部委决策

 
王岐山要求严查有望提拔的要职干部  
 
据报道，5月6日至12日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山先后4次主持会议，与部分中央国家机关和中央企业、国有金融机构负责同志座谈。他强调，落实党风廉政建设主体责任和监督责任关键看行动、根本在担当。
　　不能只重业务不抓党风 王岐山强调，中央国家机关是国家治理体系的中枢，中央企业和国有金融机构是中国特色社会主义市场经济的骨干力量，其党组织和党员肩负着重要政治责任，一言一行均关乎党的形象，要增加而不能透支党的信用。权力意味着责任，责任就要担当。中央国家机关、中央企业和国有金融机构负责人不能忘记自己的党内职务和责任。决不能只重业务不抓党风、只看发展指标不抓惩治腐败。对落实主体责任和监督责任不力的要严肃问责。
　　党委今年要扛上主体责任 王岐山指出，东西南北中，工农商学兵政党，党是领导一切的。今年要把主体责任给中央国家机关、省区市和中央企业、国有金融机构党委扛上。中央国家机关首先要抓好机关党的建设，充分发挥机关党委的作用。落实主体责任不是简单表态、不能务虚，必须务实，要抓作风建设、抓严明纪律、抓惩治腐败。要掌握本部门、本单位党风廉政建设情况，持之以恒落实八项规定精神。要分析研判处置反映党员领导干部涉嫌违反党纪和国法的问题线索，对典型案例深入剖析，举一反三。要领班子、带队伍，坚持抓早抓小，决不能出现“灯下黑”。要加大案件查处力度，坚决遏制腐败蔓延势头，使之“不敢腐”。通过全面深化改革和制度创新，把权力关进制度的笼子，对干部加强日常监督管理，逐步实现“不能腐”。
　　重点查处不收敛不收手 王岐山强调，派驻纪检机构要负起党风廉政建设监督责任，纪检组长、纪委书记不再分管所在部门、企业的其他工作。对反映干部的问题线索要认真清理、分类处置，处理好“树木”与“森林”的关系，重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部，形成有力震慑。
 
国务院出台支持外贸若干意见
 
     国务院办公厅近日印发《关于支持外贸稳定增长的若干意见》，提出四个方面政策措施支持外贸稳定增长。
　　一是着力优化外贸结构。支持进口先进技术设备、关键零部件，合理增加与群众生活密切相关、必要的一般消费品进口。结合淘汰落后产能，赋予符合条件的原油加工企业原油进口和使用资质，扩大原油进口渠道。《意见》指出，结合“营改增”改革范围的扩大，对服务出口实行零税率或免税，鼓励服务出口。鼓励政策性金融机构在业务范围内加大对服务贸易扶持力度。建立和完善与服务贸易特点相适应的口岸通关管理模式。《意见》提出，发挥“走出去”的贸易促进作用。加快推进与周边国家互联互通基础设施建设。鼓励企业采取绿地投资、企业并购等方式到境外投资，促进部分产业向境外转移。采取综合措施，支持企业开展重大项目国际合作和工程承包，带动中国装备、材料、产品、标准、技术、服务“走出去”。
　　二是进一步改善贸易环境。提高贸易便利化水平，减少出口商检商品种类，优化监管方式方法，全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”。整顿和规范进出口环节经营性服务和收费，减轻企业负担。
　　三是强化政策保障。《意见》要求，进一步完善人民币汇率市场化形成机制。增强人民币汇率双向浮动弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。鼓励金融机构开发适应实体经济发展需要的避险产品，帮助企业有效规避汇率风险。改善融资服务，进一步拓宽进出口企业融资渠道。在风险可控的前提下，对大型成套设备出口融资应保尽保；发挥外汇储备委托贷款平台等作用，采取有效措施降低大型成套设备出口融资成本。进一步加快出口退税进度，保证及时足额退税。
　　四是增强外贸企业竞争力。加快推进外贸生产基地、各类贸易平台和国际营销网络建设。出台跨境电子商务贸易便利化措施。
　　《意见》强调，各地区各部门要坚持深化改革、扩大开放，进一步转变职能，简政放权，强化服务意识，提高对外贸企业特别是小微企业的服务水平。地方各级人民政府要出台有针对性的配套措施，形成政策合力。
 
国务院部署加快发展生产性服务业
 
    国务院总理李克强5月14日主持召开国务院常务会议，部署加快生产性服务业重点和薄弱环节发展促进产业结构调整升级。
　　会议认为，按照《政府工作报告》部署，加快发展生产性服务业，是向结构调整要动力、促进经济稳定增长的重大措施，既可以有效激发内需潜力、带动扩大社会就业、持续改善人民生活，也有利于引领产业向价值链高端提升，实现服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合，推动经济提质增效升级。
　　会议指出，要更多依靠市场机制和创新驱动，重点发展研发设计、商务服务、市场营销、售后服务等生产性服务，促进提升国民经济整体素质和竞争力。一是加强新材料、新产品、新工艺研发应用，鼓励设立工业设计企业和服务中心，发展研发设计交易市场。二是建设物流公共信息平台和货物配载中心，加快标准化设施应用，推进第三方物流与制造业联动发展。三是提高信息技术服务水平，促进工业生产流程再造和优化。加快农村互联网基础设施建设。推广合同能源管理，积极发展社会化节能环保服务体系。四是推广制造施工设备、运输工具、生产线等融资租赁，创新抵押质押、发行债券等金融服务。发展战略规划、营销策划、知识产权等咨询服务。五是鼓励服务外包，加快发展第三方检验检测认证服务。大力培养生产性服务业急需的高端人才和创新团队。
　　会议要求，要进一步深化改革开放，放宽市场准入，减少前置审批和资质认定项目，鼓励社会资本参与发展生产性服务业。简化审批程序，提高生产性服务业境外投资便利化程度，提升中国企业竞争力。有序放开建筑设计、会计审计、商贸物流等领域外资准入限制。完善财税、土地、价格等相关政策。研发设计、检验检测认证、节能环保等生产性服务业企业，可申请认定高新技术企业，享受相应所得税优惠。尽快将“营改增”试点扩大到服务业全领域。鼓励金融机构采取多种方式，拓宽企业融资渠道。有关部门要抓紧制定配套措施，为生产性服务业创造良好发展环境。
　　会议强调，要继续大力发展生活性服务业，在抓紧落实健康、养老服务和信息消费等方面支持政策的同时，围绕群众迫切需要，采取有力措施，丰富文化、医疗、旅游等服务供给，提高服务水平。使生活性、生产性服务业协同并进，为经济社会持续健康发展打造新引擎。
 
国务院发布进一步促进资本市场健康发展若干意见
 
国务院5月9日印发《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》（以下简称《意见》），明确了今后较长一段时期资本市场发展的指导思想、基本原则、主要任务和具体措施，提出到2020年，基本形成结构合理、功能完善、规范透明、稳健高效、开放包容的多层次资本市场体系。
　　《意见》指出，进一步促进资本市场健康发展，健全多层次资本市场体系，对于加快完善现代市场体系、拓宽企业和居民投融资渠道、优化资源配置、促进经济转型升级和社会发展进步具有重要意义。
　　《意见》从九个方面明确了进一步促进资本市场健康发展的总体要求和具体任务。
　　一是紧紧围绕促进实体经济发展，坚持市场化和法治化取向，激发创新活力，拓展资本市场广度深度，提高直接融资比重，积极发展混合所有制经济，促进资本形成和股权流转。要从我国国情出发，积极借鉴国际经验，处理好市场与政府的关系、创新发展与防范风险的关系、风险自担与强化投资者保护的关系、积极推进与稳步实施的关系。
　　二是发展多层次股票市场。积极稳妥推进股票发行注册制改革，加快多层次股权市场建设，鼓励市场化并购重组，完善退市制度，提高上市公司质量，增强持续回报投资者能力。
　　三是规范发展债券市场。积极发展债券市场，发展适合不同投资者群体的多样化债券品种。深化债券市场互联互通。强化债券市场信用约束。加强债券市场监管协调。
　　四是培育私募市场。建立健全私募发行制度，对私募发行不设行政审批。发展私募投资基金，鼓励和引导创业投资基金支持中小微企业，促进战略性新兴产业发展。
　　五是推进期货市场建设。发展商品期货市场，继续推出大宗资源性产品期货品种，建设金融期货市场，充分发挥期货市场价格发现和风险管理功能。
　　六是提高证券期货服务业竞争力。放宽业务准入，促进中介机构创新发展，壮大专业机构投资者，引导证券期货互联网业务有序发展。
　　七是扩大资本市场开放。便利境内外主体跨境投融资，逐步提高证券期货行业对外开放水平，加强跨境监管合作。
　　八是防范和化解金融风险。完善系统性风险监测预警和评估处置机制，健全市场稳定机制，从严查处证券期货违法违规行为，推进证券期货监管转型。
　　九是营造资本市场良好发展环境。加强协调配合，健全法规制度，坚决保护投资者特别是中小投资者合法权益，完善市场税收政策和基础设施，规范市场信息传播秩序。
 
证监会研究完善优化投资回报工作体系
 
　　中国证监会投资者保护局局长李量5月15日在参加国际证券投资者保护研讨会时表示，全面分解落实两个国九条的任务，要保持全面落实去年底投资者“国九条”分解落实与“新国九条”的衔接，要将投资者保护贯彻于监管过程始终，落实到各具体环节，内嵌于法律法规制度，提升市场经营、监管和自律的水平。将投资者保护理念融入到从发行到退市、从发行人到经营服务机构、从股票到多元化产品的交易各环节，贯穿监管过程始终，融入到各环节。
　　李量表示，“新国九条”进一步强调，推进多层次资本市场健康发展，作为一项“基本原则”，就是要处理好风险自担与强化投资者保护的关系。要加强投资者教育，引导投资者培育理性投资理念，自担风险、自负盈亏，提高风险意识和自我保护能力。同时，健全投资者特别是中小投资者权益保护制度，保障投资者的知情权、参与权、求科学实验权和监督权，切实维护投资者合法权益。
　　“从国际经验看，投资者保护程度标识资本市场文明程度；从中国多层次市场发展的需要看，投资者权益维护及优化回报和投资服务是奠定市场持久信心的根本保障。”李量说。
　　在李量看来，落实国务院部署，全面推进投资权益导向的制度体系建设，具体包括：注重从投资者角度推进《证券法》修立和《期货法》制定；研究建立资本市场投资者适当性管理制度；明确优化投资回报的原则，不断研究完善优化投资回报的工作体系；明确投资者基本权利，强化利于中小投资者行权服务；推动建立多元化投资者赔偿机制和纠纷解决机制；研究建立便利投资者诉讼机制及法律救助；研究多元化追究侵害投资者权益责任的方式；推动建立投资者教育工作体系；推进建设多元化的投资者服务组织；积极探索建立投资者权益动态评估和调查检查机制；推进跨境投资者保护合作机制。
　　李量认为，应注重从投资者角度推进《证券法》修立和《期货法》制定，适应多层次市场与多元化投资者的新市场格局，建立有利于投资者的注册制改革、信息披露制度、交易转让、主动和强制退市制度，设立投资者保护的专章，建立健全投资者权益尊重、行使、维护、诉求、赔偿等法律支持。
　　在资本市场投资者适当性管理制度方面，李量表示，证监会目前成立了一个多部门的工作小组，正研究形成法规框架，争取年内出台。将明确投资者分类管理、产品和业务分级管理和投资者区别化准入的机制，建立认可合格投资者制度和中小投资者特别保护的制度规则，明确投资者与证券产品和服务的匹配性安排，将适合的产品或服务提供给适合的投资者。
　　在完善优化投资回报方面，李量透露，证监会不断研究完善建立优化投资回报的工作体系，有的部门已经研究措施，比如发行部正在推进IPO和再融资摊薄权益的填补披露措施，上市部正在研究促进公司分红和进行市值管理的措施。
　　在推动建立多元化投资者赔偿机制建设方面，李量认为，一是要建立投资者权益损害的民事赔偿制度，规定发行人对投资者的赔偿责任内容；二是明确侵权行为人的主动补偿或对投资者先期赔付的规定，明确保荐人（承销）或提供产品和服务的经营服务机构、发行人的控股股东、实际控制人可以提供资金或证券，对受损害的投资者作出先期赔付的安排，然后向发行人以及其他连带责任人进行追偿。与此同时，明确建立主动赔偿的监管机制，特别是建立相关主动补偿的准备安排，先期赔偿的激励机制等；三是建立投资者赔偿基金，应当鼓励建立市场化、多样化的投资者赔偿机制。与此同时，要推动建立对投资者赔偿的国家补助基金。
　　在研究建立便利投资者诉讼机制及法律救助方面，李量表示，一是研究建立股东直接诉讼机制，在证券发行或交易中，投资者因发行人的违法违规或过失造成损失的，可以直接提请诉讼，也可以通过专业调解和和解取得损失补偿。二是研究建立股东派生诉讼。三是研究建立代表人诉讼制度。四是研究建立公益诉讼制度。
 
证监会发布进一步推进证券经营机构创新发展意见
 
据悉，为贯彻落实《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》，提高证券期货服务业竞争力，促进中介机构创新发展，证监会近日发布《关于进一步推进证券经营机构创新发展的意见》 (以下简称《意见》)，明确了今后一段时期推进证券经营机构创新发展的总体原则、主要任务和具体措施。
《意见》提出，证券经营机构创新发展总的原则是：必须坚持服务实体经济，紧紧围绕实体经济的现实需求推进业务和产品创新，支持中小微企业发展，提升证券经营机构服务实体经济的能力和水平；必须坚持促进现代服务业发展，增强证券行业核心竞争力，推动金融服务协同发展，打造功能齐备、分工专业、服务优质的金融服务产业；必须坚持证券经营机构是创新主体，发挥市场机制作用，尊重证券经营机构的首创精神，激发创新活力，落实创新责任；必须坚持防范系统性、区域性金融风险，始终把合规管理和风险控制贯穿于创新发展全过程，坚持诚信为本，客户利益至上，切实维护投资者合法权益。
《意见》从三个方面明确了推进证券经营机构创新发展的主要任务和具体措施。
　　一是建设现代投资 银行。支持证券经营机构提高综合金融服务能力，完善基础功能，拓宽融资渠道，发展跨境业务，提升合规风控水平，促进形成具有国际竞争力、品牌影响力和系统重要性的现代投资银行。
　　二是支持业务产品创新。推动资产管理业务发展，支持开展固定收益、外汇和大宗商品业务，支持融资类业务创新，稳妥开展衍生品业务，发展柜台业务，支持自主创设私募产品。
三是推进监管转型。转变监管方式，深化审批改革，放宽行业准入，实施业务牌照管理。
 
央行与银监会高层警示刚性兑付风险
 
据悉，面对备受关注的信托、债券业刚性兑付问题，中国人民银行和中国银监会高层５月１０日在清华五道口全球金融论坛上均明确发出风险警示。银监会副主席王兆星更是直接表示，对金融投资不应有隐性担保、刚性兑付。
　　所谓金融投资的“刚性兑付”，就是金融产品到期后，产品发行方对本金及收益进行隐性担保、兜底处理。金融危机之后，我国信托、债券等产品一直延续了这一法律范围以外的“刚性兑付规则”。但今年以来，少数信托、债券产品打破刚性兑付预期，给金融市场带来广泛影响。对此，在１０日举行的清华五道口全球金融论坛，央行及银监会高层均对此提出警示。
　　中国人民银行副行长刘士余表示，要下决心整顿金融的同业业务和各类理财业务，否则极易把投资者、社会公众导向追逐短期高利，不追求长期回报的境地，这对资本市场发展将产生极大的溢出效应。
　　“比如公众拿钱到一家银行购买预期收益率为８％的理财产品，这家银行再加三个点，以１１％的利率走通道业务，通道业务的特权机构再加三个点，就进入实体，利率在１４％左右，这种层层加水，每个环节都扒皮加码的做法，直接抬高了实体经济的成本，对劳动生产率的提高是毫无贡献的。”刘士余举例称。对此他强调，很多人认为购买通道性质的理财产品是稳赚不赔的，特别是银行的理财，但一旦出了风险，各方面将面临刚性兑付带来的压力。
与此同时，银监会副主席王兆星表示，要处理好保护存款人金融消费的权益与防范金融道德风险的关系。对存款人和金融消费者的保护，应该建立在法律法制的基础上，应该建立在公开公平公正的基础上。王兆星直接表示，“对金融投资不应有隐性担保、刚性兑付，应该最大限度地防止道德风险的发生，以及它对金融安全稳定的损害。”
 
央行要求及时审批和发放个人住房贷款
 
据报道，在对中国楼市低迷的担忧不断加重之际，5月12日，央行副行长刘士余主持召开住房金融服务专题座谈会，要求与会的商业银行提高服务效率，及时审批和发放符合条件的个人住房贷款，合理确定首套房贷款利率水平。
　　据知情人士透露，中国央行之所以召开这次会议，是因为部分银行已暂停发放首套房抵押贷款或提高了贷款利率。
　　在银行继续收紧住房抵押信贷的情况下，更多城市的住房需求出现下降。此外，由于有普遍预期认为，在大幅下调一些城市的住房售价后，开发商还将进一步降价，这也抑制了住房的销售。
　　了解央行此次会议情况的人士称，尽管存在对房地产市场的担忧，但刘士余要求与会银行不要停止发放住房抵押贷款。
　　央行称，银行仍需加强对住房贷款风险的监测分析。
　　知情人士透露，央行没有提及向房地产商发放更多贷款的任何计划，显示出对全面放松信贷持谨慎态度。央行也没有提及房地产开发贷款。
　　中国为银行的贷款总量设定了额度限制，银行家们表示，其他类型的贷款要比抵押贷款更有利可图。消息人士称，抵押贷款利率可以比官方基准利率高约10%，而面向公司的贷款利率通常比基准利率高20%-30%。
　　为了刺激疲软的房地产销售，几个城市已经放松了购房限制。但是银行家们认为，如果银行不向潜在购房者提供更多贷款的话，则松绑措施影响有限。
　　法国兴业银行(Societe Generale)经济学家姚炜称，如果中国央行继续维持当前的政策，则无法阻止房地产市场的下滑趋势。她补充说，北京应该开始放松面向家庭的抵押贷款发放。
　　她说，央行需要放松针对房地产市场的信贷政策，但可能会受到债务水平上升的忧虑制约。
 
银监会再度明令禁止第三方代销信托产品
 
银监会近日下发了99号文执行细则，对相关规则条例进行了说明。其中，再度明令禁止第三方代销信托产品，并对此前备受关注的信托发行报告程序进行了简化，这将有助于提高信托产品发行效率。银监会99号文全称为《关于信托公司风险监管的指导意见》，于今年4月出台。
　　据悉，2013年底在杭州召开的信托年会上，监管层与多家信托公司高管座谈时明确表示，将禁止信托公司通过第三方公开销售信托产品，对拖拉机账户要尤其警惕。
　　信托年会之后，诸多信托公司开始加大力度创建自己的直销团队，并逐渐淡化与第三方理财公司的合作。
　　不过，此前“99号文”并未提及禁止信托公司与第三方合作一事。此番，99号文执行细则将上述监管思路进行了重申。
　　99号文执行细则规定，禁止信托公司委托非金融机构以提供咨询、顾问、居间等方式直接或间接推介信托计划，切断第三方风险向信托公司传递的渠道，避免法律风险。
　　值得注意的是，此次执行细则对此前备受关注的信托产品报告制度作了进一步阐述。99号文规定，从今年起对信托公司业务范围实行严格的准入审批管理；对业务范围项下的具体产品实行报告制度。凡新入市的产品都必须按程序和统一要求，在入市前10天逐笔向监管机构报告。
　　此前，有业内人士担心，99号文将为新的信托产品上市设置了繁琐的程序。但执行细则却显示，信托公司拟新开展的每笔业务在推介前10日上报监管机构，其中，除关联交易业务须监管机构通知无异议后才可开展以外，其他业务不需要监管机构的前置表态。只要未被监管机构叫停，信托公司在10日报告期结束后即可自主展业。
 
证监会有意在新三板平台探索注册制
 
　　中国证监会副主席姚刚近日在参加五道口金融论坛时表示，证监会有意在新三板平台上做一些交易所市场现在还不太适合做的一些监管方面的探索，比如注册制。
　　姚刚表示，新三板是为一些还达不到上市标准，有股权转让需求、大规模融资需求并不强烈的中小微企业提供的资本市场服务平台，由于这一类企业成立时间不长，商业模式还不太固定，并且处于产业周期的不同阶段，风险较高，因此不希望像交易所那样引入大量的散户投资者进入新三板市场。
　　姚刚提到，新三板市场要最大限度地减少行政审批，基本豁免行政许可，由市场审核，由公司决定，在并购重组方面证监会也做了简化的安排。与此同时，新三板对信息披露的规定与交易所市场不同，除了有必须披露的内容以外，企业还可以根据自己所处行业特点、区域特点，所处发展阶段的特点自行披露信息，这种通用信息和特质信息相结合的信息披露制度，将更利于专业机构投资者进行筛选。
　　与此同时，姚刚还从五方面分享了对新三板市场认识。第一，不宜用交易所的思维来看待新三板市场。惯性思维导致投资者容易用交易所的观点或指标来判断新三板，包括前不久有报道称“新三板挂牌企业日涨700%遭遇爆炒”的说法就很不确切，这与实际情况相去甚远。
　　第二，不宜仅用挂牌公司是否转板上市或者融资多少来判断企业是否成功。新三板市场今年挂牌数量将超过1000家，但规模较小，由于上市公司有很高的门槛，大量在新三板挂牌的企业，今后都不会转为上市公司，存在企业在挂牌过程中就被收购兼并的情况，实现间接上市，再有，由于挂牌公司不会像上市公司那样大量发行股份稀释股权，所以不存在分流主板资金的情况。
　　第三，要把新三板和区域性股权市场加以区分。新三板是可以公开转让的全国性市场，股东人数可以超过200人，在监管方面比较严格，而区域性股权市场是非公开的市场，被限定不能集中竞价交易，不能向不特定对象转让股份，不能转让后股东人数超过200人，也不能进行当天买卖，挂牌企业应该是区域性的等等，符合条件的区域性市场挂牌企业可以申请在新三板挂牌。
　　第四，对新三板市场采取前端放松管制，加强事中事后监管的方法。证监会将在《证券法》修改时，推动加入与新三板相对应的法律法则，将特别针对欺诈挂牌情况，加强对该市场的监管。
　　第五，针对新三板挂牌准入的低标准和投资者的高门槛，有投资者提出质疑，称新三板门槛低会扰乱挂牌主体，投资者投资门槛高导致交易不活跃。其实，正是因为新三板有投资者适当性安排，所以，挂牌门槛才比较低，让市场来筛选。
 
