部委决策
 
国务院要求财政金融政策协同发力
 
　　7月23日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署更好发挥财政金融政策作用，支持扩内需调结构促进实体经济发展；确定围绕补短板、增后劲、惠民生推动有效投资的措施。
　　会议听取了财政金融进一步支持实体经济发展的汇报，要求保持宏观政策稳定，坚持不搞"大水漫灌"式强刺激，根据形势变化相机预调微调、定向调控，应对好外部环境不确定性，保持经济运行在合理区间。财政金融政策要协同发力，更有效服务实体经济，更有力服务宏观大局。一是积极财政政策要更加积极。聚焦减税降费，加强相关方面衔接，加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度，在推动在建基础设施项目上早见成效。二是稳健的货币政策要松紧适度。保持适度的社会融资规模和流动性合理充裕，疏通货币信贷政策传导机制。引导金融机构将降准资金用于支持小微企业、市场化债转股等。鼓励商业银行发行小微企业金融债券，豁免发行人连续盈利要求。三是加快国家融资担保基金出资到位，努力实现每年新增支持15万家（次）小微企业和1400亿元贷款目标。四是坚决出清"僵尸企业"，减少无效资金占用。继续严厉打击非法金融机构及活动，守住不发生系统性风险底线。
会议认为，激发社会活力，推动有效投资稳定增长，是推进供给侧结构性改革补短板、巩固经济稳中向好势头、促进就业的重要举措。一要深化投资领域"放管服"改革，调动民间投资积极性。在交通、油气、电信等领域推介一批以民间投资为主、投资回报机制明确、商业潜力大的项目。推进高水平对外开放，完善外商再投资鼓励政策，加快已签约外资项目落地。二要有效保障在建项目资金需求。督促地方盘活财政存量资金，引导金融机构按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求，对必要的在建项目要避免资金断供、工程烂尾。三要对接发展和民生需要，推进建设和储备一批重大项目。加强基础研究和关键领域核心技术攻关。会议通过了石化产业规划布局方案，要求安全环保优先，并支持民营和外资企业独资或控股投资，促进产业升级。
 
财政部强调积极财政政策要更加积极
 
　　近日，国务院召开常务会议，听取了财政金融进一步支持实体经济发展汇报，财政部副部长刘伟7月26日在国务院政策例行吹风会上表示，这次国务院常务会议要求保持宏观政策稳定，财政政策要更有效服务实体经济，更有力服务宏观大局，积极财政政策要更加积极。
　　刘伟表示，下一步，财政部将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持不搞"大水漫灌"式强刺激，聚焦减税降费，以支持中小企业发展、促进创业创新、稳定就业为重点，精准施策，提升效能，加强部门协作，强化政策协同，更好地支持实体经济发展。
　　第一是进一步减税，2018年至2020年底，将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业，初步测算全年减收650亿元。
　　第二是对已确定的先进制造业、现代服务业、电网企业增值税留抵退税返还的1130亿元，在9月底前基本完成，尽快释放政策红利。
　　第三是助力解决小微企业融资困难，加快组建国家融资担保基金。落实不低于600亿元基金首期出资，协同省级融资担保和再担保机构，支持融资担保行业发展壮大，扩大小微企业融资担保业务规模，努力实现每年支持15万家（次）小微企业和新增1400亿元贷款的政策目标。对地方拓展小微企业融资担保规模、降低小微企业融资担保费用取得明显成效的予以奖补。会同有关部门抓紧出台操作办法，将符合条件的小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税单户授信额度由100万元提高到500万元。
　　第四是加强相关方面衔接，加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度，在推动在建基础设施项目上早见成效。
　　刘伟表示，他理解的"积极财政政策要更加积极"有三个内容，一是根据新的形势判断可以微调，可以再增加一些政策措施的配置。二是已经纳入计划的一些工作，一些重大政策在落地环节，还必须要加大工作力度。三是各个部门的政策要联动和配合，财政政策和货币政策要共同推进、协同。
　　财政部税政司司长王建凡指出，进一步推出支持实体经济的减税措施就是考虑到，为使积极财政政策更加积极，应对好外部环境不确定性，7月23日国务院常务会议决定，在确保全年减轻税费负担1.1万亿元以上的基础上，抓好国务院确定的增值税留抵退税等减税政策落地与组织实施，同时，坚持问题导向，出台新的减税措施，切实降低实体经济成本。
王建凡表示，新出台的减税措施，也就是将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业，聚焦科技创新，着力加大对企业研发投入的支持力度。2008年企业所得税法规定对企业研发费用给予税前加计扣除50%的优惠，即研发费用按实际发生额的150%在税前扣除。近年来，又多次完善企业研发费用加计扣除政策，不断加大支持力度。主要包括：放宽研发费用归集的范围和口径，陆续将研发人员"五险一金"、外聘研发人员劳务费、与研发相关的差旅费、会议费等纳入可加计扣除范围，并取消研发领域目录的限制，简化审核程序；取消委托境外研发费用不得加计扣除的限制。尤其是，2017年，将科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高至75%。此次将75%的加计扣除比例扩大至所有企业，所有符合条件的企业研发投入，都可以享受75%加计扣除，更有利于创新驱动战略的实施。
 
央行细化资管新规有关事项
 
　　7月20日晚间，央行发布《关于进一步明确规范金融机构资产管理业务指导意见有关事项的通知》(下称《通知》)，对4月27日发布实施的《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》(下称《指导意见》)做了进一步的明确。
　　具体来看，《通知》明确公募资产管理产品除主要投资标准化债权类资产和上市交易的股票外，还可以适当投资非标准化债权类资产(以下简称非标)，但应当符合《指导意见》关于非标投资的期限匹配、限额管理、信息披露等监管规定。
　　同时，为给予金融机构发行新产品和培育投资者一定时间，《通知》进一步明确，过渡期内，金融机构可以适当发行一部分老产品投资一些新资产，但这些新资产应当优先满足国家重点领域和重大工程建设续建项目以及中小微企业的融资需求。同时强调，老产品的整体规模必须控制在《指导意见》发布前存量产品的整体规模之内，所投资新资产的到期日不得晚于2020年底。
　　《通知》按照《指导意见》的要求，对资产管理产品实行净值化管理，金融资产坚持公允价值计量原则，鼓励使用市值计量。
　　"考虑到部分资产尚不具备以市值计量的条件，过渡期内封闭期在半年以上的定期开放式资产管理产品、银行现金管理类理财产品适用摊余成本计量，"通知同时表示。
　　《通知》明确提出，对于过渡期结束后难以消化的存量非标，可以转回银行资产负债表内，人民银行在宏观审慎评估(MPA)考核时将合理调整有关参数予以支持。同时，为解决表外回表占用资本问题，支持商业银行通过发行二级资本债补充资本。
　　对于因特殊原因难以回表的非标和过渡期后仍未到期的少量股权类资产，《通知》明确，经金融监管部门同意后，金融机构可以合理妥善处理。
　　此外，为促进有序整改，《通知》按照《指导意见》要求，由金融机构自主制定整改计划，监管部门予以监督指导。
 
银保监会就商业银行理财业务监督管理办法征求意见
 
　　据悉，为落实党中央、国务院关于打好防范化解重大风险攻坚战的决策部署，促进统一资产管理产品监管标准，推动银行理财业务规范健康发展，银保监会根据《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》（以下简称"资管新规"）相关要求，起草了《商业银行理财业务监督管理办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》），于7月20日起向社会公开征求意见。
　　《办法》与"资管新规"充分衔接，共同构成银行开展理财业务需要遵循的监管要求。《办法》共六章85条，分别为总则、分类管理、业务规则与风险管理、监督管理、法律责任、附则，以及1个附件《商业银行理财产品销售管理要求》。
　　《办法》与"资管新规"保持一致，主要对商业银行理财业务提出了以下监管要求：一是实行分类管理，区分公募和私募理财产品。公募理财产品面向不特定社会公众公开发行，私募理财产品面向不超过200名合格投资者非公开发行；同时，将单只公募理财产品的销售起点由目前的5万元降至1万元。二是规范产品运作，实行净值化管理。要求理财产品坚持公允价值计量原则，鼓励以市值计量所投资资产；允许符合条件的封闭式理财产品采用摊余成本计量；过渡期内，允许现金管理类理财产品在严格监管的前提下，暂参照货币市场基金估值核算规则，确认和计量理财产品的净值。三是规范资金池运作，防范"影子银行"风险。延续对理财产品单独管理、单独建账、单独核算的"三单"要求，以及非标准化债权类资产投资的限额和集中度管理规定，要求理财产品投资非标准化债权类资产需要期限匹配。四是去除通道，强化穿透管理。为防止资金空转，延续理财产品不得投资本行或他行发行的理财产品规定；根据"资管新规"，要求理财产品所投资的资管产品不得再"嵌套投资"其他资管产品。五是设定限额，控制集中度风险。对理财产品投资单只证券或公募证券投资基金提出集中度限制。六是控制杠杆，有效管控风险。在分级杠杆方面，延续现有不允许银行发行分级理财产品的规定；在负债杠杆方面，负债比例（总资产/净资产）上限与"资管新规"保持一致。七是加强流动性风险管控。要求银行加强理财产品的流动性管理和交易管理、强化压力测试、规范开放式理财产品认购和赎回管理。八是加强理财投资合作机构管理。延续现行监管规定，要求理财产品所投资资管产品的发行机构、受托投资机构和投资顾问为持牌金融机构。同时，考虑当前和未来市场发展需要，规定金融资产投资公司的附属机构依法依规设立的私募股权投资基金除外，以及国务院银行业监督管理机构认可的其他机构也可担任理财投资合作机构，为未来市场发展预留空间。九是加强信息披露，更好保护投资者利益。分别对公募理财产品、私募理财产品和银行理财业务总体情况提出具体的信息披露要求。十是实行产品集中登记，加强理财产品合规性管理。延续现行做法，理财产品销售前在"全国银行业理财信息登记系统"进行登记，银行只能发行已在理财系统登记并获得登记编码的理财产品，切实防范"虚假理财"和"飞单"。
　　在过渡期安排方面，与"资管新规"保持一致，并要求银行结合自身实际情况，按照自主有序方式制定本行理财业务整改计划，经董事会审议通过并经董事长签批后，报监管部门认可。监管部门监督指导各行实施整改计划，对于提前完成整改的银行，给予适当监管激励。过渡期结束后，对于因特殊原因而难以回表的存量非标准化债权类资产，以及未到期的存量股权类资产，经报监管部门同意，商业银行可以采取适当安排，稳妥有序处理。
　　发布实施《办法》，既是落实"资管新规"的重要举措，也有利于细化银行理财监管要求，消除市场不确定性，稳定市场预期。推动银行理财回归资管业务本源，引导理财资金以合法、规范形式投入多层次资本市场，优化金融体系结构；促进统一同类资管产品监管标准，更好保护投资者合法权益，逐步有序打破刚性兑付，有效防控金融风险。
 
证券期货私募资管新规征求意见
 
　　7月20日，证监会就《证券期货经营机构私募资产管理业务管理办法（征求意见稿）》及《证券期货经营机构私募资产管理计划运作管理规定（征求意见稿）》（以下统称《资管业务新规》）公开征求意见。
　　2018年4月27日，《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》（下称《指导意见》）正式发布，《资管业务新规》拟作为《指导意见》的配套细则发布实施。
　　新规明确七大重点内容
　　《证券期货经营机构私募资产管理业务管理办法（征求意见稿）》（下称《管理办法》）共十章84条，重点规定了较为成熟的基本原则、主要制度和总体要求。《证券期货经营机构私募资产管理计划运作管理规定（征求意见稿）》（下称《运作规定》）共46条，主要规定了各项量化指标、操作规范和具体要求。
　　综合来看，《资管业务新规》明确了七个方面的重点内容：
　　一是统一法律关系，明确基本原则。《资管业务新规》依据基金法明确将各类私募资管业务统一为信托法律关系，并在此基础上确立了卖者尽责、买者自负，审慎经营、展业能力与风控水平相适应，禁止刚性兑付，独立运作，财产独立等五项原则。
　　二是系统界定了业务形式，厘清资产类别。在业务和产品类型方面，依据投资者人数分为集合资管计划和单一资管计划，并设置差异化制度安排；依据资产最终投向分为固定收益类、权益类、商品及金融衍生品类和混合类，同时明确具体标准及监管要求；依据是否开放参与、退出，划分为封闭式资管计划和开放式资管计划；明确分级产品要求，并原则规定了基金中基金（FOF）产品、管理人中管理人（MOM）产品，预留创新空间；在资产类别上，清晰界定"标准化"与"非标准化"资产。
　　三是基本统一监管标准。包括从财务和风险控制指标、治理结构和内控制度、人员、场所和设施等六方面，设定了证券期货经营机构从事私募资产管理业务资格条件；统一对管理人提出了应履行的9项职责要求；统一了运作规范和内控机制要求。
　　四是适当借鉴公募经验，健全了组合投资、强制托管、充分披露、独立运作的投资运作制度体系。《资管业务新规》统一要求证券期货经营机构集合资管计划投资，应当采用资产组合的方式，并设定了"双20%"的比例限制。全部投资者均为专业投资者且单个投资者投资金额不低于3000万元的封闭式资管计划可豁免该要求。
　　五是专设一章系统规定了证券期货经营机构开展私募资产管理业务的风险管理与内部控制机制要求。其中，特别强调了投资者适当性管理、加强异常交易监测监控、完善风险控制与应急处置机制、加强人员管理、定期压力测试等五方面要求。
　　六是对流动性风险和关联交易进行了重点规制。在流动性风控方面，强调期限匹配、限制产品开放频率、要求集合计划开放退出期内保持10%的高流动性资产、规定流动性风险管理工具、明确同一经营机构私募资管业务投资非标债权的金额不得超过全部资管计划净资产的35%。
　　在关联交易方面，明确除了投资于关联方发行或承销的证券外，禁止利用集合计划为关联方提供融资，禁止利用分级产品为劣后级委托人及其关联方提供融资。关联方参与资管计划的，证券期货经营机构须履行披露和报告义务，并监控资管计划账户。
　　七是强化一线监管，加强监管与自律协作。证券期货经营机构须在资管计划成立、变更、展期、终止、清算等各环节，在继续向基金业协会备案的同时，抄报相关证监局。
　　值得注意的是，《资管业务新规》设置了与《指导意见》相同的过渡期，同时还作出了"新老划断"的柔性安排。过渡期内，各机构须有序压缩不符合规定的存量产品的整体规模，同时允许存量尚不符合《资管业务新规》规定的产品滚动续作，不统一限定整改进度，允许机构结合自身情况有序规范，逐步消化，实现新旧规则的平稳、有序衔接。
　　过渡期结束后，对于确因特殊原因难以规范的存量非标准化债权类资产，以及未到期的存量非标准化股权类资产，经证监会同意，可采取适当安排妥善处理。
 
保险业拟自查投资信托计划数据
 
　　据报道，为进一步加强保险资金投资信托计划的监管，摸清风险底数，防范资金运用风险，监管部门拟开展保险资金投资信托计划报送信息自查补正工作，并于近日将有关事项通知下发至保险机构。
　　此次自查的目的和依据是：根据《关于保险资金投资集合资金信托计划有关事项的通知》以及《关于填报保险资产管理产品集中登记系统有关信息的通知》等监管要求，保险机构投资集合资金信托计划，应当向监管指定的信息登记平台报送信息。为确保各保险机构及相关机构在保险资产管理产品集中登记系统（以下简称"集中登记系统"）中报送信息的完整性及准确性，故开展此次报送信息自查补正工作。
　　自查的方式和范围是：各保险机构针对截至2018年6月30日持有并存续的信托计划，自查在集中登记系统中的产品要素信息及持有份额变动信息有无错报、漏报等情况，如需进行信息补正的，应与中保保险资产登记交易系统有限公司（以下简称"中保登"）及时联系，按照相关操作流程进行信息补正。如涉及有关信息需与信托公司配合开展补正的，保险机构应与信托公司充分沟通，共同制定整改计划，并协调信托公司开展信息补正工作。
　　各保险机构应于2018年8月31日前，完成自查补正工作，并将自查报告发送至中保登信息报送电子邮箱。自查报告主要内容应包括错报和漏报的产品列表、原因说明和整改情况，以及保险机构和信托公司负责信息报送工作的联系人及联系方式。
　　根据要求，各保险机构要高度重视此次报送信息自查补正工作，加强组织协调，指派专人负责，确保工作质量；针对自查中发现的问题要及时整改，切实堵住管理漏洞。
　　同时，中保登应加强数据报送管理，制定保险资金投资信托计划报送说明并予以公示，积极配合相关机构开展信息补正工作，切实提高服务质量；要加强对集中登记系统数据质量的评估，持续优化完善集中登记系统。
　　据了解，监管部门还将建立保险资金投资信托计划数据质量监测的长效机制，组织对各相关机构数据报送和数据质量情况的检查，对未及时、准确、完整报送信息的，将依据有关法规对相关机构和人员采取质询、监管谈话、下发监管函等监管措施，情节严重的予以行政处罚。
 
