部委决策
 
政治局要求加大宏观政策实施力度
 
　　据悉，中共中央政治局5月15日召开会议，讨论国务院拟提请第十三届全国人民代表大会第三次会议审议的《政府工作报告》稿。
　　会议强调，当前全球疫情和世界经济形势仍然严峻复杂，我国发展面临的挑战前所未有。做好今年政府工作，要紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在常态化疫情防控前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好"六稳"工作，全面落实"六保"任务，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。
　　会议指出，今年下一阶段，要毫不放松常态化疫情防控，着力做好经济社会发展各项工作。积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度，就业优先政策要全面强化。要加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业。要依靠改革激发市场主体活力，增强发展新动能。要实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变。要确保实现脱贫攻坚目标，促进农业丰收农民增收。要推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘。要围绕保障和改善民生，推动社会事业改革发展。要加强政府自身建设，持续整治形式主义、官僚主义，真抓实干、埋头苦干，努力完成全年经济社会发展主要目标任务。
 
政治局会议研究提升产业链供应链稳定性和竞争力
 
　　据悉，中共中央政治局常务委员会5月14日召开会议，分析国内外新冠肺炎疫情防控形势，研究部署抓好常态化疫情防控措施落地见效，研究提升产业链供应链稳定性和竞争力。
　　中共中央总书记习近平在会议上指出，当前全国疫情防控形势总体是好的，同时境外疫情形势严峻复杂，国内防范疫情反弹任务仍然艰巨繁重。要坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，持续抓紧抓实抓细外防输入、内防反弹工作，决不能让来之不易的疫情防控成果前功尽弃，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。
　　习近平强调，要加强重点地区、重点场所内防反弹工作。黑龙江、吉林等近期发生聚集性疫情的地区要有针对性加强防控措施。湖北省和武汉市要继续加强和完善社区防控，做好核酸检测排查等工作，国务院联防联控机制武汉联络组要加强指导和督促。北京市要加强全国"两会"期间疫情防控工作。要指导学校细化复学防控方案，保障师生安全和健康。要有针对性强化医疗机构感染防控措施，健全陪护和探视管理，有序恢复正常诊疗秩序，切实防范院内感染。
　　会议要求，要抓好常态化疫情防控措施落地见效。各地要认真汲取近期发生聚集性疫情地区的教训，举一反三，对本地防控漏洞再排查、对防控重点再加固、对防控要求再落实，确保疫情不出现反弹。对贯彻落实党中央决策部署不力的，要严肃处理。要针对夏季天气特点完善防控要求，教育引导群众科学防护。
　　会议强调，要针对境外疫情的新情况新趋势，采取更加灵活管用的措施，强化外防输入重点领域和薄弱环节。要持续做好对境外我国公民的关心关爱工作，加强边境地区、口岸城市卫生检疫和隔离观察救治能力建设。要继续深化疫情防控国际合作。
　　会议指出，要深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。要实施产业基础再造和产业链提升工程，巩固传统产业优势，强化优势产业领先地位，抓紧布局战略性新兴产业、未来产业，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。要发挥新型举国体制优势，加强科技创新和技术攻关，强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力。
　　会议强调，要在做好常态化疫情防控的前提下，继续围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目，打通堵点、连接断点，加强要素保障，促进上下游、产供销、大中小企业协同复工达产。要加快推动各类商场、市场和生活服务业恢复到正常水平，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。要加强国际协调合作，共同维护国际产业链供应链安全稳定。
 
中央发文加快完善社会主义市场经济体制
 
　　5月18日，《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（简称《意见》）公布。《意见》对新时代加快完善社会主义市场经济体制的目标、方向、任务和举措进行系统设计和部署。其中，《意见》提出，建立健全统一开放的要素市场。加快建立规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，加强资本市场基础制度建设，推动以信息披露为核心的股票发行注册制改革，完善强制退市和主动退市制度，提高上市公司质量，强化投资者保护。探索实行公司信用类债券发行注册管理制。构建与实体经济结构和融资需求相适应、多层次、广覆盖、有差异的银行体系。
　　作为当前和今后一个时期加快完善社会主义市场经济体制的行动纲领，《意见》提出七个关键领域的改革举措：一是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，增强微观主体活力；二是夯实市场经济基础性制度，保障市场公平竞争；三是构建更加完善的要素市场化配置体制机制，进一步激发全社会创造力和市场活力；四是创新政府管理和服务方式，完善宏观经济治理体制；五是坚持和完善民生保障制度，促进社会公平正义；六是建设更高水平开放型经济新体制，以开放促改革促发展；七是完善社会主义市场经济法律制度，强化法治保障。
　　其中，增强微观主体活力方面，《意见》提出，推进国有经济布局优化和结构调整。坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域，服务国家战略目标，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本，有效防止国有资产流失。积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。稳步推进自然垄断行业改革。营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境。完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法，大幅放宽服务业领域市场准入，向社会资本释放更大发展空间。健全支持中小企业发展制度，增加面向中小企业的金融服务供给，支持发展民营银行、社区银行等中小金融机构。完善民营企业融资增信支持体系。健全民营企业直接融资支持制度。
　　构建更加完善的要素市场化配置体制机制方面，《意见》提出，建立健全统一开放的要素市场。推进要素价格市场化改革。深化利率市场化改革，健全基准利率和市场化利率体系，更好发挥国债收益率曲线定价基准作用，提升金融机构自主定价能力。完善人民币汇率市场化形成机制，增强双向浮动弹性。加快全国技术交易平台建设，积极发展科技成果、专利等资产评估服务，促进技术要素有序流动和价格合理形成。
　　创新要素市场化配置方式。推进商品和服务市场提质增效。深化流通体制改革，加强全链条标准体系建设，发展"互联网+流通"，降低全社会物流成本。
　　强化货币政策、宏观审慎政策和金融监管协调方面，建设现代中央银行制度，健全中央银行货币政策决策机制，完善基础货币投放机制，推动货币政策从数量型调控为主向价格型调控为主转型。建立现代金融监管体系，全面加强宏观审慎管理，强化综合监管，突出功能监管和行为监管，制定交叉性金融产品监管规则。加强薄弱环节金融监管制度建设，消除监管空白，守住不发生系统性金融风险底线。依法依规界定中央和地方金融监管权责分工，强化地方政府属地金融监管职责和风险处置责任。建立健全金融消费者保护基本制度。有序实现人民币资本项目可兑换，稳步推进人民币国际化。
　　加快建立现代财税制度方面，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权，减少并规范中央和地方共同事权。清理规范地方融资平台公司，剥离政府融资职能。深化税收制度改革，完善直接税制度并逐步提高其比重。研究将部分品目消费税征收环节后移。建立和完善综合与分类相结合的个人所得税制度。稳妥推进房地产税立法。健全地方税体系，调整完善地方税税制，培育壮大地方税税源，稳步扩大地方税管理权。
　　建设更高水平开放型经济新体制方面，《意见》提出，以"一带一路"建设为重点构建对外开放新格局。加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设。健全高水平开放政策保障机制。推动制造业、服务业、农业扩大开放，在更多领域允许外资控股或独资经营。积极参与全球经济治理体系变革。
　　完善经济领域法律法规体系方面，《意见》提出，完善物权、债权、股权等各类产权相关法律制度，从立法上赋予私有财产和公有财产平等地位并平等保护。健全破产制度，改革完善企业破产法律制度，推动个人破产立法，建立健全金融机构市场化退出法规，实现市场主体有序退出。修订反垄断法，推动社会信用法律建设，维护公平竞争市场环境。制定和完善发展规划、国土空间规划、自然资源资产、生态环境、农业、财政税收、金融、涉外经贸等方面法律法规。按照包容审慎原则推进新经济领域立法。
 
中共中央国务院发文推进西部大开发形成新格局
 
　　5月17日，《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》（简称《意见》）公布。
　　《意见》指出，强化举措推进西部大开发形成新格局，是党中央、国务院从全局出发，顺应中国特色社会主义进入新时代、区域协调发展进入新阶段的新要求，统筹国内国际两个大局作出的重大决策部署。西部地区发展不平衡不充分问题依然突出，巩固脱贫攻坚任务依然艰巨，与东部地区发展差距依然较大，维护民族团结、社会稳定、国家安全任务依然繁重，仍然是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的短板和薄弱环节。新时代继续做好西部大开发工作，对于增强防范化解各类风险能力，促进区域协调发展，决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，具有重要现实意义和深远历史意义。
　　在深化重点领域改革方面，《意见》提出深化要素市场化配置改革。深入推进主业为充分竞争行业的商业类地方国有企业混合所有制改革。提高西部地区直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。积极推进科技体制改革。持续推进信用体系建设。努力营造良好营商环境。
　　《意见》要求，确保到2020年西部地区生态环境、营商环境、开放环境、创新环境明显改善，与全国一道全面建成小康社会；到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。
　　《意见》提出，以共建"一带一路"为引领，加大西部开放力度。积极参与和融入"一带一路"建设。强化开放大通道建设。构建内陆多层次开放平台。支持西部地区自由贸易试验区在投资贸易领域依法依规开展先行先试，探索建设适应高水平开放的行政管理体制。加快内陆开放型经济试验区建设，研究在内陆地区增设国家一类口岸。完善沿边重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通关执法合作、人员出入境管理等方面开展创新。扎实推进边境旅游试验区、跨境旅游合作区、农业对外开放合作试验区等建设。统筹利用外经贸发展专项资金支持沿边地区外经贸发展。支持建设一批优势明显的外贸转型升级基地。
　　《意见》提出，贯彻新发展理念，推动高质量发展。不断提升创新发展能力。鼓励各类企业在西部地区设立科技创新公司。支持国家科技成果转化引导基金在西部地区设立创业投资子基金。充分发挥西部地区比较优势，推动具备条件的产业集群化发展，在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐，促进信息技术在传统产业广泛应用并与之深度融合，构建富有竞争力的现代化产业体系。强化基础设施规划建设。提高基础设施通达度、通畅性和均等化水平，推动绿色集约发展。加强横贯东西、纵贯南北的运输通道建设，拓展区域开发轴线。强化资源能源开发地干线通道规划建设。加快川藏铁路、沿江高铁、渝昆高铁、西（宁）成（都）铁路等重大工程规划建设。
　　《意见》还对加强政策支持和组织保障作出安排。明确中央财政在一般性转移支付和各领域专项转移支付分配中，继续通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方式，对西部地区实行差别化补助，加大倾斜支持力度。明确对西部地区鼓励类产业项目在投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税。提出在风险总体可控前提下加大对西部地区符合条件的小微企业续贷支持力度。增加绿色金融供给，推动西部地区经济绿色转型升级。依法合规探索建立西部地区基础设施领域融资风险分担机制。加强对基础设施领域补短板项目的用地保障。    
    在深化要素市场化配置改革方面，《意见》提出，探索集体荒漠土地市场化路径，设定土地用途，鼓励个人申领使用权。深入推进主业为充分竞争行业的商业类地方国有企业混合所有制改革。深化资源性产品等要素价格形成机制改革，建立健全定价成本信息公开制度。有序放开竞争性环节电价，深化输配电价改革。推进增量配电业务改革试点，开展电力现货交易试点。实施丰水期居民生活电能替代等电价政策，促进西部地区清洁能源消纳。建立健全天然气弹性价格机制和上下游价格传导机制。建立健全市场化、多元化生态保护补偿机制，进一步完善生态保护补偿市场体系。构建统一的自然资源资产交易平台，健全自然资源资产收益分配制度。提高西部地区直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。
　　商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，《意见》是原有西部大开发政策的升级版，最突出特点在于强调东西部的平衡发展，并再次强调了要发挥西部地区在共建"一带一路"中的重要作用。
 
2020年知识产权强国推进计划公布
 
　　据悉，国务院知识产权战略实施工作部际联席会议办公室近日印发《2020年深入实施国家知识产权战略加快建设知识产权强国推进计划》。该文件覆盖深化知识产权领域改革、加大知识产权保护力度、促进知识产权创造运用、深化知识产权国际交流合作、加强顶层设计和组织实施等五方面共计100条计划。
　　其中包括开展中国数字版权保护技术的国家标准立项研究，推进专利、技术和标准国际化，建立产业生态体系，促进人工智能、区块链等新技术在广播电视和网络视听版权保护领域的应用等。
　　2020年知识产权强国推进计划中，深化知识产权国际交流合作的6项任务分别是：一是维护多边主义，稳步推进与重点国家、地区和国际组织知识产权交流与合作。积极参与世界知识产权组织、世界贸易组织等多边框架下全球治理和规则制定。积极参与自贸协定知识产权章节谈判。积极参与并推动保护广播组织条约制定磋商进程。二是认真落实中美第一阶段经贸协议知识产权章节相关工作。做好中欧地理标志协定生效的技术准备。三是办好2020年"一带一路"知识产权高级别会议。四是继续面向发展中国家开展知识产权学位教育培训。五是促进国家海外知识产权纠纷应对指导中心高效运行，建设布局一批地方和海外分中心。继续完善海外展会知识产权综合服务机制。六是推进国际执法交流与合作，开展中欧知识产权保护重点行动。加强与美国、欧盟、俄罗斯、日本、韩国等海关执法合作机制建设，重点拓展与"一带一路"沿线国家海关合作。加强与国际刑警组织、各国执法部门交流合作，围绕重点案件开展联合执法行动。
 
高校和科研机构试点赋予科研人员职务科技成果所有权
 
    据悉，为深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，进一步激发科研人员创新热情，促进科技成果转化，科技部、国家发改委、教育部、工信部、财政部等9部门日前就开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点工作联合发布《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案》。
　　方案提出，分领域选择40家高等院校和科研机构开展试点，探索建立赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权的机制和模式，形成可复制、可推广的经验和做法，推动完善相关法律法规和政策措施，进一步激发科研人员创新积极性，促进科技成果转移转化。
　　《方案》明确试点单位范围为国家设立的高等院校和科研机构，试点期3年。
　　《方案》要求，赋予科研人员职务科技成果所有权。国家设立的高等院校、科研机构科研人员完成的职务科技成果所有权属于单位。试点单位可以结合本单位实际，将本单位利用财政性资金形成或接受企业、其他社会组织委托形成的归单位所有的职务科技成果所有权赋予成果完成人（团队），试点单位与成果完成人（团队）成为共同所有权人。对可能影响国家安全、国防安全、公共安全、经济安全、社会稳定等事关国家利益和重大社会公共利益的成果暂不纳入赋权范围，加快推动建立赋权成果的负面清单制度。
　　试点单位应建立健全职务科技成果赋权的管理制度、工作流程和决策机制，按照科研人员意愿采取转化前赋予职务科技成果所有权（先赋权后转化）或转化后奖励现金、股权（先转化后奖励）的不同激励方式，对同一科技成果转化不进行重复激励。先赋权后转化的，科技成果完成人（团队）应在团队内部协商一致，书面约定内部收益分配比例等事项，指定代表向单位提出赋权申请，试点单位进行审批并在单位内公示，公示期不少于15日。
　　赋予科研人员职务科技成果长期使用权。试点单位可赋予科研人员不低于10年的职务科技成果长期使用权。科技成果完成人（团队）应向单位申请并提交成果转化实施方案，由其单独或与其他单位共同实施该项科技成果转化。试点单位进行审批并在单位内公示，公示期不少于15日。试点单位与科技成果完成人（团队）应签署书面协议，试点结束后，试点期内签署生效的长期使用权协议应当按照协议约定继续履行。
　　落实以增加知识价值为导向的分配政策。试点单位应建立健全职务科技成果转化收益分配机制，使科研人员收入与对成果转化的实际贡献相匹配。
　　充分赋予试点单位管理科技成果自主权，探索形成符合科技成果转化规律的国有资产管理模式。高等院校、科研机构对其持有的科技成果，可以自主决定转让、许可或者作价投资，不需报主管部门、财政部门审批。试点单位将科技成果转让、许可或者作价投资给国有全资企业的，可以不进行资产评估。试点单位将其持有的科技成果转让、许可或作价投资给非国有全资企业的，由单位自主决定是否进行资产评估。
　　强化科技成果转化全过程管理和服务。加强赋权科技成果转化的科技安全和科技伦理管理，鼓励赋权科技成果首先在中国境内转化和实施。建立尽职免责机制。试点单位领导人员履行勤勉尽职义务，严格执行决策、公示等管理制度，在没有牟取非法利益的前提下，可以免除追究其在科技成果定价、自主决定资产评估以及成果赋权中的相关决策失误责任。
 
两部门要求进一步推进高等学校专业化技术转移机构建设发展
 
     据悉，为贯彻落实《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》和《国家技术转移体系建设方案》（国发〔2017〕44号）要求，创新促进科技成果转化机制，进一步提升高校科技成果转移转化能力，科技部、教育部日前印发《关于进一步推进高等学校专业化技术转移机构建设发展的实施意见》。其中提出，支持高校技术转移机构与天使投资、创业投资基金以及商业银行合作，为科技成果转化项目提供多元化科技金融服务。
　　《意见》要求，"十四五"期间，全国创新能力强、科技成果多的高校普遍建立技术转移机构，体制机制落实到位，有效运行并发挥作用。高校科技成果转移转化能力显著增强，技术交易额大幅提升，高校成果转移转化体系基本完善。培育建设100家左右示范性、专业化国家技术转移中心。
　　《意见》提到，在不增加本校编制的前提下，高校可设立技术转移办公室、技术转移中心等内设机构，或者联合地方、企业设立的从事技术开发、技术转移、中试熟化的独立机构，以及设立高校全资拥有的技术转移公司、知识产权管理公司等方式建立技术转移机构。
　　《意见》提到，在符合国家科技成果转化权属相关法律和政策前提下，高校赋予技术转移机构管理和转化(转让、许可、作价投资)科技成果(包括知识产权)的权利，授权技术转移机构代表高校和科研人员与需求方进行科技成果转移转化谈判。高校在有关制度中规定或通过订立协议约定高校、科研人员、技术转移机构各自的权利、义务和责任，按照服务质量、转化绩效确定技术转移机构的收益分配方式及比例。高校可以聘请社会化技术转移机构协助其开展科技成果转移转化工作。
　　《意见》明确，技术转移机构要建立高水平、专业化的人员队伍，其中接受过专业化教育培训的技术经理人、技术经纪人比例不低于70%，并具备技术开发、法律财务、企业管理、商业谈判等方面的复合型专业知识和服务能力。高校要支持专业化技术转移机构人员队伍选派、招聘等工作，鼓励有条件的高校开设科技成果转移转化相关课程，开展技术转移专业学历教育，加速高层次技术转移人才培养。
　　《意见》还指出，科技部支持高校技术转移机构与国家自主创新示范区、高新区、成果转移转化示范区建立合作机制，开展面向需求的"定制化"科技成果转化服务。教育部将技术转移机构促进科技成果转化的成效纳入一流大学和一流学科建设监测和成效评价，作为学科评估的重要指标。支持符合条件的技术转移机构开展技术合同认定服务。支持科技成果转化成效显著的高校牵头承担应用导向类国家科技计划项目。支持高校技术转移机构与天使投资、创业投资基金以及商业银行合作，为科技成果转化项目提供多元化科技金融服务。
 
银保监会强调从系统重要性视角完善差异化监管
 
　　据悉，银保监会副主席曹宇日前在中国银行保险报撰文指出，金融机构的系统重要性，主要体现在由于其规模、复杂性和系统关联性，一旦遭遇经营困难或者经营失败，可能给金融体系稳定和实体经济运行带来的损害程度。巴塞尔银行监管委员会在《有效银行监管核心原则》中强调监管"匹配性"（Proportionality），即监管要与金融机构的风险状况和系统重要性相适应。
　　谈及从系统重要性视角加强差异化监管的考虑，曹宇表示，下一步，借鉴国际良好实践，充分考虑我国金融市场结构和金融风险特征，全面准确识别对金融体系和实体经济具有系统重要性的金融机构，对其提出更高标准和更严要求，将有利于打赢防范化解金融风险攻坚战，防范系统性风险，维护金融系统稳健运行。
　　一是结合金融市场结构和金融风险特征，全面准确识别系统重要性金融机构。我国金融市场以间接融资为主，银行业按资产规模计算排名世界第一，银行业机构数量超过4500家，在金融业总资产中占比超过95%，中小银行市场份额占比超过60%，有196家银行按一级资本进入全球前1000家银行。
　　"因此，有必要按照系统重要性金融机构评估识别机制，充分运用监管判断，将具有较强业务关联性和风险外溢性的金融机构纳入系统重要性监管范畴，在附加资本、杠杆率、流动性、逆周期措施以及公司治理、风险管理、压力测试、数据治理、现场检查等方面实施差异化监管。"文章称。
　　二是强化分类监管，防止区域性金融风险的传染扩散。近年来，一些中小金融机构业务跨区域、跨市场、跨业态的特点十分突出，单一机构的区域性和系统性影响急剧上升，风险具有明显的外溢性和传染性。包商银行、锦州银行等问题金融机构案例表明，在经历同业、理财、表外等高风险业务野蛮发展，影子银行业务和交叉金融产品迅速增长后，金融机构的关联度和脆弱性大幅提高，银行与非银行机构之间的关联度也在增加。一些中小银行在负债端过度依赖同业融资，在资产端同业投资占比过高，其风险外溢足以超越其经营区域。
　　文章称，对于这些暂时可能未达到国内系统重要性银行评估标准的机构，应基于前瞻性、全局性的视角，将其适当纳入宏观审慎视野，参照系统重要性监管框架，强化监督管理。
　　三是压实各方责任，完善风险处置框架。金融机构风险处置的顶层设计还有待进一步完善，在处置授权、处置工具、程序和分工、资金来源等方面仍需更明确的制度化安排。下一步，需要进一步强化金融机构主体责任、金融管理部门监管责任和地方政府属地责任。
　　四是统筹考虑多方配合，强化跨业跨境监管协调合作。金融风险"牵一发而动全身"，要从更广的范围、更前瞻的思路加强监管合作。在完善系统重要性金融机构监管规则方面，要加强与金融稳定理事会和国际监管组织的交流合作，推动国别框架与国际准则对标接轨。
　　"除了银行业，还要统筹考虑保险业和其他非银行金融机构系统性风险的防范化解，及时识别评估保险公司、信托公司、证券公司、基金管理公司、金融控股公司，甚至私募基金等机构的系统重要性。要将系统重要性作为确定监管强度和配置监管资源的重要考虑，落实差异化监管，对所有可能因经营失败而严重影响金融体系安全稳定的机构，都要加大监管强度和深度，有效防范系统性风险。"文章显示。
　　五是把握监管的节奏和力度，有效维护金融稳定。审慎监管不是机械化的过程，同样应当体现逆周期性。监管政策要保持充分的弹性和灵活性，在维护金融稳定、保持银行保险体系稳健和维护实体经济运行之间保持适当平衡。在强化系统重要性金融机构监管的同时，需要积极培育金融市场和丰富资本补充及损失吸收工具，评估银行资本补充的压力和支持实体经济的需要。应当定期审查评估框架的科学性、合理性和可操作性，动态把握分组和附加监管要求。
 