证监会出台两管理办法铺路退市公司并购重组
 
　　证监会5月9日发布《非上市公众公司收购管理办法（征求意见稿）》、《非上市公众公司重大资产重组管理办法（征求意见稿）》。对此，证监会新闻发言人邓舸9日表示，两个办法的颁布将为退市公司的并购重组提供相应的制度供给和操作路径。
　　修订完善退市公司重新上市规则
　　邓舸表示，退市公司作为非上市公众公司，通常连年亏损，业绩较差，中小投资者众多。对退市公司并购重组的要求，除了遵守两个办法的一般性规定外，退市公司还须提供安全、便捷的网络或其他方式为中小股东参加股东大会提供便利，强化退市公司重组实施过程中的信息披露要求，突出相应的风险提示等。退市公司并购重组后符合证券交易所重新上市条件的，可向证券交易所提出申请。全国股转系统将在两个办法的基础上进一步细化相关规则，证券交易所也将进一步修订完善退市公司重新上市规则。
　　谈及两个办法出台的背景，邓舸表示，并购重组是优化资源配置的重要方式，无论是在交易所市场还是全国中小企业股份转让系统并购重组，都将更好地促进市场发挥决定性作用，合理配置资源、促进产业升级、推动实体经济发展。
　　邓舸表示，在全国中小企业股份转让系统开展并购重组将更加便于中小微企业集合优势资源、促进产业升级，利于产业资本的进入和退出，弥补交易所市场在服务中小微企业方面的空白，有力推动我国中小微企业利用资本市场做大做强。挂牌公司以中小微企业为主，企业的创新性、科技性、成长性较强，但企业规模较小、效益不稳定，对兼并和产业升级具有较强动机。随着中小微企业在全国中小企业股份转让系统日益成长壮大，并购重组将成为中小微企业实现跨越式发展的重要手段，未来全国中小企业股份转让系统也将成为中小微企业并购重组的重要场所。因此，挂牌公司希望通过并购重组促进公司发展、提高公司竞争力、实现产业转型升级的需求越来越强烈。
　　关于专门制定有别于上市公司并购重组制度的非上市公众公司并购重组规则体系的原因，邓舸称，公众公司的并购重组要求普遍适用于所有公开发行证券的公司，包括非上市公众公司和上市公司。因此，非上市公众公司并购重组的监管原则和目标方面与上市公司是一致的，都是为了规范公司并购重组行为，保护投资者利益，并且支持公司通过并购重组实现产业结构调整和升级，促进实体经济发展。
　　邓舸表示，从当前的监管实际和非上市公众公司自身特点出发，不宜将非上市公众公司与上市公司的并购重组统一规范。目前，上市公司监管制度已经运行多年，并在实践中取得了良好的效果。而非上市公众公司在自身规模、投资者结构、交易机制等方面有别于上市公司，其信息披露、法人治理、资产质量要求、涉众性均低于上市公司，因此非上市公众公司并购重组制度标准应低于上市公司。如果非上市公众公司并购重组监管制度直接与上市公司并购制度衔接，将阻碍非上市公众公司有效进行并购重组。更重要的是非上市公众公司监管尚处于起步阶段，在监管制度设计上做些有益尝试，有利于提高市场的效率，也为证监会监管转型积累经验。
　　投资者须理性投资优先股
　　邓舸在就热点问题答记者问时表示，对于优先股的试点工作，证监会坚持平稳起步原则，尊重公司自治和市场自律。证监会希望市场各方严格依法归位尽责，共同维护优先股试点的秩序，维护投资者特别是中小投资者的合法权益。他强调，广大投资者要理性投资，应充分研究了解每个发行人的具体方案，特别是股息率确定方式、股息支付方式、回购、表决权恢复等核心条款。
　　对于预披露，邓舸表示，预计2014年6月底前，绝大部分在审企业可完成财务资料更新和相关预先披露工作。逾期仍不报送财务资料更新和相应预先披露材料的，将按规定终止审查。因此，预先披露并不代表企业马上就会发行。
　　此外，证监会9日起对第五届上市公司并购重组审核委员会委员候选人进行公示。邓舸表示，为提高并购重组委委员结构的均衡性和科学性，本次换届在委员来源方面作了调整，新增市场买方的投资者代表，从公募基金管理公司和私募基金管理公司的专业人员中分别选聘。换届后，并购重组委委员的代表性更加广泛，有利于促进并购重组市场化改革的顺利推进。
 
上交所发布优先股办法
 
据悉，为落实和规范上交所优先股业务试点，上交所5月9日发布了《上海证券交易所优先股业务试点管理办法》（下称《办法》）。《办法》是介于上交所基本业务规则与一般实施细则之间的特别规定，设总则、上市、交易、转让、信息披露、其他事项及附则7章，共46条。
《办法》的主要特点有：一是立足优先股的特点和规律。优先股是独立于普通股的类别股票，又具有一定债券属性，在上市、交易、转让、信息披露等方面，相对普通股业务和债券业务均有其特殊性。《办法》针对优先股业务运行的特点和规律，对优先股业务进行了专门的特别规定。二是满足优先股业务运行的基本需要。优先股是创新产品，没有实践经验，业务比较复杂，《办法》按照轻重缓急和先易后难的原则，以满足优先股业务运行的基本需要为目标，系统地规定了优先股运行的主要业务环节，将优先股业务落地。对于短期内不会出现或现阶段难以把握的事项，《办法》仅进行原则规定，待今后根据实践情况逐步补充完善。三是注意与现行业务规则的协调。优先股有着与普通股同样多的业务环节，《办法》着重规定优先股不同于普通股业务的特殊点。能够适用现有普通股或债券业务规则的，《办法》尽量不作重复，明确按照或参照上交所有关规则执行。
　　《办法》的主要内容包括以下方面：一是在上市方面。规定了优先股的上市条件，在参考和测算上交所上市新股、债券最低流通量的基础上，要求优先股公开发行后实际募集资金总额不少于人民币2.5亿元，核心是保持最低上市流通量，抑制炒作，防范风险；优先股的风险警示、暂停上市、恢复上市、终止上市和重新上市，除《办法》规定的股权分布和市场指标等特殊情形外，与普通股保持一致，参照上交所《股票上市规则》执行。二是在交易方面。上市优先股采取竞价交易方式；上市首日和日常交易设置10%的价格涨跌幅限制；优先股交易信息单独显示，不纳入上交所有关普通股的指数计算；优先股异常波动情形采用特殊的认定标准。三是在转让方面。上交所将安排专门的技术平台，为上市公司非公开发行的优先股，以及非上市公众公司首次公开发行普通股同时非公开发行的优先股提供转让服务。规定了优先股转让的申请程序、申报方式和成交方式；参与主体为符合证监会规定的合格投资者，同次核准发行且条款相同的优先股转让后持有人不得超过200人，规定了会员的投资。
 
沪深交易所发IPO市值配售办法
 
　　5月9日，沪深两大交易所下文修改IPO打新市值配售办法，投资者持有市值的计算口径改为按T-2日前20个交易日的日均持有市值来计算。这将增加格投资者数量和整体可申购额度，也就是说，有更多的资金可申购新股了，新股压力将大为缓解。
　　据测算，按调整后口径计算市值，沪深两大交易所具有申购资格的投资者数量和投资者整体可申购额度较调整前均有一定比例的增加。
　　修改后打新市值配售计算规则更为合理，减轻新股申购对投资者二级市场交易行为的限制。按调整后口径计算市值，投资者单个交易日的交易行为和持股情况不再对新股申购产生关键影响，避免了投资者因T-2日卖出持有股票而无法参与新股申购等不合理情况。
　　调整后的市值计算方式，投资者持有多个证券账户的市值合并计算。投资者证券账户开户时间不足20个交易日的，可以参与申购，其持有市值同样按20个交易日计算日均市值。
　　同时新颁布的《网下发行实施办法》，明确网下投资者参与上海市场首发新股网下发行，须持有1000万元以上的上海市场非限售A股股份市值，市值计算规则与网上发行相同。明确网下投资者及其管理的配售对象报价应当包含每股价格和该价格对应的拟申购股数，且只能有一个报价，非个人投资者应当以机构为单位进行报价。
　　证券业协会还发布了修订后的《首次公开发行股票承销业务规范》，还同时发布了《首次公开发行股票网下投资者备案管理细则》、《首次公开发行股票配售细则》，IPO配套措施正式落地。
 
证券业协会发布三份与IPO配套文件
 
　　中国证券业协会5月9日发布通知称，为配合《证券发行与承销管理办法》修订实施，规范首次公开发行股票承销业务活动，保护投资者合法权益，协会组织修订了《首次公开发行股票承销业务规范》，起草了《首次公开发行股票网下投资者备案管理细则》、《首次公开发行股票配售细则》，经第五届常务理事会表决通过，予以发布，自发布之日起实施。
　　另外，针对市场关注和容易误读的内容，证券业协会起草了《首次公开发行股票承销业务规范（2014年修订）相关问题解答》，与上述规则一同发布。
　　《首次公开发行股票承销业务规范（2014年修订）》相关问题解答：
　　一、问：新修订的《首次公开发行股票承销业务规范》（以下简称《业务规范》）第二十条中的“有效报价投资者”是指网下投资者还是指配售对象？
　　答：满足《业务规范》第十五条第四款“网下投资者所申报价格不低于主承销商和发行人确定的发行价格或发行价格区间下限，且符合主承销商和发行人事先确定且公告的其他条件的报价”，即为有效报价。
　　有效报价投资者是指提供有效报价的网下投资者，包括有效报价网下个人投资者和有效报价网下机构投资者。
　　二、问：如何理解《业务规范》第十四条中规定的“网下投资者报价时应当持有不少于1000万元市值的非限售股份”？
　　答：《业务规范》第十四条第一款规定“网下投资者报价时应当持有不少于1000万元市值的非限售股份，机构投资者持有的市值应当以其管理的各个产品为单位单独计算”。
　　具体计算方法为，参与网下申购的个人投资者或机构投资者所属或直接管理的自营投资账户或证券投资产品，以初步询价开始前两个交易日为基准日，其在股票发行上市所在证券交易所基准日前二十个交易日的非限售股票的流通市值日均值应为1000万元（含）以上。
　　三、问：如何理解《业务规范》第二十五条“同类配售对象获得配售的比例应当相同。公募社保类、年金保险类投资者的配售比例应当不低于其他投资者的配售比例”中“其他投资者”及“配售比例”的含义？
　　答：主承销商可以根据投资者报价、报价时间、申购价格、申购数量、投资者类型、独立研究及评估能力、锁定期安排和长期持股意愿、风险承受能力、历史申购情况、与发行人和主承销商长期合作情况、协会对网下投资者的评价结果等指标对其他投资者进行分类。
　　《业务规范》第二十五条中的“配售比例”与第二十四条中的“40%”及“一定比例”意义不同。“配售比例”是指获配股份数量与参与申购数量的比率，“40%”与“一定比例”是指网下发行股票的一部分。
 
保监会为相互保险组织设门槛
 
据悉，曾经游离于保险监管之外、由协会形式存在的互助保险组织将遵循新的规章。5月13日，保监会下发《相互保险组织管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称“意见稿”），其中明确规定了相互保险组织的准入门槛。
　　意见稿规定，设立相互保险公司一般发起会员不低于1000个，并且有不低于2亿元的初始运营资金。
　　相互保险组织是指在平等自愿、民主管理的基础上，以互助合作方式为其会员提供保险服务、不以盈利为目的的组织，包括相互保险公司、涉农相互保险组织等组织形式。目前，我国现有的保险监管内的相互保险组织有仅有两家，包括阳光农业相互保险公司和宁波慈溪保险互助社。
　　在首都经贸大学保险系教授庹国柱看来，目前在国内农业领域的相互保险组织居多,此次意见稿的出台，一方面是为了规范相互保险组织经营行为，另一方面也是为了把以协会形式存在的相互保险组织纳入到保险监管范围之内。
　　依据意见稿，涉农相互保险公司的门槛则分为三档，全国性组织初始运营资金不低于人民币5000万元，省级组织不低于人民币1000万元，市级及以下组织不低于人民币50万元；全国性组织一般发起会员数不低于1000个，省级不低于500个，市级及以下的不低于100个。
　　目前，涉农相互保险组织多由当地协会牵头，企业和农户自发组织建起的很多相互保险组织，组织一方面可以让农户获得保险保障，另一方面也可以获得分红，以此来刺激农户参加相互保险的积极性。然而这样的组织多游离于保险监管之外，如中国职工保险互助会、中国渔业互保协会等。此类机构由于组织结构较为松散，在治理方面很容易出现问题。
　　因此，保监会将加强相互保险组织的内控来规范经营，防范经营过程中的风险，如要求相互保险组织建立章程、召开执行会员大会等。
 
国税务局要求坚决惩治不入腰包的隐性腐败   
 
　　税务总局局长王军日前在全国税务系统党风廉政建设工作会议上指出，与权钱交易的显性腐败相比，违反财经纪律、挥霍浪费国家资财这种“不入腰包的腐败”是一种隐性腐败。目前，财经纪律在一些税务机关成了不电人的低压线。各级税务机关特别是领导干部要牢记公款姓公，一分一厘也不能乱花，始终做到公私分明、克己奉公、廉洁自律，同时要加强审核把关、强化监督检查、配齐配强财务管理人员，全力维护财经纪律的刚性。
　　健全财务制度体系
　　围绕落实中央一系列厉行节约、反对浪费的法规制度，完善和细化经费管理、公务接待、公务用车等制度，制定或修订国税系统经费、基建、资产、支付管理办法和会计制度，建立健全厉行节约的制度体系。
　　强化财务监督检查
　　重点抓好6项工作：继续深化公务卡制度改革，提高公务卡结算资金使用率；严格国库集中收付管理，加强支付资金疑点信息跟踪审核，实现中财资金支付结算全程实时监控；加强实有资金监控管理，完善监控模式，统一监控平台，强化监控功能，提高监管水平；大力推进财务信息化建设，统一建设财务管理信息化平台，推进信息共享；结合第二批教育实践活动，继续组织开展清理办公用房、公务用车和基本建设管理专项整治；扎实推进财务公开，主动接受群众和社会监督。
　　加强内部审计监督
　　盯住财务管理中的薄弱环节，有针对性地开展财务审计和领导干部经济责任审计，着重抓好“三公”经费、会议费、专项资金的自查和抽查工作，切实把好用钱关，使财经纪律真正成为“带电的高压线”，谁碰就处理谁。
 
发改委发文支持创投企业发展
 
　　发改委5月14日发文，从7方面进一步支持创业投资企业发展，具体如下：
　　一、进一步简政放权。国家发展改革委不再承担创业投资企业的具体备案年检工作，将在国家工商行政管理总局注册登记的创业投资企业的备案管理职能，移交至创业投资企业注册所在地省级备案管理部门。承接地管理部门要做好管理职能转移的衔接工作。
　　二、积极发挥创业投资引导基金作用。各省级备案管理部门应依据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发[2008]116号），加快设立和完善创业投资引导基金，吸引社会资本设立创业投资企业，促进小微企业发展和结构调整。
　　三、继续加大国家新兴产业创投计划实施力度。按照“市场运作、政府引导、规范管理、鼓励创新”的原则，鼓励新兴产业创投计划参股创业投资企业进一步加大对战略性新兴产业和高技术产业领域中小企业的投资力度。各省级备案管理部门要做好新兴产业创投计划参股创业投资企业的备案管理和服务工作。
　　四、支持符合条件的创业投资企业发行企业债券。加快审核专项用于投资小微企业的创业投资企业发债申请。支持符合条件的创业投资企业的股东或有限合伙人发行企业债券，用于投资创业投资企业。
　　五、推动支持创业投资发展政策有效落实。各省级备案管理部门应抓紧开展2014年度备案创业投资企业年检工作，并给予必要的经费保障支持。重点检查创业投资企业是否涉嫌二级市场投资等违规行为，在5月末以前完成对备案创业投资企业及其管理顾问机构的年度检查，并及时为年检合格创业投资企业出具证明文件，以确保其能够足额享受应纳税所得额抵扣、创业投资引导基金支持和豁免国有创业投资机构股权转持义务等优惠政策。
　　六、支持发展天使投资机构。鼓励符合条件的天使投资机构备案为创业投资企业，享受相应扶持政策。各地可结合实际情况研究制定促进天使投资发展的政策措施，积极发挥其在支持创新创业、扩大就业方面的积极作用。
七、进一步发挥行业协会作用。中国投资协会股权与创业投资专业委员会和各地创业投资协会要加强对创业投资企业的服务，各级备案管理部门应指导各级协会发挥好行业规范自律作用。
 
发改委确定今年中部崛起九要点
 
    国家发改委5月12日印发促进中部地区崛起2014年工作要点通知，确定今年中部崛起的九大要点，含区域规划、农业、基建、城镇化等。同时启动新十年促进中部地区崛起规划前期研究工作。
　　九大要点摘要如下：
　　(一)落实完善区域规划和政策。抓紧开展《促进中部地区崛起规划》评估工作，启动新十年促进中部地区崛起规划前期研究工作。组织开展“十三五”促进中部地区崛起重大问题前期研究。
　　(二)加快发展现代农业。继续实施新增千亿斤粮食生产能力规划，实施高标准农田建设总体规划，启动深松整地试点。建设一批重大水利工程，推进引水调水、骨干水源、江河湖泊治理、高效节水灌溉等重点项目，抓好病险水库水闸除险加固。做好土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流转。完善农村安全饮水、电网、公路、沼气、信息等基础设施，继续推进农村危房改造。
　　(三)推动产业结构优化升级。淘汰钢铁、焦炭、水泥、平板玻璃等行业落后产能，鼓励企业兼并重组。设立一批新兴产业创业创新平台。继续支持中部地区园区循环化改造。组织实施科技成果产业化示范工程，推进服务业综合改革试点和示范建设，加快发展保险、商务、科技等服务业，推进太原、合肥、郑州、南昌、赣州、长沙、武汉、洛阳、株洲、芜湖、襄阳等国家电子商务示范城市建设。推进武汉东湖国家自主创新示范区建设，深入开展安徽国家技术创新工程试点。
　　(四)加强重大基础设施建设。继续推进杭州经长沙至昆明、合肥至福州、大同至西安等重大铁路项目建设，推进既有线扩能改造和新建项目前期工作。加快实施国家高速公路“断头路”和普通国道“瓶颈路段”建设。加快长江等内河高等级航道和武汉长江中游航运中心建设。推进一批机场新建和改扩建。继续推进中部地区大型煤炭基地建设，加快山西煤层气产业化基地建设，加大河南、安徽等地区煤层气勘查力度。促进中部风资源较好地区的风电开发建设，指导中部地区城市实施新能源示范和分布式光伏发电规模化示范工程。加快发展第四代移动通信，落实“宽带中国”战略，大幅提高互联网网速，全面推进“三网融合”试点。
　　(五)推进以人为核心的新型城镇化。组织编制长江中游城市群一体化发展规划，引导和支持太原城市圈、江淮城市群科学发展。规范新城新区建设，适当提高开发强度，促进人口和产业集聚。推动户籍制度改革，实行不同规模城市差别化落户政策，加快推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。推进省直管县财政管理方式改革，稳步推进省直管县改革试点。
　　(六)推动重点地区加快发展。落实武汉城市圈、鄱阳湖生态经济区、皖南国际文化旅游示范区规划，出台实施洞庭湖生态经济区规划，推进长江中游城市群一体化发展，推动中部沿江地区开发开放，加快建设长江经济带。促进中原经济区加快发展，推动建立五省高层协商机制。扎实推进郑州航空港经济综合实验区建设发展。支持有关省份加快皖南、湘南、汉江流域、淮河流域等区域发展步伐。组织实施赣闽粤原中央苏区振兴发展规划，重点支持瑞(金)兴(国)于(都)经济振兴试验区和吉泰走廊“四化”协调发展示范区区域发展与建设。出台大别山革命老区振兴发展规划。
　　(七)深化重点领域改革和开放合作。深入推进武汉城市圈、长株潭城市群“两型”社会建设和山西省资源型经济转型改革试点，推动部分重点领域改革在中部地区先行先试。研究中部地区深化改革扩大开放的有关政策。推进郑州航空港经济综合实验区建设发展，推进其他航空枢纽临空经济区的规划建设。推动与丝绸之路经济带联动发展。出台实施晋陕豫黄河金三角区域合作规划，促进省际边界地区合作互动发展。
　　(八)大力推进生态文明建设。出台实施洞庭湖生态经济区规划。开展淮河生态经济带、汉江生态经济带前期研究工作。指导中部地区城市群建立健全大气联防联控机制。推动湘江重金属污染治理、无主尾矿库隐患综合治理和重点流域工业点源治理。继续推进三峡库区和丹江口库区及上游水污染防治。推进矿山地质环境治理示范工程建设。推进再生资源回收利用产业化发展，加快城镇供水、污水处理和再生利用、生活垃圾处理设施建设，开展存量垃圾治理和餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作。
　　(九)统筹做好保障和改善民生工作。实施更加积极的就业政策，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，继续支持建设一批县乡级就业和社会保障服务设施。推进社会救助制度改革，建立统一的城乡居民基本养老保险制度。推进基层医疗卫生服务体系、地市级医院、儿童医疗服务体系等建设，扩大公立医院综合改革试点，推动医改向纵深发展。
 
国家能源局加强电力工程质量监督
 
据报道，在下发能源监管五年行动计划文件，完善能源监管工作机制后，国家能源局5月14日进一步通知要完善电力工程质量监督管理体系，规范监督行为，形成“国家能源局归口管理、派出机构属地监管、质监机构独立监督、电力企业积极支持”的工作机制。
　　通知指出，要从明确电力工程质量监督机构职责、加强质量监督管理、确保质量监督工作全面覆盖和加强信息管理等四方面推进电力工程质量监督。
　　具体来看，国家能源局负责全国电力工程质量监督的归口管理，指导质监总站工作。总站受国家能源局委托承担电力工程质量监督技术性、服务性工作，拟定相关规章制度并督促落实，指导各中心站业务工作，负责国家试验示范工程和跨区重大电力工程项目的质量监督，参与电力工程竣工验收和重大质量事故的调查处理，完成国家能源局交办的其它任务。
　　国家能源局派出机构负责所辖区域内的电力工程质量监督管理，指导中心站工作。能源监管机构要加强质监计划管理，确保质监工作不缺项、不漏项；要结合实情，适时开展监督检查，协调解决工作中存在的突出问题。质监机构年度与阶段性工作计划、受理的质监工程项目情况以及拟出具的电力工程质监报告均应及时报备能源监管机构。
同时，通知表示，确保监督范围内申请的电力工程项目质量监督百分之百全覆盖；各电力企业要进一步提高工作自觉性，国家核准的电力工程项目，要同步申请质量监督并主动做好相关配合工作，确保质量监督百分之百全覆盖。 电力工程质量监督实施月报告制度，质监机构要定期向能源监管机构报告当月工程申请受理、工程进度、监督检查、整改落实等情况。总站要加强信息系统建设，尽快实现电力工程质量监督信息管理自动化。
 

政策要闻

 
▲国务院同意建立深化收入分配制度改革部际联席会议制度
 
据悉，中国收入分配制度改革方案早在去年2月即已出台，但具体实施推进却进展缓慢。国务院日前批复，同意建立由国家发改委牵头的深化收入分配制度改革部际联席会议制度。联席会议将由中央编办、发改委、财政部、人力资源社会保障部等21个部门和单位组成。其主要职责是统筹协调做好深化收入分配制度改革各项工作，具体包括组织研究和协调深化收入分配制度改革中的重大问题，统筹收入分配政策与规划、产业、价格等政策的协调联动，提出年度重点工作安排等。
　　国务院去年9月批复同意由国家发改委牵头，建立经济体制改革工作部际联席会议制度；去年8月则批复同意建立由人民银行牵头的金融监管协调部际联席会议制度。
　　中国国家统计局去年年初首次公布全国居民基尼系数，2012年为0.474。而过去10年基尼系数最高点为2008年的0.491，之后逐步有所回落。
　　去年出台的收入分配改革方案提出了具体的“数字”目标，即城乡居民收入实现倍增，到2020年实现城乡居民人均实际收入比2010年翻一番，力争中低收入者收入增长更快一些，人民生活水平全面提高，并逐步缩小收入分配差距。
 
　　▲财政部发布2014年地方政府债券发行兑付办法
 
　　据悉，为做好2014年财政部代理发行地方政府债券工作，财政部5月14日公布《财政部代理发行2014年地方政府债券发行兑付办法》，地方债发行实行年度发行额管理，全年债券发行总额不得超过国务院批准的当年发行额度。
　　地方债每期发行数额、发行时间等要素，由地方政府与财政部协商确定。财政部代理发行地方债涉及地方政府的相关业务由地方政府财政部门以下简称地方财政部门负责办理。
　　财政部代理发行地方债，除代为收取向承销团成员支付的发行费，不向地方政府收取其他费用。3年、5年、7年期地方债发行费分别为发行面值的0.5‰、1‰、1‰。地方债于上市日起，按规定在交易场所上市流通。
 
