至15%，甚至高达30%至50%。能源繁荣为美国制造业发展提供了能源成本优势和新的投资增长点。
　　再次，早在新千年伊始，美联储通过各种传统工具和融资渠道创新，在较长时间内推行宽松货币政策，造成了所谓的“廉价美元”局面。国际货币基金组织公布的数据显示，从2001年到2013年，美元实际有效汇率指数从约130降至92。这为美国制造业及相关出口带来了明显的价格优势。有计量分析表明，实际有效汇率指数对本国制造业部门的增长有显着的负向贡献，即相对于贸易伙伴本币币值降低或提高，会促进或阻碍本国制造业的增长。
　　最后，长期以来，支持和推动制造业发展，是美国产业政策的重要组成部分。在危机影响下，近年来美国对制造业的政策支持力度明显加强。如在危机高潮时，美国政府向濒临破产的通用和克莱斯勒公司提供了高达650亿美元的救助贷款。其后，在2010年的国情咨文中，奥巴马总统提出了在2015年前实现出口翻番的发展计划。为此，美国商务部推出了所谓“国家出口行动措施”。经过努力，这一计划的成效开始显现。在2012年，美国全年出口额达到创纪录的2.2万亿美元。其中，作为最主要的制造品出口在2009年至2012年之间增长47%，出口额一路刷新纪录。
　　三、不应夸大美国制造业的回归
　　以上分析指向了美国制造业的“回归”，很多学者也接受了这一看法。但实际上，这一提法充满争议，我们不应夸大美国制造业的回归。
　　其一，在与新兴市场竞争方面，美国制造业并不具全面的优势。美国页岩气革命以及机器人的使用，的确使美国制造业成本下降，但由此认为美国制造业获得了全面优势还为时尚早。美国制造业的回暖更多地反映了其在国际分工中的角色转换。以前美国出口大量高附加值的小件商品，而将低附加值产品及组装外包给后发国家。现在这一形势发生了某些逆转，个别企业出于物流方面的考虑，将某些笨重低值产品的组装重新安排在国内，而将高价值的配件生产仍安排在海外。尽管如此，从全球范围看，新兴国家的比较优势还很明显，制造业的发展潜力尚存。现代产业内贸易理论表明，一旦某个国家在某个行业或产品形成优势，由于规模报酬递增和不完全竞争等因素，会使这一优势强化。因此，在经历了数十年的制造业转移后，中国等后发国家在制造业方面的优势已经形成，这是对美国制造业回归的很大挑战。
　　其二，能源繁荣对美国制造业的需求拉动效应有限。目前，油气密集型产业只占美国GDP的1.2%，只占到美国制造业的百分之十几。即使到2020年，能源繁荣仅会使美国制造业增长每年提高0.1至0.3个百分点。因此，能源繁荣对美国经济增长的影响是有限的，且对经济增速无长期影响。尽管就出口而言，油气密集型产品的出口确实增加很快，但其规模尚小。如在2012年，油气密集型产品出口达到236亿美元，但整个美国制造业的贸易逆差却达到7794亿美元。油气密集型产业对规模庞大的美国经济的贡献是微不足道的。
　　其三，无论从纵向还是横向比较看，美国制造业的复苏基础都极不牢固。从总体看来，至少从1970年开始，美国及其他主要发达国家的制造业规模即开始了趋势性的下降，而近三四年来的所谓企稳回升不但力度微弱，且在过往经验中也不乏先例。同时，在公众更为关切的就业方面，2002—2011年间，美国制造业就业的下滑甚为明显，在G7国家中排名倒数第二，仅强于英国。2009年，在危机冲击下，美国就业指数在一年间陡降近10个点，远远超过其他国家的降幅。
　　其四，美国的真正优势在服务业，所谓制造业回归很大程度上有造势之嫌。美国在强调重振制造业和出口翻番的同时，依旧高度重视服务业的发展，特别是一贯积极推动服务贸易的开放。2012年美国主导的服务贸易协定谈判就很好地反映了其战略意图。事实上，时至今日，美国最具国际竞争力的领域仍然是金融和科技研发等服务部门，美国也长期保持世界第一大服务出口国的地位。另一方面，大量分析显示美国制造业产值和出口的复苏快于就业复苏。这虽反映出美国制造部门生产效率的较快提高，但也凸显了社会政治基础的脆弱，即相关政策难以得到公众认同。如美国经济学家斯蒂格利茨所说，在全球正在经历深刻的结构转型（即从制造业向服务业转型）的大背景下，制造业的生产率提高导致就业下降。也就是说，由于发达经济体比较优势的变化，美国社会不可能指望制造业真的会回归并带动就业的上升。
　　四、积极应对美国制造业回暖
　　由此可见，本轮危机以来，美国制造业“触底反弹”还十分脆弱，前景并不明朗。美国是否正在经历趋势性的制造业回归尚难定论。但不管怎样，我们应密切关注这一态势的发展，认真评估美国制造业回暖对我国经济的影响，尽早准备应对预案。
　　从比较优势看，“美国制造”最突出的核心竞争力在于产品承载的科技含量与创新能力。美国制造业的相对复苏，必然首先冲击中国等新兴市场国家起步不久的高端制造部门。如美国国会研究所的报告指出，美国制造业的研发投入强度远远高于德国、韩国、中国等国家，并且研发活动集中在高科技领域。其在制药、电子设备等高端行业的研发优势不仅远超我国等后发制造业大国，甚至也领先于其他发达的制造业强国。这就是说，美国制造业回归实际上并未改变美国以服务业为重心的经济结构和发展战略。因此，我国不应夸大美国制造业的短期复苏而打乱既定的产业发展战略，改变产业结构调整的长期方向。在国际分工急剧变动时期，我们更要冷静判断全球技术革命和产业转型趋势，正确估量中国制造业的比较优势。特别是考虑到中国未来生产要素结构变化和潜在增长率下降等因素，我国应兼顾制造业与服务业的发展，保持合理的比例关系。
　　值得注意的是，新世纪以来，同制造业规模萎缩形成鲜明对比的是，美国的研发强度不断上升，这为“美国制造”的复兴提供了坚实的技术基础。另一方面，无论是中美两国在劳动力实际成本（相对于生产率）差距上的减小，还是美国能源繁荣与中国日益加剧的资源环境压力的鲜明对比，都表明以往建立在廉价的人工、资源成本基础上的中国制造业优势正在消失。中国较为低端的劳动、资源密集型的制造部门将深受其累。因此，聚焦中国的制造业部门，未来我国可以从研发创新和市场布局入手，从供给和需求两方面提升竞争力。在供给方，提高制造业的科技含量与附加值，建立有利于研发创新的制度环境，改进劳动力素质和专业化水平，协同推进生产性服务业发展，在新环境下重塑“中国制造”的比较优势。在需求方，应调整制造业的市场布局，将更多力量用于开拓国内和周边市场。这是因为，随着中国和其他亚洲新兴经济体的高速增长，对制成品特别是高端产品的需求将不断提高，由此持续扩大的市场规模将为“中国制造”提供更为广阔的空间。
　　此外，我国应吸取以往经验教训，在技术前沿与国际规则领域协同作战，防止被国际分工体系边缘化。这次危机之后，美国等发达经济体在技术前沿与国际规则领域谋篇布局，重构国际分工体系，美国制造业回归只是这个大布局中的一个安排。近两年来，美国积极推动跨太平洋伙伴关系协定、跨大西洋贸易与投资协定、服务贸易协定等国际新规则，这一动向值得我们警惕。为防止在新的国际分工体系中被边缘化，我国需要在技术前沿与国际规则领域两线作战。一方面，应抓住第三次工业革命的机遇，提高中国制造水平，实现向价值链中高端的攀升；另一方面，应积极参与国际经贸规则的酝酿和修订，扩大国内自贸区试点，以开放促改革促发展，实现中国经济的转型升级。
 

专家论点辑要

 
　　▲穆迪对中国经济转型评价乐观
 
　　穆迪(Moody's) 6月17日在一份报告中表示，中国在经济实力方面得分“非常高”。他们认为，中国应有能力在经济再平衡过程中逐步摆脱依赖信贷增长模式的同时，维持很高的信用评级。
　　今年中国官方增长目标是7.5%，低于2010年出现的两位数增长速度。
　　穆迪认为，今明两年中国国内生产总值(GDP)增长幅度将跌至6.5%到7.5%之间，而更长期的情况则要看收紧信贷以及完成结构改革的政策有多成功。
　　穆迪表示，就在中国完成这一转型的同时，中国的评级可能会保持在“Aa3”。为此，穆迪提到中国除了在宏观经济方面具有极大优势外，还具有财政能力和应对外部缓冲的实力。
　　穆迪表示：“不过，能否成功推行政策对中国克服挑战的能力将是至关重要的。“为实现这一目标，中国政府将长期稳定置于短期增长之上，这种政策推进方式为提升中国主权信用状况提供了支持。”
 

中小企业

 
陕西鼓励民间资本参股中小企业发展基金
 
据悉，为促进陕西省中小企业加快发展，规范基金管理，省级中小企业发展基金管理办法将于７月５日起施行。管理办法对基金来源、使用等方面进行了明确规定。
　　办法规定，中小基金的资金来源包括财政预算安排、基金收益、捐赠等，其中省级财政通过省级中小企业发展专项资金安排５亿元，从２０１３年起，分５年拨付到位。同时，鼓励向中小基金捐赠、民间资本参股等方式扩大基金规模。
　　中小基金采取参股方式运作，主要参股各类创业投资基金，也可采取参股融资性担保公司、直接投资企业等其他方式。参股各类创业投资基金方式为中小基金与地方政府、社会资本共同发起设立创业投资基金或通过增资方式参股现有的创业投资基金。
　　中小基金投资应符合国家产业政策，符合陕西省中小企业发展规划。基金应主要投资于以下领域：信息、生物医药、新能源、新材料、先进装备制造、节能环保、现代农业、现代服务业、传统产业改造升级等。
　　中小基金对每只参股创投基金、融资担保、直接投资企业出资原则上不超过注册资本的２０％，最高不超过２０００万元。参股投资的存续期限原则上不超过７年。
　　参股基金不得从事以下业务：贷款或股票、期货、房地产、企业债券、金融衍生品等投资，不得用于赞助、捐赠等支出，以及法律法规禁止从事的其他业务。
 
贵州放宽小微企业不良贷款率容忍度
 
    贵州银监局日前下发了“关于进一步深化小微企业金融服务工作的指导意见”，要求各银行机构进一步改进和完善小微企业金融服务绩效考核制度，对小微企业不良贷款进行单独考核，适度提高小微企业不良贷款容忍度。同时制定小微企业信贷业务尽职免责相关制度，明确界定免责范围，实行尽职免责，充分调动和保护小微企业信贷人员的工作积极性。
　　贵州银监局局长李均锋说，对发放给小微企业的贷款不良率容忍度适当放宽，具体是指对小微贷款不良率高于本行各项贷款不良率年度目标或高于全辖各项贷款不良率但在两个百分点以内的，不以此作为具体业务部门考核的扣分因素，也不作为监管部门监管评级的扣分因素。在网点设置上，除了市（州）中心城区外，各银行业机构在县域新设小微支行、社区支行，或者将小微企业金融服务延伸到乡、镇及以下行政村的，其设置不受规划限制（银监会另有规定的除外），以此鼓励小微金融服务网点向县域、乡镇、老少边穷地区等金融服务薄弱区域及批发市场、商贸集市等集中地延伸。
 

经贸态势

 
证监会公布沪港通机制
 
中国证监会6月13日发布《沪港股票市场交易互联互通机制试点若干规定》，进一步阐述外资持股比例限制以及暗盘交易的有关规定。
　　接近两地交易所人士解读指，规定明确了沪港通机制下将不接受券商自行撮合买卖方的大宗交易。
　　规定同时明确，单个境外投资者对单个上市公司的持股比例，不得超过该上市公司股份总数的10%，所有境外投资者对单个上市公司A股的持股比例总和，不得超过该上市公司股份总数的30%。境外投资者依法对上市公司战略投资的，其持股不受上述比例限制。
　　上述持股比例限制，与QFII（合格境外机构投资者）要求一致。
　　公告指出，中国证监会6月13日发布的《沪港股票市场交易互联互通机制试点若干规定》，共19条，明确了两地交易所及结算公司应履行的职责，以及沪港通的业务范围、外资持股比例、清算交收方式、交收货币等相关事项。
　　规定第11条指出，证券交易服务公司和证券公司或经纪商不得自行撮合投资者通过沪港通买卖股票的订单成交，不得以其他任何形式在证券交易所以外的场所对通过沪港通买卖的股票提供转让服务，中国证监会另有规定的除外。
　　“上述规定主要针对券商自行撮合买卖方的大宗交易，也就是股份配售，所有交易都须通过在盘中竞价实现。”接近两地交易所人士回应财新记者表示，相关规定并非针对香港市场将来可能出现的沽空。
　　中国证监会发言人邓舸指出，截至6月3日，证监会就沪港通征求意见稿收到来自市场各方的意见和建议67条，市场各方总体上高度认同沪港通的基础制度框架，认为对于促进资本市场双向开放、逐步扩大人民币跨境使用、深化内地与香港金融合作等具有重大积极意义。
　　中国证监会表示，与征求意见稿相比，《若干规定》根据市场各方的意见和建议，主要做出以下修改：一是进一步完善了外资持股比例限制的有关规定；二是进一步明确了暗盘交易的规定；三是对一些文字表述进行了调整。
　　规定指出，沪港通遵循两地市场现行的交易结算法律法规，相关交易结算活动遵守交易结算发生地的监管规定及业务规则，上市公司遵守上市地的监管规定及业务规则，证券公司或经纪商遵守所在国家或地区监管机构的监管规定及业务规则。
　　规定同时指出，两地交易所将有责任对沪港通交易进行实时监控，建立相应的信息交换制度和联合监控制度，共同监控跨境的不正当交易行为，防范市场风险。
　　4月10日，两地监管机构联合公告，宣布展开沪港两地股票市场互联互通试点机制，允许两地投资者买卖规定范围内的对方交易所上市的股票。
　　《细则》规定，内地投资者可投资的港股包括恒生综合大型股指数、恒生综合中型股指数成份股以及同时在上交所和联交所上市的合共266只港股。沪股通标的范围则包括上证180指数及上证380指数成份股以及同时在两地上市的合共568只沪股。
　　交易初期，沪股通的每日额度不超过130亿元，总额度不超过3000亿元；港股通总额度每日上限105亿元，总额上限2500亿元。此额度均按买入卖出抵消之后的净额计算。
　　沪港通预计将于10月正式开启。
 
银行间汇市开展人民币对英镑直接交易
 
据悉，国务院总理李克强访问英国取得一系列重要成果，人民币国际化也借机迈出重要一步。6月18日，经中国人民银行授权，中国外汇交易中心宣布在银行间外汇市场开展人民币对英镑直接交易。央行称，在遵循市场原则的基础上开展人民币对英镑直接交易，这是中英两国共同推动双边经贸关系进一步向前发展的重要举措。
　　据外汇交易中心公告，银行间外汇市场人民币对英镑交易实行直接交易做市商制度，直接做市商承担相应义务，连续提供人民币对英镑直接交易的买、卖双向报价，为市场提供流动性。
　　此前，人民币对英镑汇率中间价根据当日人民币对美元汇率中间价以及美元对英镑汇率套算形成，开展直接交易之后，中间价改为根据直接交易做市商报价形成，每日银行间外汇市场开盘前，外汇交易中心向银行间外汇市场人民币对英镑直接交易做市商询价，将直接交易做市商报价平均，得到当日人民币对英镑汇率中间价。
　　中国央行认为，开展人民币对英镑直接交易，有利于形成人民币对英镑直接汇率，降低经济主体汇兑成本，促进人民币与英镑在双边贸易和投资中的使用，有利于加强两国金融合作，支持中英之间不断发展的经济金融关系。
　　统计数据显示，中英两国经贸关系日趋紧密，开展两国货币直接交易有着现实基础。
　　2013年，英国对中国货物出口增长了17%，中国上升为英国第7大出口目的地，英国对华出口增速超过法国和德国的对华出口。另外，英国目前是中国最大的欧洲投资目的地。
　　英国也是人民币离岸市场发展的排头兵，来自中国银行的统计数据显示，英国是亚洲地区以外跨境人民币结算量最大的国家，占中国跨境人民币结算量的3%；伦敦作为全球最大的外汇交易中心，人民币外汇交易量已占除中国大陆和香港以外全球市场份额的三分之二，一季度交易量较去年四季度增长了约两倍，显示出伦敦国际金融中心的突出实力。
 