外汇局推出9项措施支持贸易新业态发展
 
    据悉，为更好支持贸易新业态发展，促进外贸提质增效，扎实做好"六稳"工作，全面落实"六保"任务，日前，国家外汇管理局发布《国家外汇管理局关于支持贸易新业态发展的通知》（汇发〔2020〕11号，以下简称《通知》），便利相关外汇业务办理。《通知》内容主要包括：拓宽贸易新业态结算渠道、便利跨境电商出口业务资金结算，优化跨境电商相关税费的跨境代垫等九项内容。
　　《通知》优化了贸易新业态外汇结算模式，扩大账户收支范围，推动更多业务网上办理，在降低市场主体综合成本的同时，提升跨境结算效率。具体可以从两方面来看：
　　放宽外汇管理方面。一是便利跨境电商出口业务资金结算。跨境电商可将境外仓储、物流、税收等费用与出口货款轧差结算。二是优化跨境电商相关税费的跨境代垫。企业可为客户跨境代垫相关的仓储、物流、税费等。三是满足个人对外贸易结算需求。个人可通过外汇账户办理跨境电商和市场采购贸易项下外汇结算。四是完善市场采购贸易资金结算。经市场采购贸易平台备案的主体，银行可凭平台信息为其办理委托第三方报关的收结汇业务。五是支持外贸综合服务企业代办出口收汇。符合技术条件的外贸综合服务企业，可通过具备审核交易电子信息能力的银行，为其服务的客户代办出口收汇手续。
　　提升外汇服务方面。一是拓宽贸易新业态结算渠道，支持符合条件的银行凭交易电子信息办理外汇业务。二是便利企业远程办理外汇业务。企业可与外汇局系统直连，实现贸易业务报告、国际收支申报等更多外汇业务网上办理。三是优化小额交易涉外收付款申报。支持企业以自身名义汇总申报小额涉外收支，满足其出口退税、融资的申报需求。四是持续跟踪贸易新业态的创新发展，主动回应市场主体外汇业务的新诉求。
 
银保监会发布《信用保险和保证保险业务监管办法》
 
    据悉，为进一步加强信用保险和保证保险业务（以下简称信保业务）监管，规范经营行为，防范化解风险，促进信保业务持续健康发展，5月19日，银保监会发布了《信用保险和保证保险业务监管办法》（以下简称《办法》），重点规范融资性信保业务，压缩整体和单个履约义务人的承保限额；为防范非法集资风险，《办法》明确禁止为不具有合法融资服务资质的资金方提供信保业务的行为。
　　2017年7月，原保监会印发《信用保证保险业务监管暂行办法》，《暂行办法》试行期限3年，将于2020年7月到期。
　　银保监会有关负责人表示，近几年，随着金融新业态的发展，信保业务风险发生了变化，《暂行办法》部分内容已不能完全适应保险行业和监管面临的新形势、新问题，需进一步规范和加强。《办法》的修订和发布，是银保监会进一步规范信保业务经营行为、防范业务风险的重要政策措施。下一步，银保监会将密切关注执行效果，并配套出台保前管理和保后管理两个业务操作指引，不断提高公司风险管控能力。
　　《办法》区分融资性和非融资性信保业务，重点聚焦高风险的融资性信保业务的监管，提高对融资性信保业务在经营资质、承保限额、基础建设等方面的监管要求。
　　《办法》对保险公司经营融资性信保业务提出更为严格的资质要求，如最近两个季度末核心偿付能力充足率不低于75%，且综合偿付能力充足率不低于150%；具备对履约义务人独立审核的风险管控系统，且需接入人民银行征信系统等。
　　不过，为鼓励保险公司对普惠型小微企业提供融资增信支持，《办法》通过对融资性信保业务设置弹性限额的方式引导保险公司适度调整业务类型。除专营性保险公司外，其他保险公司承保的融资性信保业务中，承保普惠型小微企业贷款余额占比达到30%以上时，承保倍数上限可从上述的4倍提高至6倍。
　　《办法》重点对融资性信保业务加强风险管控，这对保险公司现有的此类存量业务来说会形成一定影响。银保监会有关负责人表示，经过研判，《办法》对融资性信保业务可能产生三方面影响。
　　一是《办法》实施后，短期内经营融资性信保业务的主体会减少，但鉴于减少的公司市场份额均较少，且设置了6个月的过渡期，故不会影响融资性信保业务的整体发展和服务能力。
　　为稳妥有序化解当前存量业务风险，《办法》设置了6个月的过渡期，对已开展融资性信保业务但不符合《办法》经营资质要求的保险公司，过渡期内，采取总额控制，逐步降低责任余额的措施，过渡期后，不符合《办法》要求的保险公司停止开展融资性信保业务（含续保业务）。
　　二是《办法》通过设置弹性的承保限额，促使保险公司调整当前业务结构，预计融资性信保业务中个人消费类业务占比有所降低，普惠型小微企业的业务占比有所提高。
　　三是《办法》对融资性信保业务予以重点监管，同时，进一步明确了流动性管理、内部审计、合作方管理等内控管理要求，在存量风险逐步消化的同时，增量业务风险也将得到进一步控制。
 
证监会称受疫情影响并购重组业绩承诺可适当调整
 
　　据悉，证监会有关部门负责人5月15日就上市公司并购重组中标的资产受疫情影响相关问题发布答记者问。证监会表示，对于尚处于业绩承诺期的已实施并购重组项目，标的资产确实受疫情影响导致业绩收入、利润等难以完成的，上市公司应及时披露标的资产业绩受疫情影响的具体情况，分阶段充分揭示标的资产可能无法完成业绩目标的风险。
　　今年以来，企业经营业绩受疫情影响产生较大波动，对于上市公司并购重组项目中标的资产业绩受疫情影响情况，证监会在监管上作出相应安排。证监会表示，对确受疫情影响的上市公司并购重组项目，在业绩承诺要求、重组方案调整等方面作出妥善监管安排，鼓励上市公司通过并购重组提升业绩、提高质量，这是新形势对监管部门的新要求，是完全有必要的。
　　对于已受理处于审核阶段的上市公司并购重组项目，证监会表示，上市公司及相关方应充分评估并披露标的资产受疫情影响的具体情况，包括但不限于对标的资产日常生产经营，预测期收入、净利润的可实现性，以及估值和交易作价的具体影响；如交易双方有业绩承诺、业绩奖励等安排的，双方应当对业绩承诺、业绩奖励的相关约定进行充分评估，协商是否需进行调整。中介机构应当进行专项核查、审慎评估，并发表明确意见。
　　因受疫情影响确需调整标的资产评估或估值结论、交易作价或者业绩承诺的，上市公司可根据拟调整幅度依规重新履行董事会、股东大会等决策程序，但无须重新锁价，重组项目可按程序继续推进审核，无须重新申报。上市公司及相关方经评估认为无需调整的，经上市公司董事会同意后可继续推进重组进程，原则上后续业绩承诺履行期间不得再以疫情影响为由变更承诺业绩金额、承诺履行安排等。
　　证监会指出，对于尚未受理的并购重组项目，应参照上述要求对疫情影响、交易作价、业绩承诺等进行充分评估，并在申报材料中专门反映。
　　对于尚处于业绩承诺期的已实施并购重组项目，标的资产确实受疫情影响导致业绩收入、利润等难以完成的，证监会明确，上市公司应及时披露标的资产业绩受疫情影响的具体情况，分阶段充分揭示标的资产可能无法完成业绩目标的风险。在上市公司会同业绩承诺方对标的资产业绩受疫情影响情况做出充分评估，经双方协商一致，严格履行股东大会等必要程序后，原则上可延长标的资产业绩承诺期或适当调整承诺内容，调整事项应当在2020年业绩数据确定后进行。独立财务顾问、会计师等中介机构应当就调整事项的合理性发表明确意见。
　　证监会表示，将指导协调证监局、证券交易所，共同做好并购重组项目的监管和服务工作，在常态化疫情防控状态下，进一步加快审核进度、提高审核效率，支持上市公司健康发展。
 
IPO招股书财报有效期上限延长2个月
 
　　5月15日，证监会一并修改了《首次公开发行股票并上市管理办法》（简称《首发办法》）和《科创板首次公开发行股票注册管理办法（试行）》（简称《注册管理办法》），向社会公开征求意见。修改的核心即在于将拟上市公司招股说明书中引用的财务报表延长期从"至多1个月"放宽到了"至多3个月"。证监会方面表示，此次修改兼顾财务会计信息披露的及时性、有用性和便利性，确保发行审核工作的连续性。
　　具体来看，《首发办法》与《注册管理办法》中关于招股书中财报有效的内容均被改为了"招股说明书引用经审计的财务报表在其最近一期截止日后6个月内有效，特殊情况下发行人可申请适当延长，但至多不超过3个月。财务报表应当以年度末、半年度末或者季度末为截止日。"
　　按照现行规定，招股说明书引用的财务报表在其最近一期截止日后6个月内有效，特别情况下发行人可申请适当延长至多1个月，在实践中带来了企业集中申报、审核过程中集中过期的现象，对发行审核平稳有序推进及新股发行常态化带来了一定影响，亟需在推进改革过程中完善相关规则，使资本市场更好地服务实体经济，不断提高股权融资比例，促进资本形成和经济结构调整，助力国民经济发展。
　　业内人士指出，此次修订避免了发行人出现避开集中中止审核补财报，再集中恢复的情况，给予了发行人和投行更高的灵活性。
 
中证协规范新三板精选层承销业务
 
　　5月19日傍晚，中国证券业协会发布《非上市公众公司股票公开发行并在新三板精选层挂牌承销业务规范》（以下简称《精选层挂牌承销业务规范》），对发行人和承销商在精选层"小IPO"所需经历的路演推介、发行与配售、发布投价报告等几大流程作出了规范。
　　与去年科创板的承销业务规范不同的是，此次《精选层挂牌承销业务规范》明确允许发行人和承销商在询价发行时，可以采用视频会议等方式向网下投资者进行路演推介。此外，与科创板不同的是，精选层公开发行有多达3种定价方式可供选择，其中竞价发行是新三板独有的一种发行方式。
　　可用视频会议进行路演
　　去年5月31日，证券业协会发布《科创板首次公开发行股票承销业务规范》。而今年5月19日发布的《精选层挂牌承销业务规范》与《科创板首次公开发行股票承销业务规范》在相关要求上有相似之处，不过总体较《科创板首次公开发行股票承销业务规范》有所简化。
　　对比发现，与去年科创板的承销业务规范不同的是，此次《精选层挂牌承销业务规范》明确允许发行人和承销商在询价发行时，可以采用视频会议等方式向经协会注册、符合协会规定条件并已开通全国股转系统精选层交易权限的网下投资者进行路演推介。
　　而《科创板首次公开发行股票承销业务规范》中仅较为笼统地表示："发行人和主承销商可以采用现场、电话、互联网等合法合规的方式进行路演推介。"文件中并没有提及"视频会议"。
　　竞价发行是新三板独有
　　此外，在《科创板首次公开发行股票承销业务规范》中还要求"主承销商应当聘请参与网下发行与承销全程见证的律师事务所在路演推介活动前对发行人管理层、参与路演的工作人员和证券分析师等进行培训"。而在《精选层挂牌承销业务规范》中则没有相关具体的要求。
　　根据《精选层挂牌承销业务规范》，精选层公开发行有多达3种定价方式可供发行人选择，分别是发行人和主承销商自主协商直接定价、合格投资者网下询价或网上竞价等。相比之下，科创板的定价方式只有向网下投资者询价这一种。
　　据全国股转公司有关人士日前介绍，在精选层的3种发行方式中，竞价发行是新三板独有的一种发行方式。
　　根据全国股转公司的有关规定，竞价发行的发行对象全部面向网上投资者，除关联方外合格投资者均可参与竞价申购。申购规则方面，每个投资者只能申报一次，报价即申购，而发行人和主承销商可以设置最低申购价格并提前披露，投资者报价不得低于该价格。此外，发行人和主承销商还应当在发行公告中披露价格确定机制。
　　针对承销发行阶段出现的违规行为，《精选层挂牌承销业务规范》规定，承销商及其工作人员、发行人、战略投资者、律师事务所等违反相关法律法规、监管规定、自律规则的，协会将参照《科创板首次公开发行股票承销业务规范》自律管理规定采取自律措施或依法移交其他有权机关处理。
 
银保监会将引导保险业加大产品创新力度
 
　　5月18日，银保监会有关部门负责人答记者问表示，疫情发生以来，保险业多措并举，通过扩大保险责任、向医护疾控人员捐赠保险等方式积极参与疫情防控工作，坚决打赢疫情防控阻击战。新冠疫情也提高了大家的健康意识和对风险保障的关注，许多人选择购买健康保险提高自己的医疗保障水平，也推动了健康保险的发展。
　　但从这次疫情发展情况看，的确也存在一些未被覆盖的风险敞口。在财产保险方面，企财险、营业中断险的覆盖面还有待提升。在人身保险方面看，虽然行业疾病、医疗保险产品不少，但与我国14亿人口基数相比，真正购买了商业健康保险产品的人数占比依然很低，商业健康保障的覆盖面仍然不足。特别是在应对大规模流行性传染病，以及由此引发的家庭收入损失、大额医疗支出等风险保障上，保险业尚有进一步提升的空间。这些保障缺口既是当前存在的问题，也是保险业发展的潜力和方向。
　　下一步，银保监会将进一步鼓励和引导保险行业加大产品创新力度，继续推动保险行业进行供给侧结构性改革，进一步丰富保险产品供给，特别是针对新发生的风险事件，例如传染病健康保险；针对特定人群，例如老年人专属保险；针对企业特定保险需求，例如企业责任保险、营业中断险等。鼓励保险公司在风险可控的基础上，开发设计责任更广、价格更低的保险产品，不断扩大商业保险的覆盖范围和人群，帮助缓解企业、群众的后顾之忧，积极覆盖其风险敞口。
　　同时，保险意识的培养和普及也需要进一步努力，但仅靠行业自身力量是远远不够的，需要全社会的共同参与，特别是通过媒体积极宣传和普及保险知识，让人民群众更多地了解保险的功能和作用，为行业传递更多的正能量，助力保险业健康规范发展，推动保险业为社会提供更加全面、更加优质、覆盖面更广的保险保障。
　　当然，新冠肺炎疫情对保险业短期内也产生了负面影响，保费收入增速有所下降。尽管保费收入增速下降，但保险业整体偿付能力充足，流动性稳定，不会出现系统性流动性风险。
　　面对保费增速的下降，尤其是部分公司可能出现负增长，媒体担心部分市场乱象可能抬头。对此，银保监会有决心通过继续严监管，遏制市场主体的违规冲动，守住和巩固近年来金融领域治乱象的成果。
　　一是保持整治力度不减。加大现场检查力度，继续保持高压态势。将问题突出公司纳入公司治理专项检查，将经营不规范的部分中外资公司列入全面检查；进一步规范车险市场秩序，促进车险高质量发展。
　　二是紧盯市场不放。密切关注市场可能出现的违法违规问题，加强日常监测分析，坚持打早打小，将问题遏制在萌芽状态。加强分红险产品风险排查，严肃处理违法违规问题；治理短期健康保险经营存在的产品设计不规范、销售行为不规范，强制搭售产品等突出问题。
　　三是问责追责从严。一旦查实违规行为，不但要重处重罚，还要从严对高管问责追责。在严肃处罚违法违规主体的同时，推动相关公司深入落实整改。
　　四是补齐短板提速。要针对暴露出的问题，加快补齐制度短板，这才是治本之策。落实意外险改革各项举措，组织开展意外险市场清理整顿，建立健全意外险监管体系。
　
银保监会要求建立销售人员管理制度体系
 
　　据悉，为切实推动保险公司、保险专业中介机构（下统称保险机构）落实主体责任，全面加强保险公司销售人员、保险专业中介机构从业人员（下统称从业人员）队伍管理，银保监会5月19日发布《关于落实保险公司主体责任 加强保险销售人员管理的通知》《关于切实加强保险专业中介机构从业人员管理的通知》（以下统称两个《通知》）。
　　两个《通知》是在《中华人民共和国保险法》及保险代理人、经纪人、公估人监管规定等法律法规框架下，在系统梳理从业人员监管政策基础上，紧抓保险机构管理责任这个关键点，紧扣从业人员管理过程链条中的主要环节，紧盯从业人员执业登记清核中发现的问题，对保险机构主体责任进行条分细捋和明晰化，明确保险机构对从业人员从入职到离职的全流程、全环节管理要求和标准。两个《通知》既针对市场新情况新问题有侧重有创新，也体现必要的延续性，与现行监管制度有机衔接。
　　两个《通知》从加强战略统筹、严格招录管理、严格培训管理、严格资质管理、严格从业管理、夯实基础管理、严格监管监督等方面，分别对保险公司、保险专业中介机构落实从业人员管理主体责任明确监管要求。一是强调战略站位，要求公司站在战略高度，统筹考虑从业人员发展及管理问题，系统建立从业人员管理制度体系及责任人体系。二是建立全过程管理，将从业人员发展管理作为系统工程，抓住从入职到离职过程中的关键环节进行细化规定。三是抓实落地实施，体现出严格监管监督、依法严厉处罚和严肃责任追究的导向。
　　银保监会相关负责人答记者问时表示，在发达保险市场，对从业人员进行分级管理、分类授权是通行做法，他们通过监管部门、行业组织、保险公司等主体，建立形成了比较完善的从业人员销售能力分级管理体系。当前，我国保险业正在向高质量转型发展，消费者的保险需求更加多元化、复杂化，从业人员的能力水平必须与消费者的保险需求以及保险产品的复杂程度相适应，客观上要求对从业人员实行更加精细化的管理。
　　我国《保险法》规定，从业人员应品行良好、具有从事保险销售所需的专业能力，这是原则性、方向性的规定，需要进一步落地。两个《通知》进一步细化落实《保险法》规定，提出支持保险行业自律组织发挥平台优势，推动销售人员销售能力分级工作，明确保险机构要综合考察从业人员学历水平、从业年限、保险产品知识、诚信记录等情况，区分销售能力资质实行差别授权。
　　为使保险机构对从业人员管理主体责任相关要求切实落实，两个《通知》严格突出依法严格监管和严格处罚的要求，明确加强专项检查，对忽视从业人员管理主体责任、未按照要求建立管理制度、执业登记管理存在纰漏、执业过程管理流于形式、存在违法违规行为或者所属从业人员出现重大失信行为产生恶劣影响的机构，依法严厉处罚和严肃责任追究。
　　据了解，银保监会还将围绕保险公司落实对销售人员招录、培训、合规、稳定性、基础数据、风险管控等方面管理情况建立评价指标体系，定期开展综合评价，对保险公司销售人员队伍管理情况由高到低划分不同档次，依法对评级差的保险公司采取有力监管措施。
　　此外，两个《通知》强调严格属地监管责任和严肃监管问责的要求，即在清晰全面落实属地监管前提下，明确依法依规监管问责，坚持有责必问、问责必严，切实把问责压力转化为监管履职动力
 
十部门出台措施支持台资企业发展
 
    据悉，国家发改委、国务院台办、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、商务部、人民银行、银保监会、证监会十部门5月15日联合印发《关于应对疫情统筹做好支持台资企业发展和推进台资项目有关工作的通知》。《通知》深入贯彻落实党中央、国务院关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的决策部署，进一步落细落实促进两岸经济文化交流合作的"31条措施"和"26条措施"，提出11条具体措施--
　　一是持续帮扶台资企业复工复产。根据地方统筹做好疫情防控和复工复产总体安排，协助解决台资企业在生产经营过程中遇到的供应链协同、达产等方面困难，确保台资企业同等享有中央和地方出台的各类援企稳岗政策。
　　二是统筹协调推进重大台资项目。加强各级联动和部门协同，建立项目绿色通道，做好工程建设保障、审批事项衔接，开展全流程对接服务，促进台资项目加快落地见效，为台资企业参与本地重大项目提供同等待遇。
　　三是积极支持台资企业增资扩产。全面落实境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税政策规定，支持台资企业以分配利润进行再投资。
　　四是促进台资企业参与新型和传统基础设施建设。支持台资企业以多种形式参与大陆5G、工业互联网、人工智能、物联网等新型基础设施的研发、生产和建设。
　　五是支持台资企业稳外贸。鼓励台资企业发展跨境电商，开展线上供采对接，扩大出口业务。指导台资企业充分利用中欧班列开展进出口贸易。
　　六是有效引导台资企业拓展内销市场。支持台资企业适应大陆"互联网+"发展和消费升级趋势，借助大陆电商平台开展线上市场营销推广，拓宽对接内需市场的渠道，充分挖掘大陆市场潜力。
　　七是全面落实税费减免政策。有条件的地方可研究出台减免物业租金、降低生产要素成本、加大企业职工技能培训补贴等支持政策，符合条件的台资企业可同等申请享受。
　　八是落实金融支持防控疫情相关政策，为受疫情影响较大的台资企业提供优惠的金融服务。鼓励符合条件的台资企业在大陆上市融资，为符合条件的科创型台资企业在科创板上市提供支持。鼓励台湾金融机构把握大陆金融领域自主开放新机遇，参与两岸金融合作。
　　九是充分保障台资项目合理用地需求。对于台资企业复工复产、重大投资项目，坚持"要素跟着项目走"，合理安排用地计划指标，依法依规做好用地保障服务。
　　十是有力支持台资中小企业发展。充分发挥各级中小企业公共服务示范平台作用，通过线上培训等形式，为台资中小企业提供政策、技术、管理等方面服务。
　　十一是主动做好台资企业服务工作。对台资企业一视同仁，着力为台资企业办实事、做好事、解难事。
 
五部门就高质量打赢医保脱贫攻坚战部署六项任务
 
　　5月19日，国家医保局办公室、财政部办公厅、国家卫生健康委办公厅、国家税务总局办公厅、国务院扶贫办综合司五部门发布《关于高质量打赢医疗保障脱贫攻坚战的通知》（以下简称《通知》）。
　　《通知》指出，2020年是全面建成小康社会收官之年，是打赢脱贫攻坚战的决胜之年。农村建档立卡贫困人口基本医疗有保障突出问题基本解决，稳定住、巩固好医疗保障脱贫攻坚成果还需乘势而上、再接再厉。
　　当前，还有个别贫困群众未动态纳入三项制度保障范围，剩余贫困人口中患病人口占比较高，新冠肺炎疫情也对医保脱贫进程产生影响，增加了因病致贫返贫风险。
　　《通知》要求，各部门要坚持目标导向，树立问题意识，统筹做好疫情防控和脱贫攻坚工作，着力巩固贫困人口应保尽保和三重保障待遇落实成效，聚焦攻克深度贫困堡垒，及时排查整改问题，持续优化管理服务，做好政策接续衔接，确保医疗保障脱贫攻坚战全面胜利。
    《通知》明确六项任务：
　　一是坚定决胜医疗保障脱贫攻坚信心决心。要求深刻领会党中央夺取脱贫攻坚战全面胜利的坚强决心，坚定决胜医疗保障脱贫攻坚的信心，保持攻坚态势，把稳定住、巩固好医疗保障脱贫攻坚成果作为重中之重，统筹推进医保脱贫攻坚和疫情防控工作，全力以赴、一鼓作气打赢医保脱贫攻坚战。
　　二是全力确保农村贫困人口应保尽保。要求加强部门协作，健全参保缴费台账，做好异地参保核查，动态监测贫困人口和贫困边缘人口参保状态，重点抓好新增贫困人口动态参保，确保贫困人口动态参保、参保精准管理到人、人员身份和参保状态信息同步到人。
　　三是坚决攻克深度贫困地区堡垒。明确继续加大贫困地区医保扶贫资金倾斜支持，落实贫困人口省内异地就医登记备案、医疗费用结算政策，促进"互联网+"医疗服务价格和医保支付政策落地，重点抓好未摘帽县、脱贫难度大的村挂牌督战工作。
　　四是稳定巩固三重制度综合保障。要求保持医保脱贫攻坚政策总体稳定，落实落细各项政策。协同做好各类贫困人口待遇监测，跟踪医保扶贫政策落实情况。落实贫困人口新冠肺炎救治费用医保报销和财政补助政策，简化、规范门诊慢特病准入。持续治理过度保障，确保待遇平稳过渡。
　　五是持续优化经办管理服务。继续巩固基金监管高压态势，加强贫困地区基金监管和协议管理，稳步推进异地就医直接结算，进一步简化异地就医备案管理。加快落实居民医保市级统筹，加快推进全国统一的信息平台建设，确保年内全面实现市域内"一站式"结算。
　　六是做好政策接续衔接工作。要求严格落实"四不摘"要求，保持政策相对稳定。结合健全重特大疾病医疗保险和救助制度，研究医保扶贫长效机制。
 