▲财政部组织开展县级基本财力保障机制等专项检查
 
据悉，为进一步落实党中央、国务院关于健全县级基本财力保障机制的要求，提高中央财政补助资金使用效益，近日，财政部组织驻北京、河北等13个省（自治区、直辖市）财政监察专员办事处（以下简称专员办）开展县级基本财力保障机制和解决地方重大突出问题财力补助资金专项检查。检查采取就地和交叉检查相结合的方式，自5月上旬开始，6月底结束。
检查对象为地方财政部门，除重点检查省本级外，至少抽查5个有代表性的县区，并延伸检查使用资金的相关单位。
此次检查的内容，在县级基本财力保障机制方面，主要是2013年县级基本财力保障机制有关情况，重点检查人员、公用经费以及教育、社会保障、医疗卫生等方面的保障情况；在解决地方重大突出问题财力补助资金方面，主要是相关省2013年该项补助资金的分配、使用和管理情况。对一些重大问题，可追溯到以前年度。财政部要求参检专员办高度重视此次检查，注重加强与地方财政部门、重大项目办等单位的沟通协调，保质保量地完成检查任务。同时，要求结合当前经济财政形势，增强政策的敏感性和敏锐性，选择专题深入开展调研。
 
　　▲央行称不会轻易采取大规模刺激政策
 
　　中国人民银行行长周小川日前在清华五道口全球金融论坛上表示，从目前的情况看，宏观调控要有定力，不会采取所谓大规模刺激政策。
　　4月，央行宣布下调县域农村商业银行人民币存款准备金率2个百分点，下调县域农村合作银行人民币存款准备金率0.5个百分点。业内人士分析，对县域农商行和合作银行定向降准是货币政策的信号，如果经济继续向下偏离目标区间，货币政策毫无疑问会进一步宽松。
　　在论坛上，有提问者称，近期宏观经济数据显示经济下行的压力加大，央行如何应对近期经济下行？此前央行已有定向降准的动作，针对市场上央行将全面降准的传言，央行如何回应？
　　周小川说，首先，对经济形势的判断要更准确一点，现在确实是有一些经济上的变化，但得出这样的结论需要更慎重一些。短期的数据出来之后并不能完全说明问题，但是我们高度关注。
　　周小川表示，从央行来讲，进行逆周期调节，绝大多数是微调。“这种微调我们始终是在做的。不管你看见还是没看见，我们都在做。”他指出，从目前的情况来看，宏观调控还是要有定力，不会轻易采取所谓大规模刺激政策。
 
▲央行将实施修订金融消费权益保护办法
 
　　中国人民银行金融消费权益保护局局长焦瑾璞5月15日在参加国际证券投资者保护研讨会时表示，人民银行将实施修订《中国人民银行金融消费权益保护工作管理办法》，同时，人民银行金融消费权益保护局今年将联合多部门重点围绕银行卡等热点领域的金融消费者权益保护开展专项检查。
　　焦瑾璞表示，随着中国金融业进一步深化发展，金融混业趋势越发明显，金融控股集团快速发展，各类跨行业、跨市场的金融产品和服务不断涌现。在这种背景下，当前金融分业监管格局下的金融消费者权益保护体系面临着一系列的困难与挑战。一是监管空隙带来的冲突和挑战；二是行为监管与审慎监管的冲突与挑战；三是金融消费者权益保护与金融创新的冲突与挑战。例如，在监管空隙方面，“购买余额宝等产品的金融消费者一旦发生合法权益遭到侵害的问题，涉及第三方支付、投资基金甚至保险理财等多行业的金融机构，目前仍然缺乏统一、透明的机制来规范这些金融行为，消费者也不清楚具体要找哪个部门来进行维权，容易引发局部的金融风险。”焦瑾璞说。
　　他表示，下一步，人民银行金融消费权益保护局将在金融监管部际联席会议制度的大框架下，在金融消费权益保护领域的信息共享、业务交流、联合检查等方面开展监管合作，初期可选择金融消费者教育等操作可行性较高的工作领域共同发布指导性意见或开展金融知识普及活动。
 
▲人民银行将逐步关闭金融IC卡降级交易
 
　　中国人民银行日前下发通知，决定在全国范围内统一部署逐步关闭金融IC卡降级交易工作，以全面提升银行卡安全交易水平。
通知就各商业银行关闭线下渠道金融IC卡降级交易提出了时间表。6月份起，将在上海、广州、成都、北京、贵阳、宁波等城市启动ATM关闭金融IC卡降级交易试点；8月份起，在湖北、山西、重庆、福建、安徽、湖南等省市启动POS终端关闭金融IC卡降级交易试点；8月底前全国ATM关闭金融IC卡降级交易；10月底前全国POS终端关闭金融IC卡降级交易，各商业银行应根据自身实际于年底前关闭在其他线下渠道终端上的金融IC卡降级交易。通知同时要求各发卡银行、收单机构应注重在移动金融和互联网支付等线上交易渠道推动基于金融IC卡芯片的交易方式，保障线上渠道交易安全。
 
▲证监会将制定证券期货违法违规案件举报奖励制度
 
　　中国证监会主席助理吴利军5月14日在“创新与发展，投资者保护——我们共同的事业”国际研讨会上表示，去年底，国务院发布《关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作的意见》，完善了保护中小投资者合法权益的政策体系。“今年内，证监会计划完成统一的投资者适当性管理规定的制定工作，建立规范的投资者分类标准，进一步明确不同市场、不同产品的适当性要求，明确相关各方的责任和义务，尽量减少投资者入市风险，提高市场运作的规范化水平。”吴利军说。
　　吴利军表示，在监管执法方面，下一步，证监会还将制定出台证券期货违法违规案件举报奖励制度，进一步拓展违法违规线索来源。在投资者服务方面，证监会将支持设立为中小投资者提供服务的专门机构，为中小投资者自主维权提供教育、法律、信息、技术等方面服务，接受中小投资者委托提供调解、和解服务，帮助中小投资者反映诉求，公益性持股行权维权等；此外，还将支持已有或即将建立的投诉处理机构，完善投诉处理机制和办理流程，推动与法院建立调解与诉讼的对接机制，提高调解工作的法律效力。
　　吴利军同时表示，投资者保护工作是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，当前还面临许多难题，与投资者的诉求还有较大差距，在一些问题的认识上可能还存在争议。比如在“同股同权”原则下，过多强调保护中小投资者是不是有悖于公平原则；在“资本多数决”原则下，需不需要中小投资者参与公司决策；在交易自愿原则下，受侵害投资者的损失是否应“买者自负”；强调投资者的知情权、参与权和决策权，是否会大幅提高上市公司决策成本、影响运行效率等等。
　　“一些违法违规行为直接侵害中小投资者利益，维权渠道又不便于中小投资者得到有效的法律救助。因虚假陈述、内幕交易、操纵市场等违法违规行为造成投资者损失的，如何划定受损投资者范围、计算损失和赔偿金等等，还存在不少操作上的问题。”吴利军说，这些问题，有的是各国资本市场发展面临的共性问题，有的是中国资本市场的特有问题，都值得深入研讨。
 
▲工商总局就注册资本登记制改革配套规章征求意见
 
据悉，为落实国务院《注册资本登记制度改革方案》，国家工商行政管理总局近期起草了《企业公示信息抽查办法（征求意见稿）》《经营异常名录管理办法（征求意见稿）》《农民专业合作社年度报告办法（试行）（征求意见稿）》《个体工商户年度报告办法（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。
　　工商总局５月１３日指出，制定《企业公示信息抽查办法》旨在加强对企业信息公示的监督管理，规范企业公示信息抽查工作；制定《经营异常名录管理办法》旨在强化企业信用约束，促进社会诚信体系建设，维护市场经济秩序；制定《农民专业合作社年度报告办法（试行）》旨在探索实施农民专业合作社年度报告制度，促进农民专业合作社的健康发展；制定《个体工商户年度报告办法》旨在改革个体工商户验照制度，建立符合个体工商户特点的年度报告制度。
按照《个体工商户年度报告办法（征求意见稿）》征求意见稿，个体工商户每年6月底向工商部门报送上一年度年度报告，不报送或在报告中弄虚作假，将面临罚款。按照意见稿，每年1月1日至6月30日，个体工商户应通过信用信息公示系统或书面方式，向工商部门报送上一年度的年度报告，并对报告的真实、合法性负责。年度报告的内容包括生产经营情况、获得的资格资质许可情况、联系信息等。个体户可自主决定其年度报告内容是否公示，工商部门不得强制要求公示，但工商部门抽查的除外。意见稿还规定，个体工商户未按规定报送年度报告，将被罚款200元，并标记为经营异常状态，并于本年度7月1日至下一年度6月30日通过企业信用信息公示系统对社会公示。如果公众发现公示信息存在隐瞒、弄虚作假，可以向工商部门举报。一旦发现属实，工商部门将责令15个工作日内改正，逾期不改正的，最高可罚500元，并标记为经营异常状态对外公示。
 
▲能源局能源监管计划拓展到油气煤炭领域
 
    国家能源局5月12日发布《能源监管行动计划（2014-2018年）》，明确了未来五年能源监管的目标、重点任务和相关措施，确保放权与监管齐头并进，调控和监管同步加强，服务能源行业科学发展。
　　能源监管行动计划（2014-2018年）》（下称《计划》）拓展了监管范围，从机构重组前的电力监管拓展到了油气、煤炭等领域，并针对不同领域的实际情况，确定了不同的监管目标和任务。
　　《计划》明确，国家能源局将重点从六个方面加强监管：1、监管能源政策和规划、项目落实情况；2、加强能源市场秩序监管；3、突出能源垄断环节监管；4、强化安全监管和能源供应保障；5、深化能源行业节能减排监管；6、加强能源服务民生和普遍服务监管。
　　《计划》指出，将加强对能源政策、规划、计划和项目落实情况的监管，开展能源政策法规执行情况专项调研或检查，对国家能源规划、计划执行情况定期开展综合性评价，加强能源项目的全过程监管，防止“未批先建”、“已核未建”和“批建不一”等现象，保障能源项目建设规范有序。
　　《计划》表示，力争通过五年的努力，建立透明高效的能源监管体系，保障国家能源政策规划有效执行，积极推进能源市场建设，逐步规范能源市场秩序，促进能源垄断环节公平公开，实现能源投资环境日趋良好，保障国家能源安全稳定供应，切实维护市场主体利益和社会公共利益，促进能源行业清洁高效可持续发展。
 
　　▲两部门宣布电信业务资费实行市场调节价
 
工业和信息化部、国家发展改革委5月9日联合发布了《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》，放开所有电信业务资费。
　　文件提出，对所有电信业务资费均实行市场调节价，电信企业可以自主制定具体资费结构、资费标准和计费方式。同时，为切实保护用户权益，文件对电信企业资费方案设计、宣传推广、协议签订和准确计费等方面提出了多项要求。此外，《通告》还废止了涉及电信资费审批的相关文件。
此项政策给予了电信企业全面灵活的自主定价权，对进一步鼓励电信市场竞争，充分发挥市场“无形的手”对资费的调控作用，全面提高电信市场经济运行效率具有重大意义。
 
　　▲中国将加快住宅产业现代化建设助力新型城镇化
 
据悉，住建部副部长齐骥５月１５日在沈阳举行的“全国住宅产业现代化工作现场交流会”上透露，将加快住宅产业现代化建设，通过加快试点城市建设等方式促进产业迅速发展。
　　齐骥介绍，推进以住宅为主的建筑产业现代化，是推进城乡建设集成集约、绿色低碳发展，实现国家新型城镇化发展战略的必由之路。近年来在各地推动下，全国住宅现代化工作在城乡呈现积极发展态势。
　　截至目前，中国已先后批准了６个住宅产业化试点城市，４１家国家住宅产业化示范基地，沈阳获批成为首个国家级示范城市。中国的住宅产业化结构体系、部品体系和技术保障体系已经初步建立，市场环境不断完善，内生动力日益增强。
　　据了解，当前推进试点城市和产业化基地建设方面还存在分布不均、区域发展特色不足、激励引导政策不足等问题。目前住建部考虑出台政策措施鼓励、指导试点城市、产业化基地建设。
　　齐骥表示，推进住宅产业现代化发展是系统工程，未来国家层面将强化顶层设计、完善技术支撑体系、因地制宜推进试点工作、继续发挥试点城市及基地企业示范引领作用。
 
▲我国将深入实施科技兴海战略
 
国家海洋局局长刘赐贵5月13日在第十七届北京科博会主题报告会上表示，我国将深入实施科技兴海战略，以培育海洋战略性新兴产业发展为重点，引领带动海洋经济向质量效益型转变。
　　在具体举措上，刘赐贵表示，要中央和地方联动，创新基地园区等产业政策，通过海洋高技术产业基地、科技兴海基地等政策引导，带动各地方资金、土地、税收等产业发展扶持政策向海洋战略性新兴产业倾斜，并发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快产业聚集发展，积极淘汰海洋领域落后产能，为海洋经济结构优化升级提供动力。
　　“我们要通过海洋经济创新发展区域示范和海洋能等专项资金，继续推动海洋生物、海洋装备、海水淡化、海洋能等战略性新兴产业发展，进一步推动企业在海洋科技创新中扮演愈加重要的角色。”刘赐贵说。
 
▲轮胎行业准入条件征求意见稿发布
 
工信部5月15日就《轮胎行业准入条件》（征求意见稿）公开征求意见。征求意见稿从企业布局和规模要求、工艺、质量和装备、能源和资源消耗、环境保护、安全生产和职业卫生、公告管理等方面，对轮胎行业准入做了规范。
　　根据征求意见稿，新建和改扩建载重汽车子午线轮胎项目，一次形成生产能力应达到年产120万条以上；新建、改扩建轻型载重汽车子午线轮胎和轿车子午线轮胎项目，一次形成生产能力应达到年产600万条以上；新建和改扩建工程机械轮胎（巨型工程机械轮胎除外）项目，一次形成生产能力应达到年产3万条以上。
　　征求意见稿显示，将鼓励发展节能、环保、安全的绿色轮胎；轮胎生产企业应当具备健全的能源管理体系；现有轮胎企业应在2017年底前通过节能技术改造等达到轮胎单位产品能耗准入值。
业内人士认为，准入条件的实施有望加快轮胎行业的优胜劣汰，加快行业兼并重组。
 
▲工信部发布制革行业规范条件
 
据悉，为促进我国制革行业结构调整和产业升级，实现可持续健康发展，依据国家有关法律、法规和产业政策，工业和信息化部制定了《制革行业规范条件》，经征求国务院相关部门意见，并在工业和信息化部网站进行了为期一个月的公示，日前已正式公告发布。
《制革行业规范条件》从企业布局、企业生产规模、工艺技术与装备、环境保护、职业安全卫生和监督管理等方面，对制革行业提出了要求。该规范条件的发布，对规范行业投资行为，避免低水平重复建设，促进产业合理布局，提高资源利用率，保护生态环境具有重要意义。
 

国资改革

 
今年中央文化企业应交利润比例提至10%
 
财政部日前下发《关于做好2014年中央文化企业国有资本收益申报工作的通知》，规定从2014年起，中央文化企业应交利润收取比例在现有基础上提高5个百分点，即为10%。
　　通知要求，要及时申报和交纳中央文化企业2014年国有资本收益。2014年中央文化企业国有资本收益具体包括：应交利润，即国有独资企业按规定应当上交国家的利润；国有股股利、利息，即国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股利、利息收入；国有产权转让收入，即转让国有产权、股权（股份）获得的收入；企业清算收入，即国有独资企业清算收入（扣除清算费用），国有控股、参股企业国有股权（股份）分享的公司清算收入（扣除清算费用）；其他国有资本收益。
 
国企高管拟全面限薪
 
据报道，2013年年末，人社部完成了对国有企业高管的全面调研，近期在总结调研结果，并将以此作为依据之一制定相应的全面限制国有企业高管收入的规定。
　　目前，只有国资委直属的央企高管受到限高规定，未来的国企高管限薪规定将进行“分类管理”，除了覆盖至央企的二级、三级子公司，以及各个地方国企外，在合资企业、国有控股企业中，按照国资的占股比例，对高管进行薪酬管理。
　　据了解，该部分改革由人力资源和社会保障部、财政部、国资委、发展改革委、监察部、全国总工会等负责。
 
重庆提出以五种方式发展混合所有制
 
重庆市国资委５月８日转发的《中共重庆市委　重庆市人民政府关于进一步深化国资国企改革的意见》，提出将通过促进股权多元化，推动国有资本与其他社会各类资本融合发展，改制上市，改组或组建国有资本投资公司、运营公司和加大重大项目投资开放力度五种方式，积极发展混合所有制。
　　对于如何促进股权多元化，《意见》提出，重庆将根据国有企业功能作用、战略定位、布局调整和发展阶段，确定合适的国有股权比例；大多数竞争类国有集团及所属国有企业，通过引入增量或转让减持的方式，实现投资主体多元化。
　　对于如何推动国有资本与其他各类资本融合发展，《意见》明确将支持民间资本、外商资本以及养老基金、保险基金、社保基金、产业投资基金、政府引导基金、主权基金等各类新型社会资本，参与国有企业改制重组；支持国有资本与各类资本共同设立股权投资基金，参与企业改制上市、重组整合、境外并购，投资战略性新兴产业、高新技术产业、创新型和孵化期等高风险和高效益业务；按市场化方式用好市级科技、农业、文化旅游等产业引导基金，形成市场化的产业投资基金。
　　改制上市是国有企业发展混合所有制的重要途径。《意见》提出要充分利用境内外多层次资本市场，推进具备条件的国有企业实现集团层级的整体上市，并加大国有控股上市公司整合力度。
　　《意见》还提出探索改组或组建国有资本投资公司、运营公司，通过国有资本投资公司推动国有企业重组整合；通过国有资本运营公司持有整体上市公司或非上市公司部分国有股权，接受企业整体上市过程中剥离的辅业资产，孵化形成新企业，退出不具竞争优势的行业。
　　早在今年初，重庆市国资委就透露消息，今年将推出首期１００个、总额约２０００亿元的开放项目，引发广泛关注。《意见》进一步明确，重庆将在铁路、高速公路等领域推出一批有市场信号、有边界条件的重点项目，加大公共服务类企业非主业资产的剥离重组力度，开放竞争性业务，引导各类资本进入可市场化运作的基础设施、公共服务等领域。
 
四川国资国企改革路线图出炉
 
     日前，四川省委省政府下发《关于深化国资国企改革促进发展的意见》，拟定新一轮国企改革的“路线图”。《意见》提出，力争到2020年，实现国有资本布局不断优化，现代企业制度不断完善，产权多元化取得新突破，国有资产监管体制进一步健全等目标。
　　为实现上述目标，《意见》从加快结构调整、优化资源配置，推动改革创新、激发企业活力，优化国资监管体系、提高国资监管效率等3方面，提出11项具体改革内容，其中包括——
　　加快企业重组。鼓励国有企业利用资本市场和产权市场进行开放型重组，建立健全重组的财税利益分享机制。支持产业相近、行业相关、主业相同的国有企业通过合并、划转、并购等多种方式进行重组，重点推进交通运输、能源水利、医药化工、建筑地产、商业、旅游等领域的企业重组。支持国有企业内部资源整合，剥离非主业资产，促进资金、人才、技术等资源向主业集中。
　　对国有企业实施分类管理常态化是一大亮点。合理界定不同国有企业功能，根据我省企业实际，将国有企业原则上分为功能性、竞争性两种类型，并动态调整国有企业分类。针对不同类型的国有企业，分别从领导人员配置、薪酬管理、业绩考核、目标责任、监管重点等多方面设置不同的标准、方法和要求，实行分类监管。
　　推进产权结构多元化。用3年时间全面完成全省国有企业的公司制改造，大力推进股份制改革，二、三级国有企业原则上都实行股权多元化。鼓励企业法人和各类投资者按照市场规则，坚持依法合规，公开、公平、公正地参与国有企业改制重组，实现投资主体多元化，促进混合所有制经济发展。根据不同的国有企业功能，确定合适的国有股权比例。
　　推行选人用人市场化也是一个亮点。建立国有企业职业经理人制度，加大市场化选聘力度，更好发挥企业家作用。建立以聘任制、任期制和经营目标责任制为主要内容的管理制度，明确责任、权利、义务，推行契约化管理。逐步推动现有的出资人推荐经理层人员向市场化管理方式转变。促进国有企业通过科学、合理的管理人员考核机制，建立竞争择优、能上能下的选人用人制度。
　　实现激励约束科学化。制定国有企业中长期激励办法，探索采取限制性股票、股票期权、股票增值权、超额利润分享等激励方式，在企业内部建立完善中长期激励机制。允许在混合所有制企业实行员工持股。建立与企业领导人员分类管理相适应、选任方式相匹配的差异化薪酬管理制度。
优化监管方式。以管资本为主加强国有资产监管，进一步完善国有资产监管体制。通过划拨股权及注入资源、资金等方式组建若干国有资本运营公司或改组若干国有资本投资公司。国有资产监管机构对国有资本运营、投资公司履行出资人职责，并授权国有资本运营、投资公司管理经营所投资企业的国有资本。
 
新疆发布企业负责人薪酬管理暂行办法
 
新疆国资委近日出台《自治区国资委监管企业负责人薪酬管理暂行办法》（以下简称《办法》），规定从今年起，新疆国企负责人的薪酬将与职工的工资挂钩，在岗职工平均工资未增长时，国企负责人绩效薪酬不得增长。
据自治区国资委主任负责人介绍，企业负责人薪酬管理遵循的主要原则有：企业负责人薪酬水平既要同经营责任、经营风险相适应，更要与经营业绩密切挂钩；坚持短期激励与长期激励相兼顾，建立健全年薪制，探索实施任期激励或者中长期激励，促进企业可持续发展。
　　同时，坚持企业负责人薪酬增长与职工工资增长相协调，促进形成企业合理的工资收入分配关系。企业负责人薪酬增长与效益增长挂钩。利润总额低于上一年，企业负责人的绩效薪酬原则上应当低于上一年；利润总额高于上一年，企业负责人的绩效薪酬原则上应当高于上一年。企业负责人绩效薪酬增幅不得高于效益增幅。
　　为鼓励资本证券化，对拥有实质控制权的上市公司的企业，企业负责人基本薪酬在原标准基础上上浮10%；通过首发上市方式新增拥有实质控制权的上市公司的企业，新增第一个时，企业负责人基本薪酬增加15万元，以后每新增一个，企业负责人基本薪酬在原标准基础上上浮15%；通过股权收购方式新增拥有实质控制权的上市公司的企业，新增第一个时，企业负责人基本薪酬增加10万元，以后每新增一个，企业负责人基本薪酬在原标准基础上上浮10%。通过股权划转方式新增上市公司的企业，负责人基本薪酬不作调整。
 

劳动用工

 
法国将努力降低失业人数
 
法国劳工部长弗朗索瓦·勒布萨芒５月１３日表示，政府将采取措施努力促进就业，争取在２０１７年总统奥朗德五年任期结束前把全国失业人数降到３００万以下。
　　勒布萨芒说，失业率偏高影响社会团结，政府已经采取了很多措施促进就业，目前需要经济增长来拉动就业。
　　总部设在巴黎的经济合作与发展组织６日预测说，法国今明两年的经济增长率仅分别为０．９％和１．５％，不能新增就业岗位，因此法国失业率最早也要到２０１５年底以后才能逐渐降低。
　　法国劳工部公布的数据显示，截至２０１４年３月底，法国本土登记的完全失业人数再创新高，升至３３４．９万。
 
瑞士将就最低工资标准举行全民公投
 
　　据报道，瑞士将于5月18日举行全民公投，决定是否设立每小时近25美元的最低工资标准。如果获得通过，瑞士将是世界上最低工资标准最高的国家。
　　瑞士目前没有适用于全国范围的最低工资标准，收入取决于个人雇佣合同或劳资集体谈判协议。不过，民调机构gfs.bern近期举行的一次调查显示，64%的瑞士选民反对这一最低工资标准提案。瑞士政府反对设置最低工资标准，并警告将威胁到就业市场，使那些缺乏技术的人员和年轻人更难找到工作。去年11月，瑞士曾就限制公司高管薪酬的一项法案进行全民公投。法案规定，公司高管的年薪不得高于员工最低工资的12倍。意外的是，该法案没有得到大多数瑞士选民的支持。
 