中保协就财产保险行业产品自律公约征求意见
 
据报道，中国保险行业协会（以下简称"中保协"）近日就《财产保险行业产品自律公约（征求意见稿）》（以下简称《自律公约》）征求意见。
　　《自律公约》出台的目的是：为优化财产保险市场产品供给，提高财产保险产品的依法合规性，激发财产保险产品的创新潜能，推动财险公司持续加强产品管理的意识和水平，建立和完善行业相互合作和监督机制。
　　各财险公司签约后，则表明公司同意公约内容并自愿执行公约有关规定，一旦违约，则按照违约处理条款，承担违约责任并接受惩戒。
　　根据《自律公约》，需要自律规范的内容有以下七部分。
　　第一，各财险公司在产品开发过程中应紧守合规经营的底线，提升产品开发管理能力，重视产品管理工作的资源投入。
　　第二，提升行业标准化程度。各财险公司应共同推动行业常态化示范条款修订和纯风险费率测算机制的建立和完善，积极参与行业示范条款修订和纯风险损失率测算工作，共同推进行业条款和费率的迭代优化。
　　第三，加强行业产品自律自查。各财险公司应对行业产品自律自查工作予以支持和配合，并根据自律自查反馈结果切实做好产品的升级完善，避免和减少不予备案和违规产品的出现；通过自律自查，各财险公司及时了解自身产品情况，理清公司在执行监管要求和行业规范方面的成效和不足，促进各财险公司对自身产品开发和管理工作水平形成客观认识。
　　第四，建立行业产品研究和信息共享机制。各财险公司应积极参与行业产品的研究和分析，提供必要的人力和信息支持，共同推动和保障研究工作顺利开展，集中力量对重点产品和前沿课题进行行业研究，研究成果将由行业共享，必要时可提交给监管部门作为政策参考之用。
　　第五，建立行业产品自律沟通机制，搭建公司与公司之间、公司与监管之间的沟通桥梁。各财险公司应积极参加中保协举办的座谈会、研讨会和沙龙等活动，增加公司与公司之间，公司与监管部门、专家学者、第三方机构之间的交流和研讨，增进公司对保险产品开发和管理政策的了解，加强行业公司之间产品开发管理经验的分享，及时掌握产品开发管理的方向和要求，提升行业产品质量。
　　第六，建立创新产品评估和保护机制。为鼓励行业产品创新，释放和激发行业创新活力，促进行业发展方式转变和结构调整，各财险公司应积极推动建立创新产品评估和保护机制，共同研究制定创新产品评估和保护机制的实施细则，并遵守创新保护的相关约定。
　　第七，加强行业产品开发和管理人才培养。各财险公司应积极参加行业业务培训，并在公司内部加强培训内容的宣导，重视产品开发管理人才队伍建设。
　　如有财险公司违反本公约的，中保协可采取书面或口头形式进行提示、质询，并可根据情节轻重给予纪律处分。纪律处分形式包括：警告、业内通报批评、暂停部分会员权利等。实施纪律处分时，应遵循客观、公正、公开的原则，以事实为依据，以法律为准绳，坚持教育与处罚相结合。
分析人士指出，这是国内保险业首次在财险产品开发等细分领域发起自律行动。且不论自律的约束力效应到底能发挥到何种程度，但仅从大部分财险公司愿意率先垂范这一点来看，就已折射出行业对于守住合规经营底线意识的跨越性提升。
 
国税地税征管体制改革方案公布
 
　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国税地税征管体制改革方案》（以下简称《改革方案》）。《改革方案》明确了国税地税征管体制改革的指导思想、基本原则和主要目标，提出了改革的主要任务及实施步骤、保障措施，并就抓好组织实施提出工作要求。
　　《改革方案》强调全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强党的全面领导为统领，改革国税地税征管体制，合并省级和省级以下国税地税机构，划转社会保险费和非税收入征管职责，构建优化高效统一的税收征管体系，为高质量推进新时代税收现代化提供有力制度保证，更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，更好服务决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现中华民族伟大复兴的中国梦。
　　《改革方案》提出了国税地税征管体制改革的4条原则，即：坚持党的全面领导。坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把加强党的全面领导贯穿国税地税征管体制改革各方面和全过程，确保改革始终沿着正确方向推进。坚持为民便民利民。以纳税人和缴费人为中心，推进办税和缴费便利化改革，从根本上解决"两头跑"、"两头查"等问题，切实维护纳税人和缴费人合法权益，降低纳税和缴费成本，促进优化营商环境，建设人民满意的服务型税务机关，使人民有更多获得感。坚持优化高效统一。调整优化税务机构职能和资源配置，增强政策透明度和执法统一性，统一税收、社会保险费、非税收入征管服务标准，促进现代化经济体系建设和经济高质量发展。坚持依法协同稳妥。深入贯彻全面依法治国要求，坚持改革和法治相统一、相促进，更好发挥中央和地方两个积极性，实现国税地税机构事合、人合、力合、心合，做到干部队伍稳定、职责平稳划转、工作稳妥推进、社会效应良好。
　　《改革方案》强调，通过改革，逐步构建起优化高效统一的税收征管体系，为纳税人和缴费人提供更加优质高效便利服务，提高税法遵从度和社会满意度，提高征管效率，降低征纳成本，增强税费治理能力，确保税收职能作用充分发挥，夯实国家治理的重要基础。
　　《改革方案》提出，按照先立后破、不立不破的要求，坚持统一领导、分级管理、整体设计、分步实施，采取先挂牌再落实"三定"规定，先合并国税地税机构再接收社会保险费和非税收入征管职责，先把省（区、市以及计划单列市，以下统称省）税务局改革做稳妥再扎实推进市（地、州、盟，以下统称市）税务局、县（市、区、旗，以下统称县）税务局改革的步骤，逐项重点工作、逐个时间节点抓好落实，确保2018年年底前完成各项改革任务。
　　《改革方案》要求，加强税务系统党的领导，完善加强党对税收工作全面领导的制度安排，确保税务系统党的领导更加坚强有力。优化税务系统党的领导组织架构，完善税务系统纪检监察体制，进一步加强纪检监察工作。健全党建工作机制，税务总局承担税务系统党的建设、全面从严治党主体责任，地方党委负责指导加强各地税务部门党的基层组织建设和党员教育管理监督、群团组织建设、精神文明创建等工作，形成各级税务局党委与地方党委及其工作部门共抓党建的合力。
　　《改革方案》对税务部门领导管理体制作了规定，明确国税地税机构合并后实行以税务总局为主、与省区市党委和政府双重领导的管理体制，并着眼建立健全职责清晰、运行顺畅、保障有力的制度机制，在干部管理、机构编制管理、业务和收入管理、构建税收共治格局、服务经济社会发展等方面提出了具体要求，明晰了税务总局及各级税务部门与地方党委和政府在税收工作中的职责分工，有利于进一步加强对税收工作的统一管理，理顺统一税制和分级财政的关系，充分调动中央和地方两个积极性。
　　《改革方案》还就完成新税务机构挂牌、制定新税务机构"三定"规定、开展社会保险费和非税收入征管职责划转、推进税费业务和信息系统整合优化、强化经费保障和资产管理、清理修改相关法律法规等重点改革任务进行了具体部署，并明确了相关保障措施。要求各省、市、县税务局按期逐级分步完成集中办公、新机构挂牌并以新机构名义开展工作。从严从紧控制机构数量，进一步优化各层级税务组织体系和征管职责，完善结构布局和力量配置，做到机构设置科学、职能职责清晰、资源配置合理。同时，明确从2019年1月1日起，将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。按照便民、高效的原则，合理确定非税收入征管职责划转到税务部门的范围，对依法保留、适宜划转的非税收入项目成熟一批划转一批，逐步推进。要求整合纳税服务和税收征管等方面业务，优化完善税收和缴费管理信息系统，更好便利纳税人和缴费人。
　　《改革方案》强调税务总局要抓好统筹，各省区市党委和政府要全力支持，各相关部门要积极配合，各省税务局要精心组织实施，并从提高政治站位、严明纪律要求、开展督促检查、加强宣传引导等4个方面提出了工作要求，确保各项任务平稳落地。
 
全国将开展政策性粮食库存数量和质量大清查
 
　　7月23日，国务院办公厅印发《关于开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查的通知》（以下简称《通知》），部署开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查。
　　《通知》指出，要进一步查清全国政策性粮食库存实底，强化依法治理和责任落实，依法严惩违法违规行为，防范化解风险隐患，切实守住库存粮食数量真实、质量良好、储存安全的底线，确保国家粮食储备安全。
　　《通知》明确，本次粮食库存大清查遵循"问题导向，底线思维；全面清查，突出重点；先行试点，创新方法；完善机制，压实责任"的清查原则，对各类企业存储的政策性粮食，包括中央储备粮、最低收购价粮、国家临时存储粮、国家一次性储备粮、地方储备粮，以及存储政策性粮食企业的商品粮数量和质量进行清查。同时，对企业执行国家粮食收购政策、储备粮轮换管理、政策性粮食库贷挂钩、财政补贴拨付等情况进行同步检查，验证库存粮食的真实可靠性。
　　《通知》要求，本次粮食库存大清查以2019年3月末（统计结报日）为清查时点，分为准备、自查、普查、抽查、整改五个阶段。纳入清查范围的所有政策性粮食承储企业要实事求是反映粮食库存情况，严格按照粮食库存大清查各项要求逐货位进行自查。省级政府统一组织，各地市级人民政府对本行政区域内纳入清查范围的承储企业库存粮食逐货位进行全面普查。国务院有关部门对重点地区、重点企业自查和普查情况进行抽查。对粮食库存大清查发现的问题，各地要督促企业狠抓整改落实，建立整改台账，明确责任单位和整改时限。要强化责任，严格落实自查、普查、抽查责任，对清查结果实行责任追究制。
　　《通知》强调，国家有关部门建立全国政策性粮食库存数量和质量大清查部际协调机制，县级以上地方各级人民政府建立由政府分管负责同志牵头、有关部门和单位参与的大清查工作协调机制，强化组织领导，创新工作方法，严明纪律规矩，加强案件核查，落实经费保障，注重宣传引导。为保证大清查取得预期效果，2018年下半年，在安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、贵州、陕西、甘肃10个省，每省选择2个市（州）先行开展清查试点。
 
政策要闻
 
▲商务部开展商务执法领域市场秩序专项整治
 
　　据悉，为维护正常市场秩序、打造良好营商环境和放心消费环境，根据消费升级行动计划要求，商务部7月26日印发《2018年商务执法领域市场秩序专项整治方案》，聚焦单用途商业预付卡、汽车销售、家庭服务、成品油流通等关系人民群众消费安全和违法违规问题易多发的领域以及外商投资等领域，部署在全国范围内开展商务执法领域市场秩序专项整治。
　　通过开展专项整治，严肃查处并曝光违法违规案件，强化商务执法领域事中事后监管，增强企业诚信守法意识，规范企业经营行为，为消费扩大和升级创造良好市场环境。
　　本次专项整治行动将持续到年底结束。
 
▲上交所发布实施《上海证券交易所章程（2018年修订）》
 
　　据悉，上交所7月20日宣布，为贯彻落实证监会2017年11月修改发布的《证券交易所管理办法》，上交所对《上海证券交易所章程》（下称《章程》）进行了修订，经上交所第四届理事会和第八次会员大会审议通过，并报证监会批准后，于7月20日发布实施。
　　证券交易所章程是证券交易所的"小宪法"，是证券交易所自律管理的重要基础。本次《章程》修订，以《证券法》《证券交易所管理办法》和证监会党委《关于进一步发挥证券交易所一线监管功能的指导意见》为指导，主要修改了三方面内容：一是加强党的领导，更好发挥党委作用；二是优化治理结构，提升规范运作水平；三是强化自律管理属性，充实一线监管职能和手段。
　　除了修改《章程》外，为落实《证券交易所管理办法》相关要求，今年年初以来，上交所还对业务规则体系进行了集中清理，稳步推进自律管理基础性制度的修改完善。
 
▲深交所发布新修订章程
 
　　近日，深圳证券交易所发布修订后的《深圳证券交易所章程》。
　　为认真落实新修订的《证券交易所管理办法》，进一步优化法人治理结构，切实履行一线监管职责，深交所结合管理和运行实际，对《章程》作了进一步修订。新修订的《章程》已经深交所2018年会员大会审议通过，并于近日得到中国证监会批准。
　　《章程》是证券交易所组织运行的基础性、纲领性文件，是发挥一线监管职能的重要载体。本次《章程》修订的主要内容包括四个方面：一是完善全面加强党的领导相关制度。进一步明确党委发挥政治领导核心作用，保证党和国家的方针政策得到全面贯彻落实；明确坚持党对重大工作的集中统一领导，重大事项在提交理事会审议前须经党委会审议通过。二是强化交易所一线监管职能。进一步拓展交易所职能范围，丰富交易所一线监管手段，完善会员客户交易行为管理职责，强化交易所风险防控职责。三是优化交易所治理结构。进一步完善理事会、总经理和监事会职权；明确理事会、监事会决议向证监会报告的制度等。四是完善内部救济制度相关规定。增加相关市场主体可以申请听证和复核的内容，更好保护市场主体合法权益。
　　下一步，深交所将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项主要任务，坚持依法治市、依法治所，引导市场主体规范运作，共同维护资本市场稳健运行，促进资本市场健康发展。
 
▲发改委宣布7月1日起扩大跨省区电力交易规模
 
　　据悉，发改委近期下发《利用扩大跨省区电力交易规模等措施降低一般工商业电价有关事项的通知》，宣布自2018年7月1日起，将扩大跨省区电力交易规模、国家重大水利工程建设基金征收标准降低25%、督促自备电厂承担政策性交叉补贴等电价空间，全部用于降低一般工商业电价。通知提出，各省（区、市）价格主管部门可根据当地实际，通过停征地方水库移民后期扶持资金、扩大一般工商业用户参与电力直接交易规模、从跨省跨区现货市场直接购买低价电量等方式，进一步降低一般工商业电价。各省（区、市）价格主管部门要按照本通知规定，抓紧研究提出再次降低一般工商业电价具体方案，经同级人民政府同意后，于7月底前报国家发改委（价格司）备案后实施。
通知要求，各省（区、市）价格主管部门要严格按照国家要求，将今年以来国家部署的各项降价措施，全部用于降低一般工商业电价，不得挪作他用；要精心组织、周密安排，确保各项降价措施平稳实施；要认真开展降价措施落实情况自查，抓好各项措施落实，做好迎接第三方评估和国务院第五次大督查的准备。各省（区、市）价格主管部门执行中遇到的情况和问题，请及时报送国家发改委（价格司）。
 
　　▲郑商所开展"保险+期货"县域全覆盖试点建设
 
　　7月26日，郑州商品交易所宣布，为进一步推动"保险+期货"试点建设，提高试点模式的可复制可推广性，郑商所将开展2018年"保险+期货"县域全覆盖试点建设。试点品种为白糖，实施县域为广西壮族自治区罗城仫佬族自治县。
　　"保险+期货"本质是保险市场和期货市场功能的融合，为涉农产业主体提供管理风险的工具。目前，"保险+期货"试点主要在棉花、白糖、大豆、玉米等品种上开展，一定程度上发挥了保障农民种植收益的"稳定器"作用。
　　据介绍，试点项目申请主体为保险公司，申请主体须在罗城县有分支机构，且具有从事农业保险业务经营资格。试点项目合作申请主体为期货公司（2家至3家），且期货公司下属风险管理子公司须具备开展场外期权业务资格。试点服务对象为罗城县全部甘蔗种植户。
　　试点模式，即利用"保险+期货"模式，为服务对象提供符合农业生产实际的价格风险管理服务。试点项目承保周期应处于白糖生产周期内，且不低于3个月。郑商所将以手续费减免形式对试点项目进行支持，支持资金全部用于补贴农业经营主体的保险费用。
 