政策要闻
 
▲两部门发文要求开展公办养老机构改革试点工作总结
 
　　据悉，为落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）关于"继续深化公办养老机构改革"的部署，总结全国公办养老机构改革试点工作进展情况，推广典型经验，巩固改革成果，深化改革举措，民政部、国家发展改革委5月15日就有关事项发布通知。
　　文件要求，全面开展公办养老机构改革试点工作总结。系统总结2013年启动公办养老机构改革试点工作以来，本省（区、市）推进公办养老机构改革的主要做法、取得成效、困难问题、体会认识和下一步工作部署，并汇总形成省级出台的相关改革推进政策清单。
　　文件还要求，做好公办养老机构改革典型经验挖掘。各省（区、市）要立足本地实际，按照坚持标准、严格审核、优中选优的要求，组织挖掘公办养老机构改革典型经验，并向民政部、国家发展改革委推荐3-5个各具特色的典型经验。典型经验应当具有示范引领、复制推广价值，能够体现政治性，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，模范执行国家养老服务部署要求，工作推进符合养老服务体系建设的改革发展方向；体现群众性，以群众的需求为政策导向，把群众的关切作为工作的重心和着力点，确保机构养老服务水平不断提升；体现创新性，在优化运营机制、完善内部治理、丰富服务内容、提升服务质量等方面大胆改革创新；体现真实性，机构运营状况良好，近年来未发生重大安全事故，不存在重大安全隐患，社会评价高。
　　此外，文件提出，要加强公办养老机构改革试点成果推广运用。民政部、国家发展改革委将适时开展全国公办养老机构改革工作总结，研究提出深化改革的具体政策措施。同时，组织在各地提交的典型经验中，遴选50个左右优秀案例，在全国范围进行宣传推广。各地要同步做好本地公办养老机构改革典型经验的宣传推广工作，发挥示范引领作用，促进公办养老机构改革发展。
 
▲八部委印发防范化解尾矿库安全风险工作方案
 
　　5月18日，应急管理部 、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部、中国气象局联合印发《防范化解尾矿库安全风险工作方案》。方案指出，自2020年起，在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下，全国尾矿库数量原则上只减不增，不再产生新的"头顶库"。到2022年年底，尾矿库安全生产责任体系进一步完善，安全风险管控责任全面落实；完成所有尾矿库"一库一策"安全风险管控方案编制，安全风险管控措施全面落实；尾矿库安全风险监测预警机制基本形成；坚决遏制非不可抗力因素导致的溃坝事故。
　　方案要求严格准入条件审查。鼓励新开发矿山项目优先利用现有尾矿库；确需配套新建尾矿库的，严格新建尾矿库项目立项、项目选址、河道保护、安全生产、生态环境保护等方面的审查，对于不符合产业总体布局、国土空间规划、河道保护、安全生产、水土保持、生态环境保护等国家有关法律法规、标准和政策要求的，一律不予批准。
　　方案要求严格控制加高扩容。各有关部门要严格尾矿库加高扩容工程项目行政审批，强化尾矿库加高扩容项目工程勘察、安全评价、水土保持、环境影响评价、工程设计、施工监理等工作，凡不满足国家有关法律法规、标准和政策要求的，一律不予批准。严禁审批"头顶库"、运行状况与设计不符的尾矿库加高扩容项目。
 
国资改革
 
国资委要求抓紧建立健全重大经营风险事件报告工作机制
 
　　据悉，为促进中央企业建立健全重大风险管控机制，切实增强防范化解重大风险能力，近日，国务院国资委印发《关于加强重大经营风险事件报告工作有关事项的通知》（简称《通知》）。《通知》指出，要抓紧建立健全重大经营风险事件报告工作机制，中央企业发生重大经营风险事件或内控缺陷，对实现年度经营业绩目标影响超过5%或造成重大资产损失风险等情形应当及时报告国资委。
　　《通知》指出，重大经营风险事件报告工作是建立健全中央企业风险防控机制的重要环节，直接影响企业能否及时采取有效措施减少资产损失和消除不良后果，避免发生系统性经营风险。各中央企业要高度重视重大经营风险事件报告工作，企业主要领导人员是报告工作第一责任人，负责组织建立健全报告工作机制，形成及时有效的报告工作体系。分管内控（风险）管理工作的企业领导人员负责推动内控（风险）管理与业务管理等相关部门加强工作配合和信息共享，建立上下贯通、横向协同的报送机制，保障报告工作体系有序高效运行。内控（风险）管理部门要会同相关部门细化重大经营风险事件报告标准，明确责任分工，畅通报告渠道，加强对敏感性信息识别及预判预警，做到重大风险早发现、早报告、早处置。各中央企业要根据本通知要求，结合企业实际，于2020年6月30日前制定完善重大经营风险事件报告工作制度，并报送国资委综合监督局。
　　《通知》明确，中央企业发生重大经营风险事件或内控缺陷，致使出现以下情形之一的，应当及时报告国资委。一是对实现年度经营业绩目标影响超过5%或造成重大资产损失风险。二是被司法机关或监管机构立案调查，主要资产被查封、扣押、冻结或企业面临行政处罚等，对企业正常生产经营造成重大影响。三是受到境外国家、地区或国际组织出口管制、贸易制裁等，企业国际化战略或国际形象产生重大负面影响。四是被境内或境外媒体网络刊载，造成重大负面舆情影响。五是其他需要报送的情形。
　　《通知》指出，各中央企业要做好重大经营风险实时监测工作，对于企业内部发现或外部监管机构、媒体网络反映的重大经营风险事件，内控（风险）管理部门应在风险事件发生2个工作日内将相关情况书面报告国资委综合监督局；对于特别紧急的重大经营风险事件，应第一时间以电话等方式报告国资委综合监督局。国家法律、法规对突发重大经营风险事件报告另有规定的，从其规定。中央企业内控（风险）管理部门报送重大经营风险事件后，相关风险事件出现重大变化或处置工作取得重要进展的，应及时做好续报工作。对于需要长期整改落实的，应纳入重大经营风险季度监测范围，按季度报送整改情况。处置或整改工作结束后5个工作日内报送专项整改报告。
　　《通知》指出，国资委将加强对中央企业重大经营风险事件报告和整改落实工作的监督检查，对迟报、漏报、瞒报重大经营风险事件或落实整改工作不力的中央企业印发提示函或通报，情节严重的严肃追究相关人员责任。
 
天津滨海新区2020年国企混改计划出清出让140家企业
 
    据天津市滨海新区国资委主任殷强5月15日披露，今年滨海新区将全力推动区管企业以股权转让、增资扩股、上市等多种方式加快混改，计划混改出清出让140家企业，目前已挂牌10余家企业。
　　滨海新区有区属国企约960户，总资产约10200亿元。滨海新区去年完成企业清退44户，启动混改60户，完成混改出让挂牌18户。今年计划混改出清出让140家企业。
　　"目前，国企改革进入爬坡过坎、滚石上山的关键阶段，想要如期完成改革任务，必须努力完善各项工作，在重点领域和关键环节尽快取得新的进展和突破，"殷强说。
　　滨海新区采取叠加并进式的改革方式。当地在完成经营性资产初步整合，实现集中统一监管的基础上，同步开展重组优化、混改、改制、清退等工作，全面摸清企业底数，逐一进行定位，研究改革路径。
　　对于尚未改制的，混改方案设计和企业改制同步启动。有历史包袱和遗留问题的，摆出来分类解决，短期内能解决的夯实混改基础推向市场，短期内不能解决的归类疏解盘活，属于"僵尸空壳"的启动清退程序。
 
深圳鼓励社会资本参与国企并购重组
 
　　据悉，央行等多部门5月14日发布的《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》中提到"社会资本"这一关键词，今年恰逢深圳经济特区建立40周年，也是建设粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区全面铺开、纵深推进的关键之年。近日，深圳出台《关于大力支持社会力量参与粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设的意见》（以下简称《意见》），向海内外企业、投资者和所有市场主体参与双区建设发出诚挚邀请。可以看出，深圳要以更开放的姿态推动"双区"建设。
　　在推进改革开放方面，深圳将鼓励社会力量对制度创新、深圳实施综合授权改革试点、用足用好经济特区立法权等建言献策；支持社会力量参与深港澳规则相互衔接，促进要素高效便捷流动；加大前海、深港科技创新合作区、光明科学城、西丽湖国际科教城、深港口岸经济带、沙头角深港国际旅游消费合作区等等重大平台建设向社会开放力度。
　　加快推进基础设施互联互通，一直是大湾区发展的重中之重。《意见》提出，加快推动深港澳城市基础设施互联互通。未来，政策性银行、保险公司和大型企业将有望参与深圳的轨道交通、跨江通道、高速公路等基础设施和水电气、信息、垃圾无害化处理等公用事业建设，特别提出支持研究尽快取消深港、深澳手机长途和漫游费。在深港科技创新合作区，深圳将推动跨境通信试点，探索开放科研数据专用通道。
　　战略性新兴产业一直是深圳经济的"名片"。《意见》提出，鼓励社会力量参与重要产业平台和项目建设。在深圳列出的平台开放表上，包括清湖-坂雪岗世界级电子信息产业集群、高新区坪山核心园区、新一代信息技术产业园、新桥智创城、九龙山智能科技城、深汕合作区先进制造集聚区等平台。此外，鼓励境内外金融机构、跨国公司、科研机构和国际组织参与深圳海洋新城、深圳高新区坪山核心园区、国家生物产业基地、深圳北站新城、深圳国际生物谷、深圳国际食品谷、深圳医学科学院、深汕湾机器人小镇等特色平台建设。
　　深圳还将鼓励制造业企业应用新技术提高核心竞争力，参与推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。对具有重大创新、良好经济和社会效应的技术创新项目，政府给予奖励。此外，深圳将重点支持建设核心芯片、科学仪器、医疗器械、人工智能、机器人、基因工程、大数据、云计算、石墨烯、5G、网络空间科学与技术、生命信息和生物医药、集成电路等重大创新载体，对核心团队和核心技术在用地用房、人才引进、资金等方面给予支持。
　　在金融创新发展方面，深圳提出支持金融机构和企业设立深港、深澳联合开发建设基金，为深港澳基础设施、民生项目和其他投资大、回收期较长的项目提供股权、贷款等融资渠道。鼓励境内外金融机构参与深港澳三地金融市场互联互通。支持国外和港澳投资者投资内地不良资产。支持参与深圳保险创新发展试验区建设，推动设立保险服务中心。支持深港澳保险机构合作开发创新型跨境机动车保险和跨境医疗保险产品。支持深圳与港澳保险机构开展跨境人民币再保险业务，探索在港澳市场发行巨灾债券。支持深圳的银行机构按照相关规定开展人民币跨境使用、资本项目可兑换等方面业务。支持企业跨境发行人民币债券。支持符合条件的港澳银行、保险机构等金融机构来深圳设立经营机构。
　　深圳还支持各类企业和资本与深圳国有企业开展广泛合作，鼓励社会资本积极参与深圳国企并购重组、发行上市、再融资等资本运作。发挥基金多元化结构优势，支持社会资本参与深圳国企基金设立及运营。
　　《意见》提出，大力支持社会力量深化与国际及港澳专业服务合作，支持社会力量参与教育、文化、体育、旅游交流与合作。为鼓励深港澳青年交流和港澳青年来深创新创业就业，深圳将支持深港澳三地组织青少年文化交流活动，按照人数规模和活动内容，给予相应活动经费支持。
 
节能减排
 
七部门发文进一步完善废旧家电回收处理体系
 
    据悉，工业和信息化部等七部门日前联合印发《关于完善废旧家电回收处理体系 推动家电更新消费的实施方案》（简称《方案》），提出用3年左右的时间，进一步完善行业标准规范、政策体系，基本建成规范有序、运行顺畅、协同高效的废旧家电回收处理体系。推广一批生产责任延伸、“互联网+回收”、处理技术创新等典型案例和优秀经验做法，废旧家电规范回收数量大幅提升，废旧家电交售渠道更加便利顺畅，家电更新消费支撑能力明显增强。
　　《方案》明确，促进家电更新消费，组织开展以旧换新活动。充分发挥市场机制作用，鼓励家电生产、销售企业及电商平台等，通过举办“周年庆”“购物节”等活动以及家电更新优惠等方式，开展覆盖城乡的家电以旧换新等更新消费活动，支持行业协会积极发挥组织作用，政府提供必要的对接服务平台。促进家电加快更新升级，鼓励企业加快产品创新迭代，优化产品功能款式，开展个性化定制业务，提高家电供给水平。引导消费者加快家电消费升级，使用网络化、智能化、绿色化产品，有条件的地方可对消费者购置节能型家电产品给予适当补贴。按照法治化、市场化原则，发展二手家电交易。引导消费者按照安全年限使用和更新家电，及时淘汰能耗高、安全性差的家电产品。探索家电新型消费模式，鼓励家电生产企业与电商平台、房地产中介、房屋租赁等企业加强合作，面向新毕业大学生、务工人员等消费群体以及员工临时住房需求大的企业，开展符合其消费特点和消费能力的家电租赁业务，营造家电租赁新兴业态发展良好环境，更好满足房屋租住人员消费升级需求。并组织开展典型推广，积极推广有关城市实施的居民垃圾分类、社区站点投放、统一作业队伍、集中运输处理的社区回收模式；家电生产企业通过自建回收网络、委托回收、联合回收等方式，落实回收目标、推进规范回收处理的生产者延伸责任制良好模式；再生资源回收企业“互联网+回收”等新型回收模式，以及回收、运输、分拣、再利用全品类一条龙回收模式。鼓励平台企业通过“互联网+回收+创业单元”等模式，拓宽家电回收领域创业带动就业渠道。
　　《方案》指出，完善回收处理体系，健全回收网络。利用互联网信息技术，构建线上线下相融合，城市功能与专业服务相结合，城市、街道、社区、家庭相贯通的废旧家电回收网络。以城市为单位、企业为主体，结合垃圾分类、大件垃圾处理等工作，优化废旧家电回收网络，搭建互联网应用服务平台。各城市要合理设置废旧家电回收运输中转站，相应设施按照城市公共基础设施给予规划、用地和资金保障。以社区为载体，支持物业组织市场主体开展安全使用年限提醒、上门维修、回收预约等服务，逐步推动纳入“智慧城市”服务体系。并优化回收渠道。支持大型家电生产、销售、回收企业和电商平台，利用配送、装机、维修等渠道，发展逆向物流，开展废旧家电回收。鼓励回收企业建立多元化回收渠道，通过全品类回收、预约回收等方式开展废旧家电回收，并交由合规企业处理。鼓励大型回收企业吸收个体回收者，建立长期稳定的合作关系。增强处理能力，推动国产分选、处理关键技术装备研发生产和规模化应用，鼓励废旧家电处理企业加大技术改造投入力度，开展技术升级和设备更新，加强信息化能力建设，提高机械化、自动化和智能化水平。重点加强线路板处置、元器件无损化高效处理、稀贵金属提取等无害化、高值化利用技术研发与应用，提高处理产物附加值。
　　《方案》提出，将加大资金支持。对符合条件的废旧家电回收处理先进典型培育项目，城市以及家电生产、回收和处理大型企业建设废旧家电回收网络、优化废旧家电处理项目布局等，中央资金给予必要支持。研究完善基金征收补贴政策，适当调整基金补贴标准；条件成熟时统筹研究扩大基金征收补贴范围，调整基金征收标准，落实基金“以收定支、自我平衡”机制。
 
医疗机构废弃物将迎来专项整治
 
　　5月18日，国家卫生健康委、生态环境部、工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、商务部、市场监管总局等7部门办公厅联合发布《关于开展医疗机构废弃物专项整治工作的通知》。《通知》明确，今年5-12月开展医疗机构废弃物专项整治工作。
　　《通知》指出，整治范围包括全国各级各类医疗机构、医疗废物集中处置单位、生活垃圾处置单位、输液瓶（袋）回收利用企业，以及在专项整治中发现的涉嫌违法犯罪的单位和个人。
    专项整治工作主要包括三方面：一是医疗机构违法违规行为。特别是医疗机构不规范分类收集、登记和交接废弃物；未使用专用包装物及容器盛装医疗废物，未按照规定暂存医疗废物；未将医疗废物交由有资质的单位集中处置，或自建医疗废物处置设施处置不规范；虚报瞒报医疗废物产生量；未严格执行危险废物转移联单制度，非法倒卖医疗废物等行为。二是医疗废物集中处置单位违法违规行为。重点打击医疗废物集中处置单位无危险废物经营许可证，或未按照许可证规定收集、贮存、处置医疗废物；未按规定及时收运医疗机构医疗废物、未严格执行危险废物转移联单制度；医疗废物的转运和处置不符合要求；医疗机构外医疗废物处置脱离闭环管理，非法倒卖医疗废物等行为。三是其他单位和个人违法违规行为，重点查处非法倒卖、回收利用和处置医疗废物；生活垃圾处置单位未及时清运、处理医疗机构生活垃圾；再利用的输液瓶用于原用途、制造餐饮容器以及玩具等儿童用品等；医疗机构外输液瓶回收利用脱离闭环管理等行为。
　　《通知》提出，地方各级卫生健康部门会同生态环境部门负责牵头开展专项整治工作。结合传染病防治监督检查，加强对医疗机构的检查指导，督促其规范管理各类废弃物处置，依法查处违法违规行为。《通知》要求，通过开展多部门联合专项整治，实现医疗机构废弃物处置的定点定向、闭环管理。以专项整治为抓手，严厉打击涉及医疗废物的违法犯罪行为，曝光一批违法机构，惩处一批不法分子，斩断医疗废弃物黑产业链，保护人体健康和生态环境。
    华创证券指出，疫情发生后，全国多地出现医疗废物处理超负荷运行。随着我国医疗行业快速发展，人民群众对健康以及环境要求不断提升，此次疫情更是引发对医疗废弃物二次污染问题的担忧。前不久出台的《医疗机构废弃物综合治理工作方案》意味着医废处置行业再次迎来重大政策支持，今年将成为重要时间节点。
 
国家能源局发文建立健全清洁能源消纳长效机制
 
    据悉，为促进清洁能源高质量发展，国家能源局5月19日发布《关于建立健全清洁能源消纳长效机制的指导意见（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。
　　意见稿要求科学确定清洁能源利用率目标。国家能源局组织相关技术机构，会同省级能源主管部门、电网企业、发电企业，合理确定各省级电网清洁能源利用率目标，定期发布并适时动态调整，为电力系统规划发展和运行决策提供指导。
　　意见稿要求统筹推进源网荷协调发展。国家能源主管部门研究制定各类电源中长期发展规划目标，各级能源主管部门组织定期会商，建立健全规划执行约束机制，以及规划目标和年度建设规模统筹机制，推进电源和电网、常规电源和清洁能源协调发展，确保衔接一致。新增清洁能源项目要严格落实电力系统消纳条件，考虑清洁能源消纳空间，合理确定规模、布局和时序，并网前原则上应与电网企业签订并网调度协议，按电力市场规则与地方政府或电力用户签订中长期购售电协议。
　　意见稿要求完善电力中长期交易市场。推进各地区电力中长期交易在市场规则、品种、时序等方面融合，加快推进跨省跨区优先发电计划放开，不断健全省间市场交易机制，创新有利于清洁能源消纳的交易品种，扩大清洁能源消纳空间。推动适应区域经济一体化要求的电力市场建设，具备条件地区要加快建立区域电力市场，研究构建全国统一电力交易组织体系。
　　意见稿要求多维度提升电力系统灵活性。统筹电源侧、电网侧、负荷侧资源，加速形成源、网、荷协同促进清洁能源消纳的格局。科学推进火电灵活性改造，因地制宜布局燃气调峰电站、抽水蓄能电站。持续完善电网主网架，补强电网建设短板，推进柔性直流、智能电网建设，充分发挥电网消纳平台作用。推动大容量、高安全和可靠性储能发展应用。推动自备电厂、传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、虚拟电厂等参与系统调节。
　　意见稿要求推动新能源发电方式创新转型。鼓励建设新一代电网友好型新能源电站，探索市场化商业模式，开展源、网、荷一体化运营示范，通过合理优化风电、光伏、电储能配比和系统设计，在保障新能源高效消纳利用的同时，为电力系统提供一定的容量支撑和调节能力。
 
电动汽车安全系列强制性国家标准公布
 
    近日，市场监管总局（标准委）批准发布《电动汽车安全要求》《电动客车安全要求》《电动汽车用动力蓄电池安全要求》等三项强制性国家标准。这是工信部根据国务院《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》《汽车产业中长期发展规划》要求组织起草、我国电动汽车领域的首批强制性标准。
　　这三项电动汽车安全标准，覆盖了电动汽车和电动客车的部件、系统以及整车多层次安全要求，主要内容与联合国电动汽车安全全球技术法规（UN GTR No.20）全面接轨，部分检测指标比国际法规更加严格。其中：
　　《电动汽车安全要求》主要规定了电动汽车的电气安全和功能安全，重点增加并强化了热失控报警和整车防水性能要求，以降低火灾、遇水等情况下的安全风险。
　　《电动客车安全要求》针对电动客车载客人数多、使用强度高等特点，在《电动汽车安全要求》标准基础上，对内饰阻燃、车辆结构、充电系统、整车控制、系统防水等方面提出了更严格的要求。
　　《电动汽车用动力蓄电池安全要求》主要规定了动力蓄电池的机械安全、电气安全和功能安全，测试项目涵盖机械冲击、模拟碰撞、湿热循环、外部火烧、振动泡水、外部短路、过温过充、系统热扩散等各种安全场景。
 
广西力争年底前再创建11个国家节水型城市
 
　　据悉，2020年是广西城市节水工作攻坚突破年。近日，广西壮族自治区住房城乡建设厅印发《城市节水工作攻坚突破年实施方案》，将采取有力措施大幅降低供水管网漏损率、提高再生水利用率，力争年底前再创建11个国家节水型城市。
　　目前，广西14个设区市只有南宁、桂林、北海3市为"国家节水型城市"。《方案》明确各项任务的完成时限和工作要求，全力推进节水型城市创建工作。力争到年底前，柳州、梧州、钦州、防城港、贵港、玉林、贺州、百色、河池、来宾、崇左等其他11个设区市达到国家节水型城市标准；全区各市、县（市、区）公共供水管网漏损率控制在10%以内；南宁、北海、桂林3个设区市的城市再生水利用率达到20%，其余11个设区市的城市再生水利用率达到15%以上。
　　《方案》还要求，新建公共建筑要100%安装节水器具，对已建成的公共建筑未采用节水器具的要限期更新改造，确保于年底前淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。
　　此外，近日广西壮族自治区住房城乡建设厅等4部门还联合下发《关于组织开展2020-2022年公共机构节水型单位建设工作的通知》，到2022年，全部区直、市直机关及50%以上的区直、市直事业单位建成节水型单位；其中，部分高校要以合同节水管理模式建成节水型单位。
 