节能减排

 
张高丽要求把治理大气污染作为京津冀协同发展重要突破口
 
    中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽5月15日出席在北京召开的京津冀及周边地区并邀请长三角、珠三角有关省市参加的大气污染防治协作机制会议时强调，要深入贯彻落实党中央、国务院关于加强大气污染防治工作的重要部署，抓住机遇、改革创新、攻坚克难，持续改善全国重点区域的空气环境质量。
　　张高丽指出，要把治理大气污染和改善环境生态作为京津冀协同发展的重要突破口，进一步理清工作思路，率先在大气污染协同防治上取得进展，通过区域协同发展统筹治理大气污染。要坚持统筹兼顾，把大气污染防治放在区域协同发展全局中谋划设计，与协同发展的各项措施紧密结合，努力实现区域环境质量整体改善与区域协同发展同步。要坚持联防联控，更好发挥大气污染防治协作机制作用，加强协同治理、统一措施行动。要坚持改革创新，建立统一的区域产业准入和环保政策体系，为推动区域产业升级和生态环境质量好转提供保障。要坚持科学治理，加大先进治理技术和装备的研发推广力度，增强科技对大气污染防治工作的支撑能力。要坚持落实责任，建立以空气质量改善为核心的目标责任考核体系，通过严格考核奖罚促进治理任务的落实。
　　张高丽要求，各地区、有关部门和单位必须进一步突出重点、攻坚克难，以钉钉子精神推动大气污染防治措施的落实。要抓好重点行业综合整治，扎实推进火电、钢铁、水泥等行业淘汰落后产能、压减过剩产能，加大重点企业环保技术改造力度，确保如期达到新的排放标准。要抓好清洁煤替代，加强煤炭质量监管，减少高硫、高灰份劣质燃煤散烧。要抓好机动车尾气治理，重点整治黄标车、老旧车、重型柴油车等重污染车辆，提高油品质量等级，优化城市交通路网，大力发展公共交通。要抓好电动公交车等新能源车推广，加快配套设施建设，探索市场化推广模式。要抓好秸秆综合利用和秋冬季禁烧，积极发展秸秆综合利用产业，做到既改善环境，又促进农民增收。要抓好宣传教育，推进环境信息公开，进一步动员组织广大群众支持、参与大气污染防治，为建设美丽中国、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出贡献。
 
发改委提高淘汰类水泥企业用电价格
 
　　近日，国家发展改革委、工业和信息化部、质检总局联合出台了《关于运用价格手段促进水泥行业产业结构调整有关事项的通知》（发改价格[2014]880号），决定自2014年7月1日起，对淘汰类水泥企业实行更加严格的差别电价政策。
　　通知规定，对《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》明确淘汰的利用水泥立窑、干法中空窑（生产高铝水泥、硫铝酸盐水泥等特种水泥除外）、立波尔窑、湿法窑生产熟料的企业，其用电价格在现行目录销售电价基础上每千瓦时加价0.40元。各地可在上述规定基础上进一步扩大实施范围，提高加价标准。
　　通知提出，要进一步加强水泥生产线生产许可证管理，凡不符合国家产业政策的水泥生产线，一律不予以换（发）生产许可证。
　　通知要求省级发展改革、物价、工业、质检等政府部门和电网企业要密切协作，共同做好水泥行业差别电价政策实施工作。
　　据悉，国家发展改革委、工业和信息化部和质检总局运用价格手段促进水泥行业结构调整，主要是为了贯彻落实《国务院关于化解产能过剩矛盾的指导意见》（国发[2013]41号）有关要求，加快淘汰水泥行业落后产能。下一步，国家发展改革委还将会同有关部门，按照《水泥单位产品能源消耗限额》（GB16780-2012）确定的标准，研究制定对其他水泥企业实施基于综合电耗水平的阶梯电价政策，促进行业技术水平进步，提高能源资源利用效率。
　　
全球需要根本性气候战略
 
联合国可持续发展方案网络（SDSN）召集人、美国哥伦比亚大学教授杰佛瑞·萨克斯（Jeffery Sachs）5月14日表示，全球各国现有的能源及应对气候变化策略完全跟不上气候变化恶化的速度，全球需要一个更为根本性的气候战略。
　　萨克斯当日宣布，5月17日SDSN的中国分会将在北京启动。7月8日SDSN将发布报告，以系统性视角审视人类面临的气候困局和所有可采用的技术和政策选项。
　　SDSN是由联合国秘书长潘基文提议，由萨克斯召集，汇集全球科学家、工程师、企业家及公民社会领导者的组织。清华大学公共管理学院院长薛澜是SDSN专家委员会的共同主席之一。
　　萨克斯表示，世界各国目前应对气候变化的指导思考和做法，更多还是局限于设定一些数量性指标，或是采用一些工具性手段，如碳交易机制和碳排放税。
　　针对碳交易机制的有效性，萨克斯称，碳交易机制由美国人首先提出，被欧洲采纳，却遭到美国决策者的拒绝，现在中国正探索这条道路。“但我个人并不认为这一机制是个足够好的解决办法。”
　　对于碳排放税或环境税，萨克斯称，这是相对来说更好的办法，为碳排放设立一个明确的价格，但仅依靠这种手段显然是不够的。
　　目前，中国已有多个城市在进行碳交易试点，但是目前的交易量仍然寥寥。在北京，交易量仅由去年11月设立初期的每周2-3笔，上升到每天2-3笔。而在海外，欧洲的碳交易价格极速下降，澳大利亚则放弃了征收碳排放税的计划。
　　萨克斯认为，更为根本性的措施是深度去碳化。SDSN的核心项目之一，就是描绘出一张深度去碳化的路线图，审视并评估人类在非化石能源的种类和去碳化技术（如碳吸收）两方面，所有可以采用的选项。
　　下一届全球气候峰会将于2015年年底在巴黎召开。萨克斯表示，如果要在这一峰会中有所斩获，决策者们需要对人类面临局面的严重程度，和可以采用的方案有完整的认识。2015年也将是多方会谈、协商的集中阶段。
　　对于中国能源结构过度依赖煤这一高污染能源的挑战，萨克斯表示对财新记者称，中国在这一方面确实面临更大的困难，但美国即使在拥有页岩气后，也并非可以高枕无忧，而是需要更多向太阳能、风能，以及核电转变。
　　他个人认为，中美两国应该更大程度地依赖核电，“当然有些人会对核电安全性有所保留，但是人们应该意识到，我们事实上具有远比日本福岛、美国三里岛更好的技术和备份机制。”
　　对于汽车行业对削减碳排放可能起到的作用，萨克斯称，传统的化石燃料车企自身只会以很慢的速度开发非化石燃料汽车，并维持5%-15%的新能源汽车比例。
　　要改变这一局面，政府需要大规模介入，提高排放标准。萨克斯称，一些国家政府对于半导体行业的介入，对于其标准的设定，就显得更为主动和有效。
　　在回答关于设计宏伟路线图的同时是否考虑路径依赖、利益牵扯、政治博弈等影响可操作性的问题时，萨克斯表示，“我们事实上是有意设计一个大胆的、长期性的策略。”
　　“一位全球最大油企之一的主席曾对我说，如果各国有一个完整的计划来应对气候变化，我们会按照大家的游戏规则来；但如果没有，只是‘小打小闹’，得过且过，那么我们一切照旧。我事实上相信他说的。”萨克斯称。各国的政治也可以一切照常，“但就是我们的未来会危在旦夕。”
作为联合国秘书长潘基文的特别顾问，萨克斯也是联合国“千年发展目标”（MDGs）和即将接替该目标的“可持续发展目标”（SDGs）的召集人。
 
美国白宫启用太阳能屋顶
 
美国政府官员近日表示，白宫屋顶的一系列太阳能电池板已经开始启用。据报道，新的太阳能设施可以产出6.3千瓦的电量。
　　这是奥巴马政府更广泛太阳能计划的重要项目之一。美国政府预留了20亿美元的预算，用于帮助政府机关提升能源使用效率，希望政府与合作方可以通过太阳能生产出8.5亿瓦的电量，这些足够13万户家庭使用。

 
自主创新

 
前海拟设港企创新发展专项资金
 
深圳前海管理局5月13日表示，拟在财政部、商务部给予的前海现代服务业综合试点资金中，设立前海港企创新发展专项资金，用于吸引和扶持港企在前海创新发展。
　　前海管理局称，目前已就港企创新发展专项资金的设立形成具体方案和实施细则，将就方案和细则征求相关单位意见后，上报综合试点工作小组审定实施。
　　据了解，今年前海将在深港合作方面有大的探索，包括目前正在制定中的“深港合作总体方案”，明确提出了“万千百十工程”，专门针对深港产业合作；与横琴南沙等联合申报粤港澳自贸区，打造CEPA升级版，探索对港澳服务业实行准入前国民待遇、负面清单管理等多种新模式等。
 

专家论坛

 
城镇化改革实际是一场全面深刻社会变革   
 
财经杂志5月13日发表国家发改委城市和小城镇中心主任李铁文章表示，正如诺贝尔经济学奖获得者、世界银行前副行长斯蒂格利茨所说：“中国的城市化与美国的高科技发展将是影响21世纪人类社会发展进程的两件大事。”将城镇化与高科技相结合发展模式，即智慧路径之下的城镇化道路。
　　李铁文章表示，中国的城镇化改革，实际上是一场全面深刻的社会变革，寻找好的改革方法和实现路径，才能达到城镇化改革稳步有序的推进效果。截至2013年底，中国的城镇化率达到53.7%，中国城镇人口是7.3亿。7.3亿人口意味着什么？这是世界上前所未有的最大规模的人口城镇化进程——中国城镇总人口比欧盟人口总和还要多2.2亿。
　　此外，中国城镇化增长率会保持在1%左右，但是也意味着每年最少1600万到2000万人口要从农村进入到城市。每年在一个国家内2000万人口进入到城市，在世界上史无前例，没有经验可循。每年2000万人口进入什么样的城市，什么样规模的速度进入，在城市解决他们什么样的问题，都是政府、市场在关心的事情。
　　第三，中国7.3亿城镇化人口分布在什么样的城市里呢？大致658个设市城市，其中1000万以上6个，400万到1000万的有15个，100万以上的是140个。除了设市城市之外，在全国还有建制镇，平均镇区人口1.1万，建制镇里5万人口以上是753个，还有几十万人、上百万人的建制镇。全国7.3亿人口分布在658个设市城市和将近2万个建制镇，这么多的城市在未来的城镇化道路中走什么样的道路，是可持续的道路还是粗放型的道路，正是研究中国新型城镇化的重点内容。
　　人口的质量型增长替代原有的数量型增长，这是新型城镇化重要的内容之一，也就是实现以人为本的城镇化。因为7.3亿人口里户籍人口才不到5亿，还有2.5亿多人口如何通过户籍制度改革解决他们在城市的居住、就业和与城镇居民享受同等的公共服务水平问题。
　　2万多个城镇如何从粗放型扩张转到集约型增长，走什么样的道路，是新型城镇化的又一个重要内容，就是怎样走可持续发展的城镇化道路。涉及所有的内容，都需要用智慧的方法来考虑。
　　中国城镇化特点
　　文章指出，要了解中国的城市和国际上城市的区别，才能更好地借鉴国际先进的经验，寻求出一条符合国情的中国特色的城镇化道路。
　　首先，中国的城市是行政区，是有等级的；国际上所有的欧美国家城市化进程中城市是没有等级的。这是中国城镇化进程中的一大特点。
　　中国的等级决定中国城市资源的流向，城市是管理城市，城市管理农村。此外，城市是非自治的，非自治意味着等级化的管理体制：整个城市的长官对谁负责，到底对社区的百姓负责，还是对上面负责。在中国，官员的执政要考虑双向选择，满足上下两个方面的利益需求。
　　此外，城乡土地的权利不平等。中国城市产业的发展，城市基础设施供给的来源，甚至包括投资资金，恐怕不仅仅是来自财政，来自税收和预算内财政，更多地要来自于土地。可是土地的获取是靠城乡不等价的交换获取的，所以低成本的土地会是维持整个城市发展的基础设施非常重要的资金来源。
　　其次，需要了解在这种体制特点条件下，中国城市的发展路径是什么样的，会带来哪些问题。
　　中国的城镇化进程是一个产业推动的过程，是工业化带动的过程。这30多年来中国经济高速增长，带动了中国城镇化的高速增长，这是一个不可回避的现实。
　　中国的城市经营模式不同于外国，中国的城市不是靠企业的管理创新方式来经营，也不是依赖于政府的税收管理、依赖于基础设施收费或者靠金融支持。中国的城镇政府更多的是通过低价征用土地，降低工业发展成本，同时依靠开发房地产卖地来获得土地出让金，支持城市的建设。卖工业用地是赔钱的，必须通过房地产开发增加更多的土地出让金收入，依此弥补工业招商引资的成本和基础设施建设的成本。
　　问题在于，一届政府是这样，两届以及后任政府还是这样。可是不同届的政府不能卖同样的地，下一届政府继续卖新地。中国城市主要负责人的平均任期只有三年。三年卖一次地，就导致了中国城市面积的迅速扩张，形成了不可逆转的摊大饼的发展模式。
　　这种粗放型的发展模式，在已经沿袭了几十年的政府经营思路下，作为传统的习惯还在继续蔓延。我们前些天在试图校正几个城市的发展规划时，城市的官员就反应强烈地表示，不按照卖地这种模式就不知道该怎样做了。所以，由于过度依赖土地出让，就会导致城市的面积粗放地扩张，进而使城市基础设施的成本就越来越高。因为卖地和其他的制度支撑，就会助长短期利益的积累和泛滥，导致城市管理的表面化，形象工程普遍，带来资源的严重浪费。还有一个严重的后果就是服务业发展的成本大幅度上升。
　　例如，中国的服务业占经济总量的比重现在才44%，中国的城镇化率53.7%，低于下中等国家。一个城市发展的重点是要发展服务业，所以在美国、法国、德国、日本等，城镇化率80%，服务业占的比重是超过了工业比重的2倍到3倍，甚至到4倍。实际上城镇化到了50%以后，服务业进入高速增长期。为什么我们的服务业发展不起来，因为城市摊大饼太大了。传统服务业最有利于城镇化进程中就业的增长。可是因为通过房地产开发的城市，服务业经营成本要增加房地产的成本，传统服务业发展就受到了极大的成本约束。
　　当城市更多地关注表面的形象，就不会容忍中低收入者和外来的农民经营适合他们就业水平的服务业。我们看到城管和社会就业的矛盾已经严重地受到了社会的诟病，就是很鲜明的例子。
　　其实，我们要认清一个现实，城镇化高速增长的过程中不是富人进城，而是农民进城。农民进城所需要的就业岗位不是所谓的高端，也不是高大上。他们对生活和就业的需求和城市管理者的要求形成了巨大的反差。恰恰在高速城镇化的今天，我们应该重视农民进城的就业问题。在工业化发展一定阶段，工业将远离城市，服务业应该在城市发展中占有主导地位。但是这却没有得到各级城市政府足够的重视，原因在于体制上和制度上的约束，在于利益的分割。
　　目前的这种城市发展模式的另一类后果就是造成了城市门槛过高。当我们看到很多政府管理者关注智慧城市，提出通过智慧城市的方案来解决城市的运营系统和规划系统时，并没有给低收入人口和农民进城留下充分的空间。所以我们看到各种智慧城市的展示中，无论是城市的规划展示，还是城市发展形象的展示、各类技术展示，更多关注了高收入人口，更多关注了精英决策层的考量。
　　可是我们要清醒地看到，我们所面临的城镇化进程是数亿农民要从农村转向城市，从农业转向非农就业。他们中60%以下是初中水平，他们进城和就业问题，与我们给城市制定的各种管理和决策以及公共服务系统非常遥远。
　　第三，城市债务膨胀将是不容回避的问题。
　　文章表示，由于中国城市粗放型的发展模式，土地出让的预期达不到政府的需求，所以不得不通过各种债务进行弥补。这种债务未来的还款还得靠新的土地出让，所以这种靠房地产发展城市的模式，在三四线城市也遇到了严重的危机。很多人研究房地产问题，只是看房地产的销售状况。其实从经济发展规律上讲，一旦房地产是被强大的行政力量推动时，必然是反市场的，必然违背经济规律，必然预示着有一天，像击鼓传花一样面临着崩盘。目前已经显现了一些苗头，主要是地方债务和三四线城市开始出现了明显的迹象， 还没有引起足够的警惕。
　　智慧的城镇化
　　文章认为，中国的城镇化需要通过改革来推动。但是改革什么呢？首先要改革户籍管理制度，改革土地管理制度，改革行政管理制度，改革各种助长这种短期行为的机制，改革各种政府利益获取的发展动机，促使政府职能转变，这是一个非常艰巨的任务。
　　其次，要研究城市的发展规律，这个规律虽然在中国有它独特的个性，但是国际上城市发展也有它共性的规律，尊重这种共性的规律，也许就是我们改革的趋向。实现这个过程，需要了解中国的国情，也需要在现行的体制下了解中国城市的运行规律和发展路径，在此基础上寻找改革的方法。因此需要提升政府管理者的智慧。所以习近平总书记提出要改变政府对城市的管理和治理方法，改变城市的规划方法等，就是提升政府的管理智慧。
　　第三，加强公众监督和公众参与的智慧，我们不能把我们对于城市所有的支持——制度支持、政策支持、社会支持和技术支持，建立在精英决策基础之上。因为我们的城市是个金字塔型的结构，按中国城市人口收入分配的差别，我们更应该关注70%以下的中低收入人口，我们才更可能有效发挥它的市场作用。
　　第四，用智慧的方式变革管理手段和方法，这是所有企业家的长项。但是要落地，要矫正地方政府的短期行为，要促进政府管理决策的长期化和制度化，要和未来中国城镇化发展的战略相结合，才能接地气。
　　最后是用智慧平台改变政府对社会大众的公共服务，要更多地关注中低收入人口和待城镇化的广大外来人口和农民。如果离开了对社会最广泛阶层的公共服务，我们这种智慧城市不可能持续，不可能成为新型城镇化重要的组成部分。
　　我们的首要目标是要降低管理成本、人力成本、运行成本，提高决策效率，提高公共服务效率。怎么才能实现，需要广大公众参与。我们有很好的网络平台、互动平台，智慧城市需要什么样的体制机制，在哪些地方开展试点，受不受到短期行为和利益的干扰，这有非常艰苦的工作要做。因为我很清楚，很多政府的管理者对智慧城市不太感兴趣，因为他的思维方式，经历学历的构成不支持对智慧城市的支持，怎么样改变这种体制机制，也是我们考虑的重点。
　　怎么样推进城市管理水平升级和产业升级，这是提出的最明确的目标。转型升级，同时也不要忘记替代过程中的过渡空间，不要忘记加快各个推进智慧城市的企业、专家、政府、媒体以及社会大众等各个城市主体间的协作和协调。
　　我们最近在推广智慧城市的合作过程当中，发现每个研究智慧城市的企业，都是研究智慧城市技术和平台某个不同的侧面。有的是推进决策方式的改变，有的是更好地便民服务，有的是完善公共服务系统，还有的是扩大网络影响力，等等。并不是说大家出于绝对刚性的竞争，像手机一样。而是像微博、微信等，其实还是存在着很大的互补性。因此发挥所有企业各自不同的优势支撑某一城市的智慧发展，使城市的智慧平台更好地发挥作用，不仅仅是企业，还包括政府、媒体、社会组织怎么样建立一种新型的合作关系。
 

专家论点辑要

 
　　▲美专家称中国不会经历美式房产危机
 
美国智库彼得森国际经济研究所高级研究员尼古拉斯·罗迪５月１２日说，房地产市场放缓将给中国经济增长带来风险，但中国不会经历类似美国的房地产危机。
　　罗迪表示，中国楼市确实存在降温迹象，如果未来房地产市场的投资和需求均走弱，这将给中国经济增长带来很大风险，但考虑到中国楼市的金融特征不同于西方发达国家，中国不会经历类似美国的房地产危机。
　　罗迪指出，中国家庭购房首付比例较高，杠杆率相对较低，不存在美国次贷危机前的低门槛甚至零首付购房的情况。中国家庭总体负债占国内生产总值的比重尽管上升了一些，但仍处于较低水平。
　　他还举例说，中国没有“房屋资产净值贷款”这样的金融衍生品，不会像美国人那样用房屋资产价值减去贷款余额后的净值，再做抵押贷款。
　　他认为，从中国的实际情况来看，即使房价出现一定程度的持续下跌，中国也不会出现大批已购房屋价值低于未偿贷款额度的情况或急于抛售的现象。
　　罗迪指出，房地产市场与中国整体经济联系紧密，房地产市场低迷会导致中国经济增速下滑。不过，中国领导层愿意接受增速放缓，以实现经济更持续和平衡的发展，这样的决心令人鼓舞。
 

中小企业

 
郑州启动第五批中小企业财政补贴贷款
 
　　郑州市中小企业服务局日前披露，该市第五批中小企业财政补贴贷款启动，最高授信额度为2500万元，贷款年利率低至7%。全市符合条件的中小企业可在本月22日前提交申请。
　　财政补贴贷款的利率情况是：财政给予合作银行和担保公司一定补贴，合作银行和担保公司以优惠的贷款利率和担保费率进行授信。企业能够提供担保，包括抵押、质押或以第三方担保、联保等形式与银行开展业务的，银行对企业的年贷款利率为一年期基准贷款利率上浮30%(目前为7.8%)；企业不能提供银行认可的担保、需担保公司介入的，银行对企业的年贷款利率为一年期基准贷款利率上浮16.7%(目前为7%)，担保公司担保费率最高为1.5%。企业单笔贷款额度不超过2500万元，贷款期限不超过一年，贷款用途为流动资金。
　　财政补贴工作的流程为：有需求的中小微企业向辖区中小企业管理部门申报，辖区中小企业管理部门进行初审；市中小企业服务局、市财政局复审后向银行推荐；银行按其内部业务操作流程完成调查、审查手续，如需要担保公司担保的，企业与担保公司完善担保手续并向银行出具，银行继续按其内部业务操作流程完成调查、审查手续；银行审批通过后，办理相关放款手续。
　　申报企业标准包括：经营年限须2年(含)以上。具有年检有效的基本证件。生产经营或投资项目取得的环保部门许可及相关批文。具有中国人民银行[微博]统一核发的贷款卡，并按期办理年检。资产负债率不高于50%，现有借款(含金融机构及民间融资)和对外担保余额不超过借款人净资产。上年收入在100万元以上并且连续两年盈利，经营性活动现金流近两年不能连续为负值。要在放款行开立账户，日常结算逐渐以放款行为主。不属于国家宏观政策淘汰或限制类行业。提供的担保需合法、合规且满足银行或担保公司条件。为借款企业提供反担保的保证企业条件好于或者同等于借款企业。
 