▲两部门联合发文部署加强灾害事故应急通信保障工作
 
　　近日，应急管理部、工信部联合印发《关于加强灾害事故应急通信保障工作的意见》，要求各级应急管理部门、通信主管部门和相关基础电信运营企业结合实际认真贯彻落实，确保灾害事故应急通信工作迅速、高效、有序展开，保障通信安全畅通。
　　《意见》明确了应急通信保障的职责分工。应急管理部负责协调公安、交通运输、铁路、民航、能源等部门和单位，在灾害事故处置中为通信保障提供必要的交通通行、运输投送、电力油料供应、重要通信设施运行等安全保障。工业和信息化部负责组织、调度公众通信网、公用应急通信网、各种机动应急通信装备及应急通信保障力量，开展应急通信保障工作，重点保障灾害事故应急处置指挥工作，并为公众提供通信服务。
　　《意见》要求，各级应急管理部门和通信主管部门要建立沟通联络、信息通报及应急资源共享等协作保障机制，共同推进通信保障联动工作，及时解决困难和问题，实现信息和应急资源充分共享。
　　《意见》将灾害事故处置中的应急通信保障分为三类，分别是灾害事故造成市（地）级以下网络中断或需要市（地）级范围内提供通信保障、灾害事故造成省级网络中断或需要省内范围提供通信保障、灾害事故造成省级以上网络中断或需要提供跨省通信保障。《意见》明确要求，通信主管部门、基础电信运营企业要根据《国家通信保障应急预案》适时启动应急响应，根据应急管理部门提出的需求，按照"先重点、后一般"和"先抢通、后恢复"的原则开展通信保障工作，优先保障抢险救灾应急指挥通信畅通。
　　《意见》要求各级应急管理部门和通信主管部门共同完善制度体系和指挥体系，加强应急通信装备配备和队伍培训交流合作，联合开展科技研发，协同推进应急通信网络保障能力提升。其中，应急管理部将支持工业和信息化部加强"天通一号"卫星、宽带卫星等公用应急通信系统建设，推动各级应急管理部门、相关部门应急机构以及各类应急救援队伍加强"天通一号"卫星电话、宽带卫星等小型、便携应急通信装备的下沉配置；工业和信息化部将支持各级应急管理部门配备和使用"天通一号"卫星电话，合理设置应急用户优先级，加强运行使用情况监测管理，为灾害事故处置提供有效的通信支撑。
　　应急管理部和工业和信息化部将密切合作，协同做好灾害事故应急通信保障工作，进一步提升国家应急通信保障能力，为科学高效处置灾害事故提供强有力的支撑和保障。
 
　　▲民航局开展行业安全大检查
 
　　据悉，为把"坚持民航安全底线，对安全隐患零容忍"的要求落实到各项安全生产工作中，7月23日，民航局下发《关于立即开展行业安全大检查的通知》（以下简称《通知》），决定7月23日~10月底在全行业开展为期3个月的安全大检查。
　　此次行业安全大检查针对行业所有生产运行单位，重点围绕组织领导、工作作风、教育培训、运行控制和应急管理五个方面，深入开展自查自纠和督查审核工作。
　　根据《通知》，在各企事业单位自查自纠自改的基础上，民航各地区管理局实施督查。民航各地区管理局制定辖区大检查方案，做好具体的组织实施工作。各企事业单位按照民航各地区管理局的具体部署，全面开展安全大检查工作。另外，民航局将组成督导工作组，分赴华北、中南、西南地区，在民航各地区管理局督查的基础上，对国航、深航、西藏航等单位进行重点督导，视情对其他地区开展督导。
　　《通知》强调，各单位要在此次安全大检查中着力做好四方面工作：一是高度重视安全大检查工作。各单位要认真贯彻落实7月16日全行业航空安全电视电话会议精神，以"眼睛不容沙子"的态度，全力治理安全隐患。对于民航局挂牌督办前两次大检查发现的隐患和问题，民航各地区管理局要进行复核，对于新发现的隐患和问题，要分类分级限时督办整改。各企事业单位要不等不靠，积极整改安全隐患。二是精心组织安全大检查。各企事业单位要严密组织、聚焦重点、狠抓落实、注重长效，真正做到"严字当头、实字托底、细字铸体"。三是突出"三基"建设，构建长效机制。各企事业单位要全面梳理危险源库，将专项整治和日常管理结合起来，紧盯薄弱环节和突出问题，从系统性入手，进一步完善安全生产长效机制，切实提高安全运行保障能力。四是及时报送信息。民航各地区管理局要及时掌握安全大检查开展情况，对于单位自查、局方督查发现的重要隐患和问题，纳入清单、明确措施、限期整改。挂牌督办事项清单要上报民航局。
 
　　▲三部委决定开展第三批山水林田湖草生态保护修复工程试点
 
　　7月24日，财政部办公厅、自然资源部办公厅、生态环境部办公厅联合发布《关于组织申报第三批山水林田湖草生态保护修复工程试点的通知》，决定2018年开展第三批山水林田湖草生态保护修复工程试点。
　　通知规定，中央财政主要支持影响国家生态安全格局的核心区域、关系中华民族永续发展的重点区域和生态系统受损严重、开展治理修复最迫切的关键区域开展生态环境保护及修复工作。相关省份可择优选择一个工程申报。相关工程如在前两批试点中申报过，可以按照党的十九大、2018年中央经济工作会议、全国生态环境保护大会有关精神优化完善方案后再报。
对具有典型性与重要性的本地生态系统，各地可自主开展山水林田湖草生态保护和修复工作，不在此次申报范围内。
 
▲国务院发文加强滨海湿地保护
 
　　7月25日，国务院印发《关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》，旨在切实提高滨海湿地保护水平，严格管控围填海活动。
　　通知提出，严控新增项目。完善围填海总量管控，取消围填海地方年度计划指标，除国家重大战略项目外，全面停止新增围填海项目审批。新增围填海项目要同步强化生态保护修复，边施工边修复，最大程度避免降低生态系统服务功能。未经批准或骗取批准的围填海项目，由相关部门严肃查处，责令恢复海域原状，依法从重处罚。
　　通知还提出，严格审批程序。党中央、国务院、中央军委确定的国家重大战略项目涉及围填海的，由国家发展改革委、自然资源部按照严格管控、生态优先、节约集约的原则，会同有关部门提出选址、围填海规模、生态影响等审核意见，按程序报国务院审批。
　　通知强调，严守生态保护红线。对已经划定的海洋生态保护红线实施最严格的保护和监管，全面清理非法占用红线区域的围填海项目，确保海洋生态保护红线面积不减少、大陆自然岸线保有率标准不降低、海岛现有砂质岸线长度不缩短。
 
国资改革
 
国务院国企改革领导小组会议部署近期国企改革重点任务
 
　　7月26日，国务院副总理刘鹤主持召开国务院国有企业改革领导小组第一次会议，研究部署近期国有企业改革重点任务
　　会议认为，党的十八大以来，在党中央、国务院领导下，国有企业改革发展取得历史性成就，基本完成了国有企业改革顶层设计，制定了一系列改革文件，实施了一批重大改革举措，持续推进供给侧结构性改革，全面加强党对国有企业的领导，国有经济持续健康发展。
　　会议指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国有企业改革发展的国内外环境发生了新的变化，面临新的挑战，改革任务仍任重道远。要坚持稳中求进工作总基调，突出重点、扎实推进。改革国有资本授权经营体制，分层分类积极稳妥推进混合所有制改革，加快中央企业布局优化和结构调整，加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，推进信息公开打造"阳光央企"，打好防范化解重大风险攻坚战，加强党的建设和反腐败工作。
　　会议强调，各地区、各部门要总结好十八大以来国有企业改革成功经验，牢牢把握国有企业改革的正确方向，坚持和完善基本经济制度。要加强国企领导班子建设，调动干部和广大职工积极性，强化激励机制，健全责任制度。要抓好对国企改革全局指导，引导企业做好发展长期规划，界定主业，提高核心竞争力。要加强基础理论研究，对新形势下国有经济功能等进行研究探索。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，以钉钉子精神抓好落实，为推动经济高质量发展做出更大贡献。
　　据悉，国务院办公厅7月26日发布"关于调整国务院国有企业改革领导小组组成人员的通知"，国务院副总理刘鹤任国务院国有企业改革领导小组(以下简称领导小组)组长，国务委员王勇任副组长。
　　领导小组成员共计14名，来自国资委、中组部、中改办、国务院、发改委、工信部、司法部、财政部、人社部、统计局、"一行两会"等部门。领导小组办公室设在国资委，承担领导小组的日常工作。
　　国务院国有企业改革领导小组于2015年成立，主要职责是统筹研究和协调解决国企改革中的重大问题和难点问题，前组长为国务院副总理马凯。
 
财政部发文要求严格执行国有金融资本的穿透管理
 
　　7月24日，财政部印发"关于贯彻落实《中共中央 国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》的通知"，提出准确把握国有金融资本的范畴、认真落实履行国有金融资本出资人的主体责任、扎实推进国有金融资本的集中统一管理、严格执行国有金融资本的穿透管理等多项要求。
　　中共中央、国务院已于6月30日印发《关于完善国有金融资本管理的指导意见》（简称《指导意见》），明确国务院授权财政部履行国有金融资本出资人职责。地方政府授权地方财政部门履行地方国有金融资本出资人职责。
　　通知表示，国有金融机构是服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的重要支柱。习近平总书记强调，要优化金融机构体系，完善现代金融企业制度，完善国有金融资本管理；加强和完善国有金融资本管理，要把完善国有金融资本管理体制摆在突出位置，国有金融资本出资人职责应该由一个部门集中统一行使，不能九龙治水、各管一摊；要对国有金融资本实行统一授权管理，强化国有产权全流程监管，落实全口径报告制度，要有具体措施防范里应外合问题。
　　通知强调，大力促进国有金融机构持续健康经营。要立足实际，着眼长远，不断深化公司制股份制改革，健全公司法人治理结构，充分发挥股权董事作用，建立健全领导人员分类分层管理制度，推动国有金融机构回归本源、专注主业，切实增强风险防控能力。要强化国有金融资本内外部监督，严格股东资质和资本金来源审查，严格规范金融综合经营和产融结合，严禁国有金融企业凭借资金优势控制非金融企业。国有金融机构要充分发挥党组织领导作用，以公司治理为基础，严格要求所属各级企业认真执行国有金融资本管理有关规定。国有金融机构各级企业应聚焦主业，有效建立金融资本和实业资本分离的防火墙，依法合规开展对外投资。
　　通知还指出，扎实推进国有金融资本的集中统一管理。《指导意见》明确对国有金融资本实行集中统一授权管理，压实了财政部门的管理责任。按照统一规制、分级管理原则，财政部负责制定统一的国有金融资本管理规章制度，各级财政部门依法依规履行国有金融资本管理职责，负责组织实施基础管理、经营预算、绩效考核、负责人薪酬管理等工作。履行出资人职责的各级财政部门对相关金融机构，依法依规享有参与重大决策、选择管理者、享有收益等出资人权利。
通知要求，各级财政部门要高度重视，精心组织，建立健全相应的组织领导机制，严格按照集中统一、全流程全覆盖、穿透管理的要求，切实加强和完善国有金融资本管理，稳妥有序推进各项改革工作。各地财政部门要及时向同级党委、政府汇报，争取支持。要积极协调有关部门，采取有力措施，厘清部门权责边界，完善授权经营体系，清晰委托代理关系，尽快理顺和巩固集中统一的国有金融资本授权管理体制。国有金融资本管理职责尚不在财政的省（自治区、直辖市）和计划单列市财政部门，也要抓紧制定工作计划，排出时间表、路线图，并请于2018年底前将有关方案报送财政部。
 
广西加快推进建立国有资产报告制度工作
 
　　7月20日，广西自治区人大常委会召开建立国有资产报告制度座谈会，以进一步推进建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度工作。
　　广西自治区人大常委会高度重视建立国有资产报告制度工作，今年以来，由自治区人大财经委牵头，在自治区财政厅、国土资源厅、审计厅、国资委、统计局等部门大力支持下，组织召开了调研座谈会，到南宁、柳州、桂林等地开展了实地调研，起草了自治区实施意见初稿，并多方面、多渠道征求意见和建议，各相关部门也组织开展了一些前期工作，工作进展顺利，取得了成效。
　　2018年广西国有资产报告工作主要分工情况暂定为：自治区财政厅牵头负责国有资产综合报告以及金融企业国有资产、行政事业单位国有资产等两项报告的编制工作；国资委牵头负责国有企业（不含金融企业）国有资产专项报告的编报工作；国土厅、海洋渔业厅、林业厅、水利厅等相关职能部门分别在职能范围内完成国有自然资源资产专项报告，由财政厅统一汇总上报。今年6月底，财政厅完成了全区的国有资产综合报告和金融企业专项报告并上报财政部，同时将国有企业综合报告上报自治区政府审批。7月5日，自治区政府批示同意财政厅报送的全区国有资产报告情况。
　　目前，广西自治区人大财经委正在抓紧吸纳各方意见，对"制定建立自治区人民政府向自治区人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见"作进一步修改完善，同时倒排时间，按程序逐项推进工作，确保广西建立国有资产报告制度工作按时完成。
 
广州审议通过市属国企发展混合所有制经济实施意见
 
　　7月23日下午，广州召开市政府常务会议，审议并原则通过了市国资委提交的《关于市属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》（下称《意见》）。
　　《意见》提出，分类分层推进国有企业混合所有制改革，重点在竞争性国有企业和子公司层面推进混改，在准公益性国有企业和集团公司层面探索推进混改。鼓励各类资本参与市属国有企业混改，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，吸收外资参与国有企业混合所有制改革、推广政府和社会资本合作模式、探索实行混合所有制企业员工持股。规范国有企业实施混合所有制改革的操作，科学制定改革方案，规范决策审批程序和国有资产交易行为，进一步加强监管。
　　《意见》明确，将坚持市场化方向、严格程序规范操作、分类分层稳妥推进。力争到2020年，竞争类国有企业基本完成混合所有制改革，准公益类国有企业中符合条件的实现混合所有制改革发展新突破，混合所有制企业主要效益指标贡献度达到85%。
　　据悉，广州市国资下属的近20家A股上市公司中，国资持股比例明显较高，除珠江实业、海格通信、广州浪奇等少数公司外，其余大部分上市公司由广州国资委/系持股的比重均超过50%，更有广汽集团、岭南控股、越秀金控、珠江钢琴等数家公司的广州国资委/系持股集中度超过80%。同时，在近年来广州国资系A股上市公司的重组事项中，多数公司在通过非公开发行方式引入其他股东方时，也多为广州国资系的公司或资金平台在参与，外来资本参与较少。
　　在此背景下，广州市提出鼓励各类资本参与市属国有企业混改，是广州国资推进国企国资改革进入“深水区”迈出的关键一步。
事实上，7月13日举行的广州市属国有企业2018年上半年工作总结和下半年工作计划汇报会已提出，市属国企要在风险可控的前提下，实现走出去与引进来相结合，实施创新驱动发展战略和深化供给侧改革。要大力推动混改尤其是上市工作，确保完成2020年混改目标。
 
劳动用工
 
北京出台人才住房新政
 
　　据悉，北京市住建委7月20日发布《关于优化住房支持政策服务保障人才发展的意见》。该文件规定，经北京市级人才主管部门备案引进的非京籍优秀人才及境外个人（含港澳台居民），家庭成员在本市均无住房的，可以购买用于自住的普通商品房，也可申请购买一套共有产权住房。
　　文件的总体要求，结合 "三城一区"及其他国家或本市重点功能区（以下统称"园区"）建设，充分发挥人才的战略资源作用，实行更加积极的住房支持政策，优化营商环境，吸引人才在京就业创业，促进科技创新，推动高精尖产业发展。
　　文件规定，面向人才供应的公共租赁住房，原则上由属地区人民政府或园区管理机构组织建设筹集和分配管理，只租不售、循环使用。
　　再者，面向人才供应的共有产权住房，原则上由属地区人民政府组织建设筹集和分配管理，实行内部封闭管理，循环使用。
　　文件还给出了"人才租房补贴及购房支持政策"。即，北京各区可结合实际制定人才租房补贴标准，通过向引进人才发放租房补贴方式解决住房问题。并且，文件提出，经市级人才主管部门备案引进的非京籍优秀人才及境外个人（含港澳台居民），家庭成员在本市均无住房的，可以购买用于自住的普通商品房，也可申请购买一套共有产权住房。
 