自主创新
 
《天津国家自主创新示范区条例》7月施行
 
　　据悉，天津市十七届人大常委会第十九次会议5月18日审议通过了《天津国家自主创新示范区条例》(以下简称《条例》)，自2020年7月1日起施行。
　　2014年12月，国务院批准天津滨海高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区。经过近六年的发展，天津示范区已经成为创新资源的重要聚集地，创新型产业集群的重要高地，京津冀科技干线的重要节点，也成为推动天津高质量发展的重要引擎。
　　为充分利用战略机遇叠加的优势，进一步激发天津示范区在京津冀协同发展中的巨大潜能，《条例》规定，支持在示范区创新服务京津冀协同发展的体制机制，优化区域科技协同创新能力，聚集和利用高端创新资源，积极开展科技项目研发合作，打造自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。支持示范区承接科技类非首都功能疏解项目，促进优秀科技成果有效转化。
　　为了使开放合作成为天津示范区可持续发展的根本保障，《条例》还规定，支持建立中国（天津）自由贸易试验区与示范区发展联动机制，合作开展改革创新工作，推动自贸试验区改革试点经验在示范区率先复制。在中国（天津）自由贸易试验区实施的试点政策措施需要扩大试点范围的，市人民政府优先安排在示范区实施，并依法赋予相应的权限。
　　此外，《条例》还明确，支持示范区内单位和个人通过自建、并购、合资、参股、租赁等方式在境外开展生产、研发、服务、投资等跨国经营活动；与世界知名企业、知名科研机构开展合作并在示范区实现项目产业化。
 
专家论坛
 
周小川金融体系建设和市场化改革需要将疫情因素纳入其中
 
    5月16日，央行原行长、中国金融学会会长周小川表示，过去金融机构和金融体系的建设、市场化改革是针对常规经济运行情况的，也考虑过金融危机的情况，但对新冠疫情这种特殊情况没有太多的思想和研究方面的准备，因而传导机制还不够有效，执行机制也有所欠缺，因此需要多方面加强研究。
　　中国已经出台了相当多的有关宏观政策和金融体系方面的政策来应对疫情，这中间有很多创新，大家也付出了很多的努力，取得了相当好的成绩。首先是在流动性和价格机制上货币政策出拳及时并且很有力度，当中有一部分是克服疫情提振总需求的政策，也有一部分实际上是代行救助的功能，应该说总体效果是不错的。但是社会上对金融体系的期望值也是比较高的，提出了希望货币政策传导机制更加有效，对于受疫情冲击的中小企业和个体救助能够更加精准，更加有针对性，同时也要注意节约弹药，防止后续产生的副作用。我们也听到一些认为需要改进的意见，比如说有些企业和个体应该能够获得金融支持，但是他们没有拿到，或者说拿到的数量还不够；也有一些意见说，看到有一部分钱还是进了资产市场，对此也有所担忧；再有，也有一种观察说，有一部分资金在金融机构之间产生空转，未能充分的落实到实体经济中去。这些说法我认为都有一定的道理，同时也表明大家希望金融企业界能够发挥更大更好的作用。当然，同时也有一部分意见担心，宽松的流动性有可能在未来也会产生一定的副作用，另外也可能会有一部分"搭便车"的现象，也就是说有一部分企业和金融机构原本他们自身有一定的问题，已经陷入了困境，但他们也可能借机说是新冠疫情引起的，那么是不是也应该对他们进行救助？
　　这次疫情是一个非常大的挑战，在历史上很少有可以借鉴的经验，但也不是说一点可参考的素材都没有。我记得，在2003年"非典"的时候，我们也有过类似的金融政策和流动性的支持，但是确实也会看到，会有一些不希望的现象发生，其中一条可能资金进入资产市场。所以在2003年6月份的时候，人民银行出台了一个"121号文件"，主要是要适当限制对于房地产市场的贷款。当时有一种现象叫做"炒楼花"，意思是这个楼房还没有封顶呢，作为期货已经炒了好几次了。在2003年秋天，人民银行又提高了存款准备金一个百分点，主要原因也是看到信贷扩张非常快。到2004年4月的时候，社会上对于扩张过快有非议，致使当时的监管机构到4月最后一个礼拜临时冻结了最后的贷款，引起了社会上的一些振动。
　　总之，这些都是在需要考虑的范围之内，是我们需要研究的题目。毕竟来说，新冠疫情和以往的危机是有不同的，以往出现危机往往是由经济因素传导到金融市场和金融机构，引发金融机构出问题、金融市场出问题。而这次主要是对中小企业的冲击，对就业产生影响，这现象在其他有些国家可能更加明显。应该说，我们过去金融机构和金融体系的建设以及市场化改革是针对常规经济运行情况的，也考虑针对金融危机的情况，但对新冠疫情这种特殊的情况，实际上没有太多的思想准备和研究方面的准备，因而传导机制还不够有效，执行机制还有所欠缺，因此我们可能需要在多方面加强研究。
　　其中一个是如何使金融市场和金融行业更多的对接财政政策。确实，财政政策在这时候可以发挥更大的作用，但是我们也知道，财政政策的传导机制也是不够充分有效和顺畅的，过去主要依靠的办法是将财政资金层层分解，在这个过程中也往往会发生一些截留、挪用，而我们现有的金融机构应该说和基层还是有紧密联系的，因此可以尽可能的利用并创新方式，使金融体系更好的服务于克服疫情。当然了，不管是财政政策还是金融政策，都不可能百分之百的有效，不可能百分之百的把资金都完全用在刀刃上，也不会发生截留、挪用，这种过高的期望值是不现实的。另外，我们也不可能逆市场化改革来推进有关政策。此外，我们也要注意到，金融机构在支持克服新冠疫情的过程之中，是否会产生一些金融资产质量以及金融市场效率方面的问题，以至于会不会导致新的金融市场混乱和金融危机，这也是需要加以研究的。
　　我们说，机制设计、体制改革都是在进程中不断完善的。根据过去的经验，遇到这种情况我们首先需要有原则明确的机制设计，从而使这个机制能够得到落实、能够执行到基层。这中间，包括一些针对受疫情影响特别大的相关行业的政策，也应该进一步能够明确，以便金融机构能够执行。另外，金融机构除了正常的平常运行机制以外，还应该考虑加强应急功能，从而能在应急过程中，比如在应对新冠疫情这种应急事件过程中，推进目标和原则的明确化。此外，还要有一个损失承担机制。损失承担机制越明确，执行就会更加有力。此外，还应该设计足够好的激励机制，毕竟经过这么多年市场化的改革，金融体系是面向市场的，需要通过金融激励机制，而不仅仅是依靠号召或者是行政命令来执行。此外，检查和监管机制也要相应跟上。
　　总的来说，我们是需要更加能够接地气的金融服务，也就是能够更加接触到基层实体经济的政策落实和执行的这种机制，包括刚才提到的需要更好的对接财政政策，毕竟因为新冠疫情带来的问题，除了总需求、供应链等等问题以外，它还包含了有较多需要救助的这种功能。
　　应该说，中国跟其他国家相比，我们也有一个自己的特点，就是说我们在90年代金融改革的时候，成立了政策性银行。后来我们又把银行体系分为了三个方面，一个是政策性银行，一个是开发性银行，一个是商业银行。其实对于什么是政策性银行，什么是开发性银行始终都是有争议的。虽然说前两年我们也发了文件作了规定，但是这个说法还不是那么令人信服，还是有一些"夹生饭"的感觉。金融机构已经在这次新冠疫情中做了很多工作，包括延长贷款期限、延期付息、减债、重组、降成本等等，但是我们说，还是有很多需要完善的地方。
　　从资金上来看，如果有政策需求的话，中国既然有政策性银行，或者再加上有国开行，应该可以承担一些抗击疫情的政策性业务。但是我们回想到，从90年代成立政策性银行，包括后来转轨的开发性银行，在功能设计上都不是按照这种应急政策要求所设计的，也就是说他们都是按领域分的。为了防止政策上的口子开了以后收不住，所以限制它们只在此领域中作业，不允许扩大。但实际上这种政策领域也没有一个明确的界限，在过去20年的发展过程中也是不断地演变，也有的从最开始的设想到现在都已经变成其他的内容了。确实，中国的政策性银行和开发性银行并没有和基层联系地特别紧密，他们过去也没有被允许大量地设置分支机构，因此如果说这个疫情主要是需要加强对中小企业、对某些个体的支持的话，那么我们现有的政策性银行、开发性银行并没有信息优势，在执行上也存在着不一定有效的问题。此外，损失承担机制始终没有得到彻底的明确。名义上说，政策性业务是需要政府正式批准才算，其他的都可以按照开发性业务来理解，但政府并不真正兜底。此外他们的监管政策和原则也还存在着不够明确，曾经也一度有些人主张适当放宽监管标准，但监管过程中存在的一些问题和发生的一些案子，与监管和治理上存在着"可乘之机"是有关系的。不过，我们也有很多创新业务出现在政策性机构和开发性机构，比如棚户区改造、助学贷款、支持金融危机中的相关行业等等，因此我们说，如何用好政策性金融机构和开发性金融机构还是一个未完成的课题。在这里提到助学贷款，过去开发性银行使用的办法实际上是批发，也就是说尽管它自己没有基层的信息优势，没有落实到基层的传统和特长，但是它也可以通过作为批发性机构来把这件事做起来。
　　最后再谈一谈商业银行。关于商业银行历来也是有争议的。市场转轨过程中，有些是不允许商业银行做政策性业务的，一方面政策性业务落实起来难，另外商业银行有自己的商业利益，此外还担心会出道德风险，担心出现问题以后，商业银行会把很多包袱都甩给政府，说是和政府、和政策性业务有关。当然，我们认为，实际上商业性金融机构在执行政策方面并不是完全不能做的，例如就金融政策来讲，像反洗钱、反恐融资、现金管理、外汇管理，还有一些中小金融机构出了问题，需要别的金融机构去帮助监管和救助，这些实际上都是带有政策性的内容，都是和商业性金融机构自身利益并不完全一致的内容，但是如果设计得好，他们在这些方面也能够做好。所以我们更加强调的就是，在应急情况下，第一是要把目标和原则、政策的尺度设计的更加明确、清晰，尽可能的详尽，能够分解，也能够进行检查和监督。第二是设计有效的激励机制，通过市场的激励机制使它能够实现地更好。第三就是刚才说的风险承担的机制，特别是最终损失的承担机制。对于最终损失需要有鉴别，也需要有明确的承担，包括需要有兜底的政策，这样的话就能够使得现有的商业性金融机构在抗击疫情中有更加明确的政策指引，使得他们能够发挥更大的作用。
 
马骏称"赤字货币化"可能导致货币超发和通货膨胀
 
　　据悉，针对市场热议的"财政赤字货币化"，清华大学国家金融研究院研究员、央行货币政策委员会委员马骏5月17日发表观点认为，"财政赤字货币化"的本质是：政府在财政入不敷出的情况下，不是通过"借钱"（如向市场发债）的方式来为其财政赤字提供融资，而是靠自己"印钱"来为赤字融资。具体形式可以是让央行永久性地持有政府发行的债券。如果开了"财政赤字货币化"（即印钱弥补赤字）这个口子，就从根本上放弃了对政府财政行为的最后一道防线（约束机制）。
　　马骏表示，更直白一些的"赤字货币化"推崇者认为，这些发给央行的债是不需要还的，政府也事实上不需要付利息，即使要付利息也可以再从央行借钱来付。通过"借钱"还是"印钱"来弥补赤字，听上去只差一个字，但其对宏观经济、财政可持续性、金融稳定的长期影响却有天壤之别。如果政府是通过向市场发债借钱，借来的钱是要在一定期限内还本付息的，这个还本付息的压力就是对政府负债（赤字）的天然的约束机制。
　　在多数国家（包括中国）的现行法律框架下，是不允许政府（财政）直接向央行借款或直接向央行发债的。这是因为，历史上许多曾经允许财政向央行借款和发债度日的国家都发生过恶性通货膨胀。
　　马骏表示，从中长期来看，如果央行被迫为赤字提供大规模融资，会导致货币长期超发，就可能导致通货膨胀；在某些国家的新常态下，货币超发即便不导致严重的消费物价上涨，也会导致资产价格（尤其是房地产）的泡沫，而房地产泡沫会严重挤出实体经济，并引发金融风险；如果赤字货币化引起货币超发，且超发程度比他国更甚，就会导致该国的货币贬值。
　　与此同时，"赤字货币化"机制一旦建立，会反过来鼓励财政过度负债，就可能引发国际市场对政府债务可持续性的信心危机；"赤字货币化"意味着政府部门、且只有政府部门的债务不需要偿还，这种机制下的财政过度负债会使得政府占用大量资源，挤出企业部门的经济活动，导致整个经济的生产率和增长潜力下降。
　　马骏认为，对当下的中国来说，虽然疫情对经济和财政收支造成了短期的冲击，但从二季度开始，经济复苏势头已经相当明显，财政收支情况也会逐步好转。即使今年我国要比去年多发一些国债、特别国债和地方政府专项债，其规模并不会太离谱，完全可以在现有的财政与金融之协同框架下有序进行，比如通过适度降低存款准备金率、设计某些向银行定向提供流动性以支持其购买新发国债的机制等。
　　马骏表示，没有必要大动干戈，以增加长期经济金融风险为代价，打破好不容易建立起来的"央行不得对政府财政透支、不得直接认购政府债券"的法律底线和对财政行为约束的最后一道防线。
 
中国财政赤字货币化问题辨析
 
    据悉，针对市场近日诸多财政赤字货币化的讨论，清华大学五道口金融学院理事长吴晓灵5月17日在金融时报发表文章指出，我们应该从理论、逻辑和实证上考虑这样两个问题：1）什么是财政赤字货币化；2）用什么方法弥补财政赤字。我们的结论是：中国市场仍有一定的政府债券容纳能力，中国人民银行没有必要在一级市场直接购买政府债券，应该通过公开市场买卖政府债券向市场提供必要的流动性支持。
　　○什么是财政赤字货币化
　　人类使用的货币（不讨论现在的数字货币）有两类，一是实物货币，如黄金；二是纸质货币，如法定货币现钞。纸质货币也有两种，一种是通过银行信用体系创造的货币——银行券和存款货币（表现为支票），中央银行发行的银行券即是法定货币现钞；另一种是依靠政府信用向社会投入的货币。历史上在战争时期靠强权发行货币筹措经费之事时有发生，如美国南北战争时南方政府的绿背钞票，中国军阀割据时的地方货币等。由于政府的纸币发行很难与经济活动协调，往往以纸币不值钱而告终。
　　银行通过发放贷款和票据贴现等活动创造信用货币——银行券和存款，在贷款有效益能归还的情况下，创造的货币会与经济活动相适应。在现代货币银行制度下，政府放弃了强行投入纸币弥补赤字的方式，用发债筹措资金弥补赤字。当政府债券被央行买进，则央行向社会提供了流动性，商业银行通过贷款创造货币的能力加大，这是财政赤字货币化的信用方式。
　　从理论上讲，央行从一级市场买进政府债券和从二级市场买进，货币创造的效果是一样的，但经济机制不一样，是两种不同的资源配置方式。央行从一级市场买进，央行缺乏主动权，对财政纪律的制约有限，因而各国央行一般不从一级市场买进，甚至国家立法禁止央行从一级市场买入，我国《人民银行法》即有此规定。从二级市场买进政府债券，尽管央行操作时也会与财政协调，但买进数量、价格会以货币政策目标为准。而且，国债二级市场的收益率曲线会形成金融市场的无风险收益率基准，引导金融市场价格形成。
　　○量化宽松货币政策与央行买卖政府债券
　　（一）量化宽松货币政策的实质是央行直接向社会提供流动性
　　量化宽松的货币政策是2000年日本央行首创的，2008年金融危机后美联储和欧央行等相继采用。量化宽松货币政策的实质是央行政策利率接近0%且商业银行缺乏贷款能力或贷款意愿时，央行不得不直接面对市场提供流动性。中央银行通过公开市场买卖国债是央行政策工具之一。实行量化宽松货币政策时，央行除买卖国债外，还直接购买非银行机构的债权，此时是央行替代商业银行向社会提供信用并创造货币，央行的货币政策目标并未改变。美联储仍以失业率和2%的通胀为目标，在未达目标前美联储的操作空间是“无限”的。
　　1）2008年9月美联储为救助金融机构，买进非金融机构的金融资产，资产急剧扩张，此时银行的贷款能力和意愿尚未消失，于是出现了美联储资产、银行信贷和货币供应量M2同时增长的情况。此后银行信贷同比增速急剧下降到2009年10月的-5.4%，直到2011年下半年才恢复稳定增长。从2010年底到2020年1月，美联储资产增长与银行信贷增长总体呈现负相关。
　　2）美元货币供应量并未因为量化宽松的货币政策而无限扩张。M2同比增速在2009年1月最高达到10.4%，此后一路下降，降至2010年3月的1.6%，此后逐步上升到2012年的10%左右。以后几年M2增长有波动，但2012年至2019年平均为6.1%。
　　另外，从央行资产扩张与社会信用扩张、M2的增长比例也可看出美国和日本在执行量化宽松货币政策时信用传导不畅的情况。2007年至2017年美国、日本央行资产负债表分别扩张了346%、369%，但信用扩张分别为21.40%、-0.08%，M2分别增长86%、36%。
　　目前中国的银行信用体系运转效率尽管有待进一步提高，但银行贷款的能力和意愿均在，传导机制一直顺畅。2007年至2017年人民银行资产负债表增长115%，带动信用扩张413%，M2增长319%。这说明传统的货币银行学理论并未过时。
　　（二）危机以来美联储和日本央行等央行的非常规操作是买进非政府债权
　　美联储一直通过公开市场持有政府债券，危机严重时短时间增加了对商业银行和对私人部门的债权，扩大了对非银行机构的债权，2008年1月至2010年9月政府债券的持有比重是减少的。
　　日本央行从2000年开始实行量化宽松货币政策增加的就是商业银行债权，此后又增加了对非银行金融机构和私人部门的债权，对政府债权的比重是波动的。
　　○货币数量论并未过时，只是还需考虑资产价格
　　危机以来西方主要国家实行量化宽松的货币政策，但CPI一直难以达到目标且面临通缩的风险，是货币数量论失效了吗？如果我们把M2的增长与CPI、房价和股市的市盈率参照来看，则会发现CPI与房价、股市市盈率有某种替代关系。货币过多也会反映到资产价格上。图四有直观的表现。
　　2008年9月后，美国由于金融危机的影响，尽管M2增长超出以往，但CPI、房价（美国成屋销售中位价同比涨幅）、股市市盈率（美国标普500指数市盈率）一齐下跌。2011年经济平稳后CPI涨幅逐步下降，但房价和股市市盈率均开始上升，直到2019年底股市市盈率均有较好的增长。
　　CPI在发达国家面临通缩风险的原因，1）消费品在全球化的背景下供应充足，且成本较低；2）收入分配差距的扩大使低收入人群消费能力有限，高收入人群有消费能力但消费品需求有限，更多的收入会用于投资。
　　市场货币过多时，除货币流通速度延缓外，还会流向其他交易，于是出现了CPI与资产价格的替代现象。多年来央行一直在讨论货币政策是否应关注资产价格的问题也是对这一现象的思考。
　　1998年中国开启了住房商品化进程，当货币供应量增长很快时，CPI与资产价格，特别是房价也呈现了替代现象。尽管中国的房价还有某种程度的控制，尽管中国房价上涨的主要原因是房地产制度，地价与税收占很大比重，但没有货币的供应，也不能实现其价格。消费品涨幅不大，不意味着货币过多无害，不意味着不必关注。
　　○目前存在的名义负利率是中央银行的政策利率，尚无对银行客户的名义负利率。
　　负利率有名义负利率与实际负利率。当通货膨胀率高于银行利率时会出现实际负利率，此时借款是有利的。名义负利率是公布的利率，对此问题市场有各种讨论。目前有的央行公布的负利率是金融机构在央行的存款利率，目的是加大银行的存款成本、督促银行对市场放贷。但即使是这样，银行也不一定放贷。因为负利率减少的是收益，而放贷面临的是本金损失的风险。对市场参与者，银行并未实行负利率（对小额存款收费不算）。市场中有负收益的产品，那是在收益都不好时对亏损少的产品的选择。
　　危机时期中央银行只在商业银行贷款意愿不强时才考虑负利率政策。目前中国银行系统的贷款意愿正常，负利率不应作为选项。
　　○危机救助措施对财政赤字的影响
　　在正常时期政府都会有债务，这些债务有的用于有经济效益的事项，具有还本付息的能力，比如市政债，专项债，因而不计入财政赤字。通常说的政府债券是指为弥补财政赤字而发行的债券，它的偿还靠未来的财政收入增长。目前各国政府都面临支出增加刚性，收入增加困难的窘境，赤字增加是常态。应对新冠肺炎疫情的救助措施和应对经济危机的措施使各国财政面临着前所未有的挑战。
　　分析各国的救助措施一般是四类。一是税收减免，这是减少财政收入；二是直接对困难和失业人群的现金补助；三是加大应急管理和防疫医疗的支出；四是直接提供财政贷款本金或财政为企业贷款担保、贴息。后三项加大财政的支出。在此格局下财政赤字必然扩大，增加政府债券的发行是唯一的出路。
　　中国政府应对疫情及疫情对经济的冲击，提出了保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转的六保政策，并出台了一系列减税、减负、补助、加大投资的财政政策和加大有针对性的贷款投入、央行定向提供低息再贷款、减免贷款利息、延缓还款期限的金融政策。这些政策中，有些有经济效益，可以发行专项债或特别国债，但大量的没有经济效益的支出只有扩大赤字、增加政府债券发行。
　　在财政政策的实施中为了尽量减少赤字，应最大限度地发挥财政资金的杠杆作用，用财政担保和财政贴息的方式引导金融资金的投入，用少量财政资金撬动社会资金。
　　○政府债券发行方式的选择
　　面对大量的政府债券发行，社会开展了发行方式的讨论，即财政赤字货币化的讨论。前面我们讲过，财政赤字货币化就是让央行持有政府债券。有人担心社会资金不能消化大量增加的政府债券，提出让央行直接从一级市场买入的建议。我们的建议是，让社会资金在一级市场买入政府债券，如果市场流动性有问题，则央行通过二级市场买卖政府债券提供流动性。
　　人民银行从二级市场买卖政府债券，最大的好处是可以以此形成国债的收益率曲线，为金融市场提供风险定价基准。财政应该增加债券的期限档次，为市场提供连续的定价基准。
　　目前中国市场有容纳政府债券的充足余地。从宏观上看，中国是高储蓄率国家，储蓄率位列世界前茅。2019年末政府债券（国债+地方政府一般债+地方政府专项债）37.2万亿元，银行持有81%，占银行资产余额的13.9%。政府债券增量4.8万亿元，银行占比83%，占银行资产增量的18.8%。截至2020年4月末，存款类金融机构资金运用余额同比增长12.2%。若假设年末增速也为12.2%，则全年资金运用增量为26.6万亿元。假设政府债券在银行资产增量中的占比和2019年相同，仍为18.8%，则银行至少有能力买入5万亿元。2019年银行之外的机构持有政府债券增量为0.8万亿元，可假设其2020年增量不变。两者合计5.8万亿元。
　　2019年人民银行通过降低法定存款准备金率释放了2.7万亿元的流动性。财政发债是流动性的收缩，但财政支出流动性就会回归市场。如果市场需要，央行可以通过多种方式提供流动性，也包括买入政府债券提供流动性。只要央行和财政密切配合，政府债券市场发行是可行的。
　　尽管我们的上述分析政府债券发行尚有余地，但我们还是应该从紧安排财政支出，提高财政资金的使用效益，维护财政纪律，维护中国经济的健康发展。
 