中国4月份减持美国国债89亿美元
 
美国财政部６月１６日公布的数据显示，４月份美国最大债权国中国减持美国国债８９亿美元。
　　美财政部数据显示，中国当月持有美国国债１．２６３２万亿美元，低于前一个月修正后的１．２７２１万亿美元。
　　美国第二大债权国日本当月则增持了美国国债，持有规模从前一个月的１．２００２万亿美元增至１．２０９７万亿美元，增幅为９５亿美元。此外，当月比利时大幅减持美国国债１５０亿美元，持有数额降至３６６４亿美元；俄罗斯增持美国国债１６０亿美元，为连续５个月减持后首次增持。
　　截至４月底，外国主要债权人持有的美国国债总额约为５．９６０９万亿美元，高于前一个月修正后的５．９４９５万亿美元，为连续９个月上升。
 

投资视点

 
多地部署财政稳增长
 
据悉，在5月底财政部发文要求加快财政支出预算进度后，多地部署财政稳增长措施，重点是加快预算执行进度，盘活财政资金存量。
　　山东省财政厅要求各级加快预算执行进度，力争前11个月支出进度比2013年同期提高2个百分点，全年公共财政结余结转再压减20%以上。
　　在重点项目支出上，山东要求对年初预算已确定的项目，尽快组织实施，提高支出进度；尚未确定具体项目的专项资金，要加快项目论证实施，力争上半年完成项目落实和资金下达工作；对9月30日后仍未落实到具体项目和实施单位的，要全部收回总预算，调整用于其他急需项目，减少资金滞留。
　　盘活结余结转资金方面，山东提出，对中央和省级财政安排的已连续结转两年以上的项目资金，允许市县财政统筹调剂用于民生保障等重点项目。同时，严格控制暂付款规模，确保当年暂付款只减不增，力争年底暂付款余额再压减20%以上。
　　作为保障，从2014年起，山东省财政厅将各市及省财政直接管理县（市）预算支出进度工作，纳入全省财政管理绩效综合评价体系，作为年度考核的重要内容。
　　广东近期出台财政稳增长措施，落实税收优惠、减免部分涉企行政事业性收费，为企业减负380亿元以上，同时安排财政资金647亿元投向基础设施建设等领域。
　　广东财政厅厅长曾志权称，647亿元资金中，有400多亿元是年初经省人大审议批准的预算存量资金，重点支持基础设施建设、技术进步、转型升级等，现在更侧重在重点领域及加快资金支出进度，尽早发挥效益；新增安排的200多亿元，则主要在地方政府性债券及清理历年存量资金中安排，其中今年国务院批准的广东省政府债券148亿元，通过清理历年存量资金拿出了几十个亿。
　　他表示，各级财政、审计、监察部门将加强对资金使用的监督管理，健全管理制度，严防资金滞留、挤占、截留或挪用。
　　青海省西宁市提出，要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节。对于统筹收回后的资金，上半年还不能形成支出，但年内还需安排的支出，收回后根据实际支出需求，按进度再进行安排；对部分专项原项目无法安排，但同类项目急需安排的，统筹后重新安排同类支出；部分项目跨年度而资金一次性下达的项目，对年内无法形成支出的资金，先统筹收回用于其他急需的支出，明年再统筹安排原项目支出；对一些确实没有具体项目或无法支出的资金，由财政统一收回后统筹使用。
　　财政部数据显示，近期财政支出进度明显加快。前五个月，全国财政支出同比增长12.9%，增速较前四个月提高3.3个百分点，地方财政支出加速尤为明显。5月，地方财政支出从4月的负增长跃升至26.9%。
 
北京昌平产业准入首开负面清单
 
　　近日，北京市昌平区出台《昌平区产业准入特别管理措施（2014-2015）》，通过对20个门类96大类行业进行系统梳理，制定昌平区产业准入负面清单，涉及12个门类、58个大类、204个中类、540个小类。12个门类包括农、林、牧、渔业、采矿业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业、文化、体育和娱乐业等。
　　昌平区相关负责人说，当前，小造纸、小化工、家具喷漆等低端产业在昌平仍然存在，这些企业不仅不符合首都战略定位和昌平发展方向，更对资源环境造成了严重破坏，所以要坚决调整退出高污染、粗放式、低效益业态，为进一步转型发展腾出空间。这份负面清单，是北京市首张针对产业准入标准的清单，对不符合首都功能定位的产业做出了禁止或限制发展的措施。
　　该负责人介绍，负面清单制定后，居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼内，禁止出现小型餐饮。
　　同时，昌平将禁止开办及新、扩建800平方米以下的电子游艺厅、网吧、歌舞厅等娱乐场所，“800平方米以下的网吧等场所被昌平区列为‘七黑五小场所’，存在较大安全隐患。”该负责人说。
昌平区发改委一位负责人表示，像中关村昌平园、生命科学园、未来科技城等园区的企业，将集成优势资源，搭建重点企业对接平台，从而打造一批技术水平高、带动能力强的高端企业。
 
上海发布产业结构调整负面清单及能效指南
 
　　上海市经济信息化委6月14日在节能宣传周主题日活动上发布国内第一份《上海产业结构调整负面清单及能效指南(2014版)》和《上海工业及生产性服务业指导目标和布局指南(2014版)》，进一步明确了上海提升产业能级和产业结构调整结合起来，新兴产业发展和产业布局优化结合起来的未来产业发展方向。
　　《负面清单》由限制淘汰类目录、产品能耗限额、设备能效限定值构成，重在“压和减”，具有约束性、强制性，旨在推进产业结构调整;《能效指南》由能效标杆值、节能评价值、新建准入值、能效平均水平构成，重在“新和增”，具有指导性和前瞻性，旨在推动产业升级，培育新的经济增长点。
　　《负面清单》涉及化工、钢铁、有色、建材、机械等12个行业、386项限制类、淘汰类生产工艺、装备，汇总107项工业产品单耗限额制、569项重点用能设备能效限定值，新增和提升的条目横向比较全国最严。
　　据悉，该清单配套上海差别电价办法的实施，将进一步限制高能耗、高污染产业发展空间。比如，淘汰类的装置用电每千瓦时加价0.4元，限制类每千瓦时加价0.15元。淘汰类的行业严禁更新改造扩建，限制类的严格控制新项目建设，同类型技术不允许在上海落地等。《负面清单》结合差别电价等措施，预计将为上海带来200万吨标煤的能耗减量，为其他行业发展腾出空间。
　　能效指南全面更新调整指标，对产业导向作用明显。如果本市60项指标全部达到国内外行业先进水平，可以实现节能量100万吨标煤左右，减排二氧化碳200多万吨。
　　上海市经济信息化委员会主任李耀新透露，上海目前正在推动企业诚信档案建设，一旦发现企业不执行负面清单和能效指南，一经法定程序认定、记录，今后企业的一系列经济活动都将受到限制。
　　培育类的产业有网络视听、智能交通、互联网金融、互联网教育、大数据、3D打印、智能机器人 、大宗商品电子交易服务平台、智能绿色家居、智能穿戴、智慧医疗、卫星导航、创意和时尚设计等16种；
　　鼓励类的产业有新一代电子信息、新能源汽车、民用航空、高端船舶与海洋工程等12种。
新模式还引入了非工业领域指标，从单纯工业产业跳出到主要用能产业领域，增加了非工业领域主要行业节能评价指标、重点耗能设备的能效评价指标，机关、医院、饭店、商场等单位也可根据相关指标评价自身能效水平。
 
上海自贸区自由贸易账户业务正式落地
 
　　6月18，央行上海总部举行了自由贸易账户业务启动仪式，上海自贸区自由贸易账户业务正式落地。
　　在启动仪式上，已经通过风险合格审慎评估的中国银行上海市分行、工商银行上海市分行、建设银行上海市分行、浦发银行上海分行、上海银行、交通银行上海分行及招商银行上海分行7家银行与相关企业签订了自由贸易账户开立协议。
　　已经验收接入央行上海总部系统的中国银行、工商银行、建设银行上海市分行，浦发银行上海分行、上海银行5家银行已实现了开立自由贸易账户的功能，中国银行上海市分行开立了第一个自由贸易账户。
　　据央行上海总部介绍，为充分利用上海自贸区优势，上海黄金交易所将其在自贸区推出的国际黄金业务结算纳入自由贸易账户体系，央行上海总部与上海黄金交易所签署了合作备忘录。根据备忘录，作为境内在岸交易市场，上海黄金交易所将接入央行上海总部系统，并依托自贸区自由贸易账户体系为国际投资者参与黄金交易提供便利。
　　在签约仪式上，上海黄金交易所还分别与工商银行、建设银行、中国银行上海市分行，浦发银行上海分行等4家银行现场签订了《结算银行合作协议》。根据协议，符合条件的境外和自贸区内客户可在签约银行分账核算单元内开设自由贸易账户，参与黄金交易。拟建中的上海国际黄金交易中心也将在签约银行分账核算单元开立自由贸易账户，为区内和国际投资者提供参与国际业务相关的结算和清算服务。
　　央行上海总部指出，在完成上述银行自贸区分账核算业务风险审慎合格评估及相关系统验收后，央行上海总部将继续根据上海市各金融机构的相关制度和系统准备情况，及时组织开展相应的风险审慎合格评估和系统接入验收，推动上海自贸区自由贸易账户业务快速有序发展。
　　自由贸易账户的开立，是央行《关于金融支持中国（上海）自由贸易试验区建设的意见》的核心内容，是探索投融资汇兑便利、扩大金融市场开放和防范金融风险的一项重要制度安排。
　　央行上海总部表示，自自由贸易账户业务启动之日起，所有符合条件的区内主体和境外机构可在上海市已通过系统接入验收的金融机构开设并使用自由贸易账户。账户类型包括区内机构自由贸易账户、境外机构自由贸易账户、区内个人自由贸易账户、区内境外个人自由贸易账户，以及同业机构自由贸易账户。上海自贸区区内主体以及境外机构可以通过自由贸易账户办理经常和直接投资项下的跨境资金结算。
　　据工商银行方面介绍，分账核算业务创新的意义在于上海自贸区区内实体经济在现有账户体系之外，可以充分利用自由贸易账户体系内便捷地利用国际金融市场资源，根据自身需要统筹运用国内和国际两个金融市场。同时，分账核算单元可以利用自由贸易账户体系将国际金融市场与国内金融市场相隔离，避免国际金融市场波动对国内金融市场形成冲击。
央行上海总部指出，随着投融资汇兑相关政策的陆续出台，自由贸易账户将为上海自贸区更加广泛的自由贸易投融资活动提供支持。
 
广州通过社会组织管理办法
 
据悉，6月16日，广州市政府常务会议审议通过《广州市社会组织管理办法》（下称《办法》）。在注册资金门槛上，《办法》取消了社会团体和民办非企业单位的注册资金要求。
　　中国的社会组织分三类，即基金会、社会团体和民办非企业。《办法》将后两者的注册资金由“实缴制”改为“认缴制”，只有基金会仍实行“实缴制”。
　　此前，广州区级注册的民办非企业单位须3万元注册资金，市级注册为30万元。《办法》取消了注册资金要求，成立时不再需要向登记管理机关提交社会验资机构出具的验资报告。
　　关于社会组织的住所限制，此前，《办法》的征求意见稿曾有“社会组织的住所不得设在住宅内”的规定，引发争议。反对观点认为，很多公益性社会组织无力承担商业地产办公租金。
　　此次《办法》删除该争议条文，仅要求社会组织有“固定的、邮政通信可达的住所”，这意味着社会组织可在民宅办公。
　　“直接登记”范围更为明确
　　长期以来，在中国成立社会组织必须先挂靠官方主管单位。2012年，广东改革社会组织登记管理办法，除特别的规定和领域，全境所有社会组织都可取消业务主管部门，直接登记。这意味着社会组织不再需要找主管单位做“婆婆”。
　　为简化登记流程，此次《办法》进一步明确了“直接登记”条件，其中第七条规定：民办教育培训机构、民办非营利医疗机构、民办社会福利机构、民办博物馆这四类之外的其他所有社会组织，可直接向民政部门申请成立登记。
　　取消年检 允许“一业多会”
　　《办法》还将社会组织年检制度改为年度报告制度。除社会组织负责人换届或者更换法定代表人，年度报告不需要提交财务审计报告。广州市民间组织管理局局长王福军表示，此举“将进一步为社会组织松绑，放松政府对社会组织的管制和不必要的干预。”
　　长期以来，中国形成“一业一会”（即同一行政区域内，一个行业只可设立一个协会）的垄断局面。此次《办法》允许“一业多会”，即在同一行政区域内，允许成立两个以上业务范围相同或相似的社会组织。这将推动行业协会等社会组织去垄断化，形成合理竞争。
　　《办法》还明确，社会组织坚持政社分开原则，现职国家公务员不得在行业协会、异地商会、民办非企业单位、基金会中兼职。离退休后确需兼任的，应当严格按照有关规定审批。
　　据悉，今年2月，广州被民政部确定为“全国社会组织建设创新示范区”。
 
深圳拟建立公租房内部流转机制
 
    深圳市住房和建设局近日起草了《深圳市公共租赁住房置换管理办法(试行)》(征求意见稿)，并于6月16日起向社会公开征求意见。
　　征求意见稿提出，建立公共租赁住房内部流转机制，以方便广大群众的公共租赁住房承租置换需求。
　　在符合公租房租赁合同有效期，配租面积标准的情况下，具有置换公租房意向的承租人，需实名登录置换平台网站发布和查询置换需求信息，需求信息包括现租赁公共租赁住房情况(剩余租赁合同有效期、现居公共租赁住房地址、户型、租金等)，意向置换要求(公共租赁住房区位、面积、户型等)等。
　　申请置换各方就住房置换及结清相关费用等事项达成一致后，登录置换平台在线填写《深圳市公共租赁住房置换申请表》、并由本人共同持相关材料在租赁中心置换窗口提交置换申请。
　　审查合格后，置换双方持《公共租赁住房置换通知书》与原配租单位解除租赁合同，并与拟置换公租房配租单位重新签订租赁合同。新租赁合同录入置换平台数据库，定期向社会公示。
　　征求意见稿规定，公租房置换活动中，置换各方均不得以收取租金差价、装修补偿、区位补偿等方式牟取利益，否则一经查实，住房保障主管部门将收回违规置换各方承租的公共租赁住房，并将其载入不良记录。
此置换办法仅适用于市、区两级政府建设筹集的面向社会家庭(包括单身居民)配租的公租房，不适用于面向单位定向配租和产业配套建设的公租房。
 