上海发布新一轮鼓励创业带动就业专项行动计划
 
　　日前，上海市发布《鼓励创业带动就业专项行动计划（2018-2022年）》，提出未来5年全市要帮扶引领成功创业5万人，在市、区两级发展创业孵化示范基地超过300家，创业指导站和特色创业型社区均达到80个。
　　计划明确，个人创业担保贷款和创业前创业担保贷款对象范围进一步扩大，个人免担保额度也进一步提高，部分首次在沪成功创业并稳定正常经营一定时间的群体将获一次性创业补贴。
　　首次成功创业可获一次性补贴
　　随着创新创业大潮兴起，本市创业主体日益多元化，中青年创业群体明显增多，留学回国人员、海外人才、外省市人才在沪创业的热情普遍高涨，而原有政策侧重于青年大学生和本市户籍人员。同时，初创企业在激烈市场竞争中并不占优势，总体生存发展比较困难，稳定就业能力还不强。
　　上海市人社局相关负责人介绍，新一轮行动计划针对这些问题，在四方面实现了政策突破创新，包括完善创业担保贷款和贴息政策、整合并完善初创期创业组织社会保险费补贴政策、完善创业场地房租补贴政策、推出首次创业一次性补贴政策。
　　根据行动计划，本市将个人创业担保贷款的对象范围扩大到符合条件的本市户籍创业者、持有上海市居住证的在沪创业者，将创业前创业担保贷款的对象范围调整为符合条件的本市青年大学生、本市高校在读及毕业且持有上海市居住证的非本市户籍青年，进一步提高个人免担保额度，加大贴息力度，降低融资成本。
　　实施更普惠创业带动就业政策
　　就业是民生之本。2009年至2017年，本市连续实施了三轮鼓励创业带动就业三年行动计划，累计帮扶引领成功创业10.6万人，带动就业82.5万人。"鼓励创新创业是扩大就业、促进劳动者创富增收的积极举措，是培育发展新动能、助推经济转型升级的重要路径。"市就业促进中心负责人表示，新一轮行动计划更加注重改善创业企业的生存发展环境。
　　为确保创业带动就业成效更显著、工作更可持续、更有利于目标任务的实现和考量，新一轮行动计划的实施周期由原来的三年延长至五年，同时力求"全程覆盖"，围绕创业准备、企业创办、企业初创、企业发展的全过程，提出加强创业能力培养、提升创办企业的便利化程度、实施更加普惠的创业带动就业政策、促进创业企业创新发展等举措，构建覆盖创业"全生命周期"的政策扶持链。
计划提出，未来五年全市要帮扶引领成功创业5万人，成立三年以内的初创组织每年创造就业岗位不低于30万个，居民创业活动率要保持在12%以上的较为活跃的水平。而在发展创业载体方面，未来五年市、区两级创业孵化示范基地超过300家，创业指导站和特色创业型社区均达到80个。
 
节能减排
 
生态保护红线划定和落实情况将纳入中央环保督察范畴
 
　　７月２６日，生态环境部新闻发言人刘友宾在新闻发布会上表示，要将生态保护红线划定和落实情况纳入中央环保督察范畴，确保红线划得实、守得住。
　　刘友宾介绍，京津冀、长江经济带沿线１１省市和宁夏等１５省份中，１４省份已发布本行政区域生态保护红线，天津将于近期发布。山西等其他１６省份均已形成生态保护红线划定方案，并完成专家论证，部分省份已通过省级政府审议。生态环境部将会同有关部门对山西等１６省份划定方案进行技术审核，按程序报批，尽快形成生态保护红线全国"一张图"。
　　他表示，为切实加强生态保护红线监管，生态环境部正在制定《生态保护红线管理办法》，明确生态保护红线的管理原则、人类活动管控、保护修复、生态补偿、监管考核等要求；建设国家生态保护红线监管平台，全面掌握生态保护红线动态变化，实时监控人类干扰活动，严守生态保护红线。
　　他说，要将生态保护红线划定和落实情况纳入中央环保督察范畴，落实地方党委和政府划定并严守生态保护红线的主体责任，对破坏生态保护红线的违法行为严格追责问责，确保红线划得实、守得住。
 
《环境空气质量标准》修改单公开征求意见
 
　　据悉，生态环境部7月21日就《环境空气质量标准》（GB 3095-2012）修改单公开征求意见。修改单主要内容是修改标准中关于监测状态的规定，实现与国际接轨。
　　现行《环境空气质量标准》（GB 3095-2012）于2012年2月29日发布，自2013年起分批实施，2015年在全国338个地级及以上城市全面实施。标准发布实施以来，有力引领了我国大气污染防治工作和环境管理转型，对制定实施《大气污染防治行动计划》、促进全国和重点区域改善环境空气质量发挥了重要作用。按照《大气污染防治法》关于大气环境质量标准应定期评估并适时修订的有关要求，原环境保护部于2017年委托中国工程院对标准开展了专题评估。
　　中国工程院组织来自多个相关领域的50多位院士、专家开展了评估。评估专家组充分肯定了标准实施效果，认为标准内容总体科学、可行，应当基本保持稳定、继续推进实施；同时，建议标准及配套技术规范部分内容应予以修改完善，特别是污染物监测状态的规定沿袭了此前标准规定的标准状态（0℃、1个大气压），与主要发达国家、地区和国际组织的现行规定均不一致，国内外监测结果可比性不强；从借鉴国外先进经验、提高下一步防治工作科学化、精准化水平的角度，应参照国际通行做法予以修改完善。
　　2018年6月27日国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》明确要求"修改《环境空气质量标准》中关于监测状态的有关规定，实现与国际接轨"。按照该部署，生态环境部组织原标准编制单位中国环境科学研究院、中国环境监测总站起草了《环境空气质量标准》（GB 3095-2012）修改单，并向相关部委、地方、科研单位和社会公众征求意见。
　　修改单的主要内容，一是将污染物按照标准状态（0℃、1个标准大气压）监测，修改为气态污染物按照参考状态（25℃、1个标准大气压）、颗粒物及其组分按照实况状态（监测点的实际气温和气压）监测；二是明确要求各监测点记录气温、气压等气象参数，支持空气质量数据的对比分析。此次修改前后的标准污染物项目及限值不变。
　　生态环境部负责人介绍，为保持监测数据的一致性和可比性，环境空气污染物质量浓度的历史数据也将进行回溯、折算，状态调整不影响"十三五"环境空气质量改善目标。
下一步，生态环境部将密切关注环境空气质量标准的实施情况，定期开展评估并适时开展修订。
 
工信部发文要求打好工业和通信业污染防治攻坚战
 
　　据悉，工信部日前发布《坚决打好工业和通信业污染防治攻坚战三年行动计划》（下称"行动计划"），部署了调整优化产业结构和布局、加快推进绿色智能改造提升、培育壮大绿色制造产业、加强组织领导强化政策保障等四方面共14项措施。
　　具体而言，优化产业布局方面，实施长江经济带产业发展市场准入负面清单，推动河北省等重点区域城市钢铁企业通过彻底关停、转型发展、就地改造、域外搬迁等方式，实现转型升级。
　　调整产业结构方面，2018年再压减钢铁产能3000万吨左右，力争提前完成"十三五"期间钢铁去产能1.5亿吨的目标。2020年底前，河北钢铁产能控制在2亿吨以内。严防"地条钢"死灰复燃。
　　在培育壮大绿色制造产业方面，包括推广新能源汽车，在2020年新能源汽车产销量达到200万辆左右。联合交通运输等部门，加快推进城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆采用新能源或清洁能源汽车，重点区域达到80%。
　　行动计划要求，到2020年，规模以上企业单位工业增加值能耗比2015年下降18%，单位工业增加值用水量比2015年下降23%，绿色制造和高技术产业占比大幅提高，重点区域和重点流域重化工业比重明显下降，产业布局更加优化，结构更加合理，工业绿色发展整体水平显著提升，绿色发展推进机制基本形成。
 
我国将研究政策支持电炉钢发展
 
　　7月25日，工业和信息化部原材料司巡视员骆铁军在中国钢铁工业协会常务理事扩大会上说，推动"长流程"炼钢向"短流程"转换，将进一步降低钢铁行业对大气环境的影响。国家将研究支持电炉钢发展的相关政策措施，有效提高电炉企业的市场竞争力。
　　钢铁生产工艺分为两大类：以铁矿石为原料的高炉、转炉"长流程"和以废钢为原料的电炉"短流程"。尽管后者排放更低、污染更小，但由于成本比较则更高，因此我国一直以"长流程"钢铁企业为主导。随着去年"地条钢"出清，我国废钢积蓄量快速增长、价格回落，电炉钢的经济性得以凸显。
　　"京津冀地区钢铁产能的向外转移，或将成为短流程炼钢产能指标的重要来源。"骆铁军表示，"我们将与发展改革委等相关部门一道，鼓励和引导转出产能优先用于满足区域外电炉钢发展的需要。"
　　"华南、西南、西北等市场容量大、废钢资源丰富、电力供应充足的地区，具备发展电炉钢的优势。我们将在严格执行产能置换政策基础上，指导相关地区加强沟通和衔接，积极承接来自京津冀及周边地区的产能转移，合理布局发展电炉钢。"骆铁军说。
 
七部委要求做好新能源汽车动力蓄电池回收利用试点工作
 
　　7月25日，工信部、科技部、生态环境部、交通运输部、商务部、市场监管总局、能源局联合印发《关于做好新能源汽车动力蓄电池回收利用试点工作的通知》（简称"通知"）。"通知"说，根据《关于组织开展新能源汽车动力蓄电池回收利用试点工作的通知》（工信部联节函〔2018〕68号）要求，上述七部门组织对有关地区及企业申报的新能源汽车动力蓄电池回收利用试点实施方案进行了评议。经研究，确定京津冀地区、山西省、上海市、江苏省、浙江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、广西壮族自治区、四川省、甘肃省、青海省、宁波市、厦门市及中国铁塔股份有限公司为试点地区和企业。
　　"通知"提出，统筹推进回收利用体系建设。推动汽车生产企业落实生产者责任延伸制度，建立回收服务网点，充分发挥现有售后服务渠道优势，与电池生产、报废汽车回收拆解及综合利用企业合作构建区域化回收利用体系。做好动力蓄电池回收利用相关信息公开，采取回购、以旧换新等措施促进动力蓄电池回收。
　　"通知"还提出，统筹产业布局和规模。结合本地区新能源汽车保有量、动力蓄电池退役量等实际情况，充分利用现有报废汽车、电子电器拆解以及有色冶金等产业基础，统筹布局动力蓄电池回收利用企业，适度控制拆解和梯次利用企业规模，严格控制再生利用企业（特别是湿法冶炼）数量，促进产业可持续发展。
　　"通知"还强调，加大政策支持。制定出台支持动力蓄电池回收利用的配套政策措施，加强与相关产业政策的对接，充分利用现有税收优惠政策。创新投融资方式，引导金融机构及社会资本加大对动力蓄电池回收利用项目的支持力度。
 
京津冀联手打击跨区域污染环境行为
 
　　日前，京津冀三地环保部门在北京召开环境执法联动机制第五次联席会，发布了《2018-2019年京津冀环境执法联动重点工作》。今后，三地环保部门将继续深化区域污染联防联控，开展联动执法，共同排查、处置跨区域、流域的环境污染问题和环境违法案件。当天还启动了大清河、白洋淀流域水环境联合执法行动。
　　今年5月，北京、河北两地环保部门就联合属地政府，对北京市房山区和河北省涿州市交界处存在的十余家非法砂石料场进行了清理整顿。这片砂石场位于北京河北的交界处，西边北边属于北京，东边南边属于河北，但交界点的村里都不认为是归自己的。但这片砂石场挖坑取砂的地方都是口粮地，由于长期"三不管"，坑越挖越深，越挖越大。北京、河北两地相关部门经过协商，决定启动三地联合执法机制，对砂石场进行查处。日前，两地执法部门到现场复查，非法砂石料场已清退完毕。
　　《2018-2019年京津冀环境执法联动重点工作》要求，从2018年7月至2019年7月，在大气环境执法方面，三地将以工业企业、"散乱污"企业、"三烧三尘"等为重点，依托热点网格和高架源自动监控等科技手段，加大对涉污"散乱污"企业及集群的整治力度，加强秋冬季等重点时期的污染防治工作，严防反弹；在水环境执法方面，三地将重点排查纳污坑塘周边企业，严厉打击向坑塘违法排污的环境违法行为，对纳污坑塘周边涉重金属、涉危险废物企业开展重点排查，综合运用查封扣押、按日连续处罚、限产停产、移送行政拘留等手段，依法追究违法者的责任。
　　京冀两地还启动了大清河、白洋淀流域水环境联合执法行动。今年7月23日至8月23日期间，两地环保部门将在大清河、白洋淀流域开展协同执法，重点对水污染物排入地表企业、垃圾处置设施、各级污水处理厂和印染、制革等重点行业企业、涉污"散乱污"企业等开展检查和检测，严厉打击污染水环境违法行为，加大京冀地区水污染治理力度，促进跨界流域水环境质量改善。
此外，为强化对三地交界地区环境执法，三地环保部门建立了"问题发现、信息互通、联合检查和严肃查处"的工作机制。相邻属地环保部门定期会商，定期开展联合执法检查，发现问题两地同时到场，集中执法力量共同查处，严厉打击环境违法行为。
 
重庆开展重点排污单位自动监控执法专项行动
 
　　据悉，为全力打好污染防治攻坚战，加快构建全国统一的实时在线环境监控系统，重庆市环保局、市公安局联合7月23日发布《重庆市关于开展重点排污单位自动监控执法专项行动实施方案》，将在7、9、11月，组织10个检查小组开展重点排污单位自动监控执法专项行动。
　　此次专项行动将严厉打击自动监控弄虚作假违法行为，做到"发现一起，查处一起，移交一起，曝光一起，追责一起"，力争查处一批自动监控弄虚作假企业，在行业内起到震慑作用。力争到2020年底，基本形成企业不敢造假、不能造假、不想造假的良好风气，确保自动监控数据的真实准确，为全市环境管理发挥大数据分析、预警和哨兵作用。
　　据介绍，每个检查小组都将由环境执法人员两名、公安执法人员1名、监测人员1名、技术专家1名共同组成。环境执法人员由执法总队10名执法人员和区县环保部门抽调10名执法人员组成；10名专家组成员主要由设备厂家工程师、高校教授、技术部门高工等组成。
　　此次专项行动检查形式由资料查阅和现场检查相结合，现场检查采取不通知企业、突击检查方式进行。
　　今年7、9、11月，10个检查组将分三次对纳入今年生态环境部考核基数的废水、废气和污水处理厂中的100家企业，开展重点排污单位自动监控执法专项检查，每次检查为期一周。
　　2019年上半年、下半年，将分别另外抽取纳入生态环境部考核基数的废水、废气和污水处理厂中的100家企业，进行自动监控执法专项检查。2020年对新增的全市重点排污单位进行检查，做到对重点排污单位自动监控执法专项检查全覆盖。同时开展重点排污单位自动监控执法回头看，督促整改落到实处，巩固专项行动已取得的成果，确保问题不反弹。
　　在专项行动中一经发现有重点排污单位自动监控违法行为，将依法依规对相关单位和责任人做出处理。涉嫌自动监控弄虚作假的，将立即移交公安机关依法追究相关责任人的刑事责任，并将查处结果向社会公开通报。对涉事的运维单位、设备厂家向社会曝光，纳入自动监控行业黑名单和不诚信单位名录。
 
山西省发布传统产业绿色化改造行动方案
 
　　据悉，山西省经信委近日印发《山西省传统产业绿色化改造行动方案》，明确推进冶金、电力、化工、建材、焦化等传统产业实施绿色化改造，加快绿色制造体系建设，促进山西省工业绿色转型发展。
　　方案提出，到2020年，山西万元GDP能耗将下降15%；煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、冶炼渣等固废综合利用量达到1.3亿吨，大宗工业固废综合利用率进一步提高；传统产业绿色化改造，绿色制造体系初步建立。
　　方案还明确，山西将选择一批基础设施完善、绿色水平高、工业基础好的工业园区，在资源配置、发展规划、资金信贷、政策机制等方面给予倾斜支持，加快园区入园企业实施以清洁生产、节能降耗为重点的绿色技术改造，推动园区内企业开发绿色设计产品、创建绿色工厂、建设绿色供应链，实现园区整体的绿色发展。
同时，山西还将推进企业开展以生态设计、环境设计为核心的绿色设计，按照全生命周期理念，统筹考虑产品原材料选用、生产、销售、使用、回收、处理等各环节对资源环境的影响，实现产品对能源资源消耗最低化、生态环境影响最小化、可再生率最大化。
 