中小企业
 
浙江政银合作推1000亿元中小微专项金融服务
 
　　据悉，浙江省经济和信息化厅与中国银行浙江省分行5月15日联合启动"雏鹰助飞"金融服务专项行动。根据协议，通过政银合作，浙江将推出三年总授信额度1000亿元的"雏鹰助飞"专项金融服务，以满足中小微企业的融资需求。
　　据介绍，"雏鹰助飞"专项金融服务将聚焦专精特新培育企业、小升规及其培育企业、隐形冠军及其培育企业以及小微企业园。银行将通过贷款利率优惠、信贷风险补偿、帮扶企业纾困、绿色审批通道四大支持措施，以复工复产贷、助企成长贷、冠军企业贷、技改助力贷、小微园区贷五大特色产品服务支持经信部门推荐的中小微企业。
　　例如，对小升规培育企业可提供最高150万元的信用贷款授信额度，企业升规后信用贷款授信额度最高提高至300万元；隐形冠军培育企业可提供最高1000万元的信用贷款授信额度，隐形冠军企业信用贷款授信额度最高提高至2000万元。
　　浙江省经信厅相关负责人介绍，这一专项金融服务实行企业名单清单化管理，明确申请渠道、流程和相关资料，银行上门对接服务。与此同时，鼓励企业通过"浙江省金融综合服务平台""浙里办APP"等平台在线进行相应贷款产品申请。
 
赖秀福建议完善发展我国中小企业债券市场
 
　　据报道，为缓解中小企业融资难题，提高我国债券市场的广度和深度，全国人大代表、中国银保监会信托部主任赖秀福向今年全国“两会”提交了关于完善发展我国中小企业债券市场的建议。
　　赖秀福此次提出降低发债主体的准入门槛、丰富债券市场的投资主体、进一步发挥市场机制的作用、进一步加大中小企业债券创新力度等四方面建议。
　　债券市场融资功能受限
　　赖秀福认为，目前我国债券市场对发债主体的资格要求较为严格，更有利于大型国有企业和政府融资单位利用债券市场融资，许多中小企业难以满足发债条件，因此难以利用债券市场融资。这实质上限制了债券市场融资功能的发挥，也未体现按照市场利率配置资金的原则。
　　投资主体的缺位限制了中小企业债券市场的发展壮大。赖秀福表示，银行间市场的机构投资者受制于种种原因对这类债券的购买意愿不强，导致中小企业债券投资主体不足。
　　比如，根据规定，保险资金只能投资信用级别在A-1等级及以上的短期融资券；货币市场基金只能投资于信用等级为同一评级机构最高等级的短期融资券；虽然银行业还没有明确的规定，但是银行投资无担保的短期融资券要提取资本金，出于资本金和拨备的压力，银行也不会大比例持有。
　　此外，中小企业债券市场还面临着涉嫌违规的“高收益”融资工具游离于金融监管灰色地带的问题。由于债券市场进入门槛过高，市场的定价机制存在着结构性失灵的风险，资金供求严重失衡。
　　赖秀福指出，一方面大量有需求的中小企业进不了市场，另一方面投资者又面临资金供应大于债券融资需求的问题和主体投资者缺位的怪象。
　　在这一社会背景下，一些民间高利贷、典当行、网贷（P2P）违规违法运作，变相向中小企业提供高利率贷款。这种所谓的“高收益”融资工具使中小企业承担高额融资成本，且经营过程不公开不透明，对投资者而言也隐藏着巨大的风险，为社会稳定埋下重大不确定因素。
　　四方面完善
　　中小企业债券市场
　　结合我国中小企业债券市场存在的不足，以及国外成熟市场的发展经验，为完善发展我国中小企业债券市场，赖秀福此次提出降低发债主体的准入门槛、丰富债券市场的投资主体、进一步发挥市场机制的作用、进一步加大中小企业债券创新力度等四方面建议。
　　具体来说，在降低发债主体准入门槛方面，建议进一步降低发债主体的净资产、负债率等硬性指标，多引入相对性指标，转向关注企业成长性和创新型发展的软实力，重视企业的潜在价值，投资于“潜力股”。
　　丰富债券市场投资主体方面，一方面，建议适度放宽对合格机构投资者的投资限制要求，允许其购买低级别债券，同时可考虑发展专项投资基金作为高收益债券的合格投资者，如私募证券投资基金。另一方面，建议比照对中小企业的贷款支持政策，制定鼓励中小企业债券投资的监管政策，如要求机构投资者对中小企业债券投资达到一定比例，或者在财政奖励及税收补贴方面对投资者给予一定政策支持。此外，可考虑将我国高收益债券（公开发行和非公开发行）的投资者范围限定为合格机构投资者，并取消私募债券合格投资者人数不高于200人的限制。
　　进一步发挥市场机制的作用方面，赖秀福建议，改进债券评级机制，逐步取消债券发行的强制评级要求，推动评级机构评级导向的重心从发行人向投资人转变，并鼓励市场采用双评级或多评级。强化信息披露和债券市场违约处置机制建设，完善债券违约处置的相关法规制度，降低司法救济的成本，提高债券违约处置效率；探索建立全国统一的专业破产法院，发挥仲裁和市场化调解组织等机制作用，切实保护债券投资者利益，形成多层次、多元化的债券风险处置渠道。
　　此外，可考虑从发行模式、产品形式方面进一步加大中小企业债券创新力度。发行模式方面，可借鉴银行间市场中小企业集合票据进行创新，将多只中小企业私募债券进行整合，形成中小企业集合私募债券，统一发行。
　　产品形式上，一方面，可考虑在中小企业债券中引入可转股条款，明确在一定条件下债权可转化为股权，满足投资者在风险低于股权投资的前提下获得资本增值的需求，债权转化为股权可将中小企业债券市场与中小企业股权流通的场外市场联系起来，二者的紧密结合将有助于提高中小企业债券的流通性，使其具备更大的投资价值。另一方面，可考虑在中小企业债券中引入分级机制，进行结构创新，把中小企业债券与基金、理财产品、信托等产品捆绑之后，按照一定比例将产品划分为优先级、中间级和劣后级。优先级风险小，仅获得固定收益；中间级风险和收益均适中；劣后级风险高，可获得高收益。这样既可保障中小企业债券的发行和销售，又可满足投资者多元化的投资需求。
 
调查分析
 
中物联发布《2020年物流与供应链企业复工达产营商环境调查报告》
 
　　5月20日，中国物流与采购联合会（下称中物联）正式发布《2020年物流与供应链企业复工达产营商环境调查报告》（下称"调查报告"），这也是中物联连续第七次组织开展的年度行业营商环境调查。该报告将分送有关部门以及全国现代物流工作部际联席会议成员单位，为后疫情时代有关部门深化落实相关政策措施提供决策参考。
　　"调查报告"指出，进入2020年以来，新冠肺炎疫情对我国物流与供应链服务行业造成重大影响。为应对疫情挑战，国务院及有关部门出台了一系列援企稳岗和复工复产的政策措施。为了解行业复工达产情况和政策实施效果，进一步反映企业诉求，促进营商环境持续改善，中物联对百家重点联系物流企业开展了"2020年物流与供应链企业复工达产营商环境调查"。"调查报告"从复工达产情况、税务环境、财政环境、金融环境、通行环境、用工环境、未来展望七个方面调研了物流与供应链服务行业相关情况，并就进一步完善营商环境提出了20条政策建议。
　　在复工达产方面，"调查报告"显示，受疫情影响，企业复工复产时间大幅延后，79.8%的企业在3月上旬之前全面复工。一季度行业企业亏损面较大，51.7%的企业处于亏损状态，超过被调查企业的半数。小微企业57.6%的企业反映出现亏损，亏损面超过行业平均水平。一季度业务量大幅下降，68.1%的企业业务量比去年同期出现减少，其中79%的小微企业业务量呈减少状态，45.2%的民营企业业务减少在20%以上。
　　在税务环境方面，"调查报告"显示，企业税负水平有所减少，一季度物流企业共缴纳各项税金及附加税占主营业务收入的比重平均为10.5%。税收减免政策惠及企业，共有59.6%的企业享受或部分享受增值税、企业所得税和土地使用税税收优惠政策，部分或全部享受各项政策的企业均超过30%。有38%的企业享受或部分享受增值税减免政策。企业反映政策覆盖范围较窄，仅限于运输疫情防控重点保障物资取得的收入和小规模纳税人。
　　在财政环境方面，"调查报告"显示，财政普惠政策为企业减负，86.3%以上的企业享受了减免或缓缴"五险一金"相关财政政策。86.1%的企业享受了阶段性减免基本养老保险、失业保险、工伤保险政策，57.4%的企业享受阶段性减免企业社会保险费的政策，有33.6%的企业享受缓缴住房公积金或阶段性降低住房公积金缴存比例政策。财政补贴政策覆盖面较小，有超过20%的企业享受或部分享受财政贴息资金支持。租金减免政策协商实施较难，24.6%的企业享受或部分享受承租经营用房的减免租金政策，非国有资产类经营用房的租金减免实施难度更大。
　　在金融环境方面，"调查报告"显示，企业融资环境相对趋紧，39.2%的企业认为一季度融资环境与去年同期相比趋紧。其中，反映非常紧张的达9.2%。金融扶持政策普惠率较低。32.8%的被调查企业享受或部分享受优惠信贷支持政策。20.9%享受到金融机构提供的创新融资产品和服务。27.1%的企业享受到贷款利率下调、增加信用贷款和中长期贷款政策，14.1%的企业享受融资担保服务。供应链金融支持政策有待推广。调查数据显示，81.7%的企业没有享受到对产业链核心企业金融支持政策。企业反映，核心企业的"不确权"或"不配合"是阻碍供应链金融的重要挑战之一。上游企业拖欠账款、过分延长账期等行为长期存在，严重影响了供应链的健康稳定。延期还本付息政策难享受。中小微企业享受该项政策的占11.4%。据了解，由于大部分中小企业和个体司机主要是通过商业性融资租赁和经营租赁方式贷款和获取车辆，企业和司机反映难以享受上述政策。
　　在通行环境方面，"调查报告"显示，道路通行环境明显改善。随着2020年1月1日起，全面取消高速公路省界收费站，有效缓解了高速公路车辆通行问题。通行费免收政策助力复工复产，超过89%的调查企业认为阶段性免收收费公路车辆通行费对企业复工复产有积极影响。收费方式调整确保不增加负担。大部分省份调整了费用标准。企业反映，大部分货车通行费有所下降，也有部分省份部分路段的部分车型收费有所增加。城市便利通行政策有待进一步放开。疫情期间，部分城市放宽货车城市通行政策，有效地支撑了疫情防控和民生保障，但仍有很多城市限制货车城市通行。清洁能源物流车推广工作有待加强。调查数据显示，在对新能源以及国六排放物流车补贴政策享受情况的调查中，已有24.4%的企业享受到了车辆补贴政策。国际物流通道运行受阻。据不完全统计，航空货运方面，大批商业航班取消，飞行架次同比减少约70%，境外客机腹舱运力严重短缺，许多热门航线运力严重不足，导致国内医疗民生等行业的原材料进口和产品出口以及国际邮件运输受阻。
　　在用工环境方面，"调查报告"显示，企业用工就业情况较为平稳，有54.9%的被调查企业认为变化不大，有22.2%的企业认为出现不同程度的改善，但也有23%的企业认为用工环境困难加大。企业用工需求有所减弱，41.2%的调查企业反映对于基层操作性员工（司机、搬运工）没有招聘缺口，53.8%的企业认为有5-10%的招聘缺口，仅有5%的企业认为有10%以上的缺口。稳岗补贴和技能培训稳定就业。已有55.3%的调查企业全部或是部分享受了人力资源社会保障部用好培训费补贴政策扶持等。
　　在未来展望方面，"调查报告"显示，企业经营面临较大困难，需求不足、税费偏高和资金压力是企业面临的三大主要困难。企业经营不景气仍将持续，行业亏损面预计较大。企业投资方向正逐步转变，数字物流新型基础设施成为投资方向。企业有信心完成全年目标，行业营商环境预期总体向好。
    针对行业复工达产政策落实存在的问题，"调查报告"就进一步完善营商环境提出了20条政策建议。
 
经贸态势
 
美国启动轮胎"双反"调查
 
　　5月13日，美国国际贸易委员会（ITC）发布公告，对来自韩国、泰国、越南，以及中国台湾地区的半钢胎进行"双反"调查。
　　公告称，由于接收到美国钢铁工人联合会于13日提出的申请，ITC决定将针对来自韩国、中国台湾、泰国、越南的乘用车及轻型卡车轮胎（即半钢子午线轮胎）进行反倾销和反补贴调查。此次调查的初步裁定结果将于2020年6月29日之前公布。
　　观察家指出，看似美方是针对上述四个地区轮胎企业，但矛头实际已经指向此前在东南亚地区布局的中资企业。中国的轮胎行业以全钢胎起家，做到全球老大后向利润更丰厚的半钢胎挺进，从2014年左右受美国"双反"调查影响，国内企业开始把产能转移到东南亚等地。目前，国内有多家轮胎企业在泰国、越南等地拥有工厂。
　　A股上市公司中，玲珑轮胎在泰国拥有半钢胎产能1500万条，占比20%；赛轮轮胎在越南拥有半钢胎产能1000万条，占比25%；H股上市公司中，浦林成山在泰国在建半钢胎产能400万条，建成后占比32%。
　　玲珑轮胎相关负责人5月15日表示，泰国产能在公司总产能占比约为20%，这次反倾销只针对半钢胎，泰国全钢胎产能利用率非常高。从半钢胎来看，北美销售收入占整个公司18%左右，公司可以通过增加其他市场的销量来消化产能。
 
英国公布"脱欧"后新关税制度
 
　　据悉，英国政府5月19日宣布，"脱欧"过渡期今年年底结束后，英国将自2021年1月1日起实施"英国全球关税"这一新关税制度，取代原来一直实施的欧盟对外关税制度。
　　英国国际贸易部当天发表声明说，"英国全球关税"是为英国经济需求量身打造的，比欧盟对外关税制度更简化、税率更低。
　　根据新的税收制度，从明年年初开始，按照世界贸易组织规则和其他现行最惠国待遇政策，英国60%的进口商品在新税收制度下享受免关税待遇。对于未与英国签署贸易协议的国家，将取消所有税率低于2%的关税。
　　声明表示，农业、渔业和汽车业等英国关键产业将受到保护，维持对牛羊肉、家禽等农产品、绝大多数陶瓷产品征收关税，对汽车关税维持为10%不变。
　　声明说，为抗击新冠疫情，英国已采取"临时零关税"做法，对部分来自非欧盟国家和地区的个人防护物品和医疗设备免征关税。
　　英国正与最大贸易伙伴欧盟进行"脱欧"后贸易谈判，英美之间的贸易谈判也已开启。此外，英国还希望与日本、土耳其等主要贸易伙伴达成协议。分析人士认为，"脱欧"后英国在全球贸易布局面临时间紧、任务重等挑战。
 
WTO改革必须坚守多边自由贸易立场
 
    证券时报5月21日刊发中国市场学会理事张锐的文章指出，WTO改革必须坚守多边自由贸易立场。
　　在日前世界贸易组织（WTO）164个成员代表参加的特别视频会议上，WTO总干事罗伯托·阿泽维多宣布自己将在8月31日正式离任，提前一年结束第二届4年任期。对于在世贸组织工作了23年之久的阿泽维多来说，早早交权腾位其实有着太多的无奈，因为面对着一个功能日益式微的WTO，阿泽维多既找不到任何职业成就感，更难以在多方掣肘中交出让成员国满意的成绩单，没法干与太难干的焦虑驱动下只能选择撂挑子不干。
　　从成立之初的111个成员国，到目前164个经济体的加入，世界贸易组织在25年的历史中不仅有效实现了扩容，而且沉淀出了制定国际多边贸易规则、组织多边贸易谈判和解决成员间贸易争端的三大核心职能。
　　然而，在对外释放出规则引导、谈判诱导以及调停开导等系列能量的同时，WTO也强烈感到三大核心职能所遭遇的羁绊日渐加重，相应的赋能空间被不断压缩，边缘化与废置化的危机也在步步逼近。这里除了电子商务、数字贸易以及知识产权等相关规则上的空白和缺失折射出WTO创新步履沉重滞后的镜像外，多哈回合谈判的流产夭折以及争端解决机构(DSB)的停摆瘫痪更是世贸组织承受功能抑制与撕裂之痛的直观表达。
　　多哈回合谈判实质上早已寿终正寝，只是形式上缺少一份WTO的官方声明而已。被视为WTO“皇冠明珠”的DSB在角色定位上是“全球贸易最高法院”，按照规定，DSB常设法官7人，并且处理每个案件至少需要3名法官。然而，从两年前开始，7名法官先后有6人因任期届满或者年满退休而离职，按照程序本应及时遴选和增补，但因美国以DSB存在“越权裁决”和“审理超期”等问题为由多次动用一票否决权干扰新法官遴选程序，导致DSB至去年年底只剩下一名法官。许多的增量贸易纠纷与新增投诉案例都不能在DSB那里得到合规审理，世贸组织仲裁机构陷入自成立以来的彻底停摆。
　　特别需要强调是，WTO的三项核心职能其实是紧密相连的，尤其是后两项构成了对第一项职能的有力保证，也就是说，多边谈判过程中如果成员国根本无视规则而是按照想当然自描自画，或者说有了摩擦与纠纷又得不到公正判决且最终各自任性而为，即便是世贸组织能够制定出非常严密与周全的贸易规则，但这些规则都只是一纸空文而根本无法落地，同时宏观意义上代表着世贸组织失去法定执行力与有效性。由此观之，目前WTO的功能已经不是局部萎缩，而是全方位塌陷，甚至用名存实忘来形容也不为过。
　　回过头去看，多哈回合谈判的无疾而终也许只是时间断面上的一个休止符，但由此引致的后遗症却在持续发酵，那就是WTO成员国纷纷另起炉灶，集体性跳出多边贸易体制而选择双边自由贸易协定（FTA）。据世贸组织统计，在已经生效的区域贸易协定（RTA）中，近10年来双边FTA在RTA构成中的占比高达90%。虽然双边FTA较多边贸易协定灵活性更强且操作简单方便，但却直接导致了世界贸易的碎片化，并割裂了全球价值链的分工与合作。
　　组织凝结力遭遇双边FTA分流的同时，WTO更是受到了贸易保护主义、单边主义等逆全球化浪潮的冲击。根据《全球贸易预警》数据显示，过去10年除了美国抛出了多达1500余项贸易保护措施外，G20中的另外19个国家也累计出台了保护主义政策8000多项，其中仅2019年全球范围内就新增了1291个新贸易壁垒，而伴随着新冠疫情对各国经济的冲击，各种形式的贸易保护手段可能会密集登场。受到影响，在过往10年全球贸易增速只有金融危机前20年年均增速一半的基础上，世贸组织预测今年国际贸易将出现高达30%的降幅。
　　显然，无论是全球蔓延开来的双边FTA，还是从世界各个角落冒出来的单边主义，抑或是各种改头换面的保护主义政策，都已经成为了世贸组织所必须面对的全新挑战，而且全球经济发展重心的位移，贸易主体力量的重构，贸易形态的升级以及贸易方式的更替和改进等等，都需要世贸组织做出相应改变与突破时代局限，加速变革已经成为了所有成员国投射到WTO的基本共识。对此，中国、美国、欧盟、日本、加拿大和澳大利亚等均以不同方式提出了自己的方案建议，集体智慧无疑为世贸组织改革做好了基础性铺垫。
　　分析发现，尽管各方就世贸组织改革存在着不小的分歧，但除美国以外，几乎所有WT0成员国在坚持多边贸易体制、维护和加强争端解决机制、提升日常工作透明度以及推动贸易规则升级等核心主张上基本保持一致，有了这样的共同诉求，其他具体规则比如发展中国家身份的认定、最惠国待遇享受范围与程度、公平竞争标准、产业政策和补贴以及争端解决方式等都不难通过谈判协商来解决，而且也容易求得各方接受的最大公约数。
　　不得不强调的是，无论美国对双边自由贸易模式表现得如何顽固与强硬，世贸组织改革都不能在多边自由贸易上出现任何立场上的摇摆，因为只有捍卫了多边自由贸易，才能确保WTO中弱小国家获得可以站在一起的机会，从而在与大国博弈中取得相对充分的话语权，进而实现自己的利益诉求，而且在单个经济体竞争力处于失衡状态的全球格局中，保护落后与发展中国家是世贸组织一以贯之的基本理念，同时还是经济强国所应当恪守的经济道德底线；对于世贸组织来说，动摇了多边贸易的根基，有关非歧视原则、促进公平竞争原则以及最惠国待遇原则等都将成为没有任何实质意义的道德说教，整个组织也将彻底失去公共产品的属性，进而被丛林法则所完全主宰与支配。
　　因此，围绕着世贸组织变革可能出现的一个极端现象是，美国或许会通过实施退出WTO的行为来给改革制造压力，但这种态势不会持续很久。对于美国而言，徘徊在世贸组织之外，固然可以更加随心所欲地制定对他国贸易条件，但那同样意味着他国可以这样对待美国；没了世贸组织，美国可能在双边贸易中不得不投入更大成本来协调与其利益相关国之间的贸易纷争；鉴于此，不排除像上个世纪80年代那样，美国在搞出一大堆单边措施或者双边冲突的麻烦后因形势所迫又不得不回到多边贸易体系中来。
 
投资视点
 
中关村科学城发布北区发展行动计划
 
　　5月18日，中关村科学城北区发展行动计划正式发布。
　　中关村科学城北区指北京市海淀区百望山以北区域，面积235平方公里，占海淀全区面积的54%。
　　据了解，为实现中关村科学城北区发展目标，本次发布的行动计划，主要包括城市新形态构筑行动和科技产业创新中心打造行动等。
　　北京市海淀区区长、中关村科学城管委会主任曾劲表示，行动计划围绕园区向城区转变的主题主线，紧扣制约区域发展的重点难点问题，有针对性地补短板、强弱项，为科学城北区建设画出了明确的时间表和路线图。
　　行动计划提出，在公共服务体系方面，到2025年，新建各类基础教育设施20多处，新增中小学学位1万余个、学前教育学位7000多个；完成北部医疗中心、苏家坨中心医院建设项目，增设3家三级规模医院、1100张床位。推进西北旺、永丰等地块商业项目建设，引入优质商业营运项目。加密交通路网，构建便捷畅通的多元化立体化城市交通体系。
　　在人居方面，对接不同人群的居住需求，推动"职住平衡"空间布局。在翠湖科技园内部及周边、永丰北部、金隅科技园周边等地区增加居住用地，优先落实相应建设用地指标。人才住房建设用地在片区配套能力支撑的前提下尽量提高开发强度。未来，将调增100多公顷的居住用地，新增建筑规模近300万平方米。
　　在科技创新方面，开展新经济监管培育机制创新，建立国际通行的知识产权保护制度，探索高科技产业开放发展先行先试政策；落实《中关村科学城促进人才创新创业发展支持办法》，引进聚集高端人才等。
 