广东发布我国首份地方政府债评级报告
 
    据报道，《2014年广东省政府债券评级报告》已于日前出炉。这也是我国首份地方政府债券信用评级报告。
　　这份由上海新世纪资信评估投资服务有限公司发布的报告显示，2014年广东省政府债券获评最高信用等级——AAA。这意味着，该省政府债券偿还债务的能力极强，基本不受不利经济环境的影响，违约风险极低
　　评级报告指出，根据广东省审计厅于2014年1月公告的《广东省地方政府性债务审计结果》，截至2013年6月末，广东省地方政府性债务总额为10165.37亿元，较2012年末增长6.43%。广东省地方政府性债务规模总体较大，位列各省第二位。
　　而评级报告还披露，截至2012年末，广东省全省政府负有偿还责任债务的债务率为54.41%。若按照2007年以来，各年度全省政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务当年偿还本金中，由财政资金实际偿还的最高比率折算后，总债务率为59.41%，总债务率位列各省第19位。
　　在对“广东省财政平衡能力和稳定性”分析时，评级报告的结论是：广东省财政收入保持稳定增长趋势，可支配财力较强、稳定性较高，财政平衡能力强；政府性基金收入中，国有土地使用权出让收入占比较高，但低于全国平均水平，房地产市场和土地市场的波动将对基金收入产生一定影响。
　　在对“广东省政府性债务”分析时，评级报告的结论是：广东省经济及财政实力较强，债务增长水平、总债务率等指标相对较低。广东省省级政府性债务中负有偿还责任的债务比重相对较低，债务压力相对较小。广东省财政资金的流动性较好，对债务的管控措施较为完善。同时，尚有少量的逾期债务需要进一步采取措施加强管控。
 
内蒙古加快淘汰过剩产能
 
内蒙古自治区人民政府6月13日披露，为积极化解产能严重过剩矛盾，内蒙古将根据钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业的总量与环境承载力、市场需求等实际情况，加快淘汰一批过剩产能，推进产业转型升级。
　　据介绍，在提前一年完成“十二五”钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业淘汰落后产能目标任务的基础上，内蒙古将进一步提高产能严重过剩行业环保、能耗、质量标准，制定淘汰落后产能和引导过剩产能退出方案，对新建或改扩建产能严重过剩行业项目实施等量或减量产能置换。
　　内蒙古将完善激励和约束政策，充分发挥资源性产品价格机制，税收等政策的引导作用，对超过国家、自治区能耗限额标准和环保不达标的企业实施电价、水价等差别价格政策，形成倒逼落后产能退出机制。
　　内蒙古将严格控制产能盲目扩张，全面清理未按土地、环保和投资管理等法律法规规定履行相关手续或手续不符合规定的违规项目，坚决淘汰工艺装备落后、产品质量不合格以及能耗、水耗和排放不达标的落后产能项目。
　　规划到２０１７年，内蒙古淘汰水泥（熟料及粉磨能力）产能８００万吨，减少水泥生产企业３０家以上；淘汰落后电解铝产能５．８万吨，电解铝延伸加工率提高到９０％以上；钢铁行业前３位企业（集团）粗钢产能集中度提高到８０％左右，优质钢比重提高到７０％以上。
 
宁夏取消贫困县GDP考核
 
宁夏回族自治区扶贫办６月１６日披露，宁夏将对贫困县考核机制进行改革，从今年起取消对贫困县地区生产总值考核，改为把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标。
　　自治区扶贫办主任董玲说，宁夏已制定扶贫开发工作重点县考核评价办法，新机制明确取消对重点贫困县的地区生产总值考核，改为把贫困县提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量和完成扶贫开发重点工作成效作为主要考核指标。
　　同时，宁夏将根据此项机制规定，提高贫困县扶贫开发和生态移民在全区农业农村工作综合考评中的权重，并将考核结果作为衡量扶贫开发重点县区各级干部政绩考核和提拔任用的重要依据。
另外，宁夏还将建立完善贫困县退出机制。预计到２０１９年，宁夏将实现１２００个贫困村脱贫，到２０２０年基本实现中南部地区１１０个贫困乡镇整乡脱贫。
 
陕西严格管控涉煤收费
 
陕西省财政厅６月１６日介绍，今年以来，针对陕西煤炭生产量价齐跌的严峻形势，陕西省财政厅等部门日前就进一步规范煤企税费征收工作发通知，明确陕西涉煤收费和基金项目共１０项，同时停止征收５项和公布取消１１项不合理及违规设立的收费项目，切实减轻煤炭企业负担，努力营造煤炭企业生产和发展的良好环境。
　　据了解，１０项保留的涉煤收费和基金项目分别是：矿产资源补偿费、排污费、水土保持补偿费、水资源费、铁路护路联防费等５项行政事业性收费和教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、森林植被恢复费和生态补偿基金等５项政府性基金。
　　５项停止征收的收费和基金项目分别是：煤炭价格调节基金、煤矿维简费、煤炭安全生产管理费、水土流失防治费、煤炭计量费。根据国家有关规定，煤矿维简费、煤炭安全生产管理费由企业按规定标准提取，并按规定用途使用，其他单位和部门不得采取收取、代管等形式对其进行集中管理和使用。此外，经省政府批准设立的煤炭计量站，只准对出入本矿运煤车辆办理计量监督和票据稽查，不得收取任何费用。
　　１１项公布取消的违规设立的基金和收费项目分别是：运煤专线建设基金、应急保障专项基金、安全押金、煤炭出境管理费、煤炭资源开发补偿费、环境治理补偿费、采空区治理费、煤炭运销管理费、ＩＣ卡费、中煤规费、标识卡费等。
　　凡未经国务院或国家发展和改革委员会、财政部和陕西省政府或省物价局、省财政厅批准设立的收费，及有关市、县政府及部门擅自违规设立的各种基金收费项目必须一律取消。各地和各有关部门不得以任何理由保留、恢复或变相保留、恢复不合法、不合规的涉煤收费。对不按规定清理整顿，有令不行、有禁不止，继续乱征收行为，将从严查处，追究主要负责人和直接责任人的责任。
 
山西省建立大用户直购电交易平台
 
山西省经信委６月１６日披露，为进一步推动大用户直购电交易规模，该省专门建立了大用户直购电交易平台，首批成交电量达７．５１亿千瓦时。今后，山西省将充分利用该平台对大用户直供电开展集中交易。
　　去年，山西省扎实推进大用户直供电试点工作，发展改革委批复了山西电力直接交易输配电价方案，核定山西电力用户与发电企业直接交易试点的电量电价（不含线损）为每千瓦时０．０７８元，其中１１０千伏用户为每千瓦时０．０６４元，２２０千伏用户为每千瓦时０．０５元。
　　截至去年年底，山西省共有２１户用电企业与７家电力企业签订了大用户直购电合同，共完成电量交易１３．６亿千瓦时。据初步测算，这２１家用电企业的用电价格下降了３—６分／千瓦时，降低用电成本６０００余万元；７户发电企业提高设备平均利用时数约２１０小时。
据介绍，山西省实施大用户直供电以来，全省发电企业和用电企业已经累计达成直购电交易１６０笔，交易电量达到１６０亿千瓦时。按照规划，今年山西省将优先选择优势原材料产业、循环经济园区企业、能源利用高效企业等，进一步扩大大用户直购电比例，有序增加大用户直购电量，力争全年交易规模达到１５０亿千瓦时以上。
 
央行同意启动苏州工业园区跨境人民币创新业务试点
 
2014年6月13日，中国人民银行南京分行发布了《苏州工业园区跨境人民币创新业务试点管理暂行办法》（以下简称“办法”）。办法规定：新加坡银行机构可向符合条件的苏州工业园区内企业或项目发放人民币贷款，随即中国银行新加坡分行与中新苏州工业园开发集团股份有限公司以及苏州工业园区蓝天燃气热电有限公司分别签订了跨境人民币贷款合同，金额均为5000万元人民币，这是办法出台以后苏州工业园区的首笔跨境人民币贷款。
　　这项办法是2013年10月中国和新加坡双边合作联合委员会第十次会议举行后重要成果的具体体现。2013年10月，中国和新加坡双边合作联合委员会第十次会议在新加坡举行。会议期间，中新双方就双边金融合作达成若干成果，其中一项是“中方支持苏州工业园和天津生态城开展与新加坡之间的跨境人民币创新业务”。近日，中国人民银行总行批复人民银行南京分行，同意在苏州工业园区开展新加坡银行机构对园区企业发放跨境人民币贷款等四项跨境人民币创新业务试点。
　　此次获批在苏州工业园区开展的跨境人民币创新业务包括新加坡银行机构对园区企业发放跨境人民币贷款、股权投资基金人民币对外投资、园区内企业到新加坡发行人民币债券、个人经常项下及对外直接投资项下跨境人民币业务。
　　中国银行一直致力于为中新两国的经贸、金融往来提供最全面的金融服务，自2013年10月双边会议后，由中国银行总行牵头，中国银行新加坡分行与苏州分行积极深入苏州工业园区一线企业，提供包括人民币跨境贷款在内的多项创新金融服务，在2014年初就与上述两家企业达成了贷款意向，并于近日分别签约。
 
青岛西海岸新区总体方案印发
 
发改委6月18日印发了《关于印发青岛西海岸新区总体方案的通知》（发改地区〔2014〕1318号，以下简称《通知》）。《青岛西海岸新区总体方案》（以下简称《方案》）明确了规划建设青岛西海岸新区的重大意义、指导思想、战略定位、发展目标、总体格局、重点任务和保障措施。
　　《通知》明确，青岛西海岸新区位于京津冀都市圈和长江三角洲地区紧密联系的中间地带，是沿黄河流域主要出海通道和亚欧大陆桥东部重要端点，具有辐射内陆、连通南北、面向太平洋 的战略区位优势，海洋科技优势突出，港口航运实力雄厚，产业集聚效应明显，军民融合特色鲜明，积极推进青岛西海岸新区高水平建设，对引领山东半岛蓝色经济区创新发展、打造海洋强国战略支点和全面实施海洋战略具有重大意义。
　　《通知》要求，山东省人民政府要按照国务院《关于同意设立青岛西海岸新区的批复》（国函〔2014〕71号）要求，全面做好《方案》的组织实施工作，依据《方案》和依法批准的土地规划、城镇规划组织编制青岛西海岸新区发展规划，认真落实《方案》提出的战略定位、空间布局、发展重点等各项任务，确保实现《方案》确定的发展目标。要加强组织领导，完善机制，明确分工，落实责任，积极探索有利于青岛西海岸新区健康发展的体制机制。国务院有关部门结合职能分工，认真贯彻落实国务院批复精神，进一步加强对青岛西海岸新区建设发展的支持和指导，帮助地方解决《方案》实施中遇到的困难和问题，为推动青岛西海岸新区高水平建设发展营造良好的政策环境。
　　下一步，发改委将按照国务院批复精神，会同有关部门做好相关重大发展政策的落实工作，加强对新区建设发展的指导和监管，组织开展《方案》实施情况的跟踪评价与督促检查，及时向国务院报告有关实施情况。
 
广东2020年城镇化率要达73%
 
6月15日，广东省召开城镇化工作会议，提出到2020年广东省城镇化率将从2013年的67.76%提高到73%。
　　广东省委书记胡春华表示，珠三角地区要以建设世界级城市群为目标，构建功能互补、相互促进、协调发展的城市化发展格局；粤东西北地区要坚持走中心城市带动的城镇化发展路子；要加快建设一批综合实力较强的县城，发挥好县城在推动区域经济发展中的作用，形成大中小城市协调发展的局面。
　　朱小丹透露，广东省将成立全省新型城镇化工作领导小组，选择2个城市、5个县城、10个建制镇作为综合试点，选择10个项目作为专项试点。未来五年广东省财政每年拿出不少于10亿元，支持开展新型城镇化发展重大专项工作和试点建设。
　　广东提出，2013年广东省常住人口城镇化率为67.76%，到2020年，全省常住人口城镇化率要提高到73%，户籍人口城镇化率达到56%，即实现不少于600万本省和700万外省农业转移人口及其他常住人口落户城镇。会议透露，广东将全面放开本科以上学历毕业生落户限制，全面放开除广州、深圳以外城镇外来务工人员直系亲属随迁限制和职业技术院校毕业生落户限制，全面放开除广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山以外的中小城市及建制镇落户限制。
　　会议表示，广州和深圳要严格控制城市和人口发展规模；珠三角要引导人口向珠江西岸流动；东西两翼要培育2-3个300万人左右的大城市或城市群；培育若干城区人口超100万的中心城市和30万-50万人的中小城市。
　　值得关注的是，广东将在集体经营性建设用地上探索同价同权的实验。会议称，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。严格控制人口500万以上的特大城市中心城区新增建设用地指标，严格控制新区起步区规模。
 
浙江下放农转用土地征收等审批权限
 
浙江省国土资源厅负责人日前表示，浙江省在国内率先下放了农转用、土地征收等审批权限，省国土资源厅的权力事项拟精简８０％以上。
　　据浙江省国土资源厅厅长陈铁雄介绍，该厅共梳理出１０类４７４项国土资源权力事项，实际面向公民、法人和其他组织的具体职权２５８项。目前已向市、县下放了行政审批事项１０项，取消７项，简化７项。
　　其中，将农转用（农用地转为建设用地）、土地征收、农村土地综合整治等审批事项下放给海宁市、绍兴市柯桥区、舟山市进行先行试点，之后又进一步扩大到嘉善县、德清县等地。“浙江是全国唯一下放这三项重要审批权限的省份，有效地提高了审批效率。”陈铁雄说。
　　同时，浙江省国土部门创新农村宅基地审批管理，建立“村级审查、乡镇审批、县管转用、市批核销、省厅督查”五级责任制度，推动了农民建房难这一问题的解决。
 
四川出台16条措施促进经济稳增长
 
　　据报道，面对经济下行压力，四川省日前出台了促进经济稳增长的16条措施，其中全面为企业减负、促进民生和结构调整的投资拉动，成为最大亮点。
　　16条措施中，专门扶持小微企业的就达3条。除符合条件的服务型、科技型企业可以分别享受所得税减征、厂房租金补贴外，年应征税额在10万元以内的小微企业扶持力度更大，不仅企业所得可减按50%计入应纳税所得额，按20%税率征收企业所得税，政策期限更是长达3年。
　 不仅如此，四川还全面清理涉企收费，明确要求对产品检测检验、中介服务、许可证年审等8项具体收费项目进行额度下调、暂停和取消。此外，对生产经营困难企业的养老、医疗、工伤等人力成本方面，还明确给予缓交、降低费率和额度等缓冲空间。
　　从投资拉动角度看，产业结构调整和民生工程成为两条清晰的主线。四川省对151个重点工业和技术改造项目、全省棚户区改造工程在审批、财政倾斜和用地保障上提出了明确要求。
 
贵州行政审批3年内全面实行负面清单制度
 
　　贵州省近日出台的《关于当前深化行政管理体制改革的若干意见》指出，当前的行政审批存在准入门槛过高，市场进入难；隐性条件、隐性审批多，办事前置条件苛刻；审批层级过多，多重标准、多头执法、多层执法等问题。
　　意见提出，2016年底前，贵州省各级行政审批事项将全面实行“负面清单”。其中，贵州省发改委、商务厅、工商局须在今年9月底前分别牵头制定固定资产投资、外商投资、企业注册登记三大行政审批事项的“负面清单”，并向社会公开。另外，有审批权的其他省级部门、贵阳综合保税区和省级以上开发区也要在今年9月底前制订有关“负面清单”。
　　除了“负面清单”外，贵州省政府综合管理部门、行政执法部门、市县两级政府部门今年还将提出本部门的“权力清单”“服务清单”和“责任清单”，细化相关行政处罚事项的自由裁量标准，明确服务的内容、标准和监督、投诉方式，实现谁主管谁负责、谁负责谁担责。按照计划，贵州省2015年底前将实现权力、服务、责任“三单合一”。
 