调查分析

 
投资者开始质疑全球经济增速
 
　　美银美林(Bank of America Merrill Lynch) 5月14日发布的针对全球基金经理进行的调查显示，乌克兰紧张局势再加上中国债务违约的问题导致投资者对风险资产的需求陷入停滞，对未来一年的经济增长预期受到制约。
　　调查结果是根据218名讨论小组成员的反馈做出的，这些成员管理的资产总规模达到5,870亿美元。调查反馈是在5月1日至8日期间收集的。
　　以下是调查结果的五个要点：
　　投资者对全球经济增速的预期“低于趋势水平”
　　全球投资者仍然预计未来一年经济将继续增长，但围绕经济增速所产生的疑问越来越多。接近四分之三的受访者预计未来12个月全球经济增速将“低于趋势水平”，20%的受访者称全球公司利润增幅达到10%或以上的可能性不大。美银美林策略师Obe Ejikeme称，最近几个月经济数据的表现开始转弱，看起来投资者正在为经济增速下降的前景做调整。Ejikeme引用了德国欧洲经济研究中心(ZEW)的数据，数据显示，德国5月份投资者信心第五个月下降。
　　风险承担意愿“低于正常水平”的投资者人数增加一倍
　　调查发现22%的全球投资者的风险承担意愿“低于正常水平”，而4月份调查的这一比率为11%。增持股票资产的比率从上个月的净45%降至净37%，投资者纷纷转投公共事业和能源等防御股。5月份15%的全球投资者增持了这些股票，14%的投资者减持了周期性更强的银行股，8%的投资者减持了科技股。
　　做多欧元区外围国家债券的交易十分活跃
　　全球投资者仍青睐欧元区外围国家债券，西班牙和意大利债券是大多数人的投资对象。这份调查显示，瑞士和英国这类国家具有防御性的债券最不受欢迎。目前的第二大投资热点是美国的高收益率债券。Ejikeme说，在持有大量欧元区外围国家债券的情况下，如果经济增长加快，那么对投资者来说就是利好消息。但他警告称，如果经济数据继续显示增长放缓，那些过度持有欧元区外围国家债券的投资者可能将遭受损失。
　　现金问题
　　调查显示，尽管全球投资者将现金持有量提升至近两年高位，但他们仍迫切地希望看到企业使用现金储备。全球投资者中有66%的人认为企业投资不足，这一比例较上月上升了两个百分点。另外，有60%的投资者表示，增加资本支出是使用现金的最佳途径，这一比例较上月的58%有所提高。
　　地缘政治危机和中国问题是最大风险
　　调查显示，像俄罗斯和乌克兰冲突这样的地缘政治危机仍是欧洲和全球投资者的最主要担忧，其次是中国债务违约、欧元区通货紧缩、日本安倍经济学失败及英美通胀等。
 
麦肯锡报告称“微型跨国企业”助推中国发展
 
麦肯锡全球研究院5月15日发布的题为《数字时代的全球流动：贸易、金融、人员和数据如何将世界经济连为一体》的报告显示，中国与全球的互联互通性持续增强，基于互联网的中小企业更大规模参与全球流动应成为中国的国家战略。
　　这份报告强调，连通性对经济发展十分重要。在这些流动方面连通性最强的国家，其所享有的经济增长优势比连通性较差的国家平均高40%。
　　在该研究的全球互联互通性指数测评中，中国在131个国家中排名第25，排名较1995年上升了五位。该研究显示中国在商品与金融流动方面表现强劲，但在人员、数据与通信流动上的排名则还相对靠后。
　　中国在商品与金融流动方面排名分列世界第五和第六。中国商品、服务和金融流动的总额高达5.1万亿美元，占全球流动总值的20%，相当于中国占全球GDP份额的两倍。
　　但在其他流动领域，中国的参与性仍相对较弱。中国在服务流动方面排名全球第21位。过去十年间，中国一直是服务净进口国，特别是在运输、保险服务以及特许权使用费领域。
　　中国的人员流动则极为有限，在长期移民方面排名全球第93位。报告分析这可能是由于中国相对严格的移民政策和语言障碍。考虑到当前大量高素质的中国人才选择到国外就业，中国吸引海外人才，尤其是关键产业的外国人才，将使中国收益。而目前，中国在跨国移民方面的法律十分薄弱。
　　在数据和通信流动方面，虽然中国的网民数量居全球之首，但中国的跨境网络流量和其他通信流动的排名仅为世界第33位。报告分析称，这可能要归咎于语言的障碍，中国相对严格的数据政策，以及仍然存在的对外国互联网内容供应的限制。报告称，中国想要在知识密集型产品的生产和流动上保持领导地位，开放数据和通信流动是至关重要的。
　　麦肯锡全球董事、麦肯锡全球研究院中国负责人陈有钢表示，互联网和数字化正让中小型企业成为全球流动的参与者。
　　他分析称，过去中国人口众多的自然禀赋的表现形式为低廉的劳动力成本。未来，互联网会让中国人口众多重新成为比较优势。约2-3亿受过高水平教育的人口，不但能扩大消费基础，也成为创新的基础。“互联网让中小企业成为‘微型跨国企业’，允许这些高质量，但欠缺规模优势的企业个体加入到全球流动之中，从而提高发展潜力。”
　　在他看来，经济民主化，可以被看作大小不再是决定性因素，关键是能否提供价值。中国大批个体户及中小企业，远远没有达到规模效应，但他们是中国经济往前走很重要的课题。
他表示，未来的国家发展战略，应该是给这批中小企业松绑，不在于出口补贴，而是更多通过金融支持、法规建设，互联网等基础设施完善，让他们参深度地参与到全球流动之中。
 

经贸态势

 
欧盟理事会批准欧中海关2014-2017年合作战略框架
 
欧盟理事会５月１３日在布鲁塞尔召开会议，批准了《欧中海关２０１４－２０１７年合作战略框架》。
　　欧盟理事会会后发表公报说，作为欧中经贸合作的重要组成部分，欧中海关合作将有利于欧中贸易便利化、维护公民利益、保护环境以及打击非法贸易活动。在新的战略框架中，欧中海关合作的优先事项是加强知识产权执法、促进供应链安全、打击欺诈以及简化海关程序促进贸易便利化。
　　公报指出，《欧中海关２０１０－２０１３年合作战略框架》的实施取得积极成果，欧盟和中国互为最大进口来源国；继续加强同中国海关合作并保持合作的机制化和连贯性，对欧盟至关重要。
　　欧盟理事会还要求欧盟委员会与成员国密切合作，确保《欧中海关２０１４－２０１７年合作战略框架》获欧中联合海关合作委员会批准。
２０１３年１１月中国欧盟领导人共同发表《中欧合作２０２０战略规划》。该规划倡议签署《中欧海关２０１４－２０１７年合作战略框架》，并确认中欧联合海关合作委员会在加强双方海关合作中的领导和协调作用。
 
中日韩投资协定5月17日生效
 
中国商务部条约法律司负责人5月14日表示，日前，中日韩三方各自完成了协定生效所必需的国内法律程序。根据协定有关规定，《中日韩投资协定》将于2014年5月17日生效。
　　上述负责人称，《中日韩投资协定》的生效对于中日韩三国经贸合作具有重要意义。该协定是中日韩之间第一个促进和保护三国间投资行为的法律文件和制度安排，将为三国投资者提供更为稳定和透明的投资环境，对促进和保护三国间相互投资、进一步深化三国投资合作、推动三国经贸关系发展具有积极作用。
　　2012年5月13日，中日韩三方在北京签署了《中华人民共和国政府、日本国政府及大韩民国政府关于促进、便利及保护投资协定》及《议定书》（即《中日韩投资协定》）。谈判自2007年启动，历时5年，先后进行了13轮正式谈判和数次非正式磋商。
　　据悉，该协定共包括27条和1个议定书，囊括了国际投资协定通常包含的所有重要内容，包括投资定义、适用范围、最惠国待遇、国民待遇、征收、转移、代位、税收、一般例外、争议解决等条款。
 
俄罗斯将扩大与亚太地区经贸合作
 
俄罗斯总理梅德韦杰夫５月１２日在俄罗斯与亚太地区合作问题会议上说，俄罗斯将扩大与亚太地区的经贸合作，中国是俄罗斯的关键合作伙伴。
　　梅德韦杰夫说，在与一些国家关系持续恶化的情况下，俄罗斯需要不断加大在亚太地区市场的存在。他表示，中国自２０１０年以来一直是俄罗斯最大的贸易伙伴国，同时也是俄罗斯第四大投资来源国，中国现在和未来都毫无疑问是俄罗斯的关键合作伙伴。
　　梅德韦杰夫说，政府将发挥俄罗斯的优势，更坚定地扩大出口、吸引投资，加强与亚太地区在石油、天然气、煤炭、核能和航天领域的合作。他要求俄东部地区减少行政壁垒，彻底改善投资环境，为高新技术产业项目落户当地创造条件。
 
欧盟呼吁尽早启动环境产品贸易自由化谈判
 
欧盟理事会外长会５月８日通过一项决议，重申欧盟致力于推动环境产品和服务贸易自由化，强调欧盟期待尽早启动相关谈判，这是实现环境产品自由化这一多边目标的第一步。
　　决议指出，环境产品和服务贸易自由化对于推进国际环保议程，应对气候变化行动，促进经济增长和就业，意义重大。欧盟将与有关世贸组织成员为此目标共同努力。
　　包括欧盟、美国和中国在内的１４个世贸组织成员今年１月在达沃斯共同宣布，将启动环境产品和服务贸易谈判进程，降低环境产品关税和其他贸易壁垒。
　　欧盟委员会２０１２年５月发布的一份声明预计，目前全球环境产品和服务市场价值每年约１万亿欧元，到２０２０年还将翻番。
 

投资视点

 
海关总署出台京津冀海关区域通关一体化改革方案
 
海关总署5月14日公布《京津冀海关区域通关一体化改革方案》，明确提出以海关通关改革落实京津冀协同发展重大国家战略的时间表和路线图。
　　按照《京津冀海关区域通关一体化改革方案》内容，依照“整体推动、同步开展、分步实施”的工作原则，今年7月1日开始，相关改革率先在北京海关、天津海关启动实施；10月份前后，扩大至石家庄海关，实现在京津冀海关的全面推开。
　　《京津冀海关区域通关一体化改革方案》的主要框架是：通过建设一个中心，搭建四个平台，实现京津冀海关区域通关的一体化作业。一个中心，即：区域通关中心，在现有体制不变的情况下，通过机制创新，将原先各自独立的通关管理体系，通过信息网络互联互通，形成区域联动的通关中心。四个平台，即：统一申报平台，在京津口岸通关的企业在获取舱单信息后，通过电子口岸，自主选择申报口岸向海关提交报关信息。统一风险防控平台，所有风险参数和布控，同时作用于两个海关。统一专业审单，京津海关开展跨关区审单作业，按照商品分工实施专业化审单，实现同一商品同一审单标准。统一现场作业，京津海关各业务现场根据审单的统一指令，实施接单、征税、查验和卡口核放。同时，在“一中心，四平台”框架下，京津冀海关在保税监管、打击走私、企业管理、企业稽查等相关业务领域，同步推进相关配套改革。
　　京津冀海关区域通关一体化改革将会带来以下几个方面的变化： 　
　　一是跨区域通关更便捷。京津冀海关实现通关一体化后，三地企业可以根据自己的需要，自主选择申报的海关，除了需要查验的货物要在实际进出境地海关办理验放手续外，可以实现跨关区的放行。比如天津企业在首都机场通关的货物，在一体化通关模式下，企业可以直接向天津海关申报货物进口，而不必再到北京向首都机场海关申报；天津海关可以直接对货物进行放行处理，首都机场海关则根据天津海关的放行指令放行货物。货物放行后，企业可以直接将货物运输到厂。据初步估计，在一体化通关模式下，天津企业通过首都机场进出口货物的通关时间至少节约8小时，途中运费可降低约30%。再比如，北京地区的企业，根据自己的生产经营需要，可以就近选择在北京海关申报，而不必在到天津海关申报，对于不需要查验的货物，北京海关可以直接对货物进行放行处理，天津港 货物场栈接到北京海关的放行指令后，自动抬杆放行。企业足不出户就可以完成货物通关手续。
　　二是惠及企业范围更广泛。在一体化通关模式下，京津冀地区企业都被视为一个关区的企业，都能享受一体化通关待遇。比如，在一体化通关模式下，进一步优化了区域通关模式，放开了企业类别的限制，各种类别的企业都可以适用一体化通关模式。在一体化通关改革中，腹地地区企业在京津冀口岸通关，同样适用一体化通关模式。同时，在一体化通关模式下，原来对报关企业报关地点的限制也打破了，三地报关企业不但可以在本地区开展报关业务，也可以到另外两个地区发展业务，比如，北京的报关企业足不出户就可以向天津海关和石家庄海关办理报关手续，既为广大进出口企业提供了多种选择的条件，也促进报关业的竞争发展。
　　三是进出口物流更顺畅。京津冀海关实现通关一体化后，三地海关都可以放行所在地区企业在这些口岸进出境的货物，而且根据企业需要，可以不再使用转关运输等传统海关监管方式。这种通关的一体化，将为生产要素跨区域自由流动创造更加便捷的条件，进而为三地形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，创造了良好的海关监管服务条件。同时，三地所拥有的保税区、综合保税区、保税港区、出口加工区、保税物流园区等各类海关特殊监管区域，也在一体化通关模式下实施配套改革，三地海关特殊监管区域、保税监管场所间的保税货物流转，不再要求按照转关运输办理，企业可以自行运输。在推进三地产业对接协作中，海关特殊监管区域所具有转口、仓储、保税、服务等功能优势，将会根据产业布局的需要和企业物流的需要，集成发挥出来。　
　　四是海关服务更到位。一体化通关改革推出了很多服务企业的措施。比如，在海关专业认定、许可证件、加工贸易单耗标准等方面，京津冀关区互认，企业只需要办理一次申请，无需再到另外两关进行申请，另外两关自动认可。再比如，企业在办理海关担保时，一份保函区域通用。再比如，企业在通关过程中遇到问题，实施首问责任制，受理海关负责协调解决及答复工作，所有跨关区海关内部的协调和衔接都会通过问题解决机制来处理，企业无需在相关海关之间往返奔波。更重要的是，在推进通关一体化改革中，企业无论在任何一个海关办理海关事务，都能感受到同样的待遇，就像一个海关一样。比如，在查验布控、审单标准、分类管理等等方面。 　　
　　京津冀海关区域通关一体化改革是海关总署贯彻落实十八届三中全会精神，全面深化海关改革的重要内容。按照可复制、可推广的原则，继京津冀海关区域通关一体化改革后，海关总署将视试点工作情况陆续推进长三角、珠三角等经济联系紧密地区海关区域通关一体化改革。
 
北京将出台不符首都功能定位企业调整退出奖励办法
 
　　北京市环保局相关负责人5月14日表示，今年将淘汰退出铸造、建材、化工、家具制造等行业300家污染企业。此外，北京将出台不符合首都功能定位的企业调整退出奖励办法、环保技改项目资金奖励办法，鼓励企业调整转型和改造升级。
　　郑再洪介绍，北京今年还将制订发布本市禁止新建扩建的高污染工业项目名录，禁止新建扩建炼油、水泥、炼焦、铸造、陶瓷、混凝土搅拌、非金属矿采选、燃煤设施等高污染工业项目。此外，北京将制订本市高污染工业行业调整和工艺设备退出目录，调整退出现存的不符合首都功能定位的污染企业和工艺设备。“今年继续控制全市炼油规模，压缩水泥产能，淘汰退出铸造、建材、化工、家具制造等行业300家污染企业。”
　　“北京将出台不符合首都功能定位的企业调整退出奖励办法、环保技改项目资金奖励办法，鼓励企业调整转型和改造升级。”郑再洪说。
对于具体的企业调整退出奖励办法，北京市环保局污染防治处处长王春林表示，“奖励办法的初稿现在相关部门正在研究，近期还需要通过市里审议才能推出。”
 
上海自贸区银行业监管制度发布
 
上海银监局5月14日发布《关于试行中国（上海）自由贸易试验区银行业监管相关制度安排的通知》，内容包括一个正文和三个制度附件，重点就试验区业务的风险评估、统计监测以及试验区内机构的监管安排等给予了明确监管指引，而三项制度则涉及机构、高管和业务等重要领域，构成了自贸试验区银行业监管的基本框架。
　　在特别监管安排方面，通知明确简化事前准入，强化事中事后监管，试验区内的全国性中资商业银行（不包括邮政储蓄银行）、上海本地银行、外资法人银行和外国银行分行在区内新设、变更、终止分行级以下（不含分行）分支机构的，无需报经上海银监局事先审批，实行事后报告制。但银行尚未在区内设立分行及以上管辖行的除外。
　　此外，上述区内分行级以下分支机构的高管任职资格，亦无需报经监管部门事先审批，实行事后报告制。
　　上海银监局同时表示，将加大鼓励和支持在沪银行业金融机构针对区内投资贸易便利化需求，积极开展金融创新，特别是支持区内客户跨境贸易和跨境投融资的金融服务需求、支持利用境内外两个市场为区内客户提供多样化的风险管理。
　　另外，该通知强调，经营试验区业务的上海各银行业金融机构应遵守中国银监会现行各项审慎监管要求。对于试验区业务中可能更为突出的风险管理领域，如流动性风险、市场风险、交易对手信用风险、国别风险、法律合规风险以及消费者保护等，应适用更为审慎的管理标准。
 
上海自贸区进一步向外资认证机构开放
 
上海出入境检验检疫局５月９日宣布，根据国家质检总局下达的《关于上海自贸区内外商投资认证机构审批和监管有关问题批复》，中国（上海）自由贸易试验区向外资认证机构的开放度进一步扩大。
　　据介绍，国家质检总局已原则同意取消上海自贸区内外商投资认证机构的相关限制性规定，即“外方投资者应取得其所在国家或者地区认可机构的认可，并具有三年以上从事认证活动的业务经历”的准入特别管理措施（负面清单）。
　　上海出入境检验检疫局强调，这是国家质检总局和国家认监委在支持上海自贸区制度创新方面的一项重大举措，将进一步鼓励外资认证机构落户上海自贸区开展本土化服务，从而降低国内企业的认证成本，更好地服务我国进出口企业，促进贸易便利化。
　　根据我国加入世界贸易组织的相关承诺，２００３年出台的《中华人民共和国认证认可条例》允许在境内设立外商投资的认证机构，但规定设立外商投资的认证机构除应当符合设立认证机构的一般条件外，外方投资者还应当取得其所在国家或者地区认可机构的认可，并具有三年以上从事认证活动的业务经历。
　　随着我国经济外向度日益提升，越来越多的国外认证机构进入国内市场，为中国产品出口提供认证服务。截至２０１３年底，我国经国家认监委批准的外资认证机构已有３７家，其中上海地区外资认证机构１９家。
 
吉林建立低价药清单进入和退出机制
 
    据悉，为贯彻国家发改委《关于改进低价药品价格管理有关问题的通知》(以下简称“通知”)规定，吉林省物价局日前制定了低价药品的范围和价格管理方式，并向全省公示吉林省物价局定价范围内的低价药品清单。 
    根据“通知”规定，吉林省低价药品的范围包括国家发改委公布的低价药品清单。吉林省管低价药品清单的价格管理方式为：按照最高零售价格折算日均费用西药不超过3元，中成药不超过5元的标准内，由生产经营者根据生产成本和市场供求及竞争状况制定具体购销价格。  此外，“通知”还公示吉林省物价局定价范围内的低价药品清单，并向社会公示(吉林省物价局网站和吉林省医药价格信息网)，征求意见。时限为自公布之日起五个工作日内(5月14至5月21日)，届时吉林省物价局将正式发文执行。在我省定价范围内，未列入清单范围省管低价药品，生产企业应将药品注册批件、药品说明书、价格文件等纸制资料，于征求意见截止日前反馈到省物价局。 
    同时，建立低价药清单的进入和退出机制。实行政府指导价的药品，因价格或法、用量发生变化导致日均费用符合低价药品标准，生产企业应及时报送相关资料，经物价局审核调整列入低价药清单，对确因成本上涨或用法、用量发生变化导致日均费用需突破低价药品标准的，生产企业应申请退出低价药品清单，在国家发改委重新制定最高零售限价前，暂由吉林省物价局制定临时零售价格销售。
 
山东提高小额担保贷款财政贴息额度
 
据山东省财政厅５月１０日介绍，从今年起，山东提高小额担保贷款财政贴息额度，符合条件的各类人群申请的微利项目贷款最高贴息额度由５万元－１０万元统一提高到１０万元，劳动密集型小企业贷款最高贴息额度由２００万元提高到３００万元。
　　山东进一步明确了对财政贴息的分担比例。属于中央支持范围内的微利项目贷款，由财政全额贴息。其中，中央财政承担７５％，同级财政承担２５％；超出中央支持范围、山东省自行提高贴息额度的部分，由省级创业带动就业扶持资金全额承担。
　　山东省要求各级按照统一管理、分账核算的要求，建立起政策把关、资金审核、使用拨付、监督检查、责任追究和统计报告制度。
 
山东将出台集成电路扶持政策
 
近日，山东省经信委电子信息处副处长李元广表示，山东正在研究制定推进集成电路产业加快发展的意见。将加大投入力度、落实税收支持政策、加强人才引进等。
　　专家认为，军工、安全部门如果没有强大的中国芯支持，将很难赶上美国。
　　目前，山东省共有集成电路设计生产企业80余家，2013年实现业务收入约100亿元（其中集成电路材料约40亿元，封装约30亿元，设计约30亿元）。
　　目前各地纷纷出台政策扶持集成电路产业发展。北京成立总规模300亿元的股权投资基金打造集成电路产业，武汉、上海、深圳等地也在制定各自的扶持政策。
 
山西今年将开展土地承包经营权确权登记试点
 
山西省政府５月１３日披露，根据日前印发的《山西省２０１４年农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》，该省今年将在１１３个县（市、区）１９３个乡镇的７８８个村开展农村土地承包经营权确权登记试点工作。
　　山西省农业厅有关负责人介绍，新一轮农村土地承包经营权确权登记是为了摸清家底，为建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度提供基础，同时也为下一步依法落实农村土地承包经营权的用益物权权能、增加农民财产性收入畅通渠道。
　　按照“试点先行、稳步推进”的原则，山西省今年将在７８８个村开展试点工作，内容包括开展土地承包档案清理、查清承包地块面积和空间位置、建立健全土地承包经营权登记簿、开展土地承包经营权变更、注销登记、对其他承包方式开展确权登记颁证、进行土地承包经营权登记资料归档等。
　　据介绍，山西省此次开展农村土地承包经营权确权登记颁证的范围，包括家庭承包和其他方式承包的农村土地；对于农村土地所有权权属不清的，需依法确定所有权后再开展确权登记；经依法确认退耕还林还草的农村承包地，将不纳入登记范围。
　　为确保农村土地承包经营权确权登记试点工作顺利开展，山西省将成立农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，并由省政府分管副省长任组长。山西省政府明确要求，开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，要严格执行农村土地承包法律政策，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。
 
山西八部门将联手严打非法违法采矿
 
山西省国土资源厅５月１４日披露，山西省政府办公厅已于近日下发了《关于进一步明确工作职责严厉打击非法违法采矿活动的通知》，要求山西省国土资源部门、公安机关、煤炭管理部门、安全生产监督管理部门、煤矿安全监察部门、人力资源社会保障部门、电力安全监察机构、纪检监察部门等八部门联手，齐抓共管，形成合力，针对非法违法采矿行为进行严厉打击。
　　山西省是我国煤炭大省，素有“煤海”之称。新中国成立６０多年来，山西累计产煤１３０亿吨，外调近１００亿吨。近年来，在山西省委、省政府和各有关部门的努力下，山西省矿产资源开发秩序保持了基本稳定；然而，由于缺乏打击“合力”，一些地区非法违法采矿行为时有反弹，特别是以各种名义变相开采浅层煤、浅层矿现象又死灰复燃。
　　山西省国土资源厅有关负责人表示，作为打击非法违法采矿活动的牵头单位，山西省国土资源部门今年将重点打击无证勘查、无证开采、越界开采、不按批准矿种开采、以探代采、非法组织露天开采、以各种名义变相开采浅层煤浅层矿的非法违法行为，严查在居民区等隐蔽场所内非法盗采矿产资源行为，彻底清理关闭不达标的矿井和坑口。
　　据介绍，山西省将对非法违法采矿者依法采取刑事和经济双重处罚。此外，山西省明确规定，今后将严肃查处国家机关工作人员支持参与非法违法采矿、为非法违法采矿通风报信、为非法违法采矿提供保护等违法违纪行为，严厉打击非法违法采矿利益链条和背后的“保护伞”；各级监察部门要依法对当地人民政府及其有关部门打击非法违法采矿活动的履职情况进行监督检查。
 