上海力推26个特色产业园区
 
　　据悉，上海市政府5月15日发布《关于加快特色产业园区建设 促进产业投资的若干政策措施》，提出建设26个特色产业园区，主要突出特定产业方向、特优园区主体、特强产业生态，聚焦集成电路、生物医药、人工智能、航空航天、新材料、智能制造等六个关键领域核心环节。
　　据介绍，上海将通过推出扩大投资的政策"组合拳"，千方百计抢时间、赶进度，高标准筑巢、高质量引凤。
　　上述政策措施主要是从规划、土地、金融、服务等环节，找准投资增长点，精准供给有效政策，全面创新招商引资政策，力争在总部机构、龙头企业、旗舰项目、功能平台、隐形冠军等方面实现新突破，助力疫情防控和培育经济转型发展新动能。
　　具体来看，主要涉及五个方面：一是聚焦产业规划布局，上海"好项目不缺地、好产业不缺空间"。26个特色产业园区总规划面积约108平方公里，可供优质产业用地超过25平方公里。二是培育创新动能，打造在线新经济、数字新基建。近三年数字新基建70多个项目总投资约2000亿元。三是落实土地要素保障，"用好增量、激活存量、统筹流量"。拓宽可享受工业用地50年出让年期的项目范围，降低优质企业用地成本，地价实行底线管理。四是设立财政金融支持政策，发挥"4个1000亿元"资金引导和杠杆作用。五是加大投资促进支持力度，做好项目落地全流程服务。
　　"此次提出扩大投资的政策措施，希望能在危中寻机、化危为机，充分激发社会投资活力，以有效投资增长的确定性对冲全球经济的不确定性。"上海市经济信息化委主任吴金城说，期待社会各界把更多新项目、新技术、新产品投资到上海，上海将加大力度培育更丰富的投资沃土，创造更好的营商环境，提供更优质的服务。
 
上海银保监局开展保险机构资金运用违规问题自查自纠督导工作
 
    近日，上海银保监局向在沪保险公司发布《关于对保险机构资金运用违规问题自查自纠和风险排查工作进行督导的通知》。
　　通知称，根据《中国银保监会办公厅关于开展保险机构资金运用违规问题自查自纠和风险排查的通知》要求，为督促上海地区保险机构做好自查，及时掌握推进情况，上海银保监局决定开展自查自纠督导工作。
　　此次督导检查从即日起到6月30日前结束。
　　督导检查方式为：上海银保监局成立专项督导组，主要通过听取汇报、查阅材料等方式开展相关工作。根据各公司自查自纠情况，选取部分公司进行现场督导。
　　督导检查重点内容有三个方面：一是，保险机构自查自纠工作推进及落实情况，确保自查工作有组织、有方案、有分工。二是，保险机构在投资决策运行机制、资金运用范围和模式、关联交易和利益输送、另类投资等重点领域的风险排查情况，及时发现并指导纠正自查工作中的薄弱环节和存在问题。确保自查"无死角"，排查"无遗漏"。三是，保险机构整改工作有效性，确保本次自查工作中发现的主要问题和潜在风险，均已"真改实改，应改尽改"。
　　通知强调，各保险机构应高度重视本次督导工作，及时通过上海银保监局信息交换平台上报自查工作方案、阶段性自查报告和专项自查报告。各保险机构须指定一名自查工作联系人，5月20日前上报督导组，便于统筹安排督导工作时间和内容，确保督导工作取得实效。
　
上海出台促养老产业发展政策
 
　　5月19日，上海市人民政府办公厅发布《关于促进本市加快发展的若干意见》（简称《意见》），旨在充分发挥市场和社会的作用，大力发展养老产业，满足老年人多层次、多样化的需求。其中，该意见多处提到保险业在其中发挥的作用。
    《意见》提出大力聚焦重点领域，增加养老产品和服务供给；强化要素支撑，加快释放产业动能；增强支付能力，积极培育消费市场；优化制度环境，夯实产业发展基础。
　　从重点领域角度看，《意见》提到要增加多层次养老照护服务，鼓励各类社会资本投资养老服务业，兴办面向不同收入人群的养老机构和康复护理机构。大力发展辅具用品产业，积极发展老年宜居产业。倡导终身住宅理念，鼓励建设年轻人、老年人融合居住的综合社区和长租公寓，打造代际融合、充满活力的长者社区。要激发老年教育市场活力，促进老年旅游健康发展。
　　从要素支撑角度看，《意见》提到要丰富人力资源供给。鼓励更多高等院校和职业院校开设养老服务、康复辅具等专业，扩大养老产业专业人才招生规模。拓展用地空间，保障新增养老服务设施用地需求。提升融资能力。政府引导、企业参与，研究设立上海市养老产业投资引导基金，加强财税支持，强化科技赋能，促进人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和智能软硬件产品在养老服务领域深度应用。
　　从培育消费角度看，《意见》提到要加快发展多层次养老保险，鼓励发展养老普惠金融，积极发展长期护理保险，激发潜在消费需求。
　　从优化制度环境角度看，《意见》提到要建立养老产业统筹推进机制，建立健全养老产业统计制度，建立健全各类产业服务平台，营造公平开放的政策环境，促进长三角养老产业协同，加强行业监管。
 
河北省全链条推进药品领域改革
 
　　日前，河北省卫生健康委员会等六部门印发《关于加强全省医疗机构药事管理促进合理用药的实施意见》，旨在积极推进药品集中采购和使用改革，全链条推进药品领域改革，不断提高合理用药水平。
　　在加强药品采购配备管理方面，意见提出，医疗机构要坚持临床需求导向，结合本机构疾病治疗特点，及时优化用药目录。严格遵循"一品两规"要求，突出国家基本药物主导地位，深入开展"1+X"用药模式。在国家基本药物目录内，遴选制定本机构国家基本药物使用清单，即"1"国家基本药物目录；经医疗机构药事管理与药物治疗学委员会评估论证，制定"X"即非基本药物目录，优先选择国家和省组织集中采购和使用药品及国家医保目录药品。各级卫生健康行政部门要指导督促医疗机构优先配备使用基本药物，在国家动态调整基本药物目录基础上，不断优化用药目录，逐步实现政府办基层医疗机构、二级医院、三级医院基本药物配备品种数量占比原则上分别不低于90％、80％、60％。
　　同时，今年12月底前，二级以上医疗机构要设立药事管理与药物治疗学委员会，制定采购目录和采购药品时，随机抽取一定数量药学专家参加，并加大药学专家意见权重。公立医疗机构要认真落实国家和省级药品集中采购要求，不得以费用总控、药占比、医疗机构用药品种规格数量限制为由限制进院，影响中选药品供应保障。
　　为强化药品临床合理使用，意见提出，2022年底前，医疗机构要建立覆盖药品采购、贮存、发放、调配、使用等全过程的监测系统，实现药品来源、去向可追溯。定期评估药品储备情况，完善短缺药品储备管理，做好短缺药品监测预警和信息报告，对易短缺药品应当保证2-3个月用量，85%以上药品库存周转率少于10-15天，保证临床用药需求。健全省、市、县三级药学质控网络，2021年底前，实现医院药学质控中心建设县级全覆盖。
 
河南许昌鼓励优质企业进入资本市场
 
　　据悉，为加快企业上市（挂牌）步伐，鼓励更多优质企业进入境内外多层次资本市场，5月13日，许昌市印发企业上市（挂牌）奖补资金管理办法，重奖上市企业。
　　办法提出，对向河南证监局申请境内主板、中小板、创业板、科创板上市辅导报备并获受理的许昌市辖区企业，给予50万元企业上市前期推动资金；对向中国证监会上报审核材料并获受理的企业，给予100万元企业上市中期推动资金。
　　对在境内（主板、中小板、创业板、科创板）、境外（主板、创业板）成功发行上市，或借壳上市成功并将其上市公司注册地迁至许昌市的企业，给予500万元奖补资金。市外上市公司将注册地迁至许昌市的，给予200万元奖励资金，县级政府可在100万元奖补基础上，再给予适当奖补资金。
　　对实现新三板挂牌的企业，给予200万元奖补资金。入选新三板精选层的，再给予200万元奖补资金。市外新三板挂牌公司将注册地迁至许昌市的，给予100万元奖补资金。
　　奖补资金从市、县财政每年安排的专项资金中支出，市、县两级政府分别承担50%。
 
湖北出台优化营商环境"30条"
 
　　据悉，中共湖北省委省人民政府日前发布"关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施"，出台30条重点攻坚任务和硬措施，努力把湖北打造成为发展环境最优，投资吸引力、地区核心竞争力和软实力最强的地区之一。
　　措施分为总体要求、主要任务、保障措施三个部分共30条，紧扣全省营商环境评价反映的突出问题，围绕政务、市场、法治三大关键领域，靶向发力，实施一批改革举措。
　　政务环境方面，推行"一网通办"，推广"一事联办"；提高工程建设项目审批效能，武汉、襄阳、宜昌市区一般社会投资项目审批时间从目前的100个工作日，压缩至60个工作日以内等。
　　市场环境方面，实行企业开办"210"标准，即开办2个环节、1天内办结、零费用（免费赠送一套三枚公章）；所有涉市场准入行政审批事项实行"证照分离"；确保清单之外无政府定价收费；压缩水电气报装办理时间等。
　　法治环境方面，建立"政府承诺+社会监督+失信问责"机制；政策承诺和签订的各类合同100%兑现、履约；确保有财产可供执行案件法定期限内结案率达到90%以上等。
 
湖南出台6项措施支持"四板"市场发展
 
    5月12日，湖南省财政厅、湖南省地方金融监督管理局联合印发《关于支持我省区域性股权市场发展的若干措施》，出台六条措施，加快推进区域性股权市场尽快成为湖南省中小微企业的孵化摇篮、企业人才的培训基地、社会资本的汇聚平台、地方金融的基础设施、综合服务的优势高地，进一步筑牢湖南资本市场"塔基"。
　　六条措施分别为：支持区域性股权市场丰富特色专板，拓展行业覆盖面；引导中小微企业到区域性股权市场挂牌；拓宽区域性股权市场挂牌企业融资渠道；给予区域性股权市场挂牌企业改制重组税费优惠；推动非上市股份制企业和金融机构股权集中登记托管；加大区域性股权市场平台运行支持力度。
　　《措施》提出，要支持区域性股权市场尽快设立乡村振兴、文化创意、军民融合等特色专板，并依托区域性股权市场聚焦各类资源，加大培育企业库建设，重点培育专板企业。到2022年，湖南省区域性股权市场的科技创新专板、文化创意专板、军民融合专板的挂牌企业皆不少于100家，乡村振兴专板挂牌企业不少于200家。
　　《措施》提出，省级财政对在科技创新专板挂牌的企业，将给予30万元补助。全面实施"资本市场县域工程"，对完成股改并在区域性股权市场标准板、成长板挂牌的企业，分别给予不超过15万元、10万元的股改中介费补助；其中，对2020年前完成股改并在区域性股权市场挂牌的涉农企业，按其实际支付中介费用给予补助，最高不超过30万元。对全省深度贫困县和少数民族自治县、湘南湘西承接产业转移示范区的企业，各项补助额度可适当提高20%。
　　此外，省级财政将对在湖南省区域性股权市场发行私募可转债的省内中小微企业，在债券存续期内，按企业发债利息的30%给予贴息补助，每家企业每年最高补助不超过50万元，补贴期限不超过3年。
　　对在省内注册并在中国证券投资基金业协会备案的股权投资类企业，投资在区域性股权市场挂牌的高新技术、科技型中小企业，且持股期限超过半年的给予补助，所投资企业成立时间在5年以内，实际投资超过1000万元，按不超过5%的比例给予补助；所投资企业成立时间5年以上，实际投资额超过2000万元，按不超过1%的比例给予补助，每年单个股权投资类企业奖励总额不超过300万元。
 
江西出台支持铜产业稳定发展16项措施
 
    据悉，铜产业是江西省重点打造的支柱产业，为最大限度降低新冠肺炎疫情带来的不利影响，促进铜产业平稳发展，江西省人民政府办公厅近日发布《关于支持铜产业稳定发展若干政策措施》，从推动产业升级、强化财税支持、深化金融扶持、优化发展环境四个方面提出16项措施。
　　在推动产业升级方面，江西支持鹰潭先进铜产业研究院、国家铜冶炼及加工工程技术研究中心建设，发展铜基新材料、铜合金、特种铜产品等精深加工技术。为努力打造世界级先进铜产业集群，江西大力培育和引进投资过10亿元的重大项目，打造一批营业收入过50亿元、20亿元和10亿元的核心骨干企业。同时发挥江西铜业（600362）集团有限公司龙头引领作用，加快形成年产150万吨精铜、300万吨铜材(含60万吨高精铜材)能力。
　　在财税支持方面，江西2020年度省级工业发展专项资金(含省级中小企业专项)安排不少于3000万元，加大对铜精深加工领域支持力度。同时，江西积极落实资源综合利用税收优惠、支持企业创新研发税收优惠、资源税减税、增量留抵退税等政策支持铜产业发展。
　　在金融扶持方面，江西加大财园信贷通支持力度，在控制风险的前提下，对资金需求量大的铜产业重点企业，可突破1000万元的贷款限制；对资金周转期长的铜产业重点企业，由银行根据实际情况单独授信，可突破"一年一期"限制，延长至"两年一期"。对困难的中小微铜企业2020年1月25日以来到期的贷款，银行业金融机构应根据企业的申请，按规定给予临时性延期还本、付息安排，最长可延至2020年6月30日，并免收罚息。
 
广西加快推进地下管网建设
 
　　5月8日，广西壮族自治区政府在南宁、柳州等市同时举行"五网"建设大会战地下管网项目集中开工仪式。
    截至2019年底，广西累计建成污水、雨水管网2.2万公里，供水管网2.9万公里，燃气管网8300公里，地下综合管廊107公里。管网建设滞后于城市发展。2020年，广西住房城乡建设厅已印发《广西地下管网基础设施建设三年大会战实施方案（2020-2022年）》，计划三年投资445亿元，建设改造污水、雨水、供水、燃气、地下综合管廊等地下管网1万公里以上。其中，将全面加快推进市、县燃气管网建设改造，扩大燃气管网覆盖范围；力争3年内新建、改造燃气管网约2600公里。
 
中国唯一特殊综合保税区揭牌
 
　　5月16日上午，中国唯一的特殊综合保税区――洋山特殊综合保税区举行揭牌仪式。
    洋山特殊综合保税区规划选址在上海市东南角，规划面积25.31平方公里，由芦潮港区域、小洋山岛区域、浦东机场南部区域组成。一期围网面积14.27平方公里，其余部分的围网封关将在年内完成。  
    2020年1月，国务院批复同意设立洋山特殊综合保税区；5月12日，一期通过联合验收组验收。
 
支持粤港澳大湾区建设26条金融举措出炉
 
　　5月14日，人民银行、银保监会、证监会、外汇局发布《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》，从促进粤港澳大湾区跨境贸易和投融资便利化、扩大金融业对外开放、促进金融市场和金融基础设施互联互通、提升粤港澳大湾区金融服务创新水平、切实防范跨境金融风险等五个方面提出26条具体措施。
　　为建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群提供有力的金融支撑，《意见》全面推进跨境投融资创新，提高资金融通效率，提升金融服务质量和效能，稳步推进人民币国际化；充分发挥市场在金融资源配置上的决定性作用，推进深港金融市场互联互通，提升粤港澳大湾区资金融通便利度；并完善与金融开放创新相适应的跨境资金流动风险防控体系，在依法合规、风险可控前提下稳妥有序推进粤港澳大湾区各项金融开放创新，成熟一项、推进一项。
　　在提升本外币兑换和跨境流通使用便利度方面，《意见》从贸易投资便利化试点、统一实施资本项目收入支付便利化试点、研究建立与粤港澳大湾区发展相适应的本外币合一银行账户体系、探索建立跨境理财通机制、开展私募股权投资基金跨境投资试点等十六个方面重点探索。
　　其中，为探索建立跨境理财通机制，《意见》支持粤港澳大湾区内地居民通过港澳银行购买港澳银行销售的理财产品，以及港澳居民通过粤港澳大湾区内地银行购买内地银行销售的理财产品。
　　《意见》还明确开展私募股权投资基金跨境投资试点。允许港澳机构投资者通过合格境外有限合伙人（QFLP）参与投资粤港澳大湾区内地私募股权投资基金和创业投资企业（基金）。有序推进合格境内有限合伙人（QDLP）和合格境内投资企业（QDIE）试点，支持内地私募股权投资基金境外投资。对上述QFLP、QDLP/QDIE试点实施宏观审慎管理，由内地监督管理机构建立健全联合评审制度，加强事中事后监管。根据收支形势适时逆周期调节，防范跨境资金流动风险。
　　在深化内地与港澳金融合作方面，《意见》提出，银行业领域，支持商业银行在粤港澳大湾区内地发起设立不设外资持股比例上限的金融资产投资公司和理财公司；鼓励外资在粤港澳大湾区内地投资入股信托公司等金融机构。证券业领域，外汇管理部门会同证券监督管理机构试点证券期货经营机构跨境业务。支持港澳私募基金参与粤港澳大湾区创新型企业融资，鼓励符合条件的创新型企业赴港澳融资、上市。保险业领域，完善跨境机动车辆保险制度，对经港珠澳大桥进入广东行驶的港澳机动车辆，实施"等效先认"政策，将跨境机动车向港澳保险公司投保责任范围扩大到内地的第三者责任保险保单，视同投保内地机动车交通事故责任强制保险等。
　　在促进金融市场和金融基础设施互联互通方面，《意见》提出六项具体部署。如有序推进粤港澳金融市场和金融基础设施互联互通。逐步开放港澳人民币清算行参与内地银行间拆借市场。优化完善"沪港通"、"深港通"和"债券通"等金融市场互联互通安排，适时研究扩展至"南向通"。推动跨境征信合作，支持粤港澳三地征信机构开展跨境合作，探索推进征信产品互认，为粤港澳大湾区提供征信服务等。
　　加强科技创新、大力发展金融科技则被看作是《意见》对进一步提升粤港澳大湾区金融服务创新水平的主要落脚点。例如，便利港澳居民在内地使用移动电子支付工具进行人民币支付，推动移动支付工具在粤港澳大湾区互通使用。支持内地非银行支付机构在港澳扩展业务。
　　此外，为防范跨境金融风险，《意见》从加强粤港澳金融监管合作、建立和完善金融风险预警，以及加强粤港澳金融消费权益保护三方面细化，包括研究建立跨境金融创新的监管"沙盒"，探索构建与国际接轨的多层次金融纠纷解决机制等。
　　金融监管部门表示，《意见》的出台，有利于进一步推进金融开放创新，深化内地与港澳金融合作，提升粤港澳大湾区在国家经济发展和对外开放中的支持引领作用，为建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群提供有力的金融支撑。
 
新冠疫情导致全球经济损失或高达8.8万亿美元
 
　　据报道，亚洲开发银行（亚行）5月15日发布报告称，新冠疫情造成的全球经济损失在5.8万亿至8.8万亿美元之间，相当于全球国内生产总值的6.4%至9.7%。
　　这份名为《新冠肺炎疫情潜在经济影响最新评估》的报告提到，如果疫情全球大流行持续3个月，亚洲东部和大洋洲地区（亚太地区）经济损失将达1.7万亿美元；如果持续6个月，该地区经济损失将达2.5万亿美元，占全球产出下滑总额的30%。
　　报告称，各国政府为应对疫情采取的边境管控、旅行限制等措施，将使全球贸易总额减少1.7万亿至2.6万亿美元。
　　就业方面，报告称，疫情期间全球将有1.58亿至2.42亿人失业，亚太地区失业人口占其中的70%；全球劳动收入将减少1.2万亿至1.8万亿美元，其中亚太地区的损失约占全球的30%。
　　亚行曾在4月初发布报告预测，疫情对全球经济造成的损失在2万亿至4.1万亿美元之间。
　　亚行成立于1966年，总部设在菲律宾首都马尼拉。
 
二十国集团贸易部长承诺为全球经济复苏奠定坚实基础
 
　　据悉，二十国集团贸易和投资部长5月14日召开视频会议，承诺致力于协调合作减轻新冠疫情对贸易和投资的影响，为全球经济复苏奠定坚实基础，实现强劲、可持续、平衡和包容增长。
　　当天的会议由二十国集团轮值主席国沙特阿拉伯主持。会议发表的声明说，二十国集团贸易和投资部长支持贸易和投资工作组制订的《二十国集团应对新冠疫情、支持世界贸易和投资的行动计划》。
　　在该行动计划中，短期应对措施强调避免疫情防控对国际贸易造成不必要的障碍，提高贸易便利化和透明度，加强物流网络的运作，支持中小微企业等；长期措施则包括支持多边贸易体系，分享最佳做法，尤其是在全球危机时期，对扩大基本商品和服务的生产和贸易可采取的措施。
　　会议声明说，行动计划中的短期措施旨在减轻新冠疫情影响，长期措施包括支持对世界贸易组织以及多边贸易体系进行必要的改革，增强全球供应链韧性，并加强国际投资。
　　声明说，二十国集团贸易和投资部长欢迎国际组织为全面深入分析新冠疫情对世界贸易、投资和全球供应链的影响所开展的工作，并将继续与其合作，以促进基本商品和服务的投资与流动。
 