贵州挂牌成立省级公共资源交易中心
 
贵州省公共资源交易中心６月１６日正式挂牌运行，每天约可容纳５０个交易项目进场交易。
　　贵州能源资源富集，有“江南煤海”之称。此前，省级公共资源交易都是在不同部门和行业进行交易，不能完全适应当前经济社会发展的需要，影响了公共资源配置的效益，增加了交易成本。
　　贵州省公共资源交易中心主任张洪说，中心成立后，将把隶属于有关部门的政府投资和使用国有资金的工程建设招投标、政府采购、药品采购、国有产权交易、国有土地和矿业权出让转让等交易事项纳入交易中心进行交易和监督管理。
　　张洪介绍，中心设立了交易受理、组织、评审、监督４个功能区，采用物理、技术、流程“三重隔离”（交易场地的物理隔离、关键环节的技术隔离、交易行为流程隔离），以实现“物防、技防、人防”三防，确保交易行为公正透明。中心自５月７日试运行以来，已完成交易７宗，交易金额２亿余元。
　　据了解，除了成立省级资源交易中心，目前，贵州省９个市（州）和贵安新区均建立了公共资源交易中心。“将交易活动纳入到统一平台进行监管，将极大缩小交易活动‘暗箱操作’的空间，防止‘市场之外有市场、交易之外有交易’。”贵州省委常委、常务副省长谌贻琴说。
 
IMF发布报告称美联储应加强透明性
 
据报道，国际货币基金组织（IMF）6月16日发布对美国的经济年度评估报告。报告预测，美国今明两年经济增幅分别为2%和3%，今年美国失业率将为6.2%，到2015年失业率有望降至6%以下，达到5.9%。
　　IMF警告，史无前例的低利率将给美国带来一定的金融稳定风险，但如果通胀压力趋缓，美联储将保持超低利率至2015中期甚至更晚的时间。IMF总裁拉加德则表示，IMF不认为美联储会在量化宽松结束后快速加息。
　　此外，IMF在报告中同时强调美联储加强透明性的问题。IMF表示，每次美联储公开市场委员会（FOMC）会议之后都应举行记者招待会，每季度应发布货币政策报告，以便市场和公众更清楚了解美联储政策意图和走向。据悉，从2011年4月起美联储宣布每年举行4次例行记者招待会并接受媒体提问。
　　
美联储考虑收取债券基金“退出费”
 
　　知情人士6月17日称，美联储(Fed)官员讨论对退出债券基金收取“退出费”，以免投资者大举赎回。这件事凸显监管人士对这个规模达10万亿美元市场的脆弱性感到担忧。
　　官员们担心，债券基金正变成“影子银行”，因为投资者可随时撤出资金，尽管这些基金持有的资产在发生危机时可能很难出售。知情人士称，美联储高层已讨论过这个问题，但尚未形成正式的政策。
　　“开放式企业债和贷款基金的很多活动与银行有些类似，”2012年至2014年任美联储理事的杰里米·斯坦(Jeremy Stein)5月在卸任前表示，“这种实质上的影子银行可能……正在赋予人们对非流动性资产进行流动性求偿的权利。”
　　在本次金融危机之后，更严格的监管规定以及美国大银行废除内部交易业务的举措，导致华尔街逐步退出帮助大型基金买卖企业债的业务。美联储数据显示，银行的债券存量已较危机前2350亿美元的峰值水平缩减了近四分之三。
　　另一方面，自2009年初以来，美国散户投资者向债券基金注入了逾1万亿美元资金。这为固定收益基金管理机构带来了一场“盛宴”，但同时也引发了一种可能性：一旦利率大幅上升，资金将大规模无序撤离。
　　“退出费”旨在阻止散户投资者撤资，从而降低他们求偿权的流动性及折价甩卖资产的可能性。
　　出台“退出费”需要美国证交会(SEC)修改规定，知情人士称，预计SEC的一些委员将会对此表示反对。
　　对散户投资者来说，“退出费”可能是极其不得人心的，因为他们不付费就无法撤出资金。但行业内的一些机构会对“退出费”表示欢迎。世界最大资产管理公司贝莱德(BlackRock)已呼吁制定全球性的规定，对一些基金收取“退出费”。
　　就在监管人士担心债市可能出现大幅调整之际，一些投资者正在筹措专款利用这一契机。总部位于纽约的另类资产管理公司蓝山资本(BlueMountain Capital)囤积了其所谓的“耐心资本”，准备在债券价格下跌时入场。
　　蓝山资本联席创始人兼首席执行官安德鲁·费尔德斯坦(Andrew Feldstein)表示：“如果这种情况出现，我们预期价格下跌10个点后会企稳，那么我们会等待这一刻的到来。”
 
美国石油日产量达44年来峰值
 
　　英国《金融时报》6月16日刊发报道指出，美国液化石油制品的日产量正在超过1970年达到的峰值，这对美国的页岩油繁荣来说是又一个里程碑。
　　持续40年的美国石油日产量下跌势头已经被5年来的增长逆转。
　　石油产品包括原油和被称为“冷凝物”的相关液体，以及乙烷这类天然气凝析液(NGL)。今年4月，美国石油产品的日产量为1127万桶，这差不多与1970年平均每天1130万桶的峰值相等。而近期的增长率则暗示这一数字如今已被超过。
　　如今，美国石油产品的构成和上世纪70年代初并不相同，其中天然气凝析液所占的比重较大。与原油相比，这种天然气凝析液所含的能量较低，价值也不如原油。今年4月，美国每天的原油产量为830万桶，仍然大大低于1970年11月每天1000万桶的创纪录峰值。
　　即便如此，美国石油产品日产量的反弹，仍驳斥了美国石油产量处于不可逆转的长期下跌状态的说法。此外，来自美国能源情报署(US Energy Information Administration)的预测暗示，美国原油日产量也将在今后几年接近美国1970年的峰值。
　　美国目前已经是全球最大的油气生产国。只看石油日产量，美国是全球三大石油生产国之一（另外两大产油国是俄罗斯和沙特阿拉伯）。
　　据美国官方的能源情报署预计，美国石油日产量将在2020年左右再次达到顶峰，随后日产量将开始下降。
 
底特律与部分债券持有人达成和解 
 
底特律破产案联邦调解员6月14日称，美国底特律市与另一群债券持有者达成和解，此举可能会缩减庭审现场反对底特律破产计划的债权者数量。庭审定于今夏举行。
　　调解员称，具体协议由底特律紧急状态管理人和两位委托人共同制定。委托人持有底特律发行的大多数有限纳税一般债务(LTGO)债券或为这些债券承保。
　　据4月提交备案的最新版底特律削债计划显示，该市发行且尚未偿还的LTGO债券本息合计5.47亿美元左右。 
 
欧盟将与乌克兰签署联系国协定剩余条款
 
欧盟委员会６月１３日晚发表声明，宣布欧盟将于６月２７日与乌克兰签署联系国协定剩余条款，包括双边全面深入自由贸易区协定。
　　声明说，欧盟委员会主席巴罗佐当天与俄罗斯总统普京通电话，讨论了即将于本月２７日签署的欧盟与乌克兰联系国协定剩余条款相关事宜。声明说，为消除俄罗斯的顾虑，巴罗佐向普京提出继续推进欧盟与俄罗斯双边系列谈判，为了讨论欧盟与乌克兰签署联系国协定涉及的相关事宜，欧盟与俄罗斯将吸收乌克兰加入谈判，将欧盟与俄罗斯的双边谈判扩大为欧、俄、乌三方谈判。
　　欧盟的声明还说，普京已经同意欧盟与乌克兰签署联系国协定。
　　声明说，巴罗佐还与普京就当前乌克兰政治、安全局势进行了磋商，巴罗佐向普京重申了欧盟的立场，尤其强调了促成乌克兰冲突各方停火和使局势缓和的重要性。巴罗佐还敦促俄罗斯阻止武装人员和武器进入乌克兰境内，以及撤销俄罗斯联邦委员会此前通过的有关涉及乌克兰的法令。巴罗佐还向普京表示，希望俄罗斯和乌克兰做出进一步努力以促成俄乌天然气谈判达成最终协定。
据欧盟消息人士透露，欧盟与俄罗斯最快于本周（６月１６日－２２日）欧盟和乌克兰签署全面深入自贸区协定可能带来的影响进行磋商。欧盟与乌克兰于今年３月２１日在布鲁塞尔签署了联系国协定政治部分。因担心乌克兰与欧盟建立自由贸易区会给乌克兰东部工业区带来负面影响，乌方当时推迟签署联系国协定的经济部分。
 
英国采取新举措给房地产市场降温
 
英国财政大臣乔治·奥斯本６月１２日晚在伦敦宣布，将通过规定房贷收入比上限、增加住房供给等新措施给英国房地产市场降温。
　　奥斯本说，房地产市场目前没有威胁到英国的金融安全，但是如果不加控制，未来将会引发金融危机。
　　他表示，英国房地产市场的主要风险是购房者房贷规模太大，这给购房者和银行都带来风险，因此英国财政部将授权英格兰银行采取更多金融措施给房地产市场降温。
　　奥斯本当晚还宣布了加大住房建设的举措，在建设规划方面给予地方政府更多自主权。英国财政部预计，到２０２０年将有９０％适宜建设的闲置工业或商业用地被重新利用，在这些土地上开发的住宅将达到２０万套。
　　英国房价近年来快速上涨，其中伦敦房价的涨幅尤其明显。伦敦市长鲍里斯·约翰逊在１１日至１２日举行的伦敦房地产论坛上表示，作为世界金融、文化、艺术和科技中心之一，伦敦吸引了无数人来此工作、生活和娱乐，“我们即将进入伦敦建设的黄金时期，我们必须利用这个机会为伦敦人建设更多住房”。
 
葡萄牙发行新一轮15亿欧元短期国债
 
　　葡萄牙政府６月１８日发行新一轮总额为１５亿欧元的短期国债，此次国债收益率较此前略有下降，其中一年期债券发行额为１０亿欧元，利率为０．３６４％，低于今年５月发行同类债券时的０．６１７％，三个月期债券利率仅为０．１８％。
　　在欧洲央行的重拳出击下，欧元区债券市场也不吝给予正面回应，就连评级仍为“垃圾级”的希腊国债也拥有不少“粉丝”，投资者正全面拥抱欧债市场，西班牙、意大利等国的国债收益率继续创出历史新低。本月11日，葡萄牙政府曾成功发行了９．７５亿欧元的１０年期国债，这也是该国自５月１７日正式退出国际救助计划后首次发行长期国债。
　　今年５月，葡萄牙退出国际救助计划，恢复完全市场融资能力。葡萄牙政府此前曾表示，今年该国计划发行总额约７０亿至１００亿欧元国债。 
 
阿根廷为避免"债务违约"寻出路 
 
　　阿根廷经济部长基西略夫6月17日宣布，政府将在国内启动债务重组以向债权人履行还债义务，并就此问题与美国纽约联邦法官托马斯·格里塞重新沟通。
　　基西略夫表示，政府首先要保证接受2005年和2010年债务重组债权人的权益，“不会允许任何人阻止我们对这92%的债权人履行还债义务，所以我们会在国内启动债务重组并继续向债权人履约”。
　　6月30日，阿根廷有一批总额约9亿美元重组主权债券到期。但是根据美国法官的裁决，阿根廷需优先付清未接受债务重组的债权人债务，所以一旦阿政府将9亿美元存入重组债券债权人的美国账户，将被立刻冻结，由此导致阿根廷陷入技术性债务违约。
　　此外，当年阿政府在美国纽约进行债务重组时接受了所谓的“未来权益声索条款”，即如果未来偿债条件优于发行时条件，则所有债权人有权按最优条件声索。所以一旦阿根廷政府选择全额还债意味着过去两次的债务重组将被推翻重来。
　　基西略夫说，全额偿付“秃鹫基金”债权人将带来连锁反应：先是偿还“秃鹫基金”本息共计15亿美元，然后所有未接受债务重组债权人将跟进，这笔债务规模约150亿美元，此后依据“未来权益声索条款”，所有重组债权人也将重新索偿，届时阿根廷的债务总额将高达1200亿美元。
　　阿根廷政府希望可以通过在国内重新启动债务重组，进而把重组债务的司法仲裁权转移至国内，客观上摆脱美国司法判决的约束。但司法专家认为，把此前美国发行的主权债券移到阿根廷国内重组要获得所有债券持有人同意，这几乎是不可能的。
　　尽管阿根廷国内有舆论要求政府同“秃鹫基金”通过谈判解决问题。但是基西略夫强调，政府无论如何都不会同这些“钉子户”谈判。他说，阿根廷政府已经采取必要的预防措施，防止最终因被迫向“秃鹫基金”全额还债而陷入债务违约。
　　2005年和2010年，阿政府分两次对2001年金融危机中高达千亿美元的违约债务进行重组，约92%的债权人接受重组方案。俗称“秃鹫基金”的垃圾债券投机商此前抄底买进阿根廷主权债券并拒绝接受重组方案，自2005年开始上诉美国纽约联邦法院要求阿政府全额还债。
　　美国最高法院6月16日做出裁决，驳回阿政府拒绝全额偿还所欠“秃鹫基金”违约债务的上诉并同意违约债务债权人通过司法途径冻结阿根廷政府的海外资产。这意味着，阿根廷必须向“秃鹫基金”偿还总额约13.3亿美元的违约债务，而其他债权人也可能提出相同的要求。
　　美国高法做出裁决当天，以NML资本公司为代表的“秃鹫基金”致函美国纽约联邦法院，要求终止此前的“延缓生效决定”并采取措施立即执行判决。评级机构标准普尔17日发表报告，将阿根廷长期外币信用评级从CCC+调降至CCC-，展望为负面，并对该国外币债务违约提出了风险警告。 
 
惠誉将南非评级展望降至“负面”
 
国际评级机构惠誉６月１３日将南非的评级展望由“稳定”降至“负面”。
　　惠誉表示，下调南非的评级展望主要是由于南非经济增长前景不佳及公共债务上升。但是，惠誉维持对南非主权债务评级ＢＢＢ不变。
　　惠誉下调南非评级展望导致当天南非货币和债券市场出现波动。
　　今年第一季度南非国内生产总值出现萎缩。有分析称，南非经济面临的最大风险依然是长达五个月的铂业罢工。
据悉，国际评级机构标准普尔也将重新考虑南非的主权信用评级。南非研究机构认为，评级机构对于南非经济的负面判断增加，很可能下调南非信用评级。
 
南非总统称新一届政府将致力发展经济
 
南非总统祖马6月17日在议会发表国情咨文时表示，新一届南非政府将致力发展经济，把改善民生、创造就业机会和消除贫困作为其最重要的任务。
　　祖马说，尽管南非经济面临诸多困难，但新一届政府有信心实现既定的目标，即争取在2019年使经济增长5%。
　　南非5月7日举行1994年种族隔离制度结束后的第五次议会选举，祖马于5月24日任命了新一届内阁成员。祖马在其国情咨文中阐述了新政府今后5年的主要任务。
　　祖马说，政府将采取多种措施和干预手段，使经济实现增长。这些措施和手段包括继续加大基础设施的投资，实现能源多样化和可持续发展，大力发展风能、太阳能和核能。他说，在过去5年里，南非在基础设施方面的投资高达1万亿兰特（约合943亿美元），在未来3年里，南非还将投入8470亿兰特（约合799亿美元），用于向民众提供洁净饮用水，以及发展交通、能源、卫生、教育、医疗和互联网等。
　　祖马说，本届政府将在任期内制定全国最低工资标准，建立合理的分配机制，以降低收入不平等。祖马同时呼吁私营企业，特别是矿业公司负起社会责任，提高工人工资，改善他们的住房条件，让工人们“活得有尊严”。
　　他指出，为进一步实现南非的社会和经济变革，政府将实施大刀阔斧的改革措施，如大力发展黑人经济，解决黑人的土地诉求等。为了促进当地制造业发展，政府今后所购买的产品中75%将在当地生产。
 