太原六大创新举措促进民营经济发展
 
    太原市中小企业局日前披露，今年太原市将实施 “六大创新”，促进民营经济跨越发展。年内将新增民营企业4000户，为中小微企业融资额突破1300亿元，培育“小升规”企业30户、“小巨人”企业20户，力争安排7.6万人到中小微企业就业。
　　据了解，今年以来，受宏观经济下行的影响，太原市民营经济增长趋缓。一季度，太原民营经济增加值增速较去年同期下滑6.67个百分点，上缴税金增速也比去年同期下滑2个百分点。为此，太原市将实施以下六个方面的创新：
　　一是创新政策支撑体系。要结合实际大胆创新，使民营企业发展上有市场、竞争上有制度、运营上有环境、贡献上有奖励、经济上得实惠、政治上有地位。
　　二是创新快速增长机制。支持5大园区的发展，支持10个创业基地的建设，支持楼宇经济的发展，支持科技创新园区的发展，激发社会投资活力，加快培育市场主体，实现民营企业数量的快速增长。
　　三是创新融资机制。充分运用好“助保贷”金融产品，拓宽民间资本进入实体经济的通道。开辟多元化融资市场，为企业发展提供源源不断的动力。
　　四是创新与市场相吻合的提升机制。大力发展混合所有制经济，引导民营企业建立现代企业制度，鼓励民营企业参与国企改制。引导企业调产转型，强化品牌建设，实施中小企业成长工程，提升民营企业的核心竞争力。
　　五是创新留人用才体系。组织民营企业参与国家“千人计划”、省级“百人计划”引才工程，实现“政府搭平台、企业进校园、高校输人才”的良性互动机制。组织太原市“百企千人”大学生专场招聘会，促进大学生就业，解决民企引才难、用工难的问题。
　　六是创新服务体系。诚心诚意、积极主动地为民营企业排忧解难，为民营企业提供融资担保、创业就业、人才培训、技术创新、项目申报、品牌营销、财税法律、资产评估、质量体系认证等专业化服务。
 
湖南部署推进住宅产业化
 
湖南省政府日前出台关于推进住宅产业化的指导意见。意见提出，到2015年，要力争在湖南省建立国家住宅产业化标准中心，住宅部品部件规模工业产值年均增长18%，实现规模工业产值400亿元以上；到2020年，力争保障性住房、写字楼、酒店等建设项目预制装配化(PC)率达80%以上，培育并创建3-5个国家级住宅产业化示范基地、30-50个国家康居示范工程。
　　意见提出完善标准体系、加强技术创新、壮大龙头企业、推进示范工程、促进产业集聚、打造质量品牌6大具体举措。鼓励知识产权转化应用，在2年内以技术入股、技术转让等形式在省内转化的，按技术合同成交额对专利发明者给予适当奖励；培育远大住工等一批龙头企业，优先将符合条件的住宅产业化项目纳入省重点建设项目计划。
　　据介绍，用工业化生产的方式来建造住宅，既有利于节能减排，也是建筑业转型升级的重要方向，市场空间巨大。自2011年以来，全国已有12个省市出台支持住宅产业化的政策文件，尤其北京、上海、浙江、江苏、山东等经济发达地区，已将住宅产业化作为当地支柱产业之一，出台多项推广措施和支持政策。
为积极培育、拓展市场，湖南省积极组织实施项目带动，在政府投资的大型建筑和保障性住房中，确定一定比例采用住宅产业化方式建设，积极应用住宅产业化成套部品部件和技术。另外，支持企业开拓市场，将住宅产业化部品部件重点产品纳入政府采购目录，建立政府、媒体、企业与公众相结合的宣传机制等。
 
发改委印发洞庭湖生态经济区规划
 
国家发改委5月12日印发《洞庭湖生态经济区规划》。《洞庭湖生态经济区规划》范围包括湖南省岳阳市、常德市、益阳市，长沙市望城区和湖北省荆州市，共33个县（市、区），规划面积6.05万平方公里。
　　根据规划，该地区的战略定位为全国大湖流域生态文明建设试验区；保障粮食安全的现代农业基地；“两型”引领的“四化”同步发展先行区；水陆联运的现代物流集散区；全国血吸虫病综合防治示范区。
　　规划特别提出，洞庭湖生态经济区要依托区位优势和长江黄金水道，加快形成水陆空立体交通格局，大力发展多式联运和跨区联运，建成覆盖全区域、连接中西部、对接长三角、面向海内外的现代物流集散区。
　　规划提出的目标位，到2020年，该地区的城镇化率达到56%；农作物耕种收综合机械化水平达到80%；旅游业总收入达到1800亿元等。
 
穆迪认为发达经济体将成全球经济复苏引擎
 
　　国际三大评级机构之一穆迪投资者服务公司5月14日在发布报告表示，发达经济体和新兴经济体将各自承担与先前不同的角色，前者有望成为引领全球经济复苏的引擎，而后者很可能将暂时成为全球经济增长的负担。
　　穆迪指出，自全球金融危机和欧债危机陆续爆发以来，发达经济体所实施的改革和执行的宽松货币政策已初见成效。美国企业资产负债表强健，融资环境良好，财政拖累略有缓解，价格竞争力有所增强。继年初经济阶段性疲软后，2014年美国经济活动有望继续回升。
　　与此同时，欧洲出口企业受益于可增强竞争力的改革，欧洲家庭预算捉襟见肘的情况也出现缓解，在经历长期经济衰退后，2014年欧元区有望对全球经济增长作出积极贡献。
　　但穆迪表示，与过去几年相比，某些新兴经济体经济增长将放缓。包括资本流入减少在内的一些风险已经成为事实，并且还有加重的可能，而融资环境趋紧会对经济增长不利。总体而言，发达经济体出现的积极进展可将今年的全球经济增长率拉升至3%左右。而2014年新兴市场的经济增长可能会低于2013年。
　　此外，展望2015年，随着多数国家贸易实力增强，各国国内经济活动有所改善，全球经济增长预计将进一步走强，G20国家经济增长率有望达到3.5%左右，与历史平均值保持一致。
 
美国拟加大促进出口力度
 
美国商务部长彭妮·普里茨克５月１３日出席《大西洋》月刊举办的活动时说，奥巴马政府将出台更多促进出口的措施，帮助美国企业拓展海外市场。
　　普里茨克说，政府将重点帮助企业联系海外客户，让企业出口运输更为便利，帮助企业获得出口融资，简化出口流程。
　　具体而言，她说美国要增加高科技产业和新兴产业出口，要在２０１６年年底前建立统一电子平台供企业完成必要的出口手续，还要让更多社区银行为企业提供出口融资。
　　普里茨克介绍说，政府２０１０年推出出口倍增计划后，美国出口已连续四年刷新最高纪录。２０１３年出口总额达２．３万亿美元，比２００９年上升约７０００亿美元。过去五年来，美国经济近三分之一的增长由出口驱动。更重要的是，自２００９年以来，出口支持的工作岗位数量增加了１６０万个，目前总数超过１１３０万个，为２０年来最高水平。
　　即便如此，普里茨克仍认为美国企业增加出口的潜力很大，因为目前大多数美国企业仅着眼于国内市场，只有不到５％的企业将销售拓展到海外。
　　根据美国商务部的数据，出口目前占美国国内生产总值的比重约为１４％。在本轮经济复苏过程中，出口对经济增长的贡献要高于以往经济复苏时期。
在２０１０年国情咨文讲话中，美国总统奥巴马提出在五年内，即到２０１４年年底，实现出口翻番的目标。但分析人士认为，２０１３年美国出口总额相比２００９年仅增长约４４％，如期实现出口翻番的目标有很大难度。
 
美国考虑放松原油出口禁令
 
美国能源部长莫尼兹(Ernest Moniz) 5月13日表示，美国正考虑放松原油出口禁令，因为美国国内原油产量持续增长，且部分美国生产的原油品质上不适宜在该国本土加工。
　　莫尼兹在首尔的一个新闻发布会上称，美国正在考虑原油出口问题。他表示，促使美国考虑该问题的一个动因是，美国生产的原油品质上可能与该国当前的炼油能力不太匹配。莫尼兹表示，多个部门正在共同研究解决方案，美国商务部将自然地担起做相关决策的责任。莫尼兹是在首尔出席一个为期两天的能源会议后作出上述表示的。
　　美国生产的原油只有很小一部分用于出口，美国政府在1975年就基本上禁止了原油出口。此后被允许的原油出口都属于少数特例，例如出口到加拿大（前提是这些原油不会被再出口 ）的石油，此外也有少量阿拉斯加原油被出口到国外 。美国允许出口成品油，主要是柴油和汽油。美国能源情报署(U.S. Energy Information Administration)的数据显示，4月中旬美国成品油日均出口量为360万桶左右。
　　虽然美国的法规严格限制原油出口，但美国有一些利益团体认为，考虑到美国可获得的石油资源庞大，政府应该允许出口。近年来，由于采用了水力压裂技术开采石油，美国的石油产量急剧增加。该技术帮助释放了美国庞大的石油和页岩气储备。
　　莫尼兹称，美国现在的石油产量确实很大。他表示，预计未来几年美国的原油日产量将接近1,000万桶，但他也称，美国仍是一个原油进口大国。
国际能源署(International Energy Agency)此前表示，得益于新的勘探技术，到2020年前后，美国将成为全球最大的石油生产国。
 
俄罗斯大幅减持美债
 
　　美国财政部5月15日公布了3月份国际资本流动（TIC）报告，报告显示，俄罗斯当月减持了20%的美债持仓，即260亿美元，这是俄罗斯连续第5个月减持美债，美债持仓规模已降至1000亿美元，创下自金融危机以来的最低水平。此外，日本3月减持美债106亿美元至1.2002万亿美元。
　　就在俄罗斯大幅减持的时候，比利时却在疯狂买入美债。其实，这个欧元区第六大经济体一直在低调地增持美债。而在今年3月，比利时再增持400亿美债，持仓规模达到史无前例的3810亿美元。分析人士表示，2013年比利时的国内生产总值刚刚超过1000亿美元，这与该国激进购买大量美债不太匹配。
截至3月底，外国主要债权人持有的美国国债总额约为5.9494万亿美元，高于前一个月修正后的5.8901万亿美元，为连续第八个月上升。
 
俄罗斯对乌克兰启动预付款供气机制
 
俄罗斯天然气工业公司（俄气）５月１３日正式向乌克兰石油天然气公司发出预付款通知，这标志着俄罗斯正式对乌克兰启动预付款供气机制。
　　俄气发言人库普里亚诺夫１３日表示，俄方已根据６月每昼夜１．１４亿立方米的供气量，向乌方开出约１６．６亿美元的预付款账单。他强调，这笔款项的最后支付日期是６月２日，如果乌方不能足额支付，俄气将根据乌方支付的数额供应相应数量的天然气。
　　此前，俄总理梅德韦杰夫曾表示，俄罗斯对乌改用预付款供气机制并不意味着对其停止供应天然气，而是乌方支付多少供气费用，俄罗斯就供应多少天然气。
　　根据俄气与乌石油天然气公司２００９年签署的供气合同相关条款，如果乌方拖欠天然气供应费用，俄有权对其实行预付款机制。俄能源部表示，乌方拖欠俄天然气供应费用总额已超３５亿美元，５月７日是支付截止日期。俄能源部长诺瓦克表示，国际货币基金组织首笔３２亿美元援助贷款已到账，乌方现阶段有能力支付天然气供应费用，或偿还此前的供气欠款。
　　由于俄政府取消对乌出口天然气的零关税优惠政策等一系列因素，俄对乌出口天然气价格已从去年底的每千立方米２６８．５美元大幅提高至目前的每千立方米４８５．５美元。乌方表示，不准备按照上涨后的价格支付天然气费用，认为新价格带有“政治色彩”。
　　俄罗斯是欧洲最大的天然气供应国，欧洲天然气总需求量的约３０％由俄提供，目前俄输往欧洲的天然气约一半途经乌克兰，乌克兰本国对俄天然气的依赖程度也非常高。近年来，俄乌多次在天然气供应问题上出现争端。２００９年初，俄乌“斗气”曾使俄对欧盟国家的天然气供应一度中断。
俄罗斯、欧盟和乌克兰５月２日在波兰首都华沙就天然气问题举行三方会谈，会谈没有取得具体成果。三方计划在５月中旬和５月底再举行两次会晤。
 
伊朗“抢滩”欧洲天然气市场
 
　　据报道，俄罗斯和乌克兰之间的天然气纠纷仍在升级。不过，伊朗似乎也打算进军欧洲天然气市场。伊朗石油部副部长马杰迪近日表示，伊朗已经准备好向欧洲供应天然气，以帮助实现天然气来源多样化。
　　目前，伊朗天然气储量仅次于俄罗斯，位居全球第二。位于伊朗和卡塔尔交界处的南帕尔斯天然气田是世界上探明储量最大的单一气田，若完全开采能供应欧洲30年。分析人士表示，伊朗是真正能够替代俄罗斯在欧洲天然气市场中地位的少数几个国家之一。
　　据悉，自２０１２年夏欧盟在石油和天然气领域对伊朗实施制裁后，伊朗的天然气出口大幅度下降，２０１３年每天出口约３５００万立方米，远低于预期，为满足出口合同规定的数量，其中的七成还需要从土库曼斯坦进口。
目前，俄罗斯与欧盟在乌克兰问题上针锋相对，欧洲各国急于摆脱自身对俄罗斯能源的依赖。就在昨日，俄罗斯政府表示，在乌克兰偿清所欠的天然气费用前，双方不会就乌克兰所需支付的气价举行新的谈判，这一声明提升了俄罗斯在下个月切断对乌克兰天然气供应的可能性。
 
法国规定多数外资并购须由政府批准
 
　　近悉，法国社会党政府赋予自己否决收购的新权力，从而在如何处理外资并购的问题上与英国产生激烈矛盾。
　　在英国政府为辉瑞(Pfizer) 630亿英镑收购阿斯利康(AstraZeneca)而苦恼之际，敢作敢为的法国经济部长阿尔诺·蒙特布尔(Arnaud Montebourg)宣布一项法令，规定多数外资并购需得到政府的批准，这是他与通用电气(GE)斗争的一部分，通用电气正试图以135亿英镑收购阿尔斯通(Alstom)的能源业务。
　　法国此举遭到了英国商业大臣文斯·凯布尔(Vince Cable)的批评，他表示，此举是一个计谋，目的是挡开法国国内对政府处理通用电气收购的批评。
　　“这不是一个严肃的提议。法国政府与我们受到同样的欧洲规则的约束，”他表示，“这不会改变英国政府正在采取的有分寸和理性的策略。”
　　蒙特布尔坚持表示，这一法令是一种“经济爱国主义的选择”。
　　“这是对公共权力的重新确立，不可或缺。在其他国家采取措施之际，法国不能袖手旁观，”他表示，他坚称，与美国的外国投资委员会(Committee on Foreign Investment in the US)相比，这一法令在范围上更窄。
　　布鲁塞尔方面立即向蒙特布尔放话，称欧盟有权否决该法令，也有权否决针对具体收购的任何行动。
　　欧盟内部市场专员米歇尔·巴尼耶(Michel Barnier)表示，将“彻底调查”该法令与欧盟法律的合规性。他表示，法国不能要求所有企业收购交易都获得国家批准。他表示：“显然，那就成了保护主义。”
　　该法令将强化相关措施，将政府在防务等行业否决收购交易的实权，扩大到能源、交通、公用事业以及健康行业。一位法国官员形容这一政策为“核武器”，它将让法国政府在与通用电气谈判阿尔斯通交易时获得新的筹码。
就像辉瑞的收购在英国引发有关可能失去关键技术和技能的辩论一样，通用电气收购阿尔斯通能源业务的计划也在法国引起了争议。
 
新西兰公布2014年财政预算
 
新西兰财政部长比尔·英格利希５月１５日正式公布了２０１４年政府财政预算。预算显示，新西兰将在下一年实现３．７２亿新西兰元（约合３．２２亿美元）财政盈余，并将在今后四年保持经济年增长率达２％至４％。
　　英格利希说，这份预算是六年来政府第一次“关注如何管理正在增长中的经济，而不是关注如何从国内衰退及全球金融危机中恢复经济”。
　　根据这份预算，新西兰政府将花费５亿新西兰元（约合４.３３亿美元）用于家庭和儿童福利。
　　新西兰总理约翰·基在预算发布前表示，新西兰关注实现可持续的经济复苏过程，对政府而言，“尽管要继续小心规划开支，但我们还是把家庭和儿童作为重中之重”。
　　新西兰定于今年９月举行议会选举。
 
日本公布史上最小经常项目盈余
 
　　日本财务省5月12日公布的数据显示，在截至今年3月份的上一财年，日本出现有记录以来规模最小的经常项目盈余，原因是日本经济结构的变化破坏了日本首相安倍晋三(Shinzo Abe)试图通过出口提振经济增长的计划。
　　数据显示，日本上一财年实现经常项目盈余7,899亿日圆（约合77.6亿美元），大大低于此前一个财年4.2万亿日圆的经常项目盈余规模。此前日本每年的经常项目盈余一般都会超过10万亿日圆，这种趋势一直延续到了最近几年。
　　日本首相安倍晋三17个月前上台后，他推出了一个通胀目标，并要求大规模放松货币政策。这抑制了日圆的强势，但令他没有想到的是，出口却没有因此飙升。迄今为止，日圆走软仅仅令进口货物价格更高，而目前日本更为依赖其他国家提供的化石燃料。
2011年一场核电站事故迫使日本在全国范围内关闭核电站，导致该国进口化石燃料的规模大幅增加，当年日本的大规模盈余趋势突然逆转。
 
香港拟放宽楼市“双倍印花税”限制
 
　　据报道，香港特区政府5月13日提出放宽楼市“双倍印花税”部分条款的建议。香港财经事务及库务局长陈家强表示，港府建议放宽为“先买后卖”的换楼人士而设定的6个月“换楼期限”，即由购入新置物业的临时买卖协议的日期起计，改为延后至签订正式房屋契约的日期起计。换楼人士在出售旧有物业后，两年内可向税务机关提出退税申请。
　　陈家强表示，政策修订同时兼顾了买现楼和楼花人士。另外，以一份交易合同同时购入住宅物业连车位的买家将可获豁免一个车位的双倍印花税，但买家必须是香港永久性居民。
　　陈家强指出，自从港府推出“双倍印花税”等调控措施后，香港楼市已渐冷却，主要表现为成交减少、楼价横盘，显示措施初见成效。但他强调，由于香港楼市前景仍不明朗，因此目前仍有必要维持楼市调控。对于有立法会议员提出，建议为双倍印花税加入“日落条款”，陈家强明确表示不赞同，强调港府不会随意揣测楼市后市状况以及估计何时可以取消调控措施。
 

投资分析点评

 
　　▲神华陶氏榆林煤化工项目总投资将达1200亿
 
据悉，环保部日前公示了中国神华煤制油化工有限公司、陶氏化学中国控股有限公司共同投资的榆林煤化工项目。
　　该项目项目由核心化工区和大保当煤矿两部分组成。核心化工区的工程总投资1216亿元，其中环保投资71.39亿元。而大保当煤矿位于神东基地榆神矿区一期规划区，井田面积112.54平方公里，设计可采储量12.87亿吨，生产规模1300万吨/年，配套建设选煤厂，服务年限71.5年。
　　据称，该项目规划论证已达十年，对于该项目的持股比例，神华和陶氏化学分别为70：30。
　　环保部称，此前，国家能源局已经出具了同意工程开展前期工作的文件；水利部出具了同意项目水土保持方案的文件；水利部黄河水利委员会出具了本项目水资源论证报告和取水许可的文件；榆林市人民政府出具了清水工业园涉及村庄整体搬迁实施方案的文件，和锦界工业园污染物减排方案的文件；陕西省人民政府出具了同意其减排方案的文件。
 
　　▲中国航油将投资目光锁定欧洲
 
中国最大的航油供应商中国航空油料集团公司(简称：中国航油) 董事长孙立5月15日在中国航油欧洲办事处成立仪式上表示，公司正试图进军欧洲，开拓国际市场，减少对国内航空公司的依赖。
　　孙立表示，公司已经做好签署协议的准备，进军欧洲更多机场。
　　孙立说，中国航油希望旗下负责非中国业务的子公司中国航油（新加坡）股份有限公司的销售额贡献率到2020年能够从目前的23%提高到40%。
　　中国航油首席执行长孟繁秋说，投资是中国航油的核心业务目标之一。该公司希望收购交易业务，也希望投资海外机场加油业务。
　　中国航油还希望与海外航空公司确立航油供应和贸易关系。新成立的欧洲办事处将致力于在一年内拓宽欧洲客户基础。
　　中国航油还考虑明年在澳大利亚设立办事处。孟繁秋说，欧洲办事处还将起到与中东联系的枢纽作用。
　　除航空煤油外，中国航油还从事其他成品油交易，并计划扩大非航油业务，其欧洲的柴油业务也有望增长。
　　在全球努力控制二氧化碳排放之际，航空公司也开始探索生物航油技术，中国航油称，该公司将关注新能源市场发展，寻找进入市场的机会。欧洲在推进航空公司碳排放交易方面一直走在前列。
 
　　▲海航将全方位推动非洲基础设施投资
 
据报道，继投资加纳ＡＷＡ航空（Ａｆｒｉｃａ　Ｗｏｒｌｄ　Ａｉｒｌｉｎｅｓ）、开拓非洲物流市场等行动后，海航集团日前宣布将与中非基金进一步合作，加大对非洲航空、机场、酒店、港口码头等基础设施的全方位投资。
　　就海航集团、中非基金与肯尼亚Ａｓｔｒａｌ　Ａｖｉａｔｉｏｎ和Ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｅｄ　Ｂａｎｋ日前签署《关于在肯尼亚及泛东非区域开展航空产业合作的谅解备忘录》，海航集团５月１２日在京对记者通报情况表示，肯尼亚Ａｓｔｒａｌ　Ａｖｉａｔｉｏｎ是继加纳ＡＷＡ航空后，海航集团在非洲投资的第二家客运航空公司。作为海航集团拓展非洲市场的重要举措，这将对完善非洲支线航空网络、改善非洲交通基础设施产生重要影响。一方面促进我国产业升级和产能转移，带动出口，增加就业，拉动国内经济增长；另一方面，可满足非洲国家航空基础设施升级的迫切需求。此次合作将推动海航集团实施“走出去”战略，为中非传统友谊增添新活力，
　　据介绍，中非发展基金于２００６年宣布设立。作为我国对非务实合作的重要举措，中非基金的宗旨是以股权投资方式深化中非经贸合作、支持和鼓励更多的中国企业到非洲投资兴业。此前，海航还与中非基金在国内合资成立了北京祥非物流有限公司，依托工程物流业务开拓非洲物流市场。未来，海航集团将与中非基金进一步合作，加大对非洲航空、机场、酒店、港口码头、物流、房地产等领域的投资，不断深化中非合作，搭建中非友谊桥梁。
海航集团有限公司于２０００年组建，总资产逾４０００亿元，产业覆盖航空、实业、金融、旅游、物流和其他相关产业。
 

经营管理

企业改革动态

 
▲中化国际挂牌转让北海船务20%股权
 
　　中化国际5月16日发布公告称，公司拟在上海联合产权交易所以公开挂牌方式转让所持有的上海北海船务股份有限公司1.5亿股股权（占其总股本的20％），上述转让挂牌底价不低于资产评估值8.3亿元。
　　中化国际表示，北海船务从事原油运输业务，与公司主业和战略方向相关度不高。另外，公司投资北海船务已经获得了较为可观的投资回报，公司将持有股份售出，将有利于锁定投资收益。本次股权转让若按标的股权评估值8.3亿元成交计算，预计产生收益4.3亿元税前利润，税后净利约为2.6亿元，计入2014年财务收益。
　　据悉，目前中化国际化工物流业务在液体化工品运输领域优势明显：其下属船队在内贸及台海市场市场份额位居第一，在中东、澳洲等航线市场份额领先。截至2013年底，公司控制船舶66艘，运力86万吨；集装罐业务控制罐量达1.6万个，罐队规模进入全球前六。
 