自主创新
 
国务院公布优化科研管理提升科研绩效若干措施
 
　　据悉，为了贯彻落实党中央、国务院关于推进科技领域"放管服"改革的要求，建立完善以信任为前提的科研管理机制，按照能放尽放的要求赋予科研人员更大的人财物自主支配权，减轻科研人员负担，充分释放创新活力，调动科研人员积极性，激励科研人员敬业报国、潜心研究、攻坚克难，大力提升原始创新能力和关键领域核心技术攻关能力，多出高水平成果，壮大经济发展新动能，为实现经济高质量发展、建设世界科技强国作出更大贡献，日前，国务院印发《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》（以下简称《通知》）。
　　《通知》提出了5个方面的政策措施：
　　一是优化科研项目和经费管理。简化科研项目申报和过程管理，加快完善国家科技管理信息系统，推行"材料一次报送"制度，合并财务验收和技术验收。赋予科研人员更大技术路线决策权，科研人员可以在研究方向不变、不降低申报指标的前提下自主调整研究方案和技术路线；赋予科研单位科研项目经费管理使用自主权，直接费用中除设备费外，其他科目费用调剂权全部下放项目承担单位。
　　二是完善有利于创新的评价激励制度。优化整合科技领域人才计划，切实精简人才"帽子"，开展科技人才计划申报查重工作，一个人只能获得一项相同层次的人才计划支持。开展"唯论文、唯职称、唯学历"问题集中清理，建立以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系。同时，加大对承担国家关键领域核心技术攻关任务科研人员的薪酬激励，对全时全职承担任务的团队负责人（领衔科学家/首席科学家、技术总师、型号总师、总指挥、总负责人等）以及引进的高端人才，实行一项一策、清单式管理和年薪制。
　　三是强化科研项目绩效评价。实行科研项目绩效分类评价，加强项目关键环节考核，绩效评价结果应作为项目调整、后续支持的重要依据，推动项目管理从重数量、重过程向重质量、重结果转变。
　　四是完善分级责任担当机制。建立单位主管部门、项目管理部门等为高校和科研院所分担责任机制，减少对科研活动的审计和财务检查频次。强化高校、科研院所和科研人员的主体责任，完善鼓励法人担当负责的考核激励机制。
　　五是开展基于绩效、诚信和能力的科研管理改革试点。科技部、财政部会同教育部、中科院在教育部直属高校和中科院所属科研院所，选择部分创新能力和潜力突出、创新绩效显著、科研诚信状况良好的单位开展支持力度更大的"绿色通道"改革试点，包括开展简化科研项目经费预算编制、扩大科研经费使用自主权、科研机构分类支持、赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权等试点工作，并及时总结提炼经验和做法在全国推广
 
重庆市、浙江省将开展金融标准创新建设试点
 
　　7月20日，人民银行联合银保监会、证监会和国家标准委发布关于在重庆市、浙江省开展金融标准创新建设试点的批复，同意在重庆市、浙江省开展金融标准创新建设试点工作，试点期自批复印发之日起至2020年12月31日。
　　在重庆市开展金融标准创新建设试点有4个方面的工作任务，一是构建金融标准创新工作机制，二是开展金融标准研究和制定、修订实践，三是开展金融企业对标达标提升专项行动，四是加大金融标准的宣贯力度，工作重点是推动金融标准实施和应用。
　　在浙江省开展金融标准创新建设试点有4个方面的工作任务，一是绿色金融标准建设，二是互联网金融标准建设，三是普惠金融标准建设，四是金融标准应用实施，工作重点是探索重点领域金融标准建设。
　　为保障试点顺利实施，批复要求人民银行分支机构会同银保监会分支机构、证监会分支机构、地方市场监督管理部门成立试点领导小组和工作组，探索将金融标准化工作成效纳入金融管理部门对金融机构的考核体系，创新金融标准宣传方式方法和培训机制，形成金融标准宣传的长效机制，吸引更多人才参与金融标准化工作，吸引更多机构参与金融标准制定、应用和创新。
 
专家论坛
 
中国在新的国际经济形势下须稳杠杆
 
2018年上半年，全球经济遇到的风险和困难逐步增多，主要经济体增长放缓、通胀上升，紧缩货币政策周期开启，与此同时，贸易保护主义正在抬头。整体来看，2018年上半年全球经济形势较2017年有所弱化，中国面临的外部环境不利因素增多。
　　经济参考报7月26日发表中国社会科学院财税研究中心课题组闫坤、刘陈杰文章表示，上半年，中国经济形势整体保持稳健，经济增长、通胀和就业较为平稳，稳杠杆等供给侧改革扎实推进。上半年GDP增速达到了6.8%，与去年全年持平，但名义GDP增速略有下降；最终消费的贡献率达到历史新高，中国经济转型显着，正在从以前的投资大国转向消费大国；通胀水平整体较为平稳，处于可控的区间。但是，2018年下半年外部不利因素增多，国内整体货币和信用环境紧缩等，将可能使中国经济面临的困难和挑战增多。
　　美国经济保持平稳运行 货币政策紧缩周期
　　文章称，2018年二季度美国经济增长态势较为平稳，美联储保持了渐进加息的态势。受到美国紧缩货币政策的影响，全球资金从新兴市场国家向美国流动的态势较为显着，造成美国资本市场进一步繁荣和新兴市场国家资本市场波动。美国推行的贸易保护主义使得地区间的贸易摩擦升级，干扰了全球经济的复苏态势，不利于经济形势和金融市场的稳定。中美贸易争端的本质是“守成国家”和“新兴国家”之间的对抗，是旧全球秩序与新全球秩序之间的矛盾。
　　回顾以前，2018年一季度美国经济增速略微回落，但并不改稳步回暖的趋势。具体数据，2018年一季度美国实际GDP年化季调环比终值为2.0%，较前一季度下降0.9个百分点。其中，美国的私人消费部分贡献了0.6个百分点，私人投资和企业投资贡献了1.22个百分点，净出口拖累了0.04个百分点，美国政府支出贡献了0.22个百分点。我们认为，美国一季度经济减速属于正常的季节性波动，很多时候受到节假日和天气情况的影响。美国经济在强劲的劳动力市场和减税政策推动下，预计2018年二季度经济增长将显着提升。
　　从最新的公布数据来看，2018年二季度美国经济总体稳健，生产端和消费端的数据都显示出经济的韧性。从生产端来看，美国的各项指标继续扩张。6月美国ISM制造业PMI为60.2%，连续22个月高于荣枯线。6月密歇根消费者信心指数回升至98.2，保持比较平稳的态势。同时，美国进出口增速保持稳定，5月美国出口季调同比增长11.7%，较上月上升1.79个百分点。进口季调同比增长8.29%，较上月上升0.3个百分点。
　　美国通胀率上升趋势显现，支撑美联储进一步加息。美国6月CPI同比上涨2.9%，比上月上升0.1个百分点，环比上升0.1%。美国核心CPI同比上涨2.3%，比上月上升0.1个百分点，环比上升0.2%。强劲的劳动力市场，加上高企的能源价格，使得美国2018年下半年的通胀压力进一步显现。
　　美国劳动力市场持续改善、企业设备投资持续回暖，以及房地产市场的持续回升使得美国经济的韧性较强。我们预计美国经济在2018年下半年依旧保持温和复苏的态势。但是，由于全球贸易争端四起，美联储紧缩货币政策效用逐步显现，我们认为下半年美国经济的加速度可能放缓。劳动力市场的劳动参与率水平、薪资增速和失业率水平均处于历史低位，且改善的空间有限，我们认为美国通胀率水平将缓慢上升，美联储持续紧缩货币政策的步伐不变。
　　欧洲复苏乏力 新兴市场风险累积
　　文章认为，欧洲2018年二季度经济复苏动能可能持续减弱。从生产端的指标来看，生产端扩张趋势放缓，欧元区4-6月制造业PMI分别为56.2、55.5、54.9，而且2018年以来持续下滑，6月制造业PMI创过去18个月以来最低水平。服务业PMI分别为54.7、53.8、55.2，在2018年以来持续下滑的情况下，虽然有所反弹，但数据依然低于一季度水平。
　　日本经济缓慢复苏，货币政策维持宽松，紧缩步伐缓慢。2018年二季度，在持续宽松的财政政策和货币政策支撑下，日本经济景气度提升，我们的观测模型显示二季度实际GDP增速将有所回升，但消费通胀仍低迷。
　　新兴市场国家的表现参差不齐，部分国家承受资金流出的压力，金融市场出现波动。2018年上半年，新兴经济体经济复苏遭遇挑战，一方面随着石油等大宗商品价格走高，贸易保护主义抬头；另一方面强势美元导致部分国家金融市场持续动荡，汇率贬值，资本外流。部分国家由于外汇储备的不足，短期国际投机资本的过度参与，使得在美联储紧缩货币政策期间，短期资金存在外流的风险。据我们监测的国别金融市场资金流动数据，我们发现自2018年二季度开始，资金持续从新兴市场国家流入发达国家，特别是美国。短期资金流动，使得部分新兴市场国家的金融风险加剧，全球经济也增加了脆弱性。
　　综上所述，2018年第二季度，全球经济遇到的风险和困难逐步增多，主要经济体增长放缓、通胀上升，紧缩货币政策周期开启。美国对全球的贸易保护主义正在抬头，频繁对中国、欧盟等国家和地区发起贸易争端，扰乱了正常的国际贸易秩序。从经济短周期的角度，美国经济增长较为平稳，同时保持了渐进加息的态势，资金从新兴市场国家向美国流动的态势较为显着。风险的一面，我们应该看到美国推行的贸易保护主义使得地区间的贸易摩擦升级，干扰了全球经济的复苏态势，不利于经济形势和金融市场的稳定。同时，欧洲经济基本面较为疲弱，经济复苏的动能减缓，虽然“脱欧”等政治风波已经缓和，但货币政策紧缩的速度较为迟缓。日本经济增长较为平稳，景气度有所提升，货币宽松延缓。新兴市场经济体，特别是外部融资较多，外汇储备脆弱的经济体上半年波动较大，风险集聚较多。因此，整体来看，2018年上半年全球经济形势较2017年有所弱化，中国面临的外部环境不利因素增多。
　　中国经济保持稳定 稳杠杆成效显着
　　文章分析，上半年，中国经济形势整体保持稳健，经济增长、通胀和就业较为平稳，稳杠杆等供给侧改革扎实推进。上半年中国面临中美贸易争端和国内金融稳杠杆的大环境，保持了经济增长和政策的稳定，实属不易。上半年GDP增速达到了6.8%，与去年全年持平，但名义GDP增速略有下降；最终消费的贡献率达到历史新高，中国经济转型显着，正在从以前的投资大国转向消费大国；通胀水平整体较为平稳，处于可控的区间。前瞻的看，2018年下半年中国将面临一定的经济增长风险，一是外部不利因素增多，影响下半年的出口增速。二是国内整体货币和信用环境紧缩，影响下半年的房地产和制造业投资增速。三是规范和约束地方政府融资行为可能影响基建投资增速。因此，2018年下半年中国经济面临的困难和挑战可能增多。
　　(一)经济运行总体保持稳健
　　经济运行总体保持稳定的韧性，下半年经济增速将略微下降。2018年上半年，中国国内生产总值为41.87万亿元，按可比价格计算，同比增长6.8%，比上年同期小幅回落0.1个百分点，继续保持了稳定增长。其中，第一产业增加值22087亿元，同比增长3.2%，比上年同期回落0.3个百分点；第二产业增加值169299亿元，同比增长6.1%，比上年同期回落0.3个百分点；第三产业增加值227576亿元，同比增长7.6%，比上年同期回落0.1个百分点。
　　(二)金融部门稳杠杆的成效显着
　　2017年底的中央经济工作会议提出2018年的重要任务就是稳定金融部门的杠杆率，防范金融风险。2018年上半年，金融部门采取了一系列稳定杠杆率，打击资金空转，促进资金进入实体经济的措施，金融部门稳杠杆的成效显着。
　　从2018年上半年的金融稳杠杆来看，金融部门杠杆率相对于实体经济增长的偏离度较快，实体经济对于金融稳杠杆的感受较为强烈。我们建议，在金融稳杠杆的过程中，一方面要考虑金融部门的风险化解和步骤，另一方面也需要考虑实体经济的承受能力。金融稳杠杆的初衷是防范金融风险，促进资金进入实体经济，保证经济稳定发展。在金融部门稳杠杆的过程中，应该要合理安排好稳杠杆的时点、力度、影响，保证在稳杠杆的过程中经济增速和金融市场稳定向前。
　　(三)中国财政运行良好
　　2018年上半年，全国财政收支运行情况良好。财政收入保持平稳较快增长，财政支出保持较高强度，支出进度总体加快，对重点领域和关键环节的支持力度进一步加大，有力促进了经济社会平稳健康发展。财政收入增速平稳，减税效应显现，民生支出增速较快。结构性减税和重点民生支出相结合，控制地方政府债务也成为2018年上半年的重点任务。
　　2018年全国地方政府债务限额为209974.30亿元。其中，一般债务限额123789.22亿元，专项债务限额86185.08亿元。截至2018年6月末，全国地方政府债务余额167997亿元，控制在全国人大批准的限额之内。下半年，随着各项减税降费政策落到实处，加之中美贸易不确定性增加，会对财政收入带来减收影响，但改革红利的进一步释放，有助于经济发展质量、效率、动力稳步提升，将为财政增收提供有力支撑。综合考虑，预计下半年财政收入增速将有所放缓，继续保持平稳。财政支出部分，特别是民生支出和项目预算的基建支出具有一定的刚性，预计下半年财政支出增速还将保持强劲。
　　加强供给侧改革 实现可持续平稳发展
　　文章提出，1.加强供给侧改革，控制金融空转是关键
　　实现持续和平稳的经济增长，控制金融空转是关键。2018年上半年以来，国内金融部门去杠杆和规范地方政府债务，引导资金进入实体经济，使投资回报率持续回升。
　　金融部门的表外杠杆和地方政府债务融资规模扩大，很多政府相关的投资性项目的回报率过低，已经开始拖累中国实体经济投资回报率。在流动性持续宽松的条件下，资金不愿意进入实体经济，开始呈现出资产泡沫化的过程。更进一步，中国债务融资的扩大，从宏观渠道上，已经开始通过资金不进入实体经济，引起资产泡沫与实体经济脱钩的形式，影响到中国的金融稳定。
　　按照我们估算的中国实体经济投资回报率水平，我们发现：
　　第一，中国实体经济投资回报率在2008年以来持续下降，且在2014年附近降低至金融市场无风险融资成本以下。第二，经过2016-2017年的实体经济供给侧改革之后，中国经济实体经济投资回报率水平开始抬升，目前已经略高于金融市场融资成本。虽然实体经济投资回报率暂时脱离了危险的区间，仍需坚持供给侧改革，逐步提升投资回报率。
　　2.坚定改革目标，加强国际合作共赢是内安外靖的关键
　　供给侧改革的阻力，金融稳杠杆的阻力和加强财政、国企部门预算约束的改革阻力巨大，并不是一朝一夕或短期决策能够解决的。同时，中国在发展过程中，往往要面对海外竞争对手的打压和阻挠，如何避免干扰，也将考验我们国家走向复兴的决心。
　　内安就是要在国内达成改革的共识。具体而言，供给侧改革将不可避免地涉及去产能、去杠杆等做“减法”的政策组合，这一过程中的企业破产重组，行业产能收缩和改革，金融部门杠杆的控制等，在短期内将使得一部分企业或个人的利益受到一定程度的损失。但是，短期阵痛是为了长期的发展。政策制定者应该坚持中长期的发展方向，坚持做好供给侧改革、控制金融部门杠杆率和规范财政、国企部门的预算约束等政策组合，实现国内改革环境的安定和内部的团结。
　　外靖就是要与全球大部分国家建立友好合作的关系，与守成大国之间的关系也是良性竞争，积极合作的关系。世界上没有一个国家能不依靠国家与国家之间的比较优势的贸易来获得经济发展的机会。全球化的浪潮并不以个人的意志为转移，也不以短期内部分群体的意志为转移。全球越来越处于命运共同体，认识历史发展趋势，将能帮助我们遇到逆全球化的波澜时，稳住方向，加快对外开放和改革。
 
中小企业
 
河北银监局发文解决小微企业"倒贷"难题
 
　　据河北银监局7月23日披露，该局已于日前在全国出台了首个《关于支持银行业金融机构开展小微企业续贷业务的指导意见》，明确开展小微企业续贷业务的具体条件、风险防控和监管措施，彻底解决小微企业的"倒贷"之痛，切实降低其融资成本，促进小微企业健康发展。
　　《指导意见》指出，小微企业申请续贷应符合以下条件：生产经营状况正常，具备可持续经营能力和市场前景；信用状况良好，还本付息积极、主动、按时，未有恶意欠息欠贷行为和不良记录；原贷款资金用途符合贷款合同约定，未发生挪用行为；贷款投向、用途符合国家产业政策、环保政策和信贷政策，符合国家和河北省有关去产能、治污染的政策要求；申请续贷的期限、金额均应不超过原贷款合同约定。
　　符合条件的小微企业主动提出申请后，银行业金融机构在守住风险底线的前提下，提前按新发放贷款要求开展尽职调查和贷款评审，在原有贷款到期前签订新的借款合同，及时满足正常经营小微企业融资周转需求。
　　《指导意见》要求，银行业金融机构开展续贷应遵守有关监管要求，在防控业务风险的同时，做到应续尽续：积极支持原贷款质量分类属于正常类前两档的贷款办理续贷；审慎受理原贷款质量分类属于正常类最后一档(劣后档)的贷款办理续贷；严格禁止为原贷款质量分类为关注类和不良类贷款办理续贷。
　　同时，《指导意见》要求银行业金融机构在进行续贷评审时，未能全票通过的要审慎办理，但对评审人员持续行使否决和弃权的表决行为，其本人需提供公平公正的书面说明，并报告上级管理机构，杜绝人为因素影响续贷工作开展；禁止员工利用搭桥融资为本人牟取利益或为他人搞利益输送，对为符合续贷条件的小微企业充当资金掮客的，一经发现按有关规定顶格处理。
　　河北银监局相关负责人表示，该局还将研究出台相关考核指标体系，通过监测分析续贷金额、续贷率等量化考核指标，增强政策落实的约束性和考核评价的可操作性。同时，河北银监局还将召开小微企业续贷业务推进会，在全省再动员再部署，引导银行业金融机构扎实推进续贷业务，支持小微企业稳健可持续经营。
 