日本担忧能源过度对外依赖
 
日本政府６月１７日发布《能源白皮书》称，高度依赖海外能源影响了日本实体经济增长，尤其是对改善贸易状况带来压力，导致国家财富流出及电力供应不稳定。
　　日本政府在这份年度报告中指出，日本对化石燃料等能源的依赖度在２０１３财年（始于２０１３年４月１日）达到８８％，高于上世纪７０年代能源危机时的８０％。
　　报告显示，日本对液化天然气在内的燃料进口额从２０１０年的１０万亿日元（约合９７９．２亿美元）飙升到２０１３年的２７万亿日元（约合２６４４亿美元），这是造成日本贸易长期巨额逆差的主要原因。另外，发电成本增长也对消费者和企业支出造成压力，目前日本家庭电力价格已经较２０１１财年上涨了１９．４％，企业电价上涨了２８．４％。
　　２０１１年“３·１１”日本大地震引发的海啸对福岛核电站造成了毁灭性打击。出于安全考量，日本核电站全面停运，这对该国发电、用电造成压力，对日本经济增长也造成了一定程度的阻碍。
 
日本拟将退休金基金转入股市 
 
　　据消息人士6月16日披露，日本拥有全球最大的公共退休金基金，日本政府准备改变该基金超级保守的投资策略，把资金从低回报的主权债券转入风险高但回报也高的股市，预料该举动将为全球股市注入一股资金洪流。
　　日本公共退休金基金的规模高达1.26万亿美元，相当于日本经济总值的1/4。这个基金数10年来以规避风险为主，大部分资金投入回报超低的日本公债。随着日本首相安倍晋三即将推出下一阶段的“安倍经济学”，公共退休金基金的投资策略将进行调整。
　　东京日精基础研究所高级经济师上野刚说：“单单是把基金的1%转到股市，就等于投入超过1万亿日元。” 
 
安倍提出新“第三只箭”议程
 
　　日本首相安倍晋三(Shinzo Abe)6月16日就经济政策提出了新的议程，这一系列提案涉及从税收和投资到农业改革等诸多方面的问题。他希望这些提案能改善日本的增长前景，并给全球投资者留下深刻印象。
　　在安倍为复苏日本经济而发起的三重努力中，这些提案是“第三只箭”的最新组成部分。日本一个负责企业竞争力的政府委员会在6月16日的会议上通过了这些提案。
　　安倍表示：“要保持经济周期的积极运转，改善日本经济的盈利能力十分必要。”
　　安倍迫切希望，这些最新倡议能比去年的方案得到更大的认同。大体上说，去年他提出的方案并未在日本公众或曾带动东京股市复苏的国际投资者中引起巨大反响。2013年下半年，日本牛市陷入停滞。分析师表示，这部分是由于人们普遍认为安倍最初的改革措施太过“试探性”。
　　6月16日的新计划中，许多要素安倍及其顾问很早就强调过。包括削减企业所得税的计划，以及让规模巨大的政府养老金投资基金(Government Pension Investment Fund，简称GPIF)承担更多风险、更关注股市的计划。
　　和去年的提案一样，6月16日的版本中更引人注目的是其中仔细掩饰的雄心壮志，而不是充满细节、坚定不移地承诺。这其中的部分原因，一方面是因为这次发布的是宽泛的战略性陈述，而不是具体的法律条文，另一方面则是由于部分问题还存在争议。比如，财政部迫切地想尽可能地减少企业税削减幅度，而安倍自民党(LDP)中许多农村议员则不喜欢放开农业部门的方案。
　　这些提案将在6月27日的一次内阁会议上被批准成为正式的日本官方政策，不过有关它们的一份草案已经在媒体中流传。
 
老挝央行拟限制外币交易
 
老挝央行近日宣布将采取一系列措施限制外币在本国的流通和交易，以保证本国货币基普的稳定。
　　据报道，央行目前已起草货币及贵重物品管理办法草案，正在征求相关各方意见，并将于年内提交给内阁和国会审议。
　　除限制外币在日常交易中的流通外，草案还包括要求老挝所有本地企业、外国企业和国际组织必须使用老挝基普结算员工工资。目前在老挝市面上流通的外币主要为泰铢和美元，被广泛用于工资支付、购物、偿还贷款和缴付学费等。老挝央行认为外币的广泛流通已严重干扰本国货币的稳定，为国家宏观经济稳健发展带来一定困难。
　　但许多居住于老挝边境的居民对此表示忧心，由于经常性的边贸往来，他们已习惯使用泰铢作为交易货币，该法案会给他们带来不便。
 
韩国将允许本国银行直接交易美元期货
 
6月17日, 韩国金融服务委员会(FSC)表示，将允许本地银行开始直接交易在交易所挂牌的美元期货，以及即将挂牌的20年期美债期货。
该委员会在声明中称，20年期美债期货将在一两年内在交易所挂牌。
声明称，目前只有证券公司获准交易上市衍生品。
声明并指出，银行也将获准直接交易在交易所挂牌的三年、五年和10年期美债期货，未来五年还将推出更多外币期货。
该委员会称，韩国还计划在当地时间晚上六点到凌晨五点(0900 GMT至2000 GMT)推出夜间美元期货交易，并挂牌更多的基于股票的期货产品。
 

投资分析点评

 
　　▲中投将聚焦农业和食品供应
 
　　据悉，在6月18日英国《金融时报》发表的一篇评论文章中，中国国家投资公司（简称中投）董事长丁学东表示，这家6500亿美元的主权财富基金希望更多地投资于全球各地的农业以及“整条价值链的各个环节”。
　　针对亚洲和中东国家政府过去在较贫穷国家（尤其是在非洲）获取农地和食品供应的努力所引发的争议，丁学东表示，中投希望与相关国家政府和机构投资者合作。
　　他还强调，中投承诺“支持我们投资地区的粮食安全，并为创造当地就业和经济增长做出我们的贡献”。
　　丁学东表示，中投将特别关注过去被大型机构投资者忽视的农业领域，比如灌溉、土地改造和动物饲料生产。
　　中投在过去一年加大了对农业的关注，这标志着该基金自2007年成立以来的第二次重大战略转变。
　　中国企业（其中大多是国有企业）最近几年对农地和食品生产进行了多笔大规模投资，尤其是在亚洲、非洲和拉丁美洲。
　　政府支持的中国企业在乌克兰政治危机爆发之前对该国的食品生产进行了多笔投资，而肉类生产商双汇对美国最大猪肉生产商史密斯菲尔德食品公司(Smithfield Foods)的投资，是中国企业对美国企业最大的一笔收购交易。
　　中投在刚刚成立时致力于买入美国金融机构，如私人股本基金黑石(Blackstone)和摩根士丹利(Morgan Stanley)的股权。但由于金融危机之后这些投资出现亏损，中投将投资重点转向推动中国大规模工业崛起所需的能源、金属、采矿以及其他硬商品。
　　丁学东一年前就任中投董事长，当时中国国家主席习近平刚上台不久。中投新的投资战略与中国新领导层的优先事项相符。
 
　　▲中投境外投资被指尽职调查不到位
 
6月18日，审计署发布对中国投资有限责任公司（下称中投公司）2012年度资产负债损益情况的审计结果，指出中投公司在境外投资面临损失风险，存在管理人员失职等问题；境内所属企业及部分控（参）股企业存在违规操作的问题；财务管理较为薄弱等。
　　审计署称，审计发现相关涉嫌违法违纪事项，已移送有关部门进一步调查处理。
　　审计署指出中投公司对境内机构管控不到位，一些机构存在违规操作的问题。比如汇金公司、中国银河金融控股有限责任公司（下称银河金控）未按规定进行资产评估，分别主让国泰君安、银河证券股份，审计署公告指出汇金公司按照成本价转让国泰君安股权，少获应得收益12.62亿元。
　　公告指出，中投发展作为中投公司城镇化投资平台，经营定位以土地一级开发为主，但实际运转中大量进行二级开发，至2013年3月底累计投入82.82亿元用于房地产开发。中投公司旗下中国建银投资在2009年到2012年，投入大量资金到房地产业和金融业，与国务院要求其向实业转型不符，用于实业方面的投资仅占33%。且2011年买入上海银行2.96亿股股份时，未按规定进行资产评估。
　　审计署指出，中投公司旗下中投信托有限责任公司自2011年以来，为“四证”不全房地产项目发行信托计划融资9.49亿元，其中2012年发生3.49亿元。
　　在境外投资管理方面，审计署认为中投公司存在不规范现象，部分投资形成损失或面临损失风险。公告显示，2008年至2013年，中投公司境外投资中，6个损失项目、4个浮亏项目和2个面临损失风险项目存在管理人员失职、尽职调查不深入和投后管理不到位等问题。其他部分项目存在选聘外部管理人不够规范、未及时委派管理人员等问题。
　　公告指出，中投公司存在财务管理比较薄弱，部分收支及账户管理不合规及其他的财务管理方面问题。
　　审计署指，中投公司还存在人事管理与责任追究制度执行不严格、信息系统管理薄弱、境外投资会计政策不够审慎以及职工薪酬机制不完善等问题。
审计署于2013年5月至9月对中投公司2012年度资产负债损益情况进行了审计。重点审计了其境外投资业务、所属汇金公司及其控（参）股的建银投资、中投发展、银河金控、国泰君安、银河证券、中投信托、国泰基金等7家企业。
 
　　▲79家港企进驻横琴新区
 
　　珠海横琴新区管委会主任牛敬6月18日在香港出席一个活动时表示，截至今年5月底，横琴新区内已有79家香港企业注册，注册资本累计超过32亿美元，投资总额超过39亿美元，涉及行业包括金融服务、旅游及文化创意等。
　　据悉，去年香港特区政府成立了香港与内地经贸合作咨询委员会，将横琴列入重点工作范围。为进一步加强双方的合作，横琴新区计划在香港设立办事处，为投资者提供咨询服务以及代办企业注册业务等。牛敬表示，在广东省政府的推动下，横琴正积极研究粤港澳自贸区的发展，向港澳地区进一步开放金融监管、外汇结算业务，降低海关监管及市场门槛等，加快与港澳的融合和发展。
牛敬表示，随着横琴新区基建的逐渐完善，会加强招揽港澳企业到当地发展。他指出，横琴发展需要大量资金，目前香港有超过一万亿元人民币离岸资金，可以为区内企业提供较低廉的融资，同时，香港的金融服务业在当地也大有发展空间。
 
　　▲大康牧业拟25亿购新西兰牧场
 
　　据悉，停牌近半个月之久的大康牧业6月18日公布了定增预案。公司拟向10名特定投资者募集资金不超过25.1亿元，拟发行价格不低于9.69元/股，发行数量不超过2.59亿股。募集资金将用于收购大股东鹏欣集团新设的香港公司的股权，从而间接取得新西兰北岛牧场以及洛岑牧场的使用权。
　　公告显示，大康牧业此次收购的新西兰牧场合计约2.2万公顷，加上受托管理的4000公顷的南岛牧场，公司将成为新西兰第三大的牧场所有者和经营者。
　　“公司收购新西兰北岛牧场和洛岑牧场后，将会形成奶源自给自足，摆脱对第三方供给的依赖，减小奶源价格波动对公司经营业绩的影响，打造一条从‘牧场到餐桌’的完整产业链闭环。”大康牧业证券部相关人士向证券时报记者透露。
据悉，大康牧业的液态奶产品有望年内在湖南、上海等地上市，而进口奶粉产品也在紧锣密鼓的筹备当中，而此次新西兰牧场的收购将进一步加速进口奶粉业务的进程。
 
▲中国联通投资30亿港元在港兴建综合枢纽大楼
 
　　中国联通日前公布，计划投资30亿港元在香港将军澳工业村兴建综合性枢纽大楼，将为用户提供国际网络、云端计算服务、互联网数据中心及国际组网方案等服务。
　　中国联通总裁陆益民昨日表示，香港连接内地及海外市场，拥有成熟的电信市场，加上具竞争力的营商环境及人才储备，连续三年被评为亚洲最安全数据中心地点。中国联通综合性枢纽大楼的目标客户是全球营运商、跨国及内地公司，大楼落成后将强化中国联通的网络服务，提高公司在国际业务的整体竞争力，成为公司进军海外市场的桥头堡。
据悉，大楼总建筑面积4.1万平方米，预计2016年上半年落成。 
 
▲日本软银公司将建大型太阳能发电厂
 
　　日本软银公司６月１６日宣布，该公司旗下专门从事可再生能源开发的ＳＢ能源公司将在日本富山县富山市妇中町建设一座装机容量为２８００千瓦时的太阳能发电厂，率先为当地居民提供清洁可再生能源。
　　软银公司说，ＳＢ能源公司将租借当地一家运输和建筑机械制造厂家的闲置土地建设太阳能发电厂，该发电厂的占地面积达４.９２万平方米，每小时产生的电量为２８００千瓦，预计一年的总发电量约为２７０万千瓦，如果按一个四口人的家庭每月使用３００千瓦电量计算，可供８２０多个家庭使用一年。
　　这家太阳能发电厂计划于今年１２月竣工投产。软银公司希望通过这所大型太阳能发电厂的投产和实际使用，推动和普及太阳能发电等可再生能源的开发利用，减少温室气体排放，保护环境。
太阳能电力被认为是取之不尽、用之不竭的可再生能源，十分清洁卫生，不产生公害，是最理想的可持续发展能源，受到各国有关方面的高度重视。 
 

经营管理

企业改革动态

 
▲北大医药14亿收购一体医疗
 
　　北大医药6月18日发布公告称，拟14.02亿元购买深圳一体医疗100%股权，此次收购全部以发行股份的方式支付。
　　此外，北大医药计划同时向北京众和成长投资中心（有限合伙）发行募集配套资金4.67亿元，用于重组完成后的业务整合和补充上市公司流动资金，锁定期3年。
　　深圳一体医疗核心业务为肿瘤治疗服务，其业务模式为，以大型医疗设备及提供技术与支持服务作为投资，与医院合作共建肿瘤治疗科室而取得投资回报。
　　北大医药近年来致力于打造肿瘤药物特色生产线，公司研发的全球首创抗肿瘤药物康普瑞汀磷酸二钠已进入二、三期临床研究，云芝胞类糖肽、帕罗诺斯琼等四款抗肿瘤辅助用药已经上市销售，在研的抗肿瘤仿制药有十多个品种。通过收购一体医疗，北大医药抗肿瘤产业链将从药物研发、生产、销售，延伸至肿瘤医疗服务领域。
 
　　▲海尔5000万美元在渝设小贷公司
 
海尔集团６月１８日与重庆两江新区签订协议，将在两江新区设立其互联网小额贷款公司，开展线上和线下小贷服务。据悉，这是海尔集团首次涉足小额贷款金融领域。
　　海尔集团互联网金融创业事业群首席执行官程耀辉介绍，海尔互联网小贷公司初期注册资本金５０００万美元，面向全国发放小额贷款，主要服务对象包括海尔集团所属的３８０００家经销商，以及广大小微企业、个体工商户。程耀辉表示，与一般的小额贷款公司不同，海尔小贷将同时接受线上和线下的贷款申请，并采取“大规模定制”的服务方式，推出客户可自选还款条件的贷款产品。同时，海尔小贷将以重庆为总部基地，深入到各市、县、乡镇，建立分支机构，更加贴近、深入对接小微企业的融资需求。
据悉，海尔集团已有十多年涉足金融领域的经验，先后投资青岛银行、长江证券，并设立了自有财务公司，但一直是为其系统成员提供金融服务，此次在渝设立小贷企业，是首次面向社会提供融资服务。
 