▲中石油拟公开转让西气东输管道资产
　　
　　据悉，继中国石化宣布引入民营资本共同经营油品销售业务后，中国石油在推进混合所有制改革方面也迈出了实质性一步。中国石油5月12日公告称，计划出售旗下西气东输管道的相关资产。
　　毕马威华振会计师事务所以2013年底为基准日对所出售资产进行了审计，总资产为816.7亿元，总负债526.7亿元，净资产290亿元。而北京中企华资产评估公司依据重置成本法，评估的总资产为916.3亿元，总负债526.7亿元，净资产为389.5亿元。中国石油称，最终评估值以母公司中国石油天然气集团公司备案的结果为准，中国石油将以经备案的评估后全部净资产出资。
　　公告显示，中国石油董事会5月12日审议通过了《关于设立中石油东部管道有限公司及产权转让相关事宜的议案》，计划以西气东输管道分公司管理的与西气东输一、二线相关的资产及负债，以及管道建设项目经理部核算的与西气东输二线相关的资产及负债，出资设立全资子公司东部管道公司。
　　东部管道公司将在上海浦东注册，注册资本为100亿元。在东部管道公司成立后，中国石油将通过产权交易所公开转让所持东部管道公司100%的股权。
　　一位沪上证券分析师表示，此次相关油气管道资产的出售只是中国石油引入民营资本的序幕。按照中国石油此前公布的改革计划，公司将搭建6个合作平台，采用产品分成的模式引入民资，积极推进混合所有制改革。这6大平台包括未动用储量、非常规油气、管道、海外投资、炼化和金融板块。
　　“中国石油设立东部管道公司，出售油气管道资产给社会，将促进天然气价格的透明化。今年2月，国家发改委发布了《天然气基础设施建设与运营管理办法》，鼓励各类资本参与天然气基建，进入天然气市场。中国石油此举也顺应了国家政策。”上述分析师说。
 
　　▲中石油发布国内能源行业首份社会责任专题报告
 
　　近日， 中石油发布《西气东输(2002-2013) 企业社会责任专题报告》，第一次以西气东输为对象，外化中国石油的责任承担、物化中国石油的责任履行。
　　西气东输工程开启了中国的天然气时代，促进了中国能源消费结构的战略性调整，奠定了中国天然气发展的新格局，由此也成为社会关注的焦点。为进一步促进利益相关方沟通，在编发国别报告的基础上，中国石油首次编发了项目社会责任专题报告——《西气东输（2002-2013）企业社会责任专题报告》，系统披露西气东输工程在经济、社会、环境方面的履责情况和取得的业绩。这也是国内能源行业首份社会责任专题报告。
而同期，中石油还发布《中国石油天然气集团公司履行社会责任指引》。这是国内首份以ISO 26000 社会责任指南为参照基础、结合行业和自身特点编发的指导意见，旨在引导所属企事业单位更好地开展社会责任实践，提升社会责任管理水平。《指引》系统阐述了中国石油的社会责任理念，明确了履责范围和内容，构建了中国石油社会责任内容指标体系和社会责任业绩沟通指标体系。《指引》的发布对于中国石油主动适应国际话语规则、稳定全球能源供应、建设世界水平综合性国际能源公司具有重要现实意义。
 
　　▲京东方A发布2013年企业社会责任报告
 
　　近日，京东方A发布了2013年企业社会责任报告。这是京东方继2008年的首份报告之后，连续发布的第六份企业社会责任报告。报告全面阐述了公司经营管理、产品技术、节能环保等一系列社会责任实践活动，并特别将企业制造能力与环境责任提升到同等重要的战略地位。
　　京东方一直将环境战略作为企业发展战略的重要组成部分，持续不断采用新材料与新工艺，打造“绿色工厂”，并以创新技术构筑绿色“视”界。京东方遍布北京、成都、合肥、鄂尔多斯等多个省市的绿色工厂，均对电、油、燃气、水等资源进行全面体系管控，确保产品从孕育之初就奠定了绿色基因。
　　高能耗和高材耗一直是我国工业可持续发展面临的重要挑战，尽量减少能耗和材耗是京东方应对环境挑战的根本方略：如京东方8.5代线通过工艺提升及改善，使得光刻胶使用量减少了60%，而废液产生量和稀释液使用量均减少90%；北京8.5代线通过循环利用水资源，2013年再生水使用率保持在90%以上，居全球同业前列。
　　当前，大气污染治理颇受社会关注，而挥发性有机化合物（VOC）是使PM2.5浓度异常的主要构成因素之一。京东方北京8.5代线采用全球领先的技术系统，VOC废气的处理效果达到99%以上。
　　京东方董事长王东升表示，随着科技的不断发展，绿色环保的显示技术在支撑社会绿色转型、驱动低碳经济增长方面将发挥越来越重要的作用。
 
▲13家大型煤企发布社会责任报告
 
　　5月12日，包括神华集团、中煤集团、大同煤矿等13家煤炭企业在北京发布社会企业责任报告，对于企业涉及安全、经济、环境、创新、员工、社区等几方面主要社会责任进行披露。
　　中国煤炭工业协会副会长兼秘书长梁嘉琨在发布会上说，煤炭行业的社会责任意识在不断强化，在逐步变成自觉意识。“企业社会责任同样体现在科技化水平的提升，去年全国煤炭产量的90%以上来自现代化产区。”
　　据了解，2011年~2013年，煤炭开采行业发布社会责任报告的上市公司数略有增加。2013年在沪深两市，发布报告公司数约占行业全部上市公司数的30%。煤炭开采行业发布社会责任报告的上市公司以国有企业为主。
 
　　▲中国“文化企业30强”名单发布
 
据悉，在５月１５日中宣部召开的推动中华文化走出去座谈会上，光明日报社和经济日报社联合发布了第六届“文化企业３０强”名单。
　　主办方说，本届“文化企业３０强”在评价指标上，除保留主营收入、税前利润、净资产、纳税总额等指标外，突出强调了企业获奖和出口评价指标，体现了对文化企业要确保把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的导向要求，体现了对推动文化企业走出去的鼓励支持。
　　结果显示，当前中国文化产业呈现多门类、多种所有制竞相发展的良好格局。３０家企业中，既有文化艺术、广播影视、出版发行等传统文化企业，也有动漫游戏、网络文化、主题公园等新兴业态的文化企业；既有中国出版集团公司、中国电影股份有限公司等老字号的国有或国有控股企业，也有深圳华强文化科技集团股份有限公司、北京万达文化产业集团有限公司等民营企业。
　　今年的“文化企业３０强”呈现出文化企业总体实力更强的特点。本届“３０强”企业主营收入２４５１亿元、净资产２０７６亿元、净利润３１６亿元，均创历史新高，分别比上届增长２０％、１６％和３８％。其中，净资产首次突破２０００亿元，净利润首次突破３００亿元。
　　国有文化企业仍然是文化产业主力军，而民营文化企业也正逐步成为推动文化产业发展的重要力量。３０家企业中，国有或国有控股企业２１家，占总数的７０％，主营收入和净资产均占入选企业主营收入总和的８０％左右；民营企业有９家，占总数的３０％，比上届增加２家，其中３家为首次入选。
　　此外，文化和科技进一步深度融合，文化科技类企业表现抢眼，利润率最高，超过４０％。
“文化企业３０强”认定发布工作自２００８年开展以来，品牌影响力日益增强，已成为培育骨干文化企业、推动文化产业健康快速发展的有效举措，成为展示我国文化改革发展成果的重要平台。
 
▲中国电信将开放互联网等四大新业务
 
5月13日，中国电信在“2014开放合作大会”上宣布，将积极探索混合所有制改革，率先向外部资本开放四大新兴业务板块，其中包括以移动社交软件易信为核心的移动社交业务、以天翼创投为平台的创投业务、互联网业务以及信息服务业务。
　　中国电信董事长王晓初在会上表示，2014年中国电信将以混合所有制经济为导向，改变纯粹依靠自我积累的单一发展模式，尝试通过多种资本运作方式打造具有竞争力的新兴业务运营格局。在新兴业务、ICT业务等方面，中国电信将以公司化改制推进体制机制创新，借助引入外部战略投资者、财务投资者、员工持股等多种方式，以更加市场化的手段驱动业务规模快速突破。
　　中国电信创新业务事业部总经理李安民表示，中国电信的此番改革有三大方向：第一，发展混合所有制，引入机制、稀缺能力与资源；第二，授权经营，规范公司治理结构；第三，建立高风险、高收益的市场化激励约束机制。
　　李安民还透露，今年中国电信将继续选取2到3家公司进行混合所有制试点，其中包括子公司号百信息。此外，中国电信还将面向全社会扩大创新孵化，2014年旗下的天翼创投公司将完成6个新增项目公司化股权投资，孵化项目和初创公司将引入外来资本，并引入外部项目，与社会公司联合孵化。
　　王晓初还称，在采用混合所有制的新业务公司中，将不会根据股权来分配经营权，而是将经营权交给更具专业能力和业务运营能力的合作方。这样做可以更好地发挥混合所有制业务公司的灵活性，有望使业务在短期内做大做强。
 
　　▲青岛海尔及子公司5.14亿元增资青岛银行
 
青岛海尔5月9日发布公告称，公司及控股子公司青岛海尔模具有限公司等与公司关联方青岛海尔工装研制有限公司分别以现金认购关联方青岛银行股份有限公司股份。其中，公司及其控股子公司拟以现金认购青岛银行142779200.97股，认股金额约5.14亿元；公司关联方拟以现金认购青岛银行2239523股，认股金额约806万元。本次认购的价格为3.6元/股。
　　在上述交易前，青岛海尔已持有青岛银行0.06%的股份，其控股子公司共计持有青岛银行9.39%的股份，青岛海尔关联方共计持有青岛银行16.65%的股份，是青岛银行的实际控股股东。而在本次交易完成后，青岛海尔对青岛银行的持股比例将增至4.49%，其子公司、关联方对青岛银行的持股比例将分别降至7.86%和13.75%，但海尔的合计持股比例仍为26.1%。资料显示，青岛银行是我国首批设立的城市商业银行之一，是山东省资产规模最大的城市商业银行。
 
▲中外运长航集团出清泰康人寿股权
 
　　北京产权交易中心5月12日披露的项目信息显示，中国外运长航集团有限公司拟挂牌转让其持有的泰康人寿保险股份有限公司4.11%股权，挂牌价格为199484.375万元。标的公司原股东不放弃优先购买权。
　　2013年8月，中外运长航集团曾出让过泰康人寿1.75%的股权。此次4.11%股权转让完成后，中外运长航集团将不再持有泰康人寿股份。业内称，泰康人寿第一大股东中国嘉德国际拍卖有限公司为中外运长航集团上次挂牌转让的受让方，此次或将再度接盘。
　　泰康人寿注册资本为28.52亿元。中国嘉德国际拍卖有限公司持股18.884%，The Goldman Sachs Group，Inc.（高盛集团）持股12.0204%，新政泰达投资有限公司持股10.8979%，北京物虹联合投资有限公司持股9.9134%。此次股权转让方中外运长航集团持有公司5.8672%的股权，为泰康人寿第六大股东。
　　中外运长航集团由中国对外贸易运输总公司与中国长江航运总公司于2009年3月重组成立，是国资委直属管理的大型航运企业。
　　此前，中外运长航集团也挂牌转让过泰康人寿股份。2013年8月，中外运长航集团在上海联合产权交易所挂牌转让泰康人寿5000万股，占总股本的1.75%，挂牌价格为7.9亿元。上述中外运长航转让1.75%泰康人寿股权已经成交，接盘方为泰康人寿现第一大股东中国嘉德国际拍卖有限公司和第四大股东北京物虹联合投资有限公司。目前，标的企业部分股东的股权变动正在保监会审核中。而此次中外运长航再次转让泰康人寿4.11%股权，意味着转让完成后集团将不再持有泰康人寿股份。
 
　　▲江森自控无锡新基地投入运营 
 
　　美国江森自控公司日前宣布，其在无锡投资扩建的新基地正式投入运营，亚洲学习中心也在新基地投入使用。作为江森自控集制造、研发和销售为一体的建筑设施效益区域中心，新基地将全面提高无锡园区在暖通空调、工业冷冻、压缩机和电子电器领域的生产及研发能力，强化一站式可持续楼宇节能方案的领先优势。
　　据悉，江森自控的新基地坐落于无锡高新技术产业开发区，将与江森自控现有无锡工厂组成“江森自控无锡研发生产园区”，成为江森自控全球最大的楼宇技术研发中心之一。江森自控建筑设施效益业务总裁大卫·迈尔斯(David　Myers)表示，“在中国取得成功是我们长期战略的重要组成部分，我们将继续关注研发制造领域的投资机会，进一步拓展在华业务布局”。
　　除无锡基地外，江森自控正在上海兴建第二个总部园区，预计于2016年底竣工。
 
　　▲步步高收购广西南城百货曲线进入云南
 
　　据悉，停牌一个多月的步步高5月12日发布公告，宣布公司及其子公司将以发行股份和支付现金的方式收购广西南城百货股份有限公司（以下简称南城百货）100%股份，交易金额预计为15.76亿元。
　　相关方案显示，步步高将以发行股份的方式、全资子公司湘潭步步高以支付现金的方式向南城百货股东钟永利、吴丽君、钟永塔、南海成长、金山山和年利达购买其所持有的南城百货100%股份。
　　资料显示，南城百货6名股东中，控股股大股东、董事长钟永利与钟永塔为兄弟关系；吴丽君与金山山的实际控制人、法定代表人吴德淮为姐弟关系；钟永利、钟永塔与吴丽君、吴德淮为表亲关系。钟永利家族实计持有南城百货85.85%股份。以预估交易金额15.76亿元计，钟永利家族此番坐拥财富高达13.53亿元。
　　本次交易达成后，步步高总股本将达到7.04亿股，步步高集团的持股比例为39.06%，仍为步步高的控股股东，其实际控制人仍为王填。
　　据悉，步步高为步步高集团旗下唯一上市公司。王填曾表示，步步高现在正在进行“新的商业长征”，其布局就是执行“大反C字计划”：从湖南起步，挺进江西，反身杀入广西、贵州、重庆、四川等市场，在中国商业版图上开创雄心勃勃的“长征大场面”。
　　2013年5月17日，步步高入驻柳州标志着“大西南计划”正式启动，成为打造王填“中国沃尔玛”构想中最关键的一步棋。此番步步高收购广西零售市场的龙头企业南城百货，将新增38家门店和45万平方米的经营面积，可进一步完善步步高在西南地区的经营网络布局。更为可贵的是，南城百货在云南昆明开设有两家门店，收购完成后，步步高得以首次进军云南，实现了“隔山打牛”式的扩军。
 
▲融创中国洽购绿城中国不超过30%股权
 
中国房地产开发商融创中国控股有限公司(简称：融创中国) 5月15日表示，正洽购买入另一发展商绿城中国控股有限公司(简称：绿城中国)不超过30%的股权。
　　融创中国称，该公司正与绿城中国的主要股东，包括宋卫平、夏一波及寿柏年，就向他们各自的受控制法团收购绿城中国不超过30%的权益进行磋商，惟融创中国强调，目前尚未就建议收购事项签订任何正式协议，故建议收购事项未必一定进行。
　　根据联交所披露的资料，宋卫平、夏一波夫妇持有绿城中国25.44%股权，而寿柏年则持有17.86%股权。
　　宋卫平为绿城中国的主席兼执行董事，寿柏年为行政总裁兼执行董事。
　　融创中国及绿城中国今早股份双双停牌，以待公布内幕消息。停牌前融创中国报4.13港元，绿城中国报7.81港元。
　　假设只计算宋卫平、夏一波夫妇持有绿城中国25.44%股权，即5.42亿股计，按目前股价计，涉及的收购价便已达42亿港元。
 
　　▲阿里巴巴打造外贸信用生态圈
 
　　据悉，阿里巴巴5月13日宣布，将通过旗下全资收购的子公司一达通，面向全国出口企业发放“外贸服务补贴”，企业每出口一美元，最高能获得2分或者3分的人民币补贴。这是国内首家平台企业给外贸企业提供补贴。
　　补贴只是手段，阿里巴巴不讳言其根本目的是通过补贴吸引更多企业使用一达通的服务，沉淀交易数据，从而形成一个外贸B2B的信用体系。阿里巴巴B2B事业群总裁吴敏芝称，阿里巴巴通过淘宝等交易数据已经建立一个大数据支持的内贸生态圈，而通过一达通平台的服务和数据将建立一个外贸生态圈。
　　一达通原为深圳外贸服务外包服务公司，于2001年成立，2010年被阿里巴巴收购。除传统外贸服务外，一达通近年来开始使用平台积累的报关、出口退税等一系列外贸交易数据对接金融机构，做贸易融资中介服务，其主要融资类型包括出口退税、信用证、赊销以及远期外汇套期保值。一达通的基本商业模式是：利用帮企业做报关、通关、结汇、退税等一系列服务，获得企业外贸交易的数据，然后基于这些数据的真实性从银行获得授信额度，小微企业基于交易信用获得融资，一达通则从融资服务中抽取1%到1.5%的月利息作为费用。
一达通本身并不从外贸业务中收取服务费用，其收入主要来自金融机构的贷款“折扣”，这些折扣部分返回给外贸企业，部分成为一达通的营收。
一达通总裁、阿里巴巴外贸综合服务平台总经理魏强称，最早和一达通合作的中国银行今年甚至给出了100亿元人民币的授信，有10家银行给一达通授信，包括新加坡星展银行和花旗银行。
　　值得注意的是，阿里巴巴一达通的“野心”远不止贸易融资。魏强透露，目前还和银行一起探索基于交易数据的流动资金贷款：“如果能实现，将成为金融市场第一个因交易数据而产生纯信用、大额度、低利率的贷款。”
 
▲国家电网改革路线图浮现
 
据报道，国家电网公司的改革路线图日前正式浮出水面——国网将分类开放四领域引入社会资本，其中对分布式电源并网、电动汽车充换电实行市场开放，抽水蓄能电站、调峰调频储能项目则实行投资开放，而“钱景”较好的直流特高压虽曾被考虑，但最终未能进入开放名单。
　　此外，按照改革路线图，国网还将把上市作为发展混合所有制经济的重要形式，重组整合公司上市资源，推动具备条件的企业上市，增强国有资本控制力和影响力。
　　若国网系整体上市、改制上市计划得以实现，国内输变电领域A股的“两超多强”格局将重新洗牌。有分析预测，若南瑞集团整体上市，国电南瑞年营收规模将激增至200亿元左右，有望超过特变电工、中国西电业内2家巨头。
 
　　▲重庆水务大股东拟组建大环境产业合资公司
 
重庆水务5月15日晚间公告称，公司于当日接到公司控股股东水务资产公司书面通知，该公司已于5月15日与苏伊士环境集团、新创建基建管理有限公司、国开金融有限责任公司和青岛新天地投资有限公司签署框架协议，拟共同组建一家中外合资经营企业，经营大环境产业，包括但不限于城市矿产、土壤修复、危废医废处置等。
　　上述大环境产业项目中，水务资产公司拟以其所持有的重庆水务部分股份对合资公司进行出资。公告称，水务资产公司预期该项目完成后，其对公司的控制权不会发生变更，也不会对公司的正常生产经营产生重大影响。
同时公司表示，本次水务资产公司与苏伊士环境集团等公司签署的《框架协议》只是对各方参与该项目之初步意向的记录，并不具有法律约束力，具体交易结构和条款、条件尚待各方进一步商议并签署有关交易文件，并需通过国家有关监管机构审核批准，故该项目是否能最终完成尚存在不确定性。
 
▲五粮液财务公司获开业批复
 
据悉，继茅台之后，又有一家酒企获批成立财务公司。5月12日，宜宾五粮液股份有限公司发布公告称，与集团及下属6家公司共同出资设立的财务公司已获得中国银监会四川监管局的开业批复。
四川省宜宾五粮液集团财务公司注册资金为20亿元，其中五粮液股份有限公司出资7.2亿元，占注册资本的36%，系第二大股东；五粮液集团及其下属6家子公司出资8.9亿元，占财务公司注册资本的44.5%；农银国际出资3.9亿元，占财务公司注册资本的19.5%。该财务公司也于近日获得了《中华人民共和国金融许可证》以及《营业执照》。五粮液同时公告表示，公司已于5月9日与财务公司签订了《金融服务协议》，财务公司将向五粮液及全资子公司和控股公司提供存款、贷款、资金结算等金融服务，上述公司在服务费率方面可享受优惠。
 
▲中国入境并购今明年将有突破
 
　　据悉，在5月15日举行的2014中国金融论坛的分论坛上，花旗集团环球投资银行中国副总裁潘强表示，目前中国的跨境并购市场，有75%为出境并购，25%为入境并购，而在混合所有制经济改革的大背景下，中国的入境并购将在今年或明年有一定突破。
　　“以2008、2009年的金融危机为界，我国跨境并购的十年历史可以非常清楚地分成两个阶段。”潘强在发言中表示，第一阶段以入境并购为主，而金融危机以后，中国和外国企业实力因此消彼长的各种因素，形成了目前海外并购占75%，入境并购占25%的市场格局。
　　潘强认为，随着中国经济逐渐从高速增长转向中速，中国企业的出境并购仍将快速增长，而另一方面，混合所有制经济改革的深入，也将给入境并购带来机遇。潘强表示，每一个公司的实践在混合所有制经济的改革中十分重要，特别是海外资本所占的比例，这将是入境并购最为期待的一点。
　　潘强同时谈及对于中国企业在出境并购中遇到的问题，其中的一个劣势为企业“从签协议和交割时间过长”，潘强认为这主要是由于政府审批时间过长，对审批时间产生影响的因素包括反垄断审查、A股重大资产重组需较为复杂的过程等。
 
　　▲SEC同意听取四大中国所上诉
 
美国证券交易委员会(Securities and Exchange Commission，简称：SEC)5月9日表示，同意听取来自四大会计师事务所中国所的上诉。之前的一项裁决因这些中国所拒绝向SEC提交有关其客户的审计文件而对其进行处罚。
　　四大中国所对SEC行政法官今年1月做出的裁决进行上诉。裁决责令普华永道(PricewaterhouseCoopers)、德勤(Deloitte Touche Tohmatsu)、毕马威(KPMG)和安永(Ernst & Young)这四大会计师事务所的中国所六个月内不得为在美上市公司提供审计服务，理由是他们拒交相关文件。
　　四大中国所则坚持认为，他们没能上交文件是因为中国政府不允许他们这么做。
　　不过，SEC不会很快做出支持或推翻上述暂停审计裁决的决定。四大中国所和SEC要到9月份才能完成诉讼案摘要的提交工作。
 
▲荷兰最大乳企拟与辉山乳业建立合资企业
 
据荷兰最大乳企皇家菲仕兰日前披露，其和中国辉山乳业控股有限公司（辉山乳业）进入排他性谈判，商讨建立合资企业，在中国境内从事婴幼儿配方奶粉的生产和销售。
　　据称，荷兰皇家菲仕兰目前在中国市场销售的“美素佳儿”婴幼儿配方奶粉纯进口模式不变，仍然继续全面采用荷兰自有牧场奶源，并继续全部在荷兰原厂生产和罐装，原装进口到中国市场分销。
此次成立合资企业的目的是建立一个完全垂直整合的婴幼儿配方奶粉供应链。通过这一合资公司，辉山乳业和荷兰皇家菲仕兰将在中国生产、推广和销售高品质的婴幼儿配方奶粉。辉山乳业将从其在国内的自有牧场向合资公司供应优质原奶，而合资公司将生产和营销婴幼儿配方奶粉。
皇家菲仕兰公司相关负责人介绍，两家公司仍将继续独立运营各自现有的婴幼儿配方奶粉业务。
合资企业正式协议的最终达成还须取决于包括尽职调查和规管此类交易的其他惯常条件。
 