美联储"无上限"量化宽松三大隐忧
 
　　据报道，有关专家5月18日指出，自美联储3月下旬宣布不设额度上限的量化宽松政策应对新冠疫情冲击后，资产负债表两个月内已扩张2万多亿美元，总体规模逼近7万亿美元大关。这次力度空前的宽松货币"实验"增加了债务货币化、通胀及金融风险，实际效果备受关注。
　　债务货币化威胁长期金融稳定
　　受新冠疫情和美国国会出台多项法案加大对个人和企业援助影响，美国财政收入下降而支出猛增，4月份财政预算赤字升至创纪录的7380亿美元。美国财政部计划今年第二季度发债近3万亿美元，创单季最高纪录。
　　太平洋投资管理公司经济学家蒂法妮·怀尔丁预计，今年美国财政赤字将达到约4万亿美元，其中接近1万亿美元融资可由私营部门提供，而剩下的约3.2万亿美元融资需求将通过美联储购买美国国债来填补。
　　美国财政部数据显示，截至4月底，市场中流通的美国国债达到约18.5万亿美元；其中美联储持有约4万亿美元美国国债，占美国国债市场份额的21%。
　　投资者担心，美联储的量化宽松政策削弱了美国政府进行财政整顿和结构性改革的意愿，财政可持续问题将被继续拖延，影响长期宏观经济和金融稳定。
　　通胀风险有待观察
　　荷兰国际集团经济学家詹姆斯·奈特利表示，美联储上一轮量化宽松推高了资产价格，但居民消费物价仍处于相当低的水平；他预计美联储新一轮量化宽松不会导致通胀风险，相反未来几个月美国物价可能继续走低。
　　美国劳工部近期公布的数据显示，4月份美国消费者价格指数（CPI）环比下降0.8%，创2008年12月以来最大环比降幅。
　　美国智库彼得森国际经济研究所所长亚当·波森说，量化宽松政策催生通胀需要几个步骤，首先流动性要投入信贷体系，随后用于扩大消费，消费可能会导致薪资增长加快，从而推动整体通胀水平上升。他指出，并非增加流动性就会产生通胀，否则过去十年美国就会面临通胀风险、而日本也会出现恶性通胀而不用担心通缩风险。
　　金融风险错综复杂
　　从2008年金融危机后美联储三轮量化宽松政策的效果来看，量化宽松对金融市场的影响较为复杂。
　　对股市来说，量化宽松期间美国股市普遍大幅上涨、但在量化宽松结束后会出现一定程度回调。对于债市来说，量化宽松期间美国国债收益率或保持在较低水平，量化宽松结束后国债收益率会适度上涨。
　　对汇市和大宗商品而言，量化宽松期间既出现过美元大幅贬值和大宗商品价格普遍大幅上涨的情况，也出现过美元整体走强、国际原油和工业金属价格阶段性大幅下跌的情形。总体上，全球经济复苏走势比美联储政策对汇市和大宗商品的影响更大。
　　值得指出的是，虽然量化宽松政策为经济复苏提供了支撑，但低利率和宽松的金融条件也鼓励了金融机构和企业的冒险行为，导致部分部门和经济体的脆弱性进一步积累。国际货币基金组织在去年10月发布的《全球金融稳定报告》中指出，这些脆弱性包括企业债务负担加剧和偿债能力减弱，机构投资者增持风险更高但流动性更差的资产，新兴经济体对外部借款的依赖性增强。
　　从以往经历来看，量化宽松执行的时间越长，实体经济和金融市场越容易患上量化宽松"依赖症"，退出量化宽松的难度就越大。美联储从2015年底开始加息、推动金融危机后的货币政策正常化，但到2017年10月才正式启动缩减资产负债表的计划。到2019年8月结束"缩表"时，资产负债表规模仍远高于金融危机前的水平。可以预计，美联储在此次量化宽松完成后的退出操作将更加困难。
 
二季度美国经济或收缩20%至30%
 
　　据报道，美国联邦储备委员会主席鲍威尔5月17日在接受美国媒体采访时表示，受新冠疫情影响，美国经济在第二季度可能收缩20%至30%，但长期来看有望避免类似于上世纪30年代大萧条时期的经济萎缩。
　　鲍威尔表示，受新冠疫情冲击，美国经济可能在第二季度进一步下滑。失业人数可能重现大萧条时期的低迷状况。大萧条时期美国失业率最高约为25%。
　　但他同时表示，由于美联储采取了积极行动，而且国会已经出台相关经济刺激法案，美国经济出现"第二次萧条"的可能性"根本不存在"。
　　鲍威尔认为，新冠疫情越早得到控制，美国经济越早能够恢复。他说，如果不出现第二波疫情，"第三季度（美国经济）很可能出现正增长"，并有理由预计"下半年（持续）增长"，从长远来看美国经济有望复苏。
　　他也表示，截至今年年底，美国经济"不太可能"恢复至去年水平，经济复苏进程可能持续至2021年年底。
　　谈及美联储政策，鲍威尔再次重申不会使用负利率政策，称其"不是一个对美国经济合适或有用的政策"。
　　美国商务部数据显示，今年第一季度美国国内生产总值按年率计算下滑4.8%，是国际金融危机以来最差水平。劳工部数据显示，4月份美国失业率飙升至14.7%，为大萧条以来最高值。
 
美联储将保持超低利率直至经济经受住疫情考验
 
　　5月19日，美国联邦储备委员会主席杰罗姆·鲍威尔表示，美联储将保持联邦基金利率在接近零的超低水平，直至确信经济已经受住新冠疫情考验。同时，美联储将继续使用所有可用工具为经济提供支持。
　　当天，鲍威尔与美国财政部长史蒂文·姆努钦一道出席了由国会参议院银行、住房和城市事务委员会组织的听证会，就新冠疫情在美暴发以来所采取的货币和财政政策展开讨论。鲍威尔表示，本次经济衰退的规模和速度在现代史上前所未有，"在这个充满挑战的时刻，美联储将继续使用各种工具来支持经济"。
　　针对美国经济重启，姆努钦认为，由于疫情导致大量失业，美国有必要尽快重启经济，否则美国经济将"面临遭受永久性损失的风险"。不过鲍威尔的态度较为谨慎，认为有效管控疫情是当务之急。
　　鲍威尔还说，自3月以来，美联储与财政部为市场和经济提供了前所未有的支持。未来，美联储准备推出一项为疫情暴发前财务状况良好的中小企业提供贷款的新计划。但他同时强调，美联储的行动只是公共部门应对新冠疫情的一部分，隐晦重申了需要更多财政政策支持的立场。
　　由民主党控制的众议院5月15日通过一项总额高达3万亿美元的资金援助计划。不过，该计划在由美国共和党控制的参议院前景不妙。参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔已明确表示无意接受这一援助计划。有报道称，白宫也曾表示，即便该计划获得参众两院一致通过，也将遭到白宫否决。
 
美众议院通过3万亿美元新冠援助计划
 
　　据悉，美国国会众议院5月15日投票通过一项总额高达3万亿美元的资金援助计划，以应对新冠疫情对美国经济的冲击。不过，该计划很可能在参议院受阻。
　　当天，由美国民主党控制的众议院以208票赞成、199票反对的投票结果艰难通过这一援助计划。计划主要内容包括：为资金短缺的州和地方政府提供近1万亿美元资金；为美国公民提供第二轮现金补贴；向关键岗位工人提供高危工作津贴等。
　　该计划还将失业救济金每周增加600美元的截止期限从今年7月延长至2021年1月，并为受疫情影响严重的邮政服务业设置救济基金。
　　不过，该计划在由美国共和党控制的参议院前景不妙。参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔已明确表示无意接受这一援助计划。据美国媒体报道，白宫曾表示，即便该计划获得参众两院一致通过，也将遭到白宫否决。
 
法德建议欧盟设立5000亿欧元恢复基金
 
　　据报道，法国和德国领导人5月18日共同倡议，欧盟设立总额高达5000亿欧元的恢复基金，以帮助经济从新冠疫情冲击中恢复。
　　法德两国领导人当天举行了联合视频记者会。法国总统马克龙在会上说，恢复基金将针对受疫情影响最严重的行业和地区，法德倡议的初衷是希望欧盟经济实现持久恢复。
　　德国总理默克尔说，新冠疫情是欧盟迄今遇到的最严重危机，德法共同提出这个倡议，是为帮助欧盟在经历危机后变得更加强大和团结。
　　根据法德的倡议，欧盟委员会将以欧盟的名义从资本市场融资5000亿欧元，并作为欧盟预算支出，提供给受疫情影响最严重的国家。虽然倡议能否获得欧盟成员国一致通过还有待观察，预算分配和执行的具体细节等仍需商讨，但媒体认为这个倡议本身是一个巨大进步。
　　欧洲央行行长拉加德在接受欧洲媒体采访时说："法德两国的提议宏大、有针对性，是受欢迎的。"
　　欧盟委员会主席冯德莱恩表示，"对法德两国提出的建议感到高兴"。她指出，欧委会将于5月27日向欧盟成员国提交的经济复兴计划，与法德的倡议方向一致。
 
日本一季度实际GDP下降3.4%
 
　　据悉，日本内阁府5月18日发表的初步统计结果显示，受新冠疫情影响，今年一季度日本实际国内生产总值（GDP）扣除物价因素后环比下降0.9%，按年率计算降幅为3.4%。至此，日本经济连续两个季度下降。
　　一季度，内需下滑依然是拖累日本经济陷入负增长的主要原因，对经济增长的贡献为负0.7个百分点。其中，由于人们纷纷减少外出，占日本经济比重二分之一以上的个人消费环比下降0.7%；住宅投资环比下降4.5%；企业设备投资环比下降0.5%。
　　当季，外需也成为经济增长的拖累因素。由于疫情蔓延导致全球需求低迷、访日外国人大幅下降，日本一季度出口环比下降6.0%，与此同时，进口环比下降4.9%，进出口相抵的净出口对经济增长的贡献为负0.2个百分点。
　　当天，内阁府同时公布了2019财年（2019年4月至2020年3月）日本实际GDP的初步统计结果。扣除物价因素后，2019财年日本经济实际下降0.1%。就财政年度来讲，这是日本经济5个财年来首次出现负增长。
　　分析人士认为，由于疫情在日本国内大规模扩散始于3月下旬，4月7日起日本各地才相继进入紧急状态，预计今年二季度日本经济会出现更大降幅。
　　日生基础研究所预测，二季度日本经济降幅按年率计算可能在20%以上，超过金融危机后2009年一季度17.8%的二战后最大降幅。
 
香港特区立法会通过2020/2021财年《拨款条例草案》
 
　　据悉，香港特区立法会5月14日三读通过特区政府此前公布的2020/2021年度财政预算案《拨款条例草案》。
　　特区政府财政司司长陈茂波表示，特区政府会尽快落实财政预算案中超过1200亿港元的纾困措施。稍后会公布向合资格香港居民发钱的细节，目标是6月底接受申请，预计绝大多数合资格的香港居民可以在8月收到钱。
　　陈茂波指出，相信派发现金能够刺激消费，目前已联系餐饮界及零售界，希望业界推出优惠以配合政府派发现金的行动。希望大家在做好防疫工作的基础上，让各行各业尽快恢复运作，令经济重新启动。
　　陈茂波强调，新冠肺炎疫情对香港经济造成重大打击，加上去年社会事件及暴力冲击，香港经济增长面临很大困难。特区政府在财政预算案及防疫抗疫基金中的措施，目的是稳定经济和信心，避免经济出现螺旋式下滑。特区政府会果断用好财政储备，与市民一同渡过难关。
　　2020/2021年度财政预算案的主轴为"撑企业、保就业、振经济、纾民困"。预算案显示，特区政府计划推出大规模逆周期措施，涉及超过1200亿港元，以尽力回应市民期望。这份财政预算案涉及的纾困措施包括向18岁或以上的香港永久性居民发放1万港元、宽减薪俸税及个人入息课税、向政府物业、土地的合资格租户提供租金或费用宽免等。《拨款条例草案》涉及多个领域，包括经济发展、社会福利、就业、教育、医疗等。
 
投资分析点评
 
▲阿里投百亿全面布局AIoT
 
　　据报道，阿里巴巴20日宣布，将投入100亿元围绕天猫精灵全面布局AIoT及内容生态领域。据介绍，今年天猫精灵将全面接入阿里经济体，包括文娱、健康、教育、购物等内容和服务能力，并与内容产业深度合作，扩大生态；与阿里云智能、达摩院进行资源整合，重点投入物联网芯片、物联网操作系统、边缘计算、多模态交互等产品与技术研发。
　　天猫精灵方面也宣布同时启动"双百计划"：100亿元投入生态建设，年内将与合作伙伴共同推出百款千万级智能产品。阿里同步推出"天猫精灵妙物"，据介绍，这是一个面向全行业开放合作的智能家居品牌。天猫精灵将整合阿里经济体的商业能力、技术能力、产品设计能力、内容生态、生活服务能力等向合作伙伴进行赋能。目前，"天猫精灵妙物"上已经有1100多个品牌，超过80多个品类的智能设备。
 
▲企业布局低钴无钴电池领域
 
　　近日，宁德时代董事长曾毓群称"正研发无钴电池"，再次引爆业内关于无钴电池的讨论。
    专家认为，目前还未有新材料可替代钴的稳定作用，只有尽可能降低钴用量，未来两三年内还无法做到完全去钴。不过，更多企业目前正在布局镍钴锰铝（NCMA）四元锂电池，该技术路线是在镍钴锰三元电池的材料中掺入部分铝元素，并逐渐实现低钴或无钴电池的目标，量产后成本降幅可超过30%。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲京汉股份易主案落定
 
　　据悉，筹划逾一个月后，京汉股份(000615)终将迎来新的实控人。5月18日晚间，京汉股份发布公告称，公司控股股东京汉控股集团有限公司（下称"京汉控股"）、实际控制人田汉与深圳奥园科星投资有限公司（下称"奥园科星"）签署了《股份转让协议》，京汉控股将其持有的公司2.29亿股无限售流通股（占公司总股本的29.3%）转让给奥园科星。本次股份转让价格为5.06元/股，股份转让价款合计为11.6亿元，较京汉股份截至18日收盘的4.19元/股，溢价超20%。
　　公告称，本次股份转让事项正式完成后，公司控制权将发生变更，奥园科星将成为公司的控股股东，公司实际控制人将变更为郭梓文。
    4月8日，京汉股份曾发公告称，京汉控股及一致行动股东建水泰融企业管理有限公司（下称"建水泰融"）、实际控制人田汉与奥园集团（广东）有限公司（下称"广东奥园"）签署了《股份收购框架协议》，拟转让公司30%股份。
　　彼时公告披露，广东奥园经营范围为房地产业，是中国奥园集团股份有限公司于中国境内设立的控股子公司，中国奥园（03883.HK）2019年营业收入505.3亿元，净利润52.2亿元。
　　天眼查信息显示，广东奥园为100%持股奥园科星的大股东。
　　截至公告披露日，京汉控股及建水泰融共持有公司股份3.2亿股，京汉控股及建水泰融所持股份共质押2.9亿股，占其所持股份质押比例为90.51%。
　　据18日晚间公告披露，鉴于京汉控股持有的上市公司股份存在被质押的权利限制情形，经各方协商并达成一致意见，奥园科星同意收购质权人对京汉控股享有的协议中所列示的债权，各方同意，上述债权收购完成后，以奥园科星在本协议项下应付京汉控股的股份转让价款与京汉控股所欠奥园科星债务予以抵消，从而达到消除债务之目的。
　　京汉股份主要从事住宅地产开发、商业地产开发运营等房地产开发经营业务和化纤业务；收购人及其关联方主要从事的业务有房地产开发、商业物业运营、物业管理和商贸等。而京汉股份与奥园科星及其关联方在房地产开发及销售、商业物业运营等方面存在一定的重合，重合的业务区域主要分布在重庆、四川省成都市、广东省阳江市、天津、江苏省南京市、河北省廊坊市及保定市、湖北省襄阳市、山西省太原市、湖南省张家界市等地市。因此针对同业竞争问题，奥园科星及其控股股东、实际控制人还出具了《关于避免与京汉实业投资集团股份有限公司之间同业竞争的承诺函》。
　　对于收购京汉股份的考虑，中国奥园此前曾表示，京汉股份具备多年房地产开发管理经验，且土储与中国奥园现有布局相契合，作为A股上市公司，经营管理相对规范。京汉股份共计持有18个项目，现有已确权的总可售建筑面积约123.7万平方米，此次收购对双方而言是双赢。
 
▲万科拟回购不超过10%股份
 
　　据悉，万科5月15日晚间公告称，拟有条件回购不超总股本10%的股份。万科曾于2015年推出100亿元额度的回购计划，但实际仅回购了1.6亿元，引起较大争议。
　　万科公告说，为把握市场时机，提请公司股东大会给予董事会回购股份授权。在四种情况下，万科董事会可根据资本市场和公司股价的波动和变化，酌情及适时回购公司已发行的境内(A 股)、境外(H 股)股份 。一是减少公司注册资本；二是用于员工持股计划或者股权激励；三是公司为配合可转换公司债券、认股权证的发行，用于股权转换；四是为维护公司价值及股东权益所必需的其他情况，以及其他符合监管政策要求的情况。
　　第四种情况最有看点，包括公司股票收盘价低于其最近一期每股净资产，以及连续二十个交易日内公司股票收盘价跌幅累计达到30%。也就是说，当万科股价连续出现下跌且达到一定幅度后，公司将可以启动回购。回购总额不超过万科总股本的10%，具体为回购A股股份的总额不超过A股发行总股本的10%及回购H股股份的总额不超过H股发行总股本的10%。
 
▲银川金控拟入主新纶科技
 
    据报道，自2019年11月与银川市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称"银川市国资委"）等签署战略合作协议后，新纶科技(002341)一直在等待合作最终的尘埃落定。在经历了被证监会行政处罚、业绩不佳的年报和一季报相继出炉等诸多波折后，新纶科技日前终于迎来曙光。5月17日晚间，新纶科技公告称，公司控股股东、实际控制人侯毅将其所持有的公司股份共2.58亿股（占公司总股本的22.35%）的表决权全部委托至银川金融控股集团有限公司行使。与此同时，银川金融控股集团以包括但不限于表决权委托及/或受让股份、参与定增、二级市场增持等方式取得公司控制权，向公司和侯毅提供财务支持。
　　天眼查显示，银川金融控股集团成立于2014年7月，其控股股东为银川市国资委，持股比例为73.28%。
　　根据公告，银川金融控股集团还将为上市公司提供财务支持，可以算是地方国资异地纾困上市公司的又一案例。在协议生效后，为保证新纶科技生产经营活动的正常进行，银川金融控股集团同意以如下方式对新纶科技提供财务支持：负责协调公司的融资，协助新纶科技获得金融机构或其他主体的新增贷款，新增资金不低于3亿元，根据新纶科技经营需要分批到位，由银川金融控股集团与标的公司协商确定新增资金的到位时间。
　　对本次权益变动，新纶科技表示，侯毅持有的公司股份数量不变，仍为2.58亿股，其持有的公司股份表决权比例由22.35%减少至0。在本次表决权委托协议生效后，侯毅仍为公司第一大股东，但不再为公司实际控制人。
　　实际上，银川金融控股集团的入主计划可以回溯到半年前。2019年11月12日晚间，新纶科技公告称，银川经开区管委会、银川国资委拟对实控人侯毅给予纾困支持，公司实控人或将发生变更，总部将搬离深圳。
　　公司称，鉴于银川经开区管委会与银川国资委对新材料产业长期看好，各方在招商银行的协助下达成共识，并签订战略合作协议。根据协议，签署协议后新纶科技的注册地址将迁至银川经开区管委会、银川国资委的指定地区。新纶科技将和二者在新材料领域展开深度合作，包括且不限于锂电池铝塑膜、PBO纤维等领域，确保公司新增产能落地银川。
　　在最新的公告中，银川金融控股集团和侯毅同意按照协议约定提议将新纶科技住所迁往银川市，同时银川金融控股集团有权向管理层、董事会或股东大会提议将新纶科技的新投资及新建项目相关的部分子公司住所迁往银川市。
　　新纶科技主营业务包括电子功能材料、新能源材料、光电显示材料、高性能纤维材料、实验室&净化系统、超净产品、电子材料构件、智能模塑等，属于新材料行业。
　　2019年，新纶科技经营业绩下滑较为严重。进入2020年一季度，公司净利润由盈转亏，亏损4023.37万元。此外，今年4月9日晚间，新纶科技公告称，因虚构贸易业务虚增收入及利润、未按规定披露关联交易、未按规定披露对外担保，新纶科技被处以60万元罚款，多位高管也被处以3万-30万元不等的罚款。
　　事实上，通过今年的一季报可以发现，新纶科技资金紧张局面并未有效缓解。截至2020年一季度末，公司货币资金为3.55亿元，一年内到期的非流动负债为5.76亿元，流动负债合计为40.55亿元。
　　此外，公司实控人侯毅的股权质押风险较大。新纶科技2月3日发布公告显示，侯毅持有新纶科技2.575亿股股份，其中2.57亿股已被质押，占其所持股份的99.99%。
 
▲长安银行股权再遭海航系甩卖
 
　　据悉，为提高资产流动性，与"海航系"关联颇深的凯撒旅业（000796，SZ）转让长安银行股权。5月18日，凯撒旅业公告称，将其持有的长安银行总股本0.3%股权转让给陕西正天，总价4608万元。
　　据了解，受行业增速放缓以及疫情影响，凯撒旅业2019年和2020年一季度经营业绩大幅下滑，流动性受到冲击。此次转让长安银行股权，意在进一步优化资产结构，提高资产的流动性。
　　实际上，这不是海航系第一次转手长安银行股权，两年前海航旅游所持长安银行5.92%股权以7.68亿抵债给陕国投。不过，陕国投获得长安银行股权已经过了一年多，目前尚未获得监管部门批准过户到门下。
　　凯撒旅业表示，公司5月17日董事会审议通过了转让所持长安银行1657.33万股股份（占长安银行总股本约0.3%）议案，以每股2.78元、合计4608万元转让给陕西正天建设有限公司（以下简称"陕西正天"）。
　　在2019年9月之前，凯撒旅业是标准的"海航系"旗下上市公司，后续基于凯撒旅业第一大股东海航旅游因股权质押违约而部分股份被动减持，导致凯撒旅业的第一大股东位置发生变更，凯撒世嘉及一致行动人取代"海航系"成为第一大股东。
　　截至今年一季度末，"海航系"依旧是凯撒旅业的第二大股东，海航旅游和海南航空持有凯撒旅业26.52%股权。
　　值得提及的是，长安银行与海航系除了股权关系，在业务上也颇有联系。长安银行2019年报显示，海航集团是长安银行前十大贷款客户，截至2019年末，长安银行给予海航集团的贷款余额为9亿元，占资本净额比例4.57%，贷款五级分类情况为"正常"。
　　据了解，长安银行是陕西省唯一一家省级城商行，于2009年7月31日开业，目前前五大股东分别为：陕西延长石油集团、陕西煤业化工集团、陕西有色金属控股集团、东岭集团和榆林市兴昌投资有限公司，持股比例分别为20%、20%、12%、6.1%和5.78%。
 
    ▲中民投成立重组工作委员会
 
　　据中民投5月18日披露，中民投重组工作委员会、新的执行委员会已于5月15日成立，中民投由应急状态向正常的公司治理过渡，也意味着中民投重组工作实质启动。中民投由59家大型民营企业共同发起设立。
　　中民投重组工委会由债委会、公司股东、管理层、长城资产管理公司等各相关方参与。重组工委会将接替应急管理委员会，成为实施和落地重组方案的领导机构，负责调动各方资源，共同推进重组。新的执委会，将执行整体重组的决策部署，全面负责公司日常经营管理。
　　2019年3月，为应对流动性困难，中民投成立了由股东代表、董事局、监事会、经营层组成的应急管理委员会。据中民投相关人士表示，过去一年，应急委在争取相关政策支持、化解流动性困难、稳定公司经营、推动内部整顿改革、夯实股东责任、落地司法管辖等方面发挥了重要作用，基本保持了公司的稳定，为全面重组赢得了时间。
　　但重组工委会执行主席茅永红表示，中民投流动性困难仍未从根本上解除，加之新冠肺炎疫情的叠加影响，公司面临的困难仍十分严峻。
　　据透露，在新的阶段，中民投将进一步推动组织变革，提高效率和效益，使之更好适应公司全面重组；同时制定可行方案，全力应对流动性问题；最关键的是围绕重组框架方案，遵循市场化、法治化原则，以"公司自救、股东救助"为前提，制定落实债务重组、资产重组、股权重组的实施细则。
　　去年2月，中民投与长城资产管理公司签署了全面业务合作协议，并聘请长城资产管理公司为财务顾问，在其指导下，系统性设计公司全面重组和未来业务发展的方案。目前，中民投已与长城资产管理公司正式签署推动重组方案实施协议。
 