　　▲东华软件1.5亿参与设立海南银行
 
　　东华软件6月18日发布公告称，在不影响公司主营业务发展的前提下，拟使用自有资金，作为发起人之一参与申请发起设立海南银行股份有限公司。目前，公司已成立前期工作小组，就筹建海南银行事宜与其他企业和相关政府主管部门进行沟通交流、依法签署和报送相关文件。
　　公告显示，海南银行拟定注册资本30亿元（具体以监管部门批准为准），其中公司拟定投资金额不超过1.5亿元，暂定占海南银行注册资本的5%。
东华软件表示，海南银行成立后，公司将协助海南银行全面IT建设。同时公司将以海南银行为金融创新试点，推动公司金融产品创新，不断优化产品结构和性能，并以此推广到其他银行客户。 
 
▲中石化成立管道储运公司
 
据悉，中国石化管道储运有限公司（下称管道公司）近日在江苏省徐州市注册成立，注册资本为120亿元，该公司是中石化所属惟一一家原油储运专业公司。为强化原油储运专业化管理，中石化4月18日宣布在管道储运分公司基础上成立原油储运专业公司。
中石化管道储运有限公司执行董事兼总经理一职由夏于飞担任，其于去年青岛“11·22”原油管道爆燃重大事故后，开始全面主持该公司工作。中石化管道储运分公司是管道爆燃事故的直接责任主体，事故发生后，公司党委书记田以民、总经理钱建华在“11·22”事故中因负有直接领导责任，受到了撤销党内职务和行政撤职处分。重组后的管道储运公司肩负着解决管道安全隐患的重要任务。
　　管道公司基地位于江苏省徐州市，主要担负胜利、中原、江汉等5个油田的原油以及部分进口原油输送任务。
　　自董事长傅成玉2011年开始执掌中石化集团之后，已相继主导了数个子公司重组的事宜。2012年6月和8月，主营沥青、石油焦等产品销售的炼油销售公司和长城润滑油销售公司重组完成。同年12月，中石化石油工程技术服务公司成立，把分散在8家油田企业的石油工程业务、资产及人员剥离出来，并与中石化集团公司石油工程管理部、国际石油工程公司等公司和研究机构进行重组整合，成立新的中石化油服公司。2012年9月，中石化炼化工程股份有限公司成立，后于2013年5月赴香港上市。今年3月，中石化开始启动销售板块的资产重估重组并引入社会资本。
　　傅成玉曾表示，自2011年开始，中石化提出了市场化运营、专业化发展、差异化竞争、一体化管理、集团化管控、规范化治理等六大战略。而先从操作层面上推行专业化发展——即对集团存续资产和业务以及上市公司的资产和业务进行专业化重组，将有助于进一步推进市场化运营和差异化竞争。他同时表示，像这样进行重组甚至上市的公司，未来还会更多，可能达到十家以上。
 
▲王立华和吕功训担任中石油股份公司副总裁
 
　　中国石油天然气股份有限公司（下称中石油股份公司）6月18日发布公告称，公司董事会同意聘任王立华和吕功训为中石油股份公司副总裁。
　　中石油股份公司董事会于6月12日向公司全体董事发出会议通知，以书面传签方式召开临时董事会会议，并于6月18日形成这项决议。
　　在此之前，中石油股份公司副总裁出现两席空缺已有些时日。2013年8月27日，前中石油股份公司副总裁兼长庆油田分公司总经理冉新权涉嫌严重违纪，接受组织调查；中石油股份公司曾在5月16日发布公告称副总裁薄启亮已于4月26日起不再担任该职。
　　此前有报道称，薄启亮于5月中旬被带走调查，知情人士透露，薄启亮在被带走之前，正准备走任中石油集团总经理助理一职。
　　现年56岁的吕功训在薄启亮被调查之后，接任了中国石油天然气勘探开发公司总经理一职，负责中石油海外勘探开发板块。此前，吕功训的主要业务中心是中亚地区的勘探开发项目，他曾经担任中石油土库曼斯坦阿姆河天然气公司总经理、哈萨克斯坦公司总经理和中亚天然气管道公司总经理。
　　现年57岁的王立华目前担任中国石油国际事业有限公司（中国联合石油有限责任公司）总经理。中国石油国际事业有限公司（中油国际）和中国联合石油有限责任公司（中联油）是一套班子两块牌子，分别是中国第一批和第二批获得原油进口权的公司之一。
　　中联油归口管理中石油集团公司炼化系统所需原油和成品油进出口业务，以及境外天然气采购、管道天然气贸易等业务。中油国际则管理着中石油的原油、成品油、石化产品、天然气等国际贸易业务和系统内境外油气运营中心和国内重要沿海口岸商业储备库和原油码头的建设和管理，
　　中石油开展国际化战略初期，曾在1991年向海外派出一期100多名人才进行跨国培养，其中就包括王立华和现任中石油董事长周吉平。王立华1997年时被提拔为中联油副总经理一职，1998年升任中联油总经理，并一直掌管这家中石油油品贸易公司长达16年之久。
 
　　▲阿里巴巴公布新董事会名单
 
据悉，正准备赴美国上市的中国电商集团阿里巴巴(Alibaba)在6月16日向美国监管机构提交的最新上市申请文件中披露，其已任命迈克尔·埃文斯(Michael Evans)为独立董事，埃文斯曾是接替劳尔德·贝兰克梵(Lloyd Blankfein)担任高盛(Goldman Sachs)首席执行官的候选人。
　　埃文斯于去年退休，他在2004年至2010年期间担任高盛亚洲董事长。高盛是参与阿里巴巴IPO工作的6家投行之一，另外五家是瑞信(Credit Suisse)、摩根士丹利(Morgan Stanley)、摩根大通(JPMorgan)、德意志银行(Deutsche Bank)和花旗集团(Citigroup)。
　　阿里巴巴在文件中表示，自1997年英国将香港主权归还中国至2005年期间担任香港特首的董建华(Tung Chee-hwa)将成为另一位董事会新成员。
　　雅虎(Yahoo)创始人兼前首席执行官杨致远(Jerry Yang)以及毕马威(KPMG)前管理合伙人郭德明(Walter Kwauk)也将作为独立董事加入阿里巴巴董事会。
　　阿里巴巴之前的上市申请文件中只说明任命了创始人马云(Jack Ma)、执行副董蔡崇信(Joe Tsai)、软银(SoftBank)首席执行官孙正义(Masayoshi Son)以及雅虎首席发展官杰奎琳·里塞丝(Jacqueline Reses)担任董事会董事。
　　雅虎持有阿里巴巴24%股权，但将在此次阿里巴巴上市期间出售大量股权。软银是阿里巴巴最大股东，持有37%股权。杨致远在担任雅虎首席执行官期间曾负责雅虎对阿里巴巴的投资。
　　在阿里巴巴上市后，里塞丝将退出董事会。阿里巴巴的两名高管陆兆禧(Jonathan Lu)和张勇(Daniel Zhang)将使阿里巴巴的董事会成员达到9人。
　　最新申请文件还披露了目前27位合伙人的名字，合伙人将拥有独家提名多数董事会成员的权力。其中包括马云和蔡崇信以及来自阿里巴巴及子公司的多位高管。文件称，合伙人数量并不固定。
　　阿里巴巴的合伙人制度是该公司最终决定在美国而非香港上市的关键因素，这种合伙人结构在香港是被禁止的。
　　新的招股说明书包括最新财务数字：截至2014年3月的一年，阿里巴巴利润增长170%，至234亿元人民币(合38亿美元)。
 
　　▲卧龙电气推出员工持股资管计划
　　
据悉，在万科推出“事业合伙人”之后，卧龙电气也抛出别具一格的激励计划。6月17日，由控股股东卧龙控股委托设立、代表186名卧龙电气员工及未来人才的资产管理计划，将斥资2.31亿元受让卧龙控股所持卧龙电气3.15%的股权。
　　具体而言，卧龙控股将委托基金管理公司设立“国联安-卧龙-灵活配置1号资产管理计划”，卧龙电气高管及核心人员为资管计划的受益人。同时，卧龙控股为上述人员提供担保进行融资，鼓励通过资管计划买入或增持公司股份，从而与公司实现“捆绑”。
　　上述增持人员的委托财产由自筹资金和银行融资资金构成，自筹资金和融资资金的比例为1：2。各增持人员的自筹资金由卧龙控股代收后统一交付给资产托管人，融资资金由控股股东从银行融资后交付给资产托管人。
　　6月17日，上述资管计划就会受让卧龙控股所持卧龙电气3.15%的股权。具体而言，卧龙控股计划通过上交所大宗交易系统以不高于6.5元/股减持所持有的卧龙电气3500万股股份，占公司总股本的3.15%，并由上述资管计划买入。截至6月13日，卧龙电气的股价为7.06元/股。
　　此次增持，上述资管计划将动用资金2.31亿元，其中自筹资金7700万元，融资资金1.54亿元。参与此次资管计划的人员包括79名公司中高层、107名其他增持人员以及未来引进的人才，增持股份分配的比例分别为34%、57.77%和8.23%。其中，为未来引进人才所预留的股份将由卧龙控股代为持有。
 
　　▲陕鼓集团换股变身达刚路机第一大股东
 
据悉，达刚路机6月17日公告称，公司实际控制人孙建西及配偶李太杰6月12日与陕西鼓风机（集团）有限公司签署股份转让协议，孙建西与李太杰向陕鼓集团合计转让持有的达刚路机共计6341.43万股股份，占达刚路机股本总额的29.95%，同时陕鼓集团向孙建西与李太杰转让其所持有的控股子公司陕鼓动力的4916.31万股股份，占陕鼓动力总股本的3%。陕鼓动力同日公告了上述事宜。
　　据了解，此次换股完成后，陕鼓集团持有股份占达刚路机股本总额的29.95%，将成为达刚路机第一大股东，孙建西与李太杰两人仍将合计持有达刚路机6316.35万股，占股份总数29.83%，为达刚路机第二大股东。为促进达刚路机未来的持续发展，双方约定自交割完成之日起，各自持有的达刚路机股份，36个月之内不转让或处分。
此次换股中最为引人关注的是，双方今后将共同促进达刚路机业务从工程设备供应商向公路系统工程装备及服务提供商的方向转型。综合考虑达刚路机成长与业绩增长需要，双方将共同制定达刚路机未来3年的业务发展规划（草案），其中陕鼓集团同意，将向达刚路机提供必要的战略性财务和信用支持，在未来3年内向达刚路机分阶段提供累计（存量）不超过20亿元授信担保。
据了解，陕鼓集团始建于1968年，1996年由陕西鼓风机厂改制为陕西鼓风机（集团）有限公司。目前，陕鼓集团下设陕鼓动力、西仪集团有限责任公司、陕西鼓风机集团西安锅炉有限责任公司等7家子公司。
 
▲中信泰富获腾讯周大福入股
 
　　据报道，中信泰富继6月14日宣布引入15家战略投资者后，6月17日再宣布与10家机构投资者签订股份认购协议，所涉及的认购金额合共53.48 亿元（港元，下同），其中包括腾讯附属公司Mount Emei Investment和郑裕彤旗下周大福代理人有限公司分别认购的5,000万美元（3.88亿港元）。
　　根据有关资料，上次中信泰富引入的15家机构投资者所涉及的认购金额达395亿元，加上此次10家机 构投资者认购的53.48亿元，合共认购额已达488.48亿元，距离中信泰富所需筹措的499.83亿元人民币（约631亿港元）还有142.52亿元 的差距。不过，中信泰富表示，目前该公司还正与1家投资者正就认购该公司股份履行必要的审批程序。
　　中信泰富表示，此次机构投资者的认购价亦与上次一样为每股13.48元，认购的金额将用于支付收购母公司中信股份。
中信泰富表示，5月14日公布的与15家战略投资者签订股份认购协议，已令收购完成后公司的公众持股量超过15%，满足了港交所批准的最低公众持股量的规定，而此次再引入10家机构投资者，令公众持股量进一步增至19%。
　　中信泰富主席常振明表示，在6月3日公司举行的股东特别大会上，独立股东们以高票通过了有关收购的决议案，公司将争取尽快获得监管部门的批准，完成有关交易。中信泰富6月3日通过以2,269.96亿元人民币收购中信股份全部股权，并改名为“中国中信”。
 
　　▲雪莱特再度触网启动战略转型
 
　　据报道，传统企业“触网”早已不再新鲜，而如何利用好互联网资源则是传统企业真正需要考量的。日前，绿色照明领先企业雪莱特与子公司佛山大木投资控股各自投资1500万元，同时投资参股广州一呼百应网络技术公司，各占5%的比例。其中，佛山大木投资为雪莱特实质控制人柴国生与其妻子共同持有100%股份的公司。一呼百应成立于2007年11月。
　　在投资一呼百应的同时，雪莱特变更了经营范围，在原有经营范围的基础之上，增加了“电子元器件、自动控制设备，航空电子设备、无人驾驶航空器、智能玩具及其应用的技术开发、生产，无线电数据传输系统”等业务。
雪莱特方面表示，“此次投资一呼百应，主要目的在于积极利用互联网资源，加快公司线上与线下业务的融合，以完成雪莱特的战略转型。”
 
　　▲民航局拟批准筹建龙江航空
 
　　民航局6月18日发布公告称，哈尔滨湘玉金制品销售有限公司申请筹建龙江航空有限公司已经民航东北地区管理局初审同意。据了解，这将是第一家总部设在黑龙江省的新客货运航企。
　　公告显示，哈尔滨湘玉公司以现金出资人民币8亿元拟筹建龙江航空，占后者注册资本的100%，由北京大白熊商务航空有限责任公司原副总裁梁富华负责筹建工作。新航企的经营范围为从哈尔滨始发至国内相关城市的航空客货运输业务。
　　哈尔滨湘玉公司注册地在黑龙江省哈尔滨市，注册资本为人民币1亿元，主要从事销售黄金制品、贵金属纪念品、工艺品及收藏品业务。
　　与此同时，由海航集团组建的黑龙江航空也在加快进程。不久前，黑龙江省委省政府表示将积极支持以海航集团独立经营为主，采取市场化运作方式，加快组建黑龙江航空公司。若海航集团旗下的黑龙江航空也获批筹建，黑龙江省将拥有两家新的基地航企，利好东北航空产业。
 
　　▲富邦股份上市后将启动全球并购
 
　　据悉，被称为“化肥助剂第一股”的富邦股份，日前正式拿到了证监会的首次公开募股（IPO）批文，公司股票将登陆创业板。公司上市后将有意愿、有条件通过资本杠杆到全球市场进行兼并重组。公司管理团队的目标是，未来10年，将富邦股份打造成一个全球性的公司，实现年销售规模100亿元。
　　根据富邦股份公布的招股说明书，拟公开发行不超过1600万股，募集资金将主要用于投资总额约为2.29亿元的5个项目的建设。这些项目的产品主要包括化肥防结剂、肥料用可降解缓释材料、磷矿石浮选剂等。
　　业界指出，中国是全球最大的化肥生产和消费国，产量占全球三分之一以上，而化肥行业又是能耗大户。富邦股份的主要产品化肥助剂则是一类重要的新型功能性材料，能协助传统化肥生产企业降低能耗，从而提高资源利用率及改善化肥施用对环境的影响。长江证券一位化工分析师认为，预计到2015年，国内化肥助剂市场容量约为100亿元、国外为200亿元，市场空间颇大。另一方面，随着能源生产和消费革命逐渐上升到国家战略层面，化肥助剂也面临着空前的发展机遇。
　　经过多年的技术研发和生产实践的积累，富邦股份现已掌握了多项化肥助剂行业的领先技术，并形成了以快速评价、材料遴选、材料改性、材料合成及添加控制等技术为主的立体化技术优势。
 