调查分析
 
调研显示降成本任务依然艰巨
 
　　据悉，中国财科院（中国财政科学研究院）7月20日发布2018年度降成本大型调研报告。报告指出，随着2016年以来降成本政策作用的有效发挥，企业税费、融资、人工、用能、用地、物流等成本上升均得到不同程度的缓解，企业负担减轻。实体经济企业盈利状况有所改善。降成本目标任务取得阶段性成果，但任务依然艰巨。
　　今年4到6月，财科院第三次组织进行"降成本"大型调研，调研行业涉及有色金属冶炼、机械制造、化工、电子科技等多个产业领域，贯穿原材料到终端消费品全产业链，涵盖大型、中型、小型和微型等不同规模企业，以及国有、集体、民营和外资等多种所有制类型企业。通过线上问卷调查与实地调研相结合的方式，对企业成本状况进行全面分析。
　　此次调研，共收回有效问卷12860份。按地区划分，东部地区企业最多，有4246家（33.02%）；其次是中部地区3819家（29.70%）；西部地区和东北地区分别是2408家（18.72%）和2387家（18.56%）。
　　按所有制划分，民营企业最多，有7730家（60.11%）；其次是国有企业4094家（31.84%）；集体企业和外资企业分别是385家（2.99%）和651家（5.06%）。
　　按企业规模划分，小型企业最多，有5785家（44.98%）；其次是中型企业3244家（25.23%）；大型企业和微型企业分别是1058家（8.23%）和2773家（21.56%）。
　　按行业类型划分，制造业企业最多，有5062家（39.36%），批发零售业1577家（12.26%）、农林牧渔业937家（7.29%）、交通运输、仓储和邮政业757家（5.89%）；其他行业2148家（16.70%）。
　　以下为企业成本的分析：
　　企业生产经营状况整体向好
　　（1）企业设备利用率（产能利用率）逐年上升。
　　2015-2017年，全国总样本企业设备利用率都超过83%，年均增长1.34%。
　　分地区看，东部地区企业设备利用率最高，中部地区次之但增速最快，西部和东北地区设备利用率较低。
　　分企业规模看，大型企业设备利用率最高，其次为中型和小型企业但增速较快，微型企业设备利用率最低且增速缓慢。
　　分行业看，房地产业设备利用率最高，但增速最低。制造业的设备利用率低于总样本全国平均水平。
　　（2）企业研发投入逐年增加。
　　2015-2017年，总样本企业研发投入年均增长率为17.81%。
　　分区域看，东部地区企业研发投入明显高于其他地区，且连续三年研发投入不断增加，年均增速15.55%；中部地区企业研发投入虽低于东部地区，但年均增速较快，达25.25%，增速高于全国平均水平。西部和东北地区企业研发投入较少，西部地区2017年较以前年度还有所下滑。
　　分企业性质来看，企业研发投入由多到少的顺序依次是，外资企业、国有企业和民营企业，集体企业的研发投入相对较少。
　　分企业规模来看，大型企业研发投入远高于中小企业，微型企业研发投入微乎其微；分行业看，采矿业研发投入最多，其次为制造业，多数行业企业研发投入不断增加，个别行业有所下降。
　　（3）企业资产负债率略有下降。
　　从全国总样本来看，2015-2017年，企业资产负债率分别为58.20%、58.00%和57.97%，年均下降0.20%。
　　分区域看，东部地区企业资产负债率最高，西部和东北地区次之，这三个区域均高于总样本全国平均水平，中部地区资产负债率最低。
　　从企业规模看，大型企业资产负债率最高，中型企业次之，二者均高于总样本全国平均水平，小型企业和微型企业资产负债率相对较低。从降幅来看，大中型企业资产负债率下降较为明显，小型企业资产负债率略有上升。
　　分行业看，房地产业企业资产负债率最高，批发零售业和采矿业次之，信息传输、软件和信息技术服务业最低。除采矿业、建筑业、批发零售业、信息传输、软件和信息技术服务业资产负债率呈上升趋势外，其他行业资产负债率均有不同程度的下降。
　　（4）企业盈利状况不断改善。
　　从总样本来看，2015-2017年，企业毛利率分别为23.05元、23.32元、23.53元，年均增长率为1.03%。企业利润总额也不断增加，三年年均增长率为31.05%。各行业利润总额普遍增加，企业利润主要来自经营活动。
　　（5）每百元营业收入中的成本、费用普遍下降。
　　2015-2017年，企业每百元营业收入中的成本持续下降，每百元营业收入中的费用也逐年递减。将成本与费用合并，三年来企业每百元营业收入中的成本费用也呈下降趋势，由2015年的97.96元，下降到2017年的97.36元，年均降幅为0.31%。
　　分区域看，东部和中部地区每百元营业收入中的成本较高，但费用较低，西部和东北地区刚好相反。综合每百元营业收入中的成本和费用之后，西部和东北地区明显高于东部和中部地区。
　　从企业规模看，2015-2017年，大型和中型企业每百元营业收入中的成本较高，费用较低，小型和微型企业与之相反。除微型企业外，大、中、小型企业每百元营业收入中的成本逐年下降。大、中型企业每百元营业收入中的费用不断下降，小型企业每百元营业收入中的费用微弱上涨，微型企业费用上涨相对较多。
　　原材料成本上升明显，人工成本缓慢增长
　　（1）总样本平均原材料成本逐年增长。
　　2015-2017年，年均增速为35.15%，其中，2017年比2016年增幅达63.1%，主要原因是去产能政策带来的上游行业价格的快速上升所致。分区域看，东部地区企业平均原材料成本增长最快，平均增速为45.68%；东北地区最低，增速为15.21%。
　　分所有制看，国有企业的平均原材料成本增长最快，平均增速为122.49%；外资企业的平均原材料成本增速最慢，平均增速为3.82%。
　　分行业看，交通运输、仓储和邮政业的原材料成本增长最快，平均增速为260.02%；其次是农、林、牧、渔业，原材料成本平均增速为33.15%；电力、热力燃气及水生产和供应业的平均增速最低，为-19.10%。
　　（2）样本企业人均工资先升后降。
　　2016年企业平均工资较2015年上升后，2017年又出现小幅下降。三年综合来看，年均增幅为2.39%。东北地区人均工资平均增长最快，增速为18.82%；西部最低，为-2.84%。
　　分行业来看，2017年房地产业的人均工资最高，为7.78万元；其次是电力、热力、燃气及水生产和供应业，为7.53万元；农、林、牧、渔业的人均工资最低，为4.32万元。
　　（3）人工总成本占营业成本比例各区域略有不同。
　　2017年全国样本企业该比例为18.85%。其中，东部地区最高，为22.73%；中部地区为20.14%、西部地区为18.91%，均高于全国平均水平；东北地区最低，为17.47%，低于全国平均水平。
　　（4）样本企业普遍认为物价上涨是导致人工成本上涨的首要因素。其次，难以招到合适员工、社会保障体系逐步健全、劳动力素质提升、地方政府上调最低工资标准也是人工成本上涨比较重要的因素。
　　用电成本整体下降，用地成本持续上升
　　（1）企业用电支出整体出现下降趋势。
　　东北地区下降趋势尤为明显，降幅为49.2%（其中，2016年下降25.6 %，2017年下降31.7%），东部地区也出现下降，但降幅较小，为6.3%。报告认为，东北地区用电支出整体下降与地区经济发展放缓有关。
　　（2）用地及房租总支出明显增长。
　　特别是中、东部地区，增长幅度较高，达到84.8%和20.9 %，表明企业在用地及房租方面的支出成本压力增大。大中小型企业用地及房租总支出呈现全面上涨，对企业经营产生较大的不利影响，不同行业用地及房租总支出变化趋势存在较大差异。
　　融资成本上升，银行贷款仍是企业融资主渠道
　　（1）企业总体融资规模不断扩大，银行贷款仍是主要融资渠道。
　　2015-2017年，样本企业总融资规模从7.24万亿元增长到2017年的12.21万亿元，增幅较大。银行贷款仍是企业最主要的融资渠道，且增长较快，从2015年的62.99%提高到2017年的85.91%；债券市场和股权融资市场虽有较快发展，但占比仍较小；而包括影子银行在内的其他融资逐步规范化，规模缩小，从28.56%减少到6.96%。
　　（2）样本企业融资成本从2015年到2016年有所下降，但2017年又略有上升。
　　各种融资方式的融资成本变化趋势并不完全相同，出现分化。股权融资费用和债券融资成本较低，其次是其他融资，银行贷款利息成本是最高的。
　　（3）分区域看，东部地区和中部地区的银行贷款利息明显高于其他两个地区，2017年分别为5.59%和6.02%；东部企业债券融资成本明显低于其他三个区域；股权融资成本东北地区最低；其他融资成本东部地区最低。
　　（4）分所有制看，样本中，近三年来国有企业和民营企业变动趋势分化。国有企业平均融资规模迅速上升，从2015年的7.15亿元上升到2017年的22.54亿元，民营企业从5.99亿元下降到4.6亿元。
　　两类企业的融资结构不同，国有企业以银行贷款和债券融资为主，而民营企业则以银行贷款和其他融资为主。从融资成本来看，国有企业通过银行贷款、债券融资、股权融资和其他融资方式的融资成本都低于民营企业。在其他融资成本方面，国有企业和民营企业之间差距较小。
　　（5）分企业规模看，中型企业和小型企业的银行贷款成本最高，大型企业和微型企业相对较低。大型企业在信贷市场更具有议价能力，能够获得更低利率，而微型企业是受到普惠金融政策照顾，能够获得较低利率的贷款。
　　此外，报告还介绍，纳税总额占企业综合成本费用比重较低，且呈下降趋势。行业间"企业纳税总额占营业收入的比重"差异较大，最高为房地产业，最低为批发零售业。物流成本持续上升，人工费用上涨是主要影响因素。营商环境有所改善，仍有很大改进空间。企业获得感仍需提升，降成本改革需要持续推进。
　　降成本面临新挑战
　　财科院院长刘尚希分析，降成本政策呈现碎片化倾向。各类企业成本是相互关联的，降成本不是把某一项成本降低，同时提高另一项成本；也不是降低某个行业的成本，同时提高另一个行业成本。现行分类制定降成本政策，缺乏"一盘棋"考虑，可能会导致各个政策之间缺乏内在联系，这也是降成本政策碎片化的一种表现。
　　他说，降成本除受到人工成本、环境成本等企业成本持续增长的抵消，以及企业创新能力短期内难以提高等影响外，也面临着一些新挑战。各个成本领域的降成本政策空间进一步缩小。要素市场化改革和国企改革整体处于胶着状态，制度成本居高不下。防风险带来成本压力，企业融资成本上升。
 
经贸态势
 
中美进入战略僵持和战略博弈阶段已成定局
 
　　《环球时报》7月23日刊发中国前外交部副部长何亚非撰写的文章指出，在世界面临大动荡、大变化、大发展的新时代，国际秩序两大支柱，即经济和安全秩序从内部和外部受到巨大冲击，进入转折期，充满了不确定性和无数风险。
　　经济秩序与安全秩序密切相关，亚太安全秩序的破碎和重新构建需要放在全球政治、经济、安全秩序混乱、亟需调整的大框架内审视。
首先，全球秩序面临再次调整、重塑，主要特点：
　　一是世界格局从冷战“两极”，到美国“单极”；然后随着新兴大国的发展世界多极化、经济全球化成为世界大趋势，全球治理从“西方治理”向“东西方共同治理”转型；如今“美国第一”支配下的美国全球战略再次向“冷战”回摆，其他大国或者被迫回应，或者从中渔利，导致地缘政治出现巨大混乱，复杂性、危险性大大增加，出现类似于一战之前的情况。
　　大国关系紧张，突出表现在美俄进入“新冷战”、中美进入“冷战”边缘。中美关系40年总体维持合作斗争并存格局，但是，近年来美国对华战略从“战略模糊”（非敌非友）走向“战略清晰”。特朗普上台后，更是把中国列为在全球挑战美国利益的“主要战略竞争对手”，在贸易、南海、台湾等问题上遏制中国明显加强。关于中美新兴大国与守成大国必然冲突的“修昔底德陷阱”之说不绝于耳。当然，中美之间绝非贸易战那么简单，已经波及或者“外溢”到安全等领域。
　　二是全球化与“反全球化”博弈加剧，民粹主义在美西方泛滥，政治极端化、排外主义、孤立主义、保护主义盛行，贸易摩擦和贸易战接踵而来。中美贸易战、美欧贸易战、美加贸易战、美日贸易战，令人目不暇接。而资本强势和政府不作为导致的各国之间和一国内部贫富差距扩大，财富向少数人集中，市场效率与社会公平持续失衡，成为“反全球化”主要推手。西方国家尤为突出。
　　三是国际规则之争加剧，相对平衡的国际贸易、安全、经济、金融体系遭到破坏。国际新规则制定在地缘政治错综复杂的情况下又难以顺利展开。特朗普政府对国际规则采取极端利己主义的做法，合则用之，不合弃之，完全打破了现有平衡状态。“美国第一”追求短期利益、绝对利益，对国际秩序破坏性很强，世界进入“无政府”、“无序”状态，美国浑水摸鱼也好，清水捞鱼也罢，反正要竭泽而渔。
　　安全秩序本来就是各方关系复杂、需要不断调整和重构的领域，而今在保护主义盛行、贸易战狼烟四起中，政治安全、社会安全、金融安全、经济安全、能源安全等各种跨境、跨地区的全球治理都出现难以弥合的裂缝。现有治理架构难以适应新格局、新形势的发展，其结果必然是旧秩序或迟或早的崩溃，国际秩序亟需调整、重塑。
　　现在看，美国不愿继续提供全球公共产品，为维护美国霸权，不惜一切手段打压、遏制新兴大国和任何可能挑战美国霸权地位的国家。美国成为现有国际体系包括亚太安全秩序的“修正主义者”和最大变数。
　　四是从哲学层面看，世界没有解决好文明冲突还是文明融合的抉择。美信奉文明冲突，对美主导的西方文明有强烈“优越感”，“山上灯塔”的意识形态越来越强，“传教士精神”深入血液，极力推广西方自由民主制度。颜色革命也好，军事干预也罢，都以“西方文明优越论”和“文明冲突”为基本推断。
在这样的大背景下，就比较容易看清楚亚太安全秩序的主要脉络：
　　一是美国全球战略重心转移至亚太已经定局，从图纸设计进入实质性投入的“真刀真枪”阶段。
　　美国从2010年前后反思21世纪头十年的得失，认为战略失误严重，从阿富汗战争，到伊拉克战争，再遭遇全球金融危机，软硬实力损失惨重，于是对美国全球战略三大板块做出调整，战略重心从欧洲、中东转移到亚太，真正的目标是中国。这并非像学者说的，是美国战略收缩或回归孤立主义，而是为了世界力量再平衡，积极调整战略重心，“有所为有所不为”！
　　二是中美作为亚太的主要国家，从合作伙伴与竞争对手的混合体，逐步走向战略竞争对手的格局，美国对华战略判断出现国内空前一致的转变，并非特朗普一人所为。中美进入战略僵持和战略博弈阶段已成定局，这是一场持久战。当然这里讲的不是战争，而是两国的复杂互动或者博弈。我们不能再有幻想，唯有积极妥善应对。正如习近平主席所说，中国不惹事，但绝不怕事。中国历来讲，“兵来将挡、水来土掩”。
　　三是以美国军事同盟为核心的安全架构得以加强，美国“两洋战略”逐步成形，“离岸平衡”与直接军事施压相配合，与中国倡导的“不对抗、不冲突、相互尊重、合作共赢”的战略思路发生严重偏差。
　　亚太除了中美两国，还有印度、日本、澳大利亚、印尼、东盟等主要国家和集团，自然也可以把俄罗斯包括进来。把亚太简单地看作中美的博弈舞台，就把问题想简单、幼稚了。
　　亚太其实存在形式多样或者多元化的安全秩序，除了上述美国军事同盟网络，还有中国+东盟、中日韩、“一带一路”、上合组织等不同的组合形成的区域伙伴关系网络。虽然那些组合更多是经济联系，但是许多已经把安全合作摆在重要位置，这是国际关系和区域合作的必然。
接下来就要考虑如何调整亚太安全秩序，削弱对抗，增加合作的问题。有几点考虑：
　　一是处理好中美关系。中美关系走到今天的地步不以人的意志为转移，是中国发展成长为全球大国过程中绕不过去的。其实质确实是新兴大国与守成大国的矛盾，是力量平衡与再平衡的过程。关键在于双方能否建立“不对抗、不冲突、相互尊重、合作共赢”的新型大国关系，而不是“误打误撞误判”，最后走向全面对抗。中国坚持走和平发展道路，改革开放40年历史也已证明中国决心开创大国和平相处、和平竞争新道路的坚强意志和努力实践。
　　中美贸易战的发生不以中国意志为转移。这来自以“美国例外论”为思想基础的孤立主义、保护主义、民粹主义，以及特朗普大喊“就业回归、边境回归、美国梦回归”的“美国第一”的核心诉求，更反映两国深层次的政治、社会、意识形态等方面的矛盾和战略取向的不同。这是不可能调和的，唯一可争取做的是相互尊重底线，做到和平共处。自然，这也不是中国一家一厢情愿能做到的。所以，保持对话，官方、非官方、前政要、智库之间，老百姓之间，经常对话、交流十分重要。千万不能老死不相往来，隔空喊话。
　　二是着手构建各种安全秩序相互兼容的混合型亚太安全秩序，而且与构建经济秩序同步进行，相辅相成，互为支撑。
　　亚太地区各种文明、文化、制度、社会架构错综复杂，既代表了人类命运共同体的多元性和丰富多彩，也给建立各方都能接受的安全和经济秩序增加了困难。我们必须从正反两个方面来看待这个现实。中国提倡的集体安全、合作安全的“新安全观”和全球伙伴关系网络，是值得亚太各国认真思考的新路。欧洲联合试验的欧盟和欧元是全球治理的“特区”，但是亚太未必能走欧盟的道路，美国也不会希望亚太走欧盟之路。其实美国对欧盟的发展心里是很矛盾的。
　　三是亚太区域庞大、情况复杂敏感，需要从几个层面来构建新的安全秩序，既要有全区域的安全合作平台，也要有次区域、小多边（次次区域）的安全安排，不要图快、图大，一口吃成胖子。譬如澜沧江次区域安全合作已经初见成效，上合组织的安全合作也以起步，中日韩除经济合作外可以考虑试验建立安全信任措施，逐步过渡；中美印、中美日、中美俄各种三方、四方对话机制都可以进行尝试，不要有这样那样的顾虑，中等国家也要作出贡献，而不是只在大国之间渔利或者压赌注，因为多层次、多形式的对话是建立安全秩序的基础和摸底，况且亚太安全秩序也不是一天两天就能建成的。
　　四是在尚未建立合适的亚太安全秩序之前，亚太主要国家和组织都要采取克制和包容的态度，不做任何可能引起局势紧张、关系紧张的行动；同时可利用ARF或者APEC等现有平台加强一轨、一轨半、二轨的对话，对今后的安全框架和安全秩序进行广泛深入地探讨和小范围试验，边实践边修正、调整，为寻找包容、合作、共赢的亚太安全秩序提供范本和经验。
　　总之，我们需要从战略层面和历史经纬来分析亚太安全秩序调整和重塑的思路和路径。老子曰：“过去未去，未来已来”。亚太局势在国际格局转换的“过去”与“未来”中跌宕起伏必然产生许多不确定性和高风险，越是有风险，亚太各国，特别是中美等大国，就越有责任勇往直前，敢于探索、敢于思考，从建立亚太利益共同体和命运共同体的崇高目标出发，做出自己的努力。这是我们的历史选择，也是历史对我们的选择，我们责无旁贷。
　　美国需要放弃冷战惯性，试着构建哲学家格雷所说的地缘政治和平共处的“妥协办法”（modus vivendi），来处理中美关系。美国担心“华盛顿共识”会被“北京共识”、美国模式会被中国模式取代是完全没有根据的。习近平主席最近在多个重要场合，提出了中国将加大改革开放力度、广度、深度的种种措施，表明中国坚持和平发展、坚持改革开放、坚持全球化的决心不会改变。在构建人类利益共同体和命运共同体过程中，经济全球化、世界多极化、文明多元化一定是大趋势，亚太安全秩序也会找到自己的定位，服务于亚太各国的经济和社会发展。
 