　　▲上海电气拟4亿欧元收购意大利燃气轮机企业
 
上海电气5月11日晚间公告称，公司与意大利 Fondo Strategico Italiano S.p.A. （简称“FSI”）签署股权转让协议，上海电气同意公司或授权公司所属的一家全资子公司出资4亿欧元向FSI收购FSI所持有的全球领先的燃气轮机生产企业AEN40%的股权。上述股权收购完成后，上海电气将成为AEN唯一一家具有产业背景的股东。
　　据介绍，AEN是意大利最大的提供发电厂设备及相关部件建造和服务的运营商，同时也是该领域全球领先的生产服务商之一。AEN拥有全球领先的燃气轮机制造业务，业务主要覆盖欧洲、北非、中东等地区。AEN拥有燃气轮机领域的一系列专利和专有技术，能够生产E级、F级重型燃气轮机。
　　在收购上述股权的同时，上海电气与AEN还达成多项战略合作，包括在重型燃气轮机的技术、制造、销售和服务等方面开展合作。基于该合作，上海电气和AEN将在中国成立两家合资公司（含研发中心）。
　　根据协议，合资公司暂定名分别为上海电气燃气轮机有限公司和安萨尔多燃气轮机高科技有限公司，预计注册资本分别为6亿元和1.8亿元人民币，其中上海电气持股比例分别为60%和40%。
　　上海电气表示，通过本次对全球仅有的主要几家拥有完整燃气轮机技术企业之一的AEN的股权收购并且与其在中国成立合资企业，有助于大幅提升上海电气在燃气轮机领域内的竞争实力，并早日实现公司燃气轮机业务的国际化进程。
 
　　▲美参议院银行委员会通过“两房”改革方案
 
美国国会参议院银行委员会５月１５日通过针对美国两大住房抵押贷款机构房利美和房地美（“两房”）的改革方案。该方案计划未来几年逐步关闭“两房”，并对美国抵押贷款市场进行全面改革。
　　美国参议院银行委员会当天以１３票赞成、９票反对通过了上述改革方案，但参议院全院投票时间尚未确定。
　　该方案由参议院银行委员会主席、民主党议员蒂姆·约翰逊和资深共和党议员迈克·克拉波联合提出，主张仿效美国联邦储蓄保险公司的模式，设立联邦抵押贷款保险公司以取代“两房”，为抵押贷款证券提供政府担保。根据方案，私营机构承担至少１０％的抵押贷款违约损失后，政府担保机制才会启动。
　　白宫当天发表声明对这一改革方案表示支持。
　　由于该方案可能导致抵押贷款利率上升并增加中低收入者购房成本，遭到许多民主党议员反对，美国媒体认为该方案今年获得参议院全院表决的几率不大。
　　美国次贷危机爆发后，“两房”面临巨额亏损和破产困境，于２００８年９月被美国政府接管。尽管美国各界多年来呼吁对“两房”运营模式和住房融资体系进行改革，但由于国会民主、共和两党在具体改革方案上存在较大分歧，“两房”改革进展极为缓慢。
 
▲谷歌CEO佩奇两天抛3582万美元公司股票
 
　　谷歌近日提交给美国证券交易委员会的一份文件披露，公司首席执行官（CEO）佩奇在两天内抛售了价值3582万美元的谷歌股票。
　　资料显示，5月12日佩奇抛售了16666股A类普通股和16666股C类普通股，5月13日，佩奇再次抛售16666股A类普通股和16666股C类普通股，根据当时收盘价，佩奇抛售的股票总价值3582万美元。
　　谷歌在今年4月进行了股票“一拆二”，在原有A类、B类股票的基础上，增发了没有任何投票权的C类股票，此举旨在进一步强化佩奇和联合创始人赛吉·布林对谷歌的控制权。
此外，谷歌宣布在美国市场公开发售谷歌眼镜。只要仍有库存，任何人均可以1500美元的价格购买这款产品。
 
　　▲辉瑞承认收购阿斯利康后将裁员
 
　　美国制药公司辉瑞(Pfizer) 5月13日承认，如果成功收购其英国竞争对手阿斯利康(AstraZeneca)，就会削减研发预算并在全球裁员。目前各方日益预期辉瑞将提高其630亿英镑收购阿斯利康的非正式报价。
　　辉瑞董事长兼首席执行官伊恩·里德(Ian Read)在就其并购英国第二大制药公司的计划接受英国议员质询时，拒绝排除在英国裁员的可能性。
　　在英国公众围绕这项拟议交易对英国生命科学领域的影响展开激烈辩论之际，里德被传唤至伦敦参加英国议会为期两天的听证会。
　　当英国议会商业委员会主席阿德里安·贝利(Adrian Bailey)指出辉瑞曾被称为“螳螂”和“需要进食的鲨鱼”的时候，这场持续81分钟的质询的基调已经确立。
　　以首相戴维·卡梅伦(David Cameron)为首的英国政客们表示，只有辉瑞在就业和投资方面做出更为有力的保证，他们才会支持这笔交易。英国商业大臣文斯·凯布尔(Vince Cable)正在研究，如果辉瑞未能满足他们的要求，英国政府可以选择哪些法律手段来阻碍交易。
　　里德重申了在交易完成后至少5年内将两家公司20%的研发人员留在英国的承诺，但拒绝进一步作出具体的就业承诺。他告诉英国的议员们，辉瑞将20%的研发支出投向英国的承诺是“史无前例”和“重大”的。但他承认，如果完成交易，合并后的公司将会裁员并削减整体研发预算。
 
　　▲礼来制药在巴西遭天价罚款 
 
　　巴西司法部门近日向包括美国礼来制药在内的两家公司开出了一张总额达到10亿雷亚尔(约合27亿人民币)的天价罚单，要求两家公司尽快向60多人进行赔偿。
　　据报道，1970年至2003年间，礼来公司在巴西圣保罗州内陆城市科斯莫波利斯设立了一家制药厂。该制药厂在运营过程中存在废弃物污染土壤和水源问题，导致该厂60多名工人身心受到损害。2004年，礼来公司承认该制药厂所在地区存在重金属污染问题。
　　圣保罗一家地方劳动法庭5月8日做出裁决，礼来公司以及在礼来巴西制药厂原址继续经营的巴西抗生素制药公司对于当地土壤破坏负有责任，并需要赔偿制药厂员工多年来因遭到重金属污染而看病就医的费用。
　　礼来公司发表公报称，它在工厂运营期间一直关注当地土壤和水质的变化情况，确认当地的重金属超标问题不会影响当地居民健康。对于巴西劳动法庭的裁决，它将会提起上诉。
　　礼来公司是一家总部设在美国的全球性制药公司，世界500强企业之一，成立于1876年。
 
　　▲日发精机拟收购意大利MCM公司
 
　　日发精机5月12日发布定增预案，公司拟定增3.5亿元，收购意大利MCM股份公司80%股权，以及对MCM公司进行增资补充流动资金，本次发行价格将不低于20.84元/股。
　　资料显示，MCM公司主要从事高端数控机床，包括大型加工中心、重型机床和关键零部件的研发、生产和销售，服务于航空航天、军工、汽车和能源等领域的客户，公司客户60%集中在航空业，包括空客、奥古斯塔韦斯特兰直升机、法拉利、戴姆勒、阿尔斯通等。
　　航天航空领域一直是日发精机近期转型的重点领域。2012年，日发精机与浙大签约制造用于机翼的飞机蜂窝结构零部件加工机床，并于去年顺利交付。今年初，公司成立了浙江日发航空数字装备有限责任公司，欲抢占航空航天装配领域的数字化成套装备市场。而MCM是全球领先的卧式精密零件加工中心制造商，机床产品加工能力涵盖飞机制造的所有关键环节，与日发精机现有产品体系形成补充。
　　据介绍，MCM公司的最大优势在于为客户提供金属切削解决方案，而这也是日发精机的目标之一，即在机电产品制造领域向客户提供工业加工过程的单台设备、工段、车间、组合生产线并协助客户逐步实现数字化工厂的梦想。
 
▲日本松下电器公司再陷“逃税门”
 
　　5月15日，日本大阪国税局在对松下电器公司进行税务调查后发现，从2012财年起的两年报表中，松下漏报与其海外子公司交易约100亿日元（约合1亿美元）。
据悉，大阪国税局认为其中约3000万日元是属于恶意隐瞒的瞒报收入之举。由于瞒报部分与过去的差额相抵，追缴税额包括加重税在内预计将达到2亿日元。
松下公司在2012年也曾被曝在与海外子公司交易中漏报约120亿日元的营业总额，致使公司年终处于财务亏损状态，从而钻了法律的空子，躲过了巨额的法人税。
 

管理视点

 
顶尖管理者如何做决策？
 
《华尔街日报》5月12日刊发报道，就顶尖管理者如何做决策的问题进行了探讨。
知道顶尖管理者是如何做决策的吗？现在，把你了解的那些东西都抛到脑后吧。
　　比方说，我们都“知道”，紧迫的期限能给人带来灵感。可惜事实常常并非如此。紧迫的期限往往还会产生事与愿违的后果——在最关键的时刻削弱人的创造力。另外，大多数人都以为，在解决问题时，我们依靠的是大脑中控制逻辑推理的区域。而事实上，顶尖战略家似乎会更多地依靠大脑中控制情绪和直觉的区域。
　　以上是神经影像学带给我们的一些洞见。从事神经影像学的科学家会运用复杂的仪器来绘制人们工作或思考问题时脑部活动的影像。该领域的研究现在虽然尚处起步阶段，但已经为我们提供了前所未有的绝佳机遇。
　　研究人员现在可以看到人脑如何对某些情况做出反应——这一过程研究对象本人显然无法看到，更别说进行解释了。相关研究有望让我们更好地了解领导者如何做出明智选择以及普通人怎样从中汲取经验。
　　下面让我们更深入地探讨研究人员的部分发现。
　　紧迫的期限无助于创新
　　我们常常以为，定一个最后期限能帮助我们克服惰性并专注地完成工作。但对大脑的研究却显示实际情况恰恰相反。紧迫的期限在更多时候会限制我们的思维，使决策质量大大下降。
　　凯斯西储大学(Case Western Reserve University)组织行为学、心理学和认知科学系教授理查德·博亚齐斯(Richard Boyatzis)和同事安东尼·杰克(Anthony Jack)以及其他研究者发现，紧张的期限会使人的紧迫感和心理压力加剧。在这种状态下，研究对象大脑中负责解决问题的“任务正激活”(task positive)网络会比较活跃。但这并不是大脑中产生新颍创意的区域。
　　博亚齐斯博士表示：“研究显示，期限越紧，你就越难想到解决问题的其他途径。在这种情况下，我们想让组织中的成员‘跳出盒子思考’，他们却连‘盒子’都看不到。”
　　比方说，如果一名IT经理要赶着推出新款软件产品，这名经理也许会急于修复所有漏洞。但如果压力没那么大，这位经理也许就会后退一步，问问自己究竟为什么会出现这些问题，然后采用完全不同的处理方式，去编写运行更顺畅，从源头上杜绝这些漏洞的代码。
　　那么，这是否意味着公司应该取消最后期限呢？在多数情况下，这是不现实的。因此，哈佛医学院(Harvard Medical School)助理临床教授、培训公司NeuroBusiness Group创始人西里尼·皮拉伊(Srini Pillay)建议公司帮助员工减压，使他们即使在重压之下仍能“访问”大脑的创意区。
　　其中一项技巧是通过冥想等练习，学会随意畅想。在这种精神状态下，大脑中的创造力区域往往会活跃起来。皮拉伊博士说：“人们在思考中遇到障碍时，一般会更加绞尽脑汁地思考。而神经科学研究告诉我们，换种思维方式更重要。”
　　不确定感会让人做出错误的选择
　　迫在眉睫的最后期限并不是导致决策失当的唯一一种压力。还有一种压力来自不确定性，比如感觉你的工作或你所在公司的前景面临危机。
　　皮拉伊博士援引了一项研究来说明这个问题。该研究发现，不确定感会激活脑部与焦虑和厌恶相关的功能中心，而这类担忧会导致人们下意识地做出某种决策。他说：“在不确定的时刻，你会在那种无望感的驱使下行动。”
　　他说，问题是这项研究还显示，在不确定的环境下，75%的人会错误地预测将有不幸发生。因此，这些建立在恐惧和焦虑之上的反应和决策事实上有可能是完全错误的。
　　我们假设有一家公司因经济形势疲软而遇到了一些困难。管理者如果陷入这种危困思维，则可能会过于悲观，不敢聘用新员工或投资新设备，而该公司也许恰恰需要通过这些行动来获得竞争优势。
　　鉴于不确定性是现代社会许多工作场所的共同特征，因此解决方案不在于如何规避不确定性，而在于学会去接纳。皮拉伊博士说：“应该认识到你的反应可能过激了。”
　　皮拉伊近期对一家大型能源公司的高管进行了培训，教他们如何在不确定的形势下制定决策，重点是帮助他们理解任何决策都不是铁板钉钉的——如果之后情况发生变化，你一直都有机会重估决策。他说，这样能减轻压力，让人们敢于放手去做。另外还有一种有效的方法，就是要认识到你往往会在不确定的情况下采取危困思维，然后有意识地转换思维，从更积极的角度看待问题。
　　善于决策的人不拘泥于事实
　　每个人心中都有一个经典而且令人肃然起敬的决策者形象，这位决策者理智务实，能穿透细枝末节，追求事实真相。但研究人员发现，实际情况其实比这复杂得多：最出色的领导者似乎更依赖感性思维，而不是逻辑。
　　埃默里大学(Emory University)的管理学教授兼精神病学副教授罗德里克·吉尔基(Roderick Gilkey)与同事共同展开了一项研究，考察管理者制定战略决策时的脑部活动。研究人员给一组处于职业生涯中期的高管设置了一系列管理情境，让他们进行分析并给出建议，并在他们处理这些任务时用功能性磁共振成像仪对他们的大脑进行扫描。
　　研究人员原以为会在参与规划和逻辑推理等活动的前额叶皮质区域观察到大量活动。前额叶皮质区确有活动，但活动主要出现在大脑的其他区域——也就是那些参与社交和感性思维的区域。受试人群中，战略思维能力较强的管理者这些区域的活跃度比其他人要高得多。
　　研究机构NeuroLeadership Institute的主管戴维·罗克(David Rock)表示：“潜在结论是，善于制定战略的人能够更好地通过感觉或知觉摸索出合适的战略，而不是仅仅依靠逻辑和理性。”
　　举例来说，普通管理者也许会通过裁员等成本削减措施来提高企业利润率，他们无视一切情绪反应，将其视为弱点。而优秀的战略思想家则会关注这些情绪，会充分考虑成本削减措施对员工士气、留存率和生产率等因素产生的全面、长期影响。因此，这些管理者也许会采用不同的方式来提高利润率。
　　这项研究与其他神经影像学研究的结果是一致的，它们均显示，社交思维和分析思维所运用的大脑区域是完全不同的，社交思维发挥的作用也比人们之前想象的要重要得多。换句话说，善于用他人的视角看问题与具有分析事实的能力是同等重要的。
　　比方说，在试图执行有争议的新战略时，普通领导者也许以为，只要告诉团队成员需要做些什么就足够了，他们未能认识到，不让团队成员参加讨论可能会让他们感觉自己的地位受到了攻击。而卓越的领导者则会本能地意识到应该把所有人召集到一起讨论，而不是下个命令就完事了。
　　罗克博士表示：“当你在组织中制定决策时，你还需要考虑组织里的人和他们的反应。许多战略之所以出问题，是因为管理者没有充分考虑决策会对人产生什么影响。”
　　问题在于，大多数人都无法在社交和分析思维模式之间高效切换。加州大学洛杉矶分校(University of California, Los Angeles)的心理学教授马修·利伯曼(Matthew Lieberman)表示：“我们的大脑当然是有能力来回切换的，但实际上我们并不常这样做。当我们陷入一种特定的思维模式，这种模式往往会不断强化。”
　　他说，只要能适时提醒一下自己就会有所助益。举例来说，如果你知道自己常常陷入数字和分析之中，那么开会时你可以在笔记中做些标记，提醒自己定时关注会议室里的社交氛围。
　　领导者应该保持积极态度
　　另一领域的研究超越了决策问题，着重考察优秀的领导者如何激励他人——这些研究从领导者和被领导者两方面进行考察。其中的奥秘似乎是“胡萝卜”，而不是“大棒”。
　　博亚齐斯博士和其他研究者进行过这样一些研究，他们让研究对象回忆自己与高效领导者的互动交流，并对他们的脑部进行扫描。这些研究对象的脑部活动模式与另一项研究中接受正向心理培训的人所呈现的模式非常类似。大脑中参与社交思维的区域以及与正面情绪相关的区域被激活。
　　最出色的领导者似乎善于通过鼓励、赞扬和奖励等方式来激励他人，从而与员工建立更紧密的感情纽带，让员工具有更强的目标感。
　　博亚齐斯博士表示：“我们仍然以为，要把事情做成，就得多否定，还要强硬一些，而数据则显示，就人类本性而言，这种认识是错误的。这无关性别和文化差异或其他因素，而是由我们与生俱来的脑部构造决定的。”
　　与此同时，还有一些研究者在考察领导者大脑内部的活动。亚利桑那州立大学(Arizona State University)管理学教授戴维·瓦尔德曼(David Waldman)与皮埃尔·巴尔塔扎(Pierre Balthazard)等同事共同对企业管理者、创业者和军官进行过脑部扫描研究。他们的目的是考察高效领导者与逊色一些的领导者脑电功能有何不同。
　　他们的一项发现与“启发性领导力”有关——“启发性领导力”是一种能清晰表达某种有启发性的愿景，并使战略获得他人认同的能力。这些领导者不仅能纵观全局，而且能把这幅图景用清晰的语言表述出来告诉别人。
　　研究人员的重要发现是，这些能力在很大程度上取决于大脑特定区域之间的连接。优秀的领导者似乎能自然而然地把这些区域连接起来，而逊色一些的领导者则做不到。
　　如今，瓦尔德曼及其同事试图运用这一知识，训练人们运用大脑中的这些区域。训练过程包括“神经反馈”(neurofeedback)，这是一种训练大脑学习任务处理新过程的方法。一台电脑会在受训者观察屏幕活动（比如电影）时监测他们的脑部活动模式，然后给予正强化或负强化。
　　举例来说，如果受训者的大脑没有呈现出目标模式，他们观看的屏幕就会变模糊。当他们呈现出正确的脑部活动模式时，屏幕又会重新变清晰。这样一来，受训者的大脑就能逐步学会遵循受到正强化的模式。
　　根据理论，到训练完成时，受训者的大脑将能够自然而然地启动这些“启发性领导力”区域——研究者希望这能够帮助他们更好地启发别人。
　　瓦尔德曼博士称：“我们已经开始能够通过神经反馈训练帮助领导者重构他们的大脑了。这种方法建立在大量的研究之上，主要思想是识别出优秀领导者特有的脑部活动模式，然后用电脑对人们进行直接的训练，以帮助他们建立这类思维模式。”
　　他说，这种方法在其他领域已有应用，比如用于治疗注意力缺失症。但我们仍须对神经反馈进行更多研究，才能确定这种方法是否真的有助于培养领导能力。即便神经反馈真的有助于培养领导力，我们多半也需要将其与培训等比较传统的手段结合在一起。
　　他说：“我们认为，神经反馈可望成为领导力培养方法中一个重要组成部分。”
　　ANDREW BLACKMAN是一位作家，现居克里特岛。
 

信息化建设

 
十四部委部署实施“宽带中国”2014专项行动
 
据悉，为加快落实《“宽带中国”战略及实施方案》（国发[2013]31号），进一步加强信息基础设施建设、促进信息消费，工信部、发改委、教育部、科技部、财政部、国土部、环保部、住建部、交通部、农业部、计生委、国资委、国税总局、新闻出版广电总局联合5月14日就实施“宽带中国”2014专项行动提出意见。
　　意见指出，2014年主要引导目标是：宽带网络能力持续增强，新增FTTH覆盖家庭3000万户，新建TD-LTE基站30万个，新增1.38万个行政村通宽带。惠民普及规模不断扩大，发展固定宽带接入用户2500万户，发展TD-LTE用户3000万户。宽带接入水平进一步提升，使用8Mbps及以上接入速率的固定宽带接入用户占比达到30%，其中东部地区力争达到40%，鼓励有条件的地区推广50Mbps、100Mbps等高带宽接入服务。创建示范效果初步显现，推动创建20个以上“宽带中国”示范城市（城市群）。
意见还提出了包括组织创建宽带示范、深入推进光纤到户、大力发展TD-LTE等工作任务。
 
深圳三家互联网金融产业园区正式挂牌
 
深圳三家互联网金融产业园区５月９日正式挂牌，这三家园区规划总面积超过百万平方米，将集聚和培育一批互联网金融创新型企业，促进深圳互联网金融产业快速健康发展。
　　据悉，这三家产业园分别位于深圳南山、福田和罗湖区。其中，深圳（南山）互联网金融产业园将由政企合作共建，深圳市金融办、南山区政府与科技园集团合作共建“互联网金融产业园”服务中心。第一期面积１５２００平方米，提供创业孵化、中小企业加速、天使投资、ＶＣ投资等服务。第二期将规划建设深圳市互联网金融创新大厦。
　　深圳（福田）互联网金融产业园区坐落在福田保税区，由腾邦集团承接产业园的规划、建设和运作，借助自有物业，通过重组产业、服务、资金、技术、人才等优势要素，斥资百亿打造，总规模达７０万平方米。
　　深圳（罗湖）互联网金融产业园位于蔡屋围、水贝黄金珠宝产业集聚区、莲塘互联网产业基地等之间，将与周边产业园区形成产业互动、空间衔接的大产业格局，共同构筑罗湖互联网金融产业园。
　　２０１４年初，深圳市政府出台了我国互联网金融领域第一份地方性的文件《深圳市人民政府关于充分发挥市场决定性作用全面深化金融改革创新的若干意见》，首次从地方政府监管的角度对互联网金融产业的发展与规划提出了系统的意见。随后，又再次出台文件，进一步推动深圳民营金融和互联网金融集聚创新发展、开放发展。
 

企业信息员园地

 
靖江市“法治文化企业行”实效明显
 
    特约信息员：江苏省靖江市企业家协会  陆庭良
靖江市法治文化“三建三行”开展以来，市司法局致力于帮助企业完善现代企业依法经营机制。
一是注重风险防范。在全市有行业协会、商会的行业，例如空调行业，建立企业商会法律服务团，帮助行业内企业了解政策法律、经济形势，应对合同风险，协助大型企业、规模企业梳理上市的法律文件；建立中小微企业法律服务团，参与企业融资过程中的文书起草和审查，处置企业简单的劳资纠纷；2014年市委确定三建三行“十件实事”，又将面向全市企业发放《法律需求调查问卷》，征集企业法律需求。
二是筛选建立企业普法学法基地。市司法局选取了本市规模以上民营企业恒力集团、双鱼集团、光芒集团等，与企业签订《法治文化基地共建协议书》。规定企业健全企业普法机制，为法治文化阵地配备相应硬件设施，确保有固定的职工学法电教室、普法宣传栏、法律图书角，企业开办职工法制学校及企业中层管理人员法律讲座等，由市司法局从法宣经费中予以适当补贴。以企业法治文化基地为依托，指导企业把普法和依法经营的精神注入到企业文化中去，带动全市企业以基地为样本开展不同形式的学法活动。
三是联合工商局，建立网上“企业法律门诊室”。提供“普通门诊”，即企业提出问题，24小时内通过在线问答形式给予法律指导答复；提供绿色急诊，即对于亟待解决的问题，电话答复；提供“专科门诊”，对于专业性极强的问题，组织业务部门、律师答复；提供专家会诊；对于涉及面广、影响很大的“疑难杂症”，通过网络律师团，提供系统的问题解决方案；提供上门就诊。应企业要求，上门对企业实施法律指导。