▲联想控股10亿元投资拜尔口腔
 
联想控股股份有限公司６月１６日与拜尔口腔医疗集团在京签约并联合宣布达成战略投资协议，这是联想控股首次投资医疗产业。据悉，此次投资超过１０亿元人民币。
　　拜尔口腔创立于１９９３年，此次签约正式更名为拜博口腔医疗集团。目前该公司百家口腔医疗连锁机构分布于全国１９个省会和一线城市，员工队伍２０００余人。
　　拜博口腔董事长、总裁黎昌仁称，“十二五”规划以来，国家推出一系列政策，推动医疗产业大变革，民营医疗迎来黄金发展期，未来五年健康产业越来越受重视。公司将依托联想控股的资金优势和管理优势，向国内口腔医疗第一品牌进军。根据黎昌仁的计划，拜博口腔将向产业上下游延伸，连锁机构分布城市将在未来三年内翻番。
联想控股是一家横跨实业与投资的大型综合企业，董事长为柳传志。成员企业包括联想集团、神州数码、君联资本、弘毅投资、神州租车等。２０１３年，联想控股综合营业额２４４０亿元，总资产２０７０亿元，员工总数近６万人。
 
▲马钢1300万欧元收购法国瓦顿公司
 
　　马鞍山钢铁股份有限公司6月16日披露，该公司斥资1300万欧元收购法国瓦顿公司的交易已获得法国VALENCIENNES商事法院的批准。
　　瓦顿公司起源于上世纪80年代钢铁产业的两家知名企业的合并。瓦顿公司的主营业务为设计、制造及销售应用于铁路运输、城市交通等领域的工业产品及附属机械，主要产品为车轮、车轴及轮对系统等，其现有的两个生产基地分别位于法国敦刻尔克和瓦朗西亚。
　　马钢称，由于行业周期下行等因素，瓦顿公司的盈利能力受到很大影响，于去年10月11日开始进入破产保护程序，并于今年3月31日转为破产重整程序。2013年会计年度末，瓦顿公司的总资产账面值为4198万欧元。
　　对于本次交易，马钢表示，瓦顿公司在高铁车轮的研发和生产上拥有丰富的经验和卓越的品牌形象，并且在海外拥有广泛而成熟的销售渠道，与马钢拥有良好的协同效应。收购瓦顿公司可以使马钢较快获得高铁车轮技术，拓展国际化销售渠道，提升自身品牌形象。
 
　　▲中海油服与挪威Statoil达成和解
 
　　近日，中海油服（601808）与挪威国家石油公司Statoil就平台待命费争议达成了和解协议。
　　此前，中海油服下属挪威子公司COSL Offshore Management AS（COM）与Statoil子公司Statoil Petroleum As对COSLInnovator和COSLPromoter两座半潜式平台由于安装第三方设备发生的待命费存在争议，COM于2013年向挪威斯塔万格地方法院提起诉讼，向Statoil Petroleum As索赔金额总约人民币9.24亿元及逾期利息。法院受理后，双方按法院确定的时间程序进行和解谈判。
　　Statoil Petroleum As日前同意一次性向COM支付6500万美元（约合人民币4.04亿元）解决此前的纠纷。
　　考虑到双方的持续商业合作关系，同时考虑到坚持诉讼的时间成本以及最终结果未知的风险性，中海油服同意了Statoil的和解条件，并将向斯塔万格地方法院申请撤诉，和解款项将全额确认为中海油服本期收入。目前中海油服为Statoil提供钻井服务的三座半潜式平台均在正常作业。
 
　　▲P3联盟因中国商务部否决而告流产
 
6月17日，中国商务部发布第46号公告称，对马士基航运、地中海航运、达飞海运3家航运企业设立网络中心经营者集中（指P3联盟）反垄断审查案做出禁止决定。
　　而此前，一向对垄断调查较为严苛的欧盟、美国，已相继通过对P3的反垄断审查。但中国商务部的出手否决，意味着这个被称为史上最强航运联盟的P3联盟宣告流产。
　　中国商务部认为，P3联盟的设立导致马士基、地中海航运、达飞形成了紧密型联营，在亚洲—欧洲航线集装箱班轮运输服务市场可能具有排除、限制竞争效果，因此，商务部决定禁止此项经营者集中。
　　业内人士表示，P3联盟最终流产无论是对P3联盟成员还是对整个航运班轮市场都不会产生特别大的影响。首先，以马士基为首的P3联盟成员已经实现了盈利，整个市场已经产生了分化，这正是此前P3联盟想要达到的目的之一；此外，P3联盟整合资源、节约成本的初衷，在未来也可以通过换舱形式达到。因此，P3联盟无论实施与否都不是整个行业颠覆性的事件。
　　据了解，P3联盟是由全球前三大集装箱班轮公司马士基航运、地中海航运和达飞轮船在去年6月宣布成立，计划合计拿出约260万TEU的运力（各自贡献42%、34%和24%的联盟运力），以在全球东西主干航线（亚欧、跨太平洋、跨大西洋）合作运营。据国际航运咨询机构的计算，以P3联盟的运力规模，其在亚欧、跨太平洋和跨大西洋航线的市场占有率将分别约为42%、24%和42%，远超目前现有其他所有班轮公司联盟的体量，被称为史上最强航运联盟。不过，P3联盟要想实际运营，尚需获得欧盟、美国、中国和韩国等相关国家和地区的审批。今年3月24日，P3联盟获得美国联邦海事委员会（FMC）的批准。欧盟则于6月3日批准了P3联盟。
　　在中国，P3联盟成员于2013年9月18日向商务部递交申请，在收到初次申请后，经审核，商务部认为该案申报文件、资料不完备，要求申报方予以补充。2013年12月19日，商务部确认经补充的申报文件、资料符合《反垄断法》第二十三条的要求，对该项经营者集中申报予以立案并开始初步审查。2014年1月18日，商务部决定对此项经营者集中实施进一步审查。2014年4月18日，商务部决定延长进一步审查期限，截止日期为2014年6月17日。
 
　　▲富国银行有望成美国史上市值最高金融机构
 
　　据悉，一直以来，“股神”巴菲特对银行股特别是富国银行情有独钟，这份坚持也显示出巴菲特独到的眼光。有报道日前披露，已经有162年历史的富国银行有望成为美国历史上市值最高的金融机构。
　　1991年2月，花旗集团曾创下2827.5亿美元市值的历史高位，而富国银行目前的市值已经达到2799.2亿美元，即将成为美国历史上市值最高的金融机构。今年以来，富国银行的股价累计上涨13%，远远跑赢标普500金融板块2.7%的涨幅。而在过去5年时间里，富国银行股价累计上涨近190%。
　　据悉，富国银行除了是美国最大的银行之一，或许还是最枯燥乏味的银行。目前，富国银行绝大部分营收都来自于传统的消费者和企业贷款，与其他大行不同，富国银行基本没有涉足那些高风险的次级抵押贷款和有毒证券。因此在金融危机期间，许多华尔街金融机构遭遇了次级抵押贷款的冲击，而富国银行却成功避险。此外，富国银行的投资银行业务规模相对较小。
　　在起伏不定的银行业里，巴菲特成为富国银行的忠实拥趸。从1989年开始，巴菲特就买入富国银行股票，而且多次加仓。截至目前，巴菲特旗下的伯克希尔哈撒韦公司持有大约240亿美元的富国银行股票，为该公司第一大重仓股。
　　富国银行也是巴菲特最经典的投资案例之一。1990年富国银行遭受房地产泡沫破灭危机，股价出现大幅下跌，在市场一片看空声中巴菲特却逆势大举介入。1992年至1993年富国银行因计提坏账业绩差点陷入亏损，巴菲特不为所动继续增持。到了2009年富国银行股价再次暴跌，巴菲特却再次增持，这份坚持事后也证明巴菲特的判断多么具有前瞻性。分析人士表示，巴菲特之所以看中富国银行，不仅出于该行拥有行业中更好的盈利模式、客户基础、成本优势以及出色的管理层，巴菲特的投资时点也很重要。据统计，巴菲特在1989年购入富国银行时对应市盈率仅5.3倍。截至目前，富国银行的市盈率为12.7倍。
今年一季度，富国银行实现营收206亿美元，低于去年同期的213亿美元，但净利润达到59亿美元，比去年同期的52亿美元增长14%，主要由于该行的坏账准备金有所减少，且成本有所下降。
 
▲Mt.Gox在美破产保护申请获准 
 
　　据悉，全球最大比特币交易所Mt.Gox于6月17日获得美国法院批准，按美国《破产法》第15章启动破产保护程序。同时，Mt.Gox还在等待法院批准其与消费者的和解协议并出售自身业务。
　　美国达拉斯破产法院法官史黛西·杰尼甘当日批准了Mt.Gox的申请，允许Mt.Gox的国外代表提起诉讼，追回潜在资金以偿还债权人。在该协议的条件下，Mt.Gox美国及加拿大的客户将分享其持有的20万比特币以及Mt.Gox被出售后的16.5%股份。
　　由企业家布鲁克·皮尔斯和风险资本家威廉姆·奎克里投资的Sunlot公司已经提出以1个比特币(约600美元)的价格收购Mt.Gox。Sunlot在今年4月曾向东京地方法院提出过拯救Mt.Gox免遭清算的计划，其中就包括把找回的20万个比特币和16.5%的股权分给客户。当时，比特币行业对该计划争议颇多，东京地方法院也没有进行批准。据报道，Sunlot的计划必须由监管Mt.Gox破产程序的东京地方法院批准。
　　此外，Mt.Gox破产申请获批，有助于日本对其余失踪的65万枚比特币进行调查。据悉，这项裁决授权日本受托人询问目击证人、收集和审查证据，及监管美国资产等。
　　今年早些时候，Mt.Gox关闭其网站并宣称遭到黑客攻击而损失了85万比特币，按当前汇率计算，价值超过5亿美元。Mt.Gox随后关闭其网站，之后又在旧格式的数字钱包中找回20万比特币。 
 
　　▲美敦力斥资429亿美元收购柯慧医疗公司
 
　　据报道，全球第二大医疗器械生产商美敦力公司6月16日宣布，已经同意以429亿美元的价格收购总部位于爱尔兰的柯惠医疗公司，交易将以现金和股票的形式完成。
美敦力公司表示，将以每股93.22美元的价格收购柯惠医疗，这一报价较柯惠医疗最新收盘价高出29%，合并后的新公司将在爱尔兰进行税务注册。
分析人士表示，美敦力可通过这笔交易将公司总部迁至柯惠医疗公司所在的爱尔兰，以达到“税负倒置” 的效果，即享受更低的税负政策。
据悉，爱尔兰目前主要企业税率只有12.5%，远低于美国的35%。此前，美国企业辉瑞公司就打算在同英国阿斯利康公司的收购交易中适用“税收倒置”的办法，但结果并未如愿。
 
　　▲新秀丽斥资8500万美元收购美国专业背包品牌Gregory
 
据悉，旅行箱品牌新秀丽（Samsonite）6月19日宣布，将以现金代价8,500万美元收购美国高端专业背包及登山产品品牌Gregory近乎所有资产，以扩展其于户外休闲市场的覆盖，并增加2015年度的盈利。
　　公司的声明称，截至去年12月底，Gregory的资产总额约4,270万美元，即收购价较Gregory的资产值溢价近一倍。新秀丽表示，将以内部资源及循环信贷融资支付，预期交易将于7月下旬完成。
　　Gregory始创于1977年，是一家美国的高端专业背包、登山及越野跑步产品及配件的领先供应商。新秀丽表示，Gregory亦生产休闲包，在日本及亚洲其他地区广受欢迎。
　　截至去年12月底止年度Gregory的销售净额按年上升14.3%至3,490万美元，北美洲及日本分别占Gregory的销售额约35.5%和36.3%。专业背包及配件占其2013年销售额约72.3%，休闲背包及配件则占27.7%。
 
　　▲特斯拉关联方收购隆基股份参股公司
 
　　隆基股份6月19日公告称，6月16日，美国SolarCity及其全资子公司 Sunflower Acquisition Corporation、Sunflower Acquisition LLC，与Silevo达成收购系列协议，SolarCity将通过一系列兼并程序完成对Silevo全部股权的收购，基准定价为2亿美元。
　　该笔交易的最大亮点在于SolarCity与特斯拉同为马斯克控制的上市公司。公司同时公告，公司正在筹划非公开发行股票重大事项，股票自2014年6月19日起停牌。
　　公司表示，鉴于公司2012年通过全资子公司隆基(香港)贸易有限公司出资1200万美元购买Silevo优先股，占Silevo股权的10%；2013年通过全资子公司隆基(香港)贸易有限公司向Silevo提供50万美元的可转换债券融资，本次收购可能会影响公司该笔投资的收益。
 
　　▲法国要求美国减轻对法国巴黎银行处罚
 
　　法国财政部长米歇尔·萨潘６月１６日在巴黎举行的一个记者会上表示，法国政府已经要求美国监管部门减轻对法国巴黎银行的处罚。
　　萨潘说，法国政府不是为了保护一家银行，而是为了保护法国和欧洲金融体系的稳定。法国政府不希望这家法国最大的银行因处于困境而无法为法国经济提供融资支持。萨潘还说，希望可以尽快结束该事件带来的不确定性。
　　６月１５日，萨潘在接受法国的欧洲一号电台和ＩＴＥＬＥ电视台采访时表示，法国政府正在劝说美国对法国巴黎银行进行“更公平的处罚”，并已取得进展。萨潘没有提及法国巴黎银行面临的罚款金额，但有报道认为可能达１００亿美元，约为法国巴黎银行２０１３年的利润总额。
　　美国司法部近期对法国巴黎银行在２００２年至２００９年期间协助伊朗、苏丹等国避开美国经济制裁一事展开调查。有报道称，该行除了可能被美国监管部门处以巨额罚款以外，还可能面临暂停在美国从事经营的处罚。这一事件在国际金融业受到密切关注。法国政府最近采取多项行动与美国协商，力图减轻处罚。
 
　　▲民企发展到一定阶段需着眼国际化
 
近日，“民营企业再出发”在浙江乐清召开。德力西集团董事局主席兼总裁胡成中在会上表示，焦虑和困惑伴随着民企发展的全过程，在发展到一定阶段后，民企需要着眼于国际化。
　　中国的民营企业大有可为，困惑和焦虑一直伴随民企发展过程，特别是企业发展到一定阶段，遇到各种各样的瓶颈。对于这个问题，胡成中结合德力西的成长经历谈了自己的感受。
胡成中表示，民营企业创业阶段非常限难，企业家也存在诸多困惑。企业发展到一定阶段都要面临转型的问题，但转型不可能一蹴而就。优化产品、降低成本，提高核心竞争力不是纸上谈兵，需要一个过程。对于不同的企业，转型也要“对症下药”，德力西的当务之急是加强国际化。理由是国内市场要么饱和，要么占据了统治地位，亟待提高的是国际市场份额。
 
　　▲黄孟复认为未来十年中国民营企业将走向世界
 
据悉，原全国政协副主席、原全国工商联主席黄孟复近日在“民营企业再出发”研讨会上表示，中国民营企业已经中国经济发展的主流，再经过十年磨炼，将有一大批的民营企业进入世界的行列。
　　改革开放三十年来，民营经济得到了迅猛发展。可随着全球经济增长放缓，中国经济也出现了增速减慢的迹象，民营经济貌似也在经历“倒春寒”。
　　在谈及民企接下来的发展方向时，黄孟复表示，现在我们的企业家经过了30年的发展，一大批的民营企业家已经成为中国经济发展的主流，民营经济已经占中国经济总量的60%以上。
　　黄孟复指出，新的形势下，中国经济总体的速度已经放慢，世界经济也发生了很大的变化。在这种情况下，我们的民营企业家我所了解的民营企业家，都在思考自己的发展的问题。其中一个很重要的方面，就是说提升我们企业家自己的核心竞争能力。有的企业是在打造自己的创新能力，有的企业是在打造自己的品牌的能力，有的企业是在打造自己的国际化的能力。所以从民营企业现在的发展的角度来看，我认为再经过十年左右的磨炼，我们一大批的民营企业家他们所带领的民营企业将是世界级的企业。将有一大批的民营企业进入世界的行列。
 