    ▲江苏省环保集团正式挂牌
 
　　据悉，江苏省环保集团5月18日在南京成立。
    该集团注册资本金50亿元，下属6家二级子公司，业务聚焦工业（园区）污染治理、生态环境整治、固危废处理、土壤修复、监测监控与信息化"五大板块"。成立后的省环保集团为多元投资主体的国有控股公司，其中，省级出资40亿元，占比80%；央企出资10亿元，占比20%。
　　据江苏省政府国有资产监督管理委员会一级巡视员李琨介绍，过去，江苏省级层面环保资源力量分散、竞争力不强，此次资源整合成立省环保集团后，一方面，将进一步提高集团主业的核心竞争力；另一方面，将有利于带动市县国资加大投入，共同聚焦重点领域环境整治，从而充分发挥国有资本在关键领域的控制力、影响力、带动力，形成国有资本在资金、技术、人才等方面的协同效应，加快补齐全省环保基础设施短板，实现省内环保资源有效统筹。
 
▲迪士尼前高级副总裁出任字节跳动COO
 
　　据悉，字节跳动为进一步拓展海外文娱市场，再揽下一名得力干将。5月19日，字节跳动宣布，任命凯文·梅耶尔（Kevin Mayer）为字节跳动首席运营官（COO）兼TikTok全球首席执行官。
　　凯文·梅耶尔将负责TikTok、Helo、音乐、游戏等业务，其业务将直接向张一鸣汇报。
    凯文·梅耶尔曾任迪士尼高级执行副总裁兼首席战略官，曾推动迪士尼对于皮克斯动画、漫威、卢卡斯影业、21世纪福克斯的收购。梅耶尔此时的加入，足见字节跳动在开拓海外游戏、音乐等业务方面的野心。
　　字节跳动称，此次任命不会影响字节跳动的中国业务。字节跳动中国董事长张利东、字节跳动中国CEO张楠仍将负责原有业务板块，两人仍直接向张一鸣汇报。
 
▲惠誉博华获准进入中国评级市场
 
　　5月14日，中国人民银行营业管理部发布公告，对美国惠誉评级公司（Fitch Ratings）在我国境内设立的独资公司--惠誉博华信用评级有限公司（简称"惠誉博华"）予以备案。同日，中国银行间市场交易商协会发布公告，接受惠誉博华进入银行间债券市场开展部分债券品种评级业务的注册。
　　这标志着，继2019年标普全球公司获准入场之后，惠誉评级公司成为第二家获准进入中国市场的外资信用评级机构。
　　根据2018年3月银行间交易商协会发布的《银行间债券市场信用评级机构注册评价规则》，银行间市场的评级牌照分为A、B两类。其中，A类信用评级机构可在银行间债券市场开展全部类别的信用评级业务，B类信用评级机构则在银行间债券市场开展部分类别的信用评级业务。此次惠誉博华获准开展的是银行间债券市场B类信用评级业务的注册，业务范围为银行间债券市场金融机构债券、结构化产品信用评级业务。
　　业内人士介绍，惠誉博华目前开展评级业务的对象包括，金融机构（包括商业银行、证券公司、财务公司、金融租赁公司、消费金融公司、汽车金融公司、资产管理公司、保险公司、担保公司等金融机构主体）和结构融资（包括消费贷款资产支持证券、汽车贷款资产支持证券、信用卡资产支持证券、住房抵押贷款资产支持证券等）。惠誉博华目前仍无法对非金融机构，也就是包括民营企业在内的信用主体展开评级业务。
　　值得一提的是，抢先于2019年1月进入中国市场的标准普尔已经斩获A类信用评级牌照，可以在银行间市场开展全部类别的信用评级业务。
　　2019年7月11日，国际评级巨头标普的中国子公司标普信评发布了获得牌照后的首个本土评级结果：工银金融租赁有限公司（工银租赁）主体信用等级为"AAA"，展望稳定。标普称，其为银保监会批准设立的金融租赁公司评定主体信用等级采用的基准为"bbb-"，工银租赁"a"个体信用状况较这一基准高出5个子级。据悉，标普将投机级和投资级分界点定在AA上。
　　观察人士表示，外资评级机构接连获准进入中国市场是金融开放的重要表现，但它们同样面临着发行人强势、国内外信评人员薪酬差异大等现实问题，对这些机构能否够迅速抢占市场并不乐观。
 
管理视点
 
在进行变革前，企业必须回答这五个问题
 
    哈佛商业评论5月22日刊发组织变革专家帕特·麦克拉根（Patricia McLagan）的文章指出，处于瞬息变化万千的现在，如果公司不使用新科技、不进入新市场、不以新方式管理员工、不以新方法或态度面对新事物，公司就有可能面临“不变革，就死亡”的情况。
　　但是，变革了，真的就不会死亡吗？许多研究显示，事实上，大部分的企业变革都是以失败收尾，公司投入了资源，但是却没有达到预期目标，反而赔上了员工的士气，浪费了公司的金钱和时间。
　　那么，要怎么变革才能成功呢？以下五项原则值得遵守：
　　1.变革是否具有加分效果
　　这个原则看似简单，但是公司在进行变革时，却不一定做到。许多公司进行变革是因为追随最新流行趋势、某位主管的个人偏好等。决定进行变革前，公司必须明确评估变革的真正价值。
　　评估变革是否具有加分效果，公司应该自问：在现有环境中，这个变革会不会让公司更成功？这个变革能不能提升客服或产品质量？这个变革对员工的工作是否有正面影响？这个变革能否增进整个企业的绩效（对组织某部份有益的变革，不见得对企业整体都有益）？
　　2.变革程序是否符合变革需求
　　有些变革复杂且难以预期（例如，公司进入电商市场），有些变革则比较简单（例如，办公室改用新软件）。复杂的变革通常需要公司创造新的角色、关系、系统和程序，简单的变革则只需要一些新的行为，例如，员工学习一项新技能。
　　评估变革需要何种程序配合，公司应该自问：这个变革有多复杂？这个变革有没有先例可循？这个变革是简单可预期、简单不可预期、复杂可预期，还是复杂不可预期？公司需要何种程度的投资，才能确保变革能够成功？
　　3.领导者是否支持变革
　　变革能否成功，领导者扮演关键性角色。可预期的变革比较依赖结构性及传统的运作方式，领导者只需发挥帮衬效果。不可预期的变革则比较依赖分权及弹性的运作方式，不只组织，领导者本身也需要变革。
　　在领导变革时，领导者应该自问：在这个变革中，公司的目标是什么？公司如何才能完成这些目标？如何执行这个变革，才能在纪律及弹性间找到平衡？变革要成功，需要哪些资源？以及需要把管理重心放在何处？公司是否有决心给予这个变革所需的资金及长期的支持？公司如何向员工沟通变革过程中的小成果，以保持这个变革的动力（分阶段的变革，比一次进行一个大变革容易成功）？
　　4.公司系统是否准备好迎接变革
　　变革失败的一个常见原因是缺乏系统性，公司要成功推动一个小的变革，相关的其他部分也必须随之改变。成功的变革不是把注意力放在单一功能或部门，而是放在与之相关的所有事物。
　　评估公司系统需要做好哪些准备，公司应该自问：哪些运作程序会直接或间接受到这个变革的影响？如何调整它们？支持这个变革，各主管需要做什么？公司能够如何协助他们？公司的人力资源系统，如何支持或妨碍这个变革？如何才能获得人力资源系统的配合？公司中有哪些籓篱会阻挡变革？公司应该如何处理它们？对于给予变革需要的支持，公司具有多少信心？
　　5.员工是否配合变革
　　除了决策，变革时也不要忽略了员工。当员工相信变革是正确的，而且符合程序正义时，他们甚至会接受对他们个人不利的变革。公司应该向员工沟通变革的价值，并且让员工相信变革是做得到的，才能争取员工的支持。员工愿意改变的原因包括顺从公司命令、追随他们尊敬的人，以及支持他们真心相信的变革，越后面的原因，员工对变革的承诺越高。
　　思考如何帮助员工配合变革，公司应该自问：变革将对哪些人不利？公司在做决定时，如何做到公平？这个改变对组织和员工而言，短期和长期的主要正面影响为何？谁是员工的意见领袖（他们常常不是职阶上正式的领袖）？如何能够邀请他们参与变革？直到变革上轨道为止，主管必须不断重复的主要信息为何？能够协助定义或执行这个变革的人，需要在何处参与变革？要开始和持续进行这个变革，员工需要哪些技能？公司能够如何帮助他们建立这些技能？公司必须提供哪些奖励，鼓励员工配合变革？
 
信息化建设
 
工信部部署在自贸区做好相关增值电信业务开放试点
 
    5月18日，工信部发布"关于在自由贸易试验区做好相关增值电信业务开放试点有关事项的通知"，部署在自由贸易试验区做好相关增值电信业务开放试点有关事项。适用范围为经国务院批准的自由贸易试验区。
    通知指出，开放业务包括上海自由贸易试验区原有区域(28.8平方公里)的试点业务；相关电信业务的具体经营范围须符合《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2019年版)》和相关法律法规的规定；申请经营试点业务的外商投资企业注册地和服务设施须设在自由贸易试验区范围内。允许在全国范围内设置业务相关的加速服务器节点，但仅限于为自身服务提供加速，不得经营内容分发网络业务。互联网接入服务业务(为上网用户提互联网接入服务)的服务范围限定在自由贸易试验区内，其他业务的服务范围可以面向全国。
　　通知要求，上海自由贸易试验区原有区域(28.8平方公里)仍适用《中国(上海)自由贸易试验区外商投资经营增值电信业务试点管理办法》。外商投资企业在其它自由贸易试验区投资经营增值电信业务的，要按照《中华人民共和国电信条例》《外商投资电信企业管理规定》《电信业务经营许可管理办法》等有关规定申请相应许可。
　　通知还要求，相关省、自治区、直辖市通信管理局要按权责做好辖区内相关申请的初审和事中事后监管工作，同步落实自由贸易试验区内提供互联网接入服务、国内互联网虚拟专用网等企业的监管措施，加强技术手段创新，提升监管效能。
 
上海将实施"工赋上海"三年行动计划
 
　　据悉，5月18日召开的上海市政府常务会议就推动工业互联网创新升级进行了部署。会议原则同意《关于推动工业互联网创新升级 实施"工赋上海"三年行动计划（2020-2022年）》。
    会议指出，工业互联网是推动先进制造业发展的重要基石，拥有广阔产业前景。要强化服务，立足于服务企业高质量发展、产业链高质量协同和产业生态高质量布局，形成互促共进的发展态势。要聚焦重点，在提升覆盖范围、推动深度融合、打造发展样板等方面下功夫，拓展融合叠加的示范应用。要形成合力，完善多方协同的推进机制，打造近悦远来的营商环境。
 
重庆发布今年工业互联网建设"任务表"
 
　　据悉，重庆市经信委日前与市通信管理局联合发布《2020年全市工业互联网工作要点的通知》（以下简称《通知》），围绕加快网络、平台、安全三类功能体系建设，制定出今年全市工业互联网建设"任务表"，其中包括培育工业互联网十大平台、推动上万家企业"上云"等。
　　《通知》提出，在平台发展方面，重庆市今年将培育工业互联网十大平台，形成龙头平台引领、细分领域和专业平台同步发展格局，汇聚工业互联网领域服务企业、各行业工业企业、第三方机构等各方资源，通过工业互联网平台赋能，推动产业整体转型升级。全年计划推动上万家企业"上云"，其中中小企业"上云"并取得明显成效的，将按评分标准进行排名，对前200名企业予以奖励支持。
　　在加快网络建设方面，《通知》提出，今年将建设5G宽带城市群，力争所有区县重点区域及港口、码头、工业园区实现5G网络覆盖。在加快标识解析节点建设上，重庆市今年将优化工业互联网标识解析国家顶级节点，进一步降低网络时延，引导支持汽车、电子、装备制造等行业重点企业建设5个标识解析二级节点；引导重点工业企业挖掘"5G+工业互联网"典型场景应用，支持10个"5G+工业互联网"先导应用项目建设等。
　　在工业互联网安全保障方面，《通知》提出将在今年建立工业互联网安全保障体系，建成投用"重庆市工业互联网安全态势感知平台"，实施企业分级分类差异化管理。今年，全市将重点推动北碚蔡家智慧新城、南岸"中国智谷"等区域的工业互联网产业生态建设，让工业互联网赋能服务区域内产业集群协同发展。
 
川渝两地将推动成渝地区工业互联网一体化发展
 
　　5月19日，四川省经信厅、重庆市经信委及两地通信管理部门签署《成渝地区工业互联网一体化发展示范区战略合作协议》。根据协议，两地将发挥各自政策、产业、资源等优势，以新型基础设施互联互通、共建共用，平台资源合作互补，安全监管信息共享等为重点，推动两地产业、科技、人才、数据、生产要素等资源汇聚，打造成渝地区工业互联网一体化发展示范区。
　　据悉，川渝两地将从五个方面推进成渝地区工业互联网一体化发展：一是协同建设工业互联网标识解析体系，以标识解析推动平台协同、产业协同、企业协同；二是合作建设成渝地区工业互联网一体化公共服务平台，汇聚政府、平台、企业、科研院所等各方资源，形成布局合理、高效协同的一体化服务能力；三是共建成渝地区一体化工业互联网安全体系，建立成渝地区工业互联网安全"一张网"；四是强化成渝地区工业互联网创新发展政策协同，促进技术、资金、人才等资源要素和服务共享，合作共建区域工业互联网产业生态；五是联合组建成渝地区工业互联网产业创新联盟，加强两地工业互联网交流合作。
 
陕西欲年底前5G网络支撑能力中西部领先
 
    近日，陕西省互联网信息办公室会同省发展改革委、省工信厅、省通信管理局联合印发《加快陕西省通信基础设施建设及5G创新发展2020年行动计划》（以下简称《行动计划》），提出到今年年底前，陕西省5G网络支撑能力中西部领先，5G技术创新加快推进，5G在经济社会各领域得到广泛融合，5G产业发展基础逐步夯实，农村宽带网络覆盖能力持续增强，IPv6规模部署成效不断显现，通信基础设施建设整体水平显著提升，为全省经济社会发展提供有力保障。
　　《行动计划》对今年的工作任务进行了安排部署，包括一个总体目标、七大工程、十项重点任务和六项保障措施。陕西省加快实施光网支撑能力提升工程，到12月底前，全省固定宽带平均可用下载速率同比提升15%，新增光缆4.3万公里，城市既有住宅小区光纤改造188处，新增光纤到户端口160万个，新增光纤到户110万户，全省总数达到1200万户；实施农村宽带覆盖工程，10月底前完成第五批国家电信普遍服务试点项目建设，组织实施第六批国家电信普遍服务试点项目，确保全省99%以上的行政村及所有建档立卡贫困村实现4G网络覆盖、所有易地扶贫搬迁安置点实现光纤和4G网络覆盖。
　　陕西省加快实施5G网络覆盖工程，12月底前，5G基站累计建设完成1.4万个以上，实现全省核心城区和全运会场馆、重点产业集聚区、重要交通干线、重点旅游景点等功能区5G全覆盖，新增物联网用户1000万户，物联网用户数累计达到2900万户；实施5G技术创新工程，12月底前，打造3个5G技术创新平台，突破一批5G关键核心技术，形成一批具有自主知识产权的5G技术创新成果；实施5G应用融合工程，12月底前，5G在智能制造、智慧教育、智慧医疗、融媒体、文化旅游等重点领域得到广泛应用和深度融合，打造10个以上示范应用场景；实施5G产业发展工程，12月底前，打造一批5G产业园区，支持企业开发一批5G特色优势产品，培育打造一批具有影响力的5G骨干企业。
　　2020年，陕西省加快实施IPv6规模部署工程，12月底前，实现全省省市两级电子政务外网及信息化服务平台、各部门和新闻广播电视媒体网站系统、国有企业外网网站系统等领域全面支持IPv6，逐步推进IPv6在经济社会各领域深度融合应用。
 
企业信息员园地
 
盐都乡村旅游实现相关业态全覆盖
 
　　特约通讯员 王庭全 王协忠
　　近来年，盐都旅游人自主调研，转换观念，主动接轨乡村投资，实施产游统筹、多规融合，助推乡村旅游业异军突起，现已初步实现乡村旅游和相关业态全域覆盖。2016年，成功创建全国乡村旅游示范县。2017年，又进入国家级全域旅游示范区第二批创建名单。十年励志，启示良多。
　　启示一、创造镇级政府工作抓手，是乡村旅游异军突起的关键要素。十年前，盐都旅游人在自主调研中，进一步看清了盐都旅游市场的定位。我国的旅游市场形态，大致可以分为都市化、王牌景区吸引、输出大于输入三大类。盐都属于输出大于输入的初级形态，唯有实施景区为重战略。调研发现，盐都距离国家黄金旅游线路较远，游客接待量很难大幅度增长，以致初级形态将长期存在。瓶颈在哪里？在投资。投资，是景区为重战略的基本属性。投资不足，还导致众多旅游规划和行动计划半途而废。为此，在景区为重战略指导下，推进旅游元素主动融入城乡建设投资，便可创造出新的发展机遇。
　　机遇来了。十年前，《江苏省乡村旅游区（点）质量等级的划分与评定》（DB/T1666-2010）颁布，给盐都旅游业带来突破的曙光。这是城乡统筹国家战略带来的机遇，盐都旅游人抓住了，他们果断确定从郝氏故里起步，创建当时最高等级的江苏省四星级乡村旅游区。没有先例，他们摸着石头过河，经一年努力，于2011年创建成功。这在盐城为第一家，在江苏是第一批。
　　三官农庄紧随其后，于2013年创建四星级，又于2015年升为江苏省首批五星级。比较郝氏故里，三官农庄的庄园式主题更加鲜明。他们大胆设置客房、餐厅、康乐经营项目，与游览设施组合，从而成功突破门票经济的模式，在转换景区经营机制上迈出重要一步。三官农庄的创新，得到了当时省旅游局的关注，成为修订江苏省乡村旅游区评定标准、增加五星级内容的范本。
　　破冰乡村旅游，为镇（区、街道）创造抓手。文化旅游资源在分布上存在不平衡，唯有乡村旅游可以弥补。这样的成效，在破冰前夕未成意料。事实上，在郝氏故里、三官农庄的示范下，各镇（区、街道）纷纷选点创建，以致乡村旅游景区如雨后春笋。至2019年10月，盐都的乡村旅游区已发展到10家，包括五星级三官农庄、杨侍农业生态园，四星级郝氏故里、龙冈桃花园、台湾农民创业园、仰徐村、泾口村，三星级北龙港朱升文化园、尚庄番茄公园、大冈锦绣果园。
　　镇（区、街道）焕发积极性，推进乡村旅游和相关业态全域覆盖。经统计，全区目前另有国家A级旅游景区5家，国家农业旅游示范基地、国家湿地公园、国家旅游众创空间、省级旅游度假区、省生态旅游示范区、省休学旅游示范基地品牌各1个，旅游饭店和农家乐16家，旅行社11家，旅游商品企业40余家。
　　乡村旅游和相关业态全域覆盖，为旅游宣传促销活动奠定了基础。2015年以来，“花开盐都春游水乡”“畅游盐都金秋行”两大旅游节庆活动连年举办，现已推向全省，出镜央视，登载央媒。区政府主办、乡镇承办、企业联办、部门参与的旅游宣传促销活动，持续唱响了盐都旅游，打造了旅游品牌。
　　启示二、引进品牌管理走向市场，是乡村旅游生存发展的中心环节。盐都的实践证明，引进管理，是乡村旅游引进人才的高级形态，也是乡村旅游转换经营机制的中心环节。2012年，三官农庄确定引进盐城北京人家餐厅管理有限公司，主导餐厅、客房的经营管理。所有权与经营权适度分离的体制，为三官农庄注入生机。这一体制，在盐城市属于首创，具有示范意义。
　　杨侍农业生态园经营权最为清晰，在于该园注重引进星级饭店营运规范。星级饭店营运规范，是酒店文化的书面概括。在开业之初，杨侍农业生态园便广纳星级饭店人才，因而成建制搭建了管理体系，形成了符合自身的营运规范。开业以来，在先进规范的持续培训下，全体员工快速由传统农民向现代产业工人转换，促进了经济效益的提升。此种转换，实质是农民素质的优化，这对于实施乡村振兴战略，繁荣兴盛农村文化，焕发乡风文明新气象，无疑具有时代意义。实践证明，星级饭店营运规范以游客为对象，既适用于酒店，也适用于景区。
　　乡村旅游引进管理，盐都倍道兼进连出高招。近期，龙冈桃花园与金陵饭店签约，正式引进了国际品牌。金陵饭店从筹建伊始，就选定“世界十佳酒店”之一的香港文华东方酒店作为范本，成建制吸收提炼，逐步形成了具有国际水准的管理体系。国际品牌被引进，盐都乡村旅游从此有了新标杆、新智慧、新机遇。
　　启示三、紧扣国家发展时代脉搏，是乡村旅游持续兴旺的机遇支撑。机遇一，接轨建设农民集中居住区国家战略，构造新型乡村旅游区。在北蒋附近，有一座惠盈农业生态园，乃是一位当地成长起来的建筑商所建，现正在制定发展规划。该建筑商具有农民集中居住区的投资能力，如有可能性，拟可融入旅游元素，实施多规融合，将惠盈农业生态园的发展规划改编为村域旅游发展规划，以便将该村构造成为集农民集中居住区、农业生态园、农田连片区“三位一体”的新型乡村旅游区。这一案例，相信盐都不会仅此一家。
　　机遇二，接轨旅游饭店品牌评定行业标准，推进乡村旅游饭店行业扩大规模。改革开放以来，盐都境内的餐厅、客房、生态园、农家乐等业态自发增长，非常需要通过行业管理来整合。近期，国家文化和旅游部已颁布《文化主题旅游饭店基本要求与评价》《精品旅游饭店》《旅游民宿基本要求与评价》行业标准，加上已有的《绿色旅游饭店》行业标准，这就有了抓手。盐都应及早起步，通过品牌评定，较大幅度扩大乡村旅游产业规模，并引入文化旅游行业管理。
　　机遇三，接轨旅游风情小镇发展策略，创建国家级旅游度假区。大纵湖地处盐都西乡，其王牌是湖景水色，其特色是湖镇相依，因此具有创建国家级旅游度假区的天然禀赋。湖景水色难有人造建筑与之匹敌，而滨湖街区则具有无限发展空间。应率先改扩建滨湖街区为旅游风情小镇，然后再优化旅游景区。如能跟得上，还可将蟒蛇河的一部分纳入创建。这是倍增计划，就是小镇成为景区的依托，景区放大小镇的旅游功能。至时，国家级旅游度假区有望批准，5A级旅游景区也基本达标。
　　机遇四，接轨金陵饭店品牌管理，推动乡村旅游提升品质。通过品牌评定，实现产业扩能，这个难度不大；引进品牌管理，实现产业升质，这个难度不小。为了达到产业升质目标，以适应乡村旅游快速增长的需要，应加大政策扶持力度，推进文化旅游业发展专项引导资金向引进管理倾斜，以助推金陵饭店品牌管理覆盖全域。当前，应依托金陵饭店酒店管理公司，组织编写盐都乡村旅游培训教材，对全域乡村旅游队伍进行培训。同时，可将该教材改编为乡村旅游营运规范和安全生产规范，通过市场监管部门立项，争取上升为江苏省地方标准，从而为创建全国旅游标准化示范单位奠定基础。
　　盐都乡村旅游和相关业态全域覆盖，正在体现全域旅游的内涵。在迎接第二批创建国家级全域旅游示范区的要务中，盐都乡村旅游任重致远，希望抢抓机遇，再创佳绩。