美开打贸易战意在高端产业上对中国进行制约
 
　　FT中文网7月25日刊发日本阪南大学经济学教授洪诗鸿撰写的文章指出，美国目前以工业2.0产品为主的贸易战只是一种姿态，而在高端产业上对中国进行制约才是其最终目的。
　　7月6日，中美贸易战开打。美国首轮对华加征关税的目标是汽车零部件、电子产品零部件、喷气式飞机零部件、压缩机等其他中间产品，即将追加开征的2000亿美元则包括食品、日用品、衣服等消费品，而中国对美国加征关税主要针对的是大豆、飞机和汽车等最终消费品。
　　上述产品，都是在工业2.0时代就可以生产的产品。可以说，目前为止，这仅仅是一场针对工业2.0产品的贸易战，是传统的保护国内产业和削减贸易赤字的一个策略而已。
　　诺贝尔经济学奖得主克鲁格曼（Paul Krugman）认为这样的征税结构，看不出美方究竟想迫使中国接受什么样的要求。由于美国从中国进口的86%的电脑，63%的电机和59%的机械产品都是包括美国公司在内的外资在中国生产的，捆绑在供应链上的韩国、日本和东盟国家的供应商也肯定会受到波及，所以美国伤害的不仅是中国，还包括其他多个国家，这势必会引发这些国家的反弹。另外，中国对美贸易顺差虽然金额巨大，但从附加值角度来看，中国的收益非常有限，并非最大的受益者。
　　因此，如果贸易战停留在这个层次，中国没有必要赌气，也没有必要进行对等规模的关税加征和无限上纲上线的叫板。然而，事情远不止于此。
　　6月19日，白宫国家贸易委员会主任纳瓦罗发表《中国经济侵略如何威胁美国与世界的技术和知识产权》的报告，列举了中国经济侵略的四个领域和六大罪状，除了老生常谈地指责中国进行网络攻击、盗窃技术等之外，还特别表达了对中国在本土市场推行自有标准的不满："中国在新兴战略领域制定的某些国家标准严重偏离国际通行规则，目的是阻碍外国企业的市场准入，利好本国企业和技术。例如中国政府制定的4G移动网络FDD-LTE标准、无线通信网络WAPI标准和电动汽车充电站的单独标准。一旦中国在智能制造标准领域另起炉灶，外国科技供应商的市场准入将尤其困难。中国在航空、计算机数控装置、机械设备、医疗器械和机器人技术领域奉行独特的本土化技术标准，强迫外国企业公开源代码、加密技术和其他知识产权，制造贸易壁垒。尤其是，'中国制造2025'覆盖的行业企业可以用较低的专利成本获得外国企业技术。中国目前正在推进一带一路沿线国家接受中国的技术标准。"
　　显然，美国的一个重要担忧是：如果中国这么一个有巨大市场体量的国家开始有一套自己的工业标准和技术标准的话，美国原有的优势就会被削弱。
　　事实上，中国已经在这么做了，比如中国利用强大的市场推动中国企业在通讯5G标准的制订过程中分了一杯羹。可以说，美国目前以工业2.0产品为主的贸易战上只是一种姿态，而在高端产业上对中国进行制约才是其最终目的。
　　为维持在高端制造业和新兴战略产业的优势地位，美国早在2012年就发布了《先进制造业国家战略计划》，2013年进一步推出《制造业创新国家网络》，这些文件都强调了CPS（Cyber Physical System，信息物理系统）的重要性。CPS的意义在于将物理设备连接到互联网上，让物理设备具有计算、通信、精确控制等功能。CPS系统需要大数据支撑，需要系统性的连接和在芯片、操作系统层面的统一协议，只有这样不同终端才能彼此发现、连接和对话。因此，实现标准化的系统互操作性（Interoperability ），才是智能制造的关键。
　　德国提出工业4.0，和美国一样重视CPS，是因为德国本身是一个高端制造的大国，但它的制造业一直以产品为中心，只有生产功能价值而缺乏服务功能价值，因此需要通过互联和智能生产，把产品功能扩展到服务方面。这就要求未来各个工厂都要有统一的机械电气和通讯标准，配备有感应器无线通信技术的智能设备，才能够对生产过程进行监控并提供大数据。
　　美国的软件制造和互联网通讯业非常发达，因此与德国强调 "硬"制造不同，美国更侧重于通过"软"服务，用互联网激活传统工业，保持制造业的长期竞争力。近年来，美国的网络企业开始由虚拟领域进入到实体领域，如谷歌开发机器人和无人驾驶汽车，亚马逊介入手机制造，等等。2014年3月，GE、思科、IBM、AT&T等企业更是发起成立了工业互联网联盟（IIC，Industrial Internet Consortium），推出了工业互联网参考架构（IIRA），试图实现物联网的标准化。此外，德国提出了RAMI4.0框架，日本也提出了ORiN2.0系统。这些都是为了以自己的标准和框架稳住自己原来在世界市场的势力范围，避免以后沦为他国企业和设备的打工者。
　　这几方表面不动声色，其实一直在暗中较劲。我们看到这些年微软在欧洲不断被控违反垄断法并数次被课罚金，与此同时，德国制造的机械设备，其系统控制软件也完全暴露在美国研发的专门针对工业控制系统的恶意病毒威胁之下，比如前几年伊朗纳坦兹核设施的离心机被网络病毒攻击瘫痪事件，就是通过侵入伊朗进口的德国设备和控制系统实现的。
　　而中国企业对工业4.0的认识还基本停留在个性化定制、无人工厂等表面化的阶段，热衷于进口智能设备和机械，对智能设备的控制系统及其互操作性等核心问题还没有进行充分的关注和研究。
　　特朗普贸然开打贸易战，一开始应该是基于工业2.0 时代的商人思维，之后，美国贸易委员会的报告表明，这是一场产业制高点之争，无关政治同盟，首压中国同时也不放过同为盟国的徳日欧盟等地区。因此，关税战是形而下，技术产业标准之争才是形而上，现在大部分人的关注点都在关税战，但是中国时要清醒认识到美国的布局，厘清中国应该坚守和妥协的重点。
　　需要提醒中国企业的是，在对外投资过程中，不光要输出资金产品，也有必要考虑推广中国标准。共同的标准和互操作性才是市场一体化的保障，衡量"一带一路"成功与否的标准，不光要看中国出口了多少小商品和进口了多少能源，更重要的是看世界共享了多少中国标准。
 
白宫向美国农民提供120亿美元"贸易战补贴"
 
　　据报道，美国农业部长桑尼·珀杜(Sonny Perdue) 7月24日宣布了向受唐纳德·特朗普(Donald Trump)的贸易战伤害的农民提供120亿美元援助的计划。该计划将要求华盛顿方面直接向受影响的农民支付现金，并向其收购水果、蔬菜、牛肉和奶制品，然后分发给穷人。
　　此前有报道称，120亿美元补助的一部分将通过新政时代商品信贷公司(New Deal-era Commodity Credit Corporation)发放。该公司有权向农民提供贷款，或在经济紧急情况下向农民收购农产品。
　　珀杜表示，该计划的宗旨是在特朗普政府就长期贸易协议进行谈判过程中，向美国的大豆和高粱种植户、养猪户和其他农民提供短期帮助。
　　官员们表示，该计划的具体细节仍在拟定之中，补助的发放将取决于收成。在某些情况下，几个月后才会到收割季节。但他们表示，希望在9月初开始发放补助款。
　　目前，特朗普因其关税所造成的经济后果而日益受到美国商界、农民和国会内部支持贸易的共和党人的批评。
　　美国已对来自全球各地的钢铝、以及来自中国的约340亿美元商品加征新的关税。特朗普曾威胁说，要将加征关税的范围扩大到包括高达3500亿美元的进口汽车和汽车部件、以及高达5000亿美元的从中国进口商品。
 
美欧同意通过谈判缓解贸易摩擦但前景存疑
 
　　７月２５日，美国和欧盟同意通过谈判降低贸易壁垒、缓解贸易摩擦，并同意暂停加征新关税，但双方后续谈判能否真正落实这些目标仍存在很大不确定性。
　　美国总统特朗普当天在白宫与到访的欧盟委员会主席容克就双边经贸议题展开会谈，并在会谈结束后召开联合记者会。
　　特朗普在记者会上说，美欧同意朝着取消非汽车类工业品所有关税、非关税壁垒和补贴的目标共同努力，并将在服务、化学、制药、医疗产品和大豆等领域减少壁垒并扩大贸易。
　　特朗普表示，美欧还同意增强能源方面的战略合作，欧盟希望从美国进口更多液化天然气以促进能源供应渠道多元化。此外，双方同意就美欧监管标准展开对话，以减少监管障碍并降低贸易成本。
　　容克在记者会上表示，只要欧美双方继续谈判，双方就将暂停对对方商品加征新关税，同时将重新评估已经开征的钢铝关税。
　　分析人士指出，早在奥巴马政府时期美欧就"跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定"（ＴＴＩＰ）展开谈判时，双方就已提议对超过９７％的进口商品取消关税，但由于双方在政府采购、农产品市场准入和金融监管等领域存在不少分歧，相关谈判并未取得重大突破。特朗普政府与欧盟能否通过谈判实现非汽车类工业品零关税的目标仍有待观察。
　　另外，欧盟能否从美国进口更多液化天然气也存在不确定性。由于亚洲天然气进口价格高于欧洲，美国天然气出口到亚洲更加有利可图。美国不少油气企业已与韩国、日本等亚洲国家签订天然气供应长期合同。业内人士测算，如果欧洲国家天然气进口报价超过亚洲国家，所需支付的费用将远远超过从俄罗斯进口的天然气，这对一些欧洲国家来说难以承受。
　　美国媒体指出，虽然美欧同意缓解贸易摩擦，但美国针对欧盟国家的钢铝关税，以及欧盟针对美国的报复性关税仍然有效。如果双方不能解决汽车关税争端，特朗普政府决定对进口汽车及零配件加征关税，欧盟将不得不采取相应反制举措。
　　欧盟驻美国大使戴维·奥沙利文日前曾表示，欧盟内部正在准备对美国汽车关税的反制举措。他警告说，汽车关税可能导致其他经济体对美国约２９４０亿美元出口商品采取报复性措施。
 
广东公布《粤澳合作框架协议》重点工作
 
　　据悉，广东省日前公布2018年实施《粤澳合作框架协议》的重点工作，包括建立粤港澳大湾区跨境金融合作统筹协调机制、推进220千伏对澳输电第三通道线路工程建设、举办"2018年粤澳食品安全工作交流合作会议"等。
　　实施《粤澳合作框架协议》2018年重点工作的内容包括六大项，分别为粤港澳大湾区建设，携手参与"一带一路"建设，完善基础设施与推动便利通关，促进社会公共服务合作，推进重点合作区域建设和完善机制安排。
　　在粤港澳大湾区建设方面，提出共同落实粤港澳大湾区发展规划，建立粤港澳大湾区跨境金融合作统筹协调机制。同时，积极谋划打造粤港澳大湾区国际贸易平台，联合赴海外开展粤港澳大湾区投资营商环境推介活动。
　　重点工作还包括，加强粤澳知识产权信息共享，共同举办"泛珠三角区域知识产权公务人员交流活动"，推动建立两地知识产权保护部门协作机制；鼓励和支持澳门居民在粤创新创业，启动建设博士和博士后区域性创业孵化基地，继续举办广东"众创杯"创业创新大赛，并探讨设立澳门赛区。
　　上述通知还提出，广东中山市政府与澳门特区政府指定的公司以合资开发方式推动中山与澳门合作建设澳门中山青年创新创业园，支持澳门青年到中山创新创业，促成"粤澳青年创新创业合作基地"落户中山翠亨新区。
 