管理视点
 
GE的品牌内在变革能力
 
企业观察报6月16日刊发管理专家荣振环的文章指出，GE一直坚持采用典型的单一品牌模式统领旗下所有业务，提炼出能够涵盖所有产业的企业整体价值。当GE向多元业务拓展时，它将品牌更多聚焦于一种精神，一种文化的表达。这种内在的精神和文化最终外化成可供大众识别的品牌核心价值
　　GE(通用电气公司)是世界上最大的多元化服务性公司，也是高质量、高科技工业和消费产品提供者。它的产品和服务范围广阔，包括飞机发动机、发电设备、水处理、安防技术等等，名列全球500强企业第24位。
　　GE最值得央企学习的理由是其成功地经营多元业务的经验。几乎所有央企都是由不同业务构成的，有些彼此之间还缺乏一定的关联。但根据品牌定位理论，品牌是顾客的心智资源占位，力争在某一类别建立领导地位。众多央企面临和GE一样的挑战，很难被归属于哪一个类别，属于多元化业务支撑的集团品牌。
　　就GE而言，它不仅是集团品牌，还是单一多元化品牌，即一个品牌标识涵盖几乎所有业务门类。单一多元化品牌有一个特点，容易受到子品牌的牵连导致一荣俱荣，一损俱损。还有就是品牌价值在被不断稀释这种情况下，公众对品牌的认知很容易陷入混沌。
　　与时俱进的品牌主张
　　GE品牌连续多年屹立在品牌百强的前十名。无论外界环境如何变化，领导人不断更迭，GE的品牌却始终能够与时俱进，基业长青。具体来说，GE的品牌定位随着时代变化和战略转变几度调整，大致地分为四个阶段。
　　第一个阶段：在20世纪30年代至60年代，工业时代期间，GE呼应二三十年代美国工业革命主旋律，配合当时市场情况，把主要业务聚焦于家用电器，那时候，他们的品牌主张是“电器让生活更美好”。
　　第二个阶段：进入60年代以及之后的20年，GE开始跨行业经营，进入了多元化时代，此时他们的品牌开始摆脱行业特征和产品属性，以不断向社会提供新产品来表现自己非凡的创造力，为此他们的品牌主张改为“进步是我们最重要的产品”。
　　第三个阶段：从80年代到2003年，GE进入杰克·韦尔奇所领导的变革时代，公司通过业务整合、组织与管理优化、资本收购，跃居为全球最强大公司，自身价值也向理想追求转变，此时他们提出的品牌主张是“我们带来美好生活”。
　　第四个阶段：2003年以后，GE进入伊梅尔特领导的创新时代。GE的战略开始从资本收购转向创新，他们提出了“健康创想”和“绿色创想”，健康创想立志发展可持续性健康事业;绿色创想计划应对清洁高效能源需求。两个创想成为GE品牌形象的新标签，此时GE的主张是“梦想启动未来”。
　　经过这四个阶段的发展阶段，GE的品牌经历了产品利益、价值观、理想追求和行事风格四个方面的转化。可见，品牌主张是紧随时代发展，围绕战略转变而进行动态调整的。换言之，品牌不是一成不变的，这种动态演变的基本原则就是要服务于战略，支撑战略发展。这个过程中，显而易见的是，当GE向多元业务拓展时，GE的品牌更多聚焦于一种精神，一种文化的表达。这种内在的精神和文化最终外化成可供大众识别的品牌核心价值。这种核心价值弱化产业的诉求，成为能够涵盖主业涉及的所有行业和相关企业的整体价值并持续发扬。
　　品牌建设“存乎中，形于外”
　　GE之所以具备品牌内在变革的能力，与他们从内向外的品牌建设思维和方式不无关系。这也是GE品牌建设一大特色。此外，GE品牌的系统推进又离不开具体的支撑要素，能够让顾客有效感知品牌的好处和内涵。
　　一直以来，GE的集团品牌与业务品牌在形式和内涵上高度统一，业务品牌在各自领域内丰富与强化着公司品牌。无论是早期聚焦在电器时代的“美好”，还是后来的“进步”、“美好生活”以及当下的“创想”。GE品牌“存乎中，形于外”的特点一直沉淀和坚持下来，这也构成GE品牌的内生动力。
　　GE在2002年提出了新的价值观： Imagine(梦想)、Solve(行动)、Build(创造)和Lead(领导)。根据这些描述，GE将其共同价值观浓缩为一句朗朗上口的内部口号—“Imagination at work”(梦想启动未来)，并开始在内部推广。
　　GE支持和鼓励那些体现企业价值观的员工，力促所有员工将它们的构想讲出来。在GE内部有这样一个规则：任何一个在公司新产品方面提出新鲜构想的人，将会得到一顿免费午餐和他最喜欢的餐馆消费 50美元的礼券。
　　GE非常重视这种品牌理念的灌输。在内部，随处可见的是职工穿着印有GE价值观符号和字母的文化衫和工作服;在其发动机装配车间和几个培训中心，可以看到张贴和悬挂的小彩旗，上面印有代表GE 价值观的符号和字母。员工开启电脑，显示屏上也会出现更加生动形象的传递GE价值观的电脑屏幕保护程序，而且GE员工在其口袋或钱包里也随时装着一个印有GE价值观内容的类似银行卡的小卡片。这些品牌传递手段使得这种价值观成为GE员工共同的信仰，并最终具备了向外部表达的基础。
　　所以，GE的品牌主张 “梦想启动未来”实际上源于所有员工坚持的一种信念和文化。正如GE董事长兼CEO杰夫·伊梅尔特对这一举措的评价那样：“‘梦想启动未来’不仅仅是一个市场推广口号，这是GE存在的理由。”
　　品牌理性和感性的价值传递
　　从GE品牌的特点可以看出，文化构成了GE品牌表达的根基和灵魂。但是单纯的文化理念“梦想启动未来”在从内部向外部渗透过程中，缺乏具体的载体让外部的顾客和公众有效认知。
　　因此，为了推动品牌的具象化，GE提出了两个主题，一个是健康创想，一个是绿色创想。其中，“绿色创想”是为了满足客户对节能环保产品和解决方案的需求，努力保护环境并且不断创新，从而推动营业增长;“健康创想”是GE 做出新的承诺，立志发展可持续性健康事业。“健康创想”将完成100 项创新技术，并重点聚焦于降低成本、关注生命与提升品质等三大关键性需求，势必引领医疗保健行业的全新思维。
　　因为品牌是一种独特价值承诺，GE通过锁定这两个能够代表创新文化的主题——健康和绿色，为创想文化找到关联业务和客户价值的认知载体，让品牌有了创想的烙印和标签。
　　GE的第二个核心品牌价值要素支撑是科技，即利用高科技背书品牌理性价值。如果说文化是务虚，传递GE的感性价值，科技则是务实。
　　笔者研究过全球100强的品牌，发现领先的公司都有明确的公司介绍，或者叫一段标准规范的品牌描述，即你的员工能否在不同场合以及你的宣传在多个场景用同一种声音表达品牌。这种做法决定品牌能否在外界建立一致性的认知。
　　在GE的标准化介绍中，他们提道：“GE专注于世界至关重要的需求，以卓越人才和领先技术，致力解决最具挑战的议题，提供包括能源、医疗、家庭、交通运输和金融等广泛领域的解决方案，我们构建、驱动、载运、医治，创想为本，行重于言。GE，想到，做到。”这里面关键提到领先技术，提到解决最有挑战的议题。所以，当提到GE时，外部公众的直观反应就是高科技的公司。
　　除了一致性表达外，GE非常善于利用高科技背书，并形成技术标准。比如他们强力推行严格的质量控制体系六个西格玛，使之成为企业品牌降低风险的有力保障。同时GE还善于通过活动关联，比如他们时常举办GE科技节、GE科技创新大赛等活动，强化GE对科技的捆绑，最终推动“科技”一词成为GE品牌的一种内在价值。
　　GE一直坚持采用典型的单一品牌模式统领旗下所有业务，并能够做到不断与时俱进，自我优化。在这个过程中，依靠的是弱化单个产业的诉求，提炼出能够涵盖所有产业的企业整体价值来实现的。这种价值是存乎中、形于外的，是以内在价值观作为主要根基的，这就为品牌注入了长久的组织生命力。同时在外化表达时，又能够找到具体的落脚点，锁定关键字眼作为要素支撑，最终在公众心中建立起了牢固的印象，推动业务在总体价值旗帜下协同共进，助推品牌成长。
 

信息化建设

 
三部门实施“宽带乡村”试点工程
 
国家发展改革委、财政部、工业和信息化部近日发布组织实施“宽带乡村”试点工程（一期）通知。
　　对于试点工程目标，三部门将结合“宽带中国”战略实施时间表，选择相关试点省或自治区，每省或自治区选择20个县（区、旗），推进农村地区宽带发展，到2015年，实现95%以上行政村通光缆，农村宽带接入能力达到4M，并具备平滑升级更高速率能力，农村家庭宽带普及率达到30%。
 

企业信息员园地

 
建立中小企业平稳健康发展机制是探索实体经济新一轮改革的重要使命
 
    特约信息员：盐城市企业联合会、盐城市企业家协会  王协忠
    党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。”建立中小企业平稳健康发展机制是推进实体经济新一轮改革的重大举措。各地级市在全面深化改革中，承担探索新途径、积累新经验的重要使命。为此，笔者结合本地推进中小企业平稳健康发展的工作实际，提出以下粗略设想，与同行们共商之。
    一、为推动经济发展方式转变探新路
    市县政府新一轮改革要积极引导中小企业增强自主创新能力，优化产业结构，提升产业层次，转变发展方式。加在力度落实国家出台的支持中小企业创新的各项税收优惠政策。省经信委、中小企业局、科技厅评定的省中小企业技术服务示范平台取得的技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务等业务收入，免征各项税收和附加费用。将有关部门联合确定的中小企业专利新产品列入省科技厅、财政厅发布的《江苏省自主创新产品目录》。各级行政机关、事业单位和社团组织用财政性资金进行政府采购时，同等条件下优先购买中小企业专利新产品。省科技成果转化和创新专项资金同等条件下优先支持中小企业项目。鼓励支持中小企业扩大自主知识产权新产品的生产和销售。
    二、加快产业集群建设打造经济升级版。
    市县政府要结合资源、区位优势，因地制宜，合理规划，促进区域产业科学布局，防止结构趋同。促进装备制造业、高新技术产业、现代服务业和特色产业加快发展，形成一批区域特色鲜明、竞争力强的产业集群。支持重点产业集群实施品牌战略、培育优势品牌。依托重点产业集群和各级各类产业园区，延伸和壮大主导产业链，扶持龙头企业加快发展。完善产业集群载体的服务功能，提升产业集群发展水平。
    三、加大资金扶持力度培育创业载体。
    认真执行《中华人民共和国中小企业促进法》和《江苏省中小企业促进条例》的规定，年内建立扶持中小企业发展专项资金。已经建立的市、县（市）要根据财政收入增长情况增加专项资金规模。省级扶持中小企业发展专项资金的规模要逐年增加。专项资金主要用于支持我省中小企业技术创新、产业集聚、信用担保业载体和公共服务平台建设等。以构建创业平台、降低创业成本、完善创业服务、培育创业主体、提高创业成功率为重点，加快中小企业创业基地建设。采取切实有效措施盘活土地存量，通过改造利用闲置场地、厂房建设创业基地。各地对创业基地的多层标准厂房建设要优先供地。安排一定数量的用地指标，对多层标准厂房建设与使用成效显著的地区予以奖励。加强对创业基地建设的扶持，增强其培育、服务中小企业的能力，促进一批中小企业创立和成长。
    四、完善信用担保体系加大信贷投放。
    按照国家有关文件精神，规范和加快中小企业信用担保机构发展，提高其融资担保和风险防范能力。抓紧完善对中小企业信用担保的激励和风险补偿办法，对按低于国家规定标准收取担保费以及按规定提取风险准备金的担保机构给予适当补助，对增加资本金的担保机构给予奖励，鼓励担保机构为更多的中小企业提供融资担保服务。进一步建立和完善小企业贷款奖励和风险补偿机制，将年销售收入3000万元以下、在金融机构融资余额500万元以下的各种所有制形式的小企业纳入风险补偿范围。改进风险补偿资金使用管理办法，安排一定比例的资金奖励金融机构相关人员。鼓励金融机构创新金融产品和服务，积极开展面向中小企业的知识产权权利质押贷款业务。推进中小企业信用制度建设，提高中小企业的信用意识和信用水平，提升企业的融资能力。
    五、拓宽融资渠道试点集合债券发行。
    积极稳妥推动民间借贷合法运行和规范发展，各地组建的小额贷款公司应将中小企业纳入服务对象。引导各类创业投资机构加大对中小企业的投资力度。支持中小企业在资本市场上直接融资，加大对企业境内外上市的引导、培育力度，形成一批运作规范、实力雄厚、运行健康的上市企业。择优选择500家符合国家产业政策、具有高成长性和上市意愿的中小企业作为培育对象予以重点扶持指导。对新上市的中小企业，各级政府要给予一定奖励；涉及资产所有权和土地使用权过户发生的费用，根据有关规定给予减免。鼓励和帮助中小企业通过发行企业债券、短期融资债券、集合债券、股权融资、项目融资和信托产品等形式直接融资，积极开展中小企业集合债券发行试点工作。
    六、简化审批程序减轻中小企业负担。
    推行注册资本认缴制、“先照后证”登记制、企业年报公示制、“工商一口受理”等新的商事登记制度。试点采用“即查即放”的通关模式，允许企业“先入区，再申报”，最大限度地提升一线进出境的便利程度和物流效率，降低企业商检成本，大力推进信息化建设，推进无纸化通关。海关、口岸、港务、货代、仓储、银行等相互配合，发挥电子口岸平台的整合优势。继续加快推进行政事业性收费清理工作，对决定取消和停止征收的行政事业性收费和政府性基金，不得继续征收，公民、法人和其他社会组织有权拒缴。对生产经营困难的中小企业需要缴纳的各种规费，应在职权范围内酌情减免或予以缓交。
    七、按照国民待遇扩大服务业开放试点。
    根据世界贸易组织《服务贸易总协定》承诺减让表的具体义务，在双边谈判的基础上，进一步推进金融、律师、文化、会计等行业的开放，按国际高标准增加在教育、物流、信息通讯、医疗等服务业领域的国民待遇承诺，鼓励和引导各类境外资本投向服务业。出台金融创新操作细则。建立金融改革创新与本地国际金融中心建设联动机制，建设真正为实体经济服务、提供贸易投资便利化的金融服务业。充分发挥制造业高速发展所带来的对生产性服务的需求效应，鼓励生产服务领域的技术创新和技术引进，积极引导企业向价值链高端攀升。
    八、参加国际展会帮助开拓国内外市场。
    鼓励中小企业积极利用国际国内两个市场、两种资源加快发展。鼓励企业提高出口商品附加值和科技含量，增强市场竞争能力。扶持高新技术产品和自主品牌产品出口，扶持纺织服装、食品、农产品加工等传统产业产品出口。出台贸易便利化措施，提高通关效率，加快出口退税进度。发挥中小企业驻外代表处的作用，积极为中小企业提供国外市场信息，帮助中小企业参加国际展会和各类合作交流，开展上市融资和对外投资等活动。