江苏淮安出台58条惠台政策
 
　　据悉，为贯彻落实国台办、国家发改委《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（以下简称"惠台31条"），江苏省淮安市7月23日在全省设区市中率先出台《关于促进淮台经济文化交流合作实施办法》（以下简称《实施办法》）。《实施办法》共有58条，对应"惠台31条"政策的共16条，落实国家、省现有政策同等待遇的共6条，借鉴外地做法的共9条，体现淮安特色创新举措的共27条。
　　《实施办法》主要包含五个方面内容：
　　一是促进淮台经贸合作。在符合国家和地方法律法规的前提下，努力释放更多政策红利，支持在淮台胞台企参与"一区两带一枢纽"建设，在项目引进、参与基础设施建设、政府采购、国企改革、高新技术企业优惠、科技研发、进口税收优惠、工业用地优惠、厂房建设、融资、总部设立、参加重点展会、投资贸易便利化、农业企业扶持、文化产业扶持等更多领域享受同等待遇。
　　二是帮扶台胞创业。以"六个一律"帮扶台胞在淮创业，即台胞开办小微企业，一律开辟"绿色通道"，一律按下限收取行政事业性费用，一律给予免费创业培训，一律给予税收优惠，一律开放全市公共服务平台、科技研发平台，一律给予金融帮办服务。
　　三是打造台湾人才高地。在淮安市自主申报入选国家"千人计划""万人计划"的台湾专业人才，在淮企事业单位（含部省属驻淮单位、驻淮高校）就业、创业的台湾人才，入选"苏北计划"暨"淮上英才计划"创新创业急需人才项目的台湾人才，均按一定标准予以资金补助。符合条件的台湾人才，同等享受人才购房补贴、人才公寓、人才培训、租房补贴、健康体检、疗养等服务待遇。
　　四是深化淮台交流。通过设立专项资金、协助台商台胞申报各级文化项目和资金、发挥台商学院作用、鼓励台商台胞参与社会建设等形式，加强淮台社会文化交流合作，厚植"两岸一家亲"情感基础。
五是优化台商服务。在台商台胞办事、子女入学、就医、购房、社保、出行、参观游览、荣誉称号评选、涉台商事案件调解、劳资纠纷调处层面等方面创新服务措施，进一步升级101%服务品牌。
 
投资视点
 
上海发布"健康服务业50条"
 
　　据悉，上海市政府新闻办7月24日举行市政府新闻发布会，副市长翁铁慧介绍了上海市最新制定的《关于推进健康服务业高质量发展加快建设一流医学中心城市的若干意见》相关情况。《意见》由总体要求、重点领域、市场体系、政策支持四方面50条构成（简称"健康服务业50条"）。
　　《意见》由总体要求、重点领域、市场体系、政策支持四方面50条构成（简称"健康服务业50条"）。
　　其中，在总体要求部分，明确了《意见》编制的指导思想、发展目标以及未来产业体系构架，强调多措并举打造以人才为核心、机构为主体、市场为导向、产学研医深度融合的健康科技创新体系；鼓励形成一大批高水平、有特色的社会办医品牌，构建与卓越全球城市相匹配的高品质健康医疗服务业体系，并提出了到2035年分三步走的目标任务。
　　在重点领域部分，主要聚焦健康医疗、健康服务、健康保险三大领域，分门别类明确未来产业发展的主要方向和配套措施。
　　在市场体系部分，立足于加快构建统一开放、竞争有序、支撑有力、监管从严的健康服务业市场体系，突出进一步加大高水平医疗服务平台建设、完善健康科技支撑体系、加快金融保险服务创新、促进合理健康消费、推进"放管服"改革等方面工作。
　　在政策支持部分，从发挥财政资金引导和杠杆作用、合理减轻机构和企业税费负担、加强建设用地保障、加大健康信息化支撑、厚植人才优势等方面，明确了促进健康服务业发展的保障机制。
　　翁铁慧介绍，上海市将统筹推进"5+X"健康服务业园区布局（其中"5"是指上海国际医学园区、新虹桥国际医学中心、嘉定精准医疗与健康服务集聚区、普陀桃浦国际健康创新产业园、徐汇枫林生命健康产业园区；"X"是指在杨浦、奉贤、金山、崇明、松江等区域建设若干健康医疗服务业集聚区），建成一批业态集聚、功能提升、特色鲜明的现代健康服务业园区和基地。聚焦健康科技，提出了打造重大产业技术基础实验室、药品与器械公共服务平台、医学人工智能研发与转化功能型平台、开放共享的临床试验平台等6大功能性平台，以及建设长三角罕见病实验诊断中心，着力构建政府支持、市场驱动、利益共享的运行模式。此外，还将依托上海保险交易所，积极筹建上海健康保险交易中心，以及保险产品创新、核保理赔服务等平台，推动商业保险、医疗服务、健康管理等融合发展，促进健康医疗保障体系、服务体系和管理体系完善升级。
　　发展高质量的健康服务业，必须以高水平医疗技术作为重要支撑。对此，上海在2018-2020年投入12.9亿元，通过"腾飞计划"实施新一轮重点专科建设，着力构建临床重点专科"振龙头、强主体、展两翼"的发展格局。经过新一轮建设，将进一步提升上海医疗服务能级和水平，进一步提升上海顶尖专科在全国乃至世界范围的影响力。
　　据介绍，上海市去年底启动《意见》起草工作。经半年多努力，最终形成50条政策意见，并已报市委、市政府审议通过，即将公布实施。这也是进入新时代以来我国首个省级健康服务业发展政策。
 
河北将进一步扩大服务业重点领域对外开放
 
　　据悉，为进一步扩大服务业对外开放，河北省政府办公厅近日印发《关于进一步扩大服务业重点领域对外开放的实施方案》。按照方案，河北将聚焦深入对接国际物流通道、推动金融服务创新开放、搭建协同开放科技服务平台、建设国际旅游目的地、有序推进信息服务扩大开放、培育国际服务贸易优势品牌、打造国际大健康产业聚集区等七项重点任务，进一步扩大服务业重点领域对外开放。
　　方案提出，力争用3年左右时间，服务业逐步成为全省利用外资优势领域，服务业利用外资规模在全省占比达到35%左右，利用外资总额突破40亿美元。将完善沿海港口国际功能，强化国际办理货源支撑，拓宽国际航空物流通道。推进唐山港、黄骅港能源和原材料等大宗商品交易中心建设，加快石家庄、曹妃甸综合保税区建设，支持黄骅港设立综合保税区，推动秦皇岛出口加工区转型升级为综合保税区。
　　在推动金融服务创新开放方面，河北将建设金融创新集聚区，吸引各类金融机构集聚，拓宽"走出去"融资渠道。深入落实《河北雄安新区规划纲要》，承接北京金融机构总部或金融科技创新机构入驻，吸引国际跨国公司亚洲总部落户，鼓励全国性法人金融机构在雄安新区设立分支机构和子公司，推动金融业态向雄安新区和我省重点城市布局。
　　建设面向全球的科技创新平台，搭建协同创新承接平台与国际科技合作平台。落实雄安新区功能定位和建设规划，推动雄安新区对接国内优势科研单位，按照中央决策部署，争取布局建设国家重点实验室、工程研究中心等创新平台。
　　建设国际滨海旅游港与国际冰雪旅游带。完善国际旅游配套服务体系，强化国际旅游承载能力。争取世界旅游联盟总部落户雄安新区。鼓励省内旅游行业组织，通过搭建国际旅游交流平台和举办国际性旅游论坛等活动，促进开展双边与多边的国际旅游交流合作。
　　建设国家大数据综合试验区，搭建多层次信息服务平台，深化信息服务对接合作。利用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，引进和培育一批专业化信息服务企业，搭建工业互联网创新平台，推动深度融合，带动消费升级和信息服务关联产业跨界融合发展。
　　创建国家级跨境电商产业基地。鼓励唐山、石家庄市申建跨境电子商务综合试验区。建设外向型服务外包基地，深化国际文化交流合作，发挥雄安新区生态人文要素资源和城市景观资源优势，培育壮大创意设计、高端影视等文化产业，打造国际文化交流重要基地。搭建服务贸易促进平台，扎实推进雄安新区深化服务贸易创新发展试点工作。
　　建设环京津健康养老产业圈，建设生命健康产业创新示范区，打造"医、药、养、健、游"一体化覆盖全生命周期的高端健康产业集群。打造大健康新医疗融合发展新高地，深化大健康产业对外合作，鼓励本省医疗单位同京津医疗机构开展多形式的医疗合作。
 
河北省发布促进自行车高质量发展工作方案
 
　　日前，河北省制造强省建设领导小组办公室印发《促进自行车高质量发展工作方案》，提出以轻量化、多样化、时尚化、智能化为发展方向，以技术创新、工业设计、质量提升、品牌培育为突破口，加强高强度轻型材料、变速器等核心零部件的研发和应用，强化工业设计和品牌培育，丰富产品品种，提升品牌附加值，提升产品质量，全面推进自行车产业延伸产业链条，加快实现高质量发展。
　　方案提出，到2020年，全省自行车产业主营业务收入突破400亿元，形成2至3家主营业务收入超百亿元产业集群，5家主营业务收入超10亿元以上企业。创新设计能力、质量品牌水平稳步提升，建设5至8家省级研发机构和设计机构，培育5至10个国内外知名品牌。通过3年努力，河北省自行车产业规模进一步扩大，园区企业竞争力明显提升，市场占有率稳步提高，继续巩固童车全国领先优势。
　　通过提升技术创新能力，加强工业设计，着力解决河北省自行车行业以零部件生产和贴牌代工为主的产品结构，延伸产业链条，发展一批高端整车产品。支持企业围绕高强度轻型材料、变速器、传动系统、新能源、智能传感技术和物联网技术等开展研发与应用，提升产品创新能力，每年认定推广一批国际国内领先的新产品、新技术。
　　开展制标对标行动，提升质量水平。通过行业标准、开展实物对比测试，提升工艺装备水平，提高检验检测能力，大幅提高河北省自行车质量水平。开展质量对标活动，制定和采用高于国家标准的企业或团体标准，引导童车生产企业"同线同标同质"生产，认定一批工业企业质量标杆。提升自动化、智能化、绿色化制造水平，提高生产效率和产品质量的可靠性和一致性。支持广宗、曲周等自行车产业集群建设第三方质量检验检测平台。
　　加强品牌培育，提高品牌影响力。通过培训增强企业品牌意识，引导企业制定品牌发展战略，打造知名品牌，支持平乡争创国家产业集群区域品牌试点，办好中国·平乡国际自行车博览会，打造国内最具知名度的区域品牌。自2018年开始，每年选取一个重点自行车产业集群，引入国内外知名品牌设计机构，开展对接合作，支持企业通过购买品牌设计服务，打造知名品牌。
 
山西金融行业多措并举助力攻坚深度贫困难题
 
　　据山西省金融办近日披露，山西省金融行业将多措并举，加大扶贫小额信贷投放、强化金融服务、对进度缓慢机构予以监管约谈，为攻坚深度贫困注入金融动力。
　　据介绍，山西将结合"一县一策"政策，给予项目资本金最低比例优惠，支持深度贫困地区重大基础设施建设，增加易地扶贫搬迁贷款投入。完善带贫、益贫机制，探索创新扶贫小额信贷产品，进一步加大扶贫小额信贷投放力度。
　　此外，还将强化对深度贫困地区的金融服务，力争实现每个深度贫困县年内金融精准扶贫贷款增速高于该县各项贷款增速、10个深度贫困县年内金融精准扶贫贷款总体增速高于全省各项贷款增速。创新保险扶贫模式，力争对深度贫困地区的险资直投额度达1.6亿元。
　　同时，山西将建立金融扶贫专项领导组成员单位协调机制。对工作进度缓慢的金融机构，将进行跟踪监测和监管约谈，并与相关行政许可进行挂钩联动，从而压实责任，确保金融扶贫持续用力。
 
重庆发展壮大民营经济
 
　　日前，重庆市出台《全面优化营商环境促进民营经济发展的意见》，指出为促进公平竞争，打造一流营商环境，将推动国有资本从没有竞争优势的一般市场竞争性领域有序退出，为民营经济留出更大市场空间。
　　意见指出，重庆将通过优化法治环境、建立“四张清单”及促进公平竞争等多种措施，全力打造一流营商环境，破解民营经济发展瓶颈。力争到2022年，全市民营经济市场主体达到270万户以上，民营经济增加值占GDP比重达到60%左右，创造税收占全市税收收入比重达到65%左右，就业人员占全社会就业人员比重达90%左右。
　　意见规定，为促进公平竞争，重庆将推动国有资本从没有竞争优势的基础化工、轻工、机械制造、煤炭开发、钢铁制造、房地产、建筑、农业、商贸等一般市场竞争性领域有序推出。此外，积极引导和支持民间资本参与国有企业混改，提高民间资本在混合所有制企业中的比重；积极引导和促进民间资本参与PPP项目，提高PPP项目民营资本比重；进一步深化招投标体制改革，促进全市招投标法治化、规范化、透明化。
　　同时，重庆还将严格落实公平竞争审查制度，全面清理和废止阻碍民营市场主体参与公平竞争的各项规定，政策制定机关不得出台排除、限制民营企业参与竞争的政策措施，依法查处并向社会公布滥用行政权力排除、限制竞争的典型案例。
 
安徽发文支持现代医疗和医药产业发展
 
　　据悉，安徽省人民政府7月19日出台《支持现代医疗和医药产业若干政策》，加快推进现代医疗和医药产业高质量发展。
　　此次出台的政策包括鼓励创新药械产品研发、支持产业创新发展基础能力建设、支持创新药械产品推广应用、支持中药材规范化种植和原料药保障能力建设、改善临床试验条件、支持医疗技术创新与转化应用、支持发展新型医疗服务模式等。
　　政策指出，对在本省生产的中药新药及中药经典名方二次开发、化学药新药，具有新药证书的生物制品及第三类医疗器械等重大药械项目，对临床前研究按研制费用的20%予以补助，对临床试验按研制费用的10%予以补助，单个项目补助总额最高1000万元。安徽省药械项目获得国家重大科技专项并在省内实施的，可以直接纳入省重大新兴产业专项予以支持。医药企业每取得1个全国第一家仿制（首仿）药品生产批件并落户安徽生产的，一次性给予200万元奖励。
　　安徽省政府相关负责人介绍，该省将在健康医疗大数据中心、超算中心、干细胞库、中药材大数据中心、转化医学研究中心、活细胞成像平台等重大医疗医药创新发展基础能力建设方面给予大力支持，对经评审认定的项目，按照关键设备投资的10%予以补助，最高2000万元。而在创新药械应用上，对符合条件、价格合理、具有自主知识产权的创新药物以及质量和疗效通过一致性评价的仿制药，按照医保目录评审程序，纳入本省医保目录。对纳入目录、经评审认定符合条件的医疗器械的首次应用，对省内研制单位按售价10%予以补助，最高500万元。
 
江西省加大淘汰落后煤炭产能力度
 
　　7月25日，江西省发改委等7部门联合公布《江西省深化2018年化解煤炭过剩产能工作实施方案》，在按期完成全省关闭煤矿50处、退出产能257万吨的年度目标任务的基础上，进一步加大淘汰落后煤炭产能力度，推进煤炭产业结构调整取得积极进展，年产9万吨及以下煤矿将应退尽退、多退早退。
　　江西省将加快完成年度煤炭去产能目标任务，及时公示列入2018年去产能任务的煤矿，倒排关闭进度，尽快实施关闭退出。对现存煤矿进行再排查梳理，列出没有生存能力和发展潜力的"僵尸企业"名单，明确处置计划，加快实施整体退出、关停出清。银行业金融机构对"僵尸企业"的相关贷款给予压缩、退出，有关证照颁发部门对"僵尸企业"的安全生产许可证到期后不再延续。
　　综合运用市场化、法治化手段，加快落后产能煤矿分类处置方案实施进度，对列入2019至2020年关闭范围的年产9万吨及以下煤矿力推在2018年提前关闭退出。有序引导年产30万吨以下煤矿关闭退出；属于开采范围与国家级自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区重叠的年产30万吨以下煤矿，要在2018年关闭退出。
 
江苏出台海洋主体功能区规划
 
近日，江苏省海洋与渔业局、江苏省发展和改革委员会共同印发了《江苏省海洋主体功能区规划》。该规划是《江苏省主体功能区规划》的重要组成部分，是推进形成海洋主体功能区布局的基本依据，是科学开发海洋空间的行动纲领和远景蓝图。
《规划》分为规划背景、总体要求、海洋主体功能区划分及发展定位、保障措施、规划实施五章，范围包括内水和领海在内的江苏所辖海域。
　　《规划》坚持陆海统筹、尊重自然、优化结构、集约开发为原则，明确了推进形成海洋主体功能区的主要目标：到2020年，全省形成主体功能定位清晰的海洋空间格局，经济布局更加集中，资源利用更加高效，生态系统更加稳定，开发秩序更加规范，基本实现沿海人口分布与经济布局、资源环境相互协调，海洋与陆地协调一致，可持续发展能力得到全面提升。规划主要控制性指标为：到2020年，海洋开发强度控制在0.76%以内，其中，优化开发区域海洋开发强度控制在0.78%以内，重点开发区域海洋开发强度控制在2.76%以内，限制开发区域海洋开发强度控制在0.28%以内；禁止开发区域占规划海域面积不低于6.29%；近岸海域水质优良（一类、二类）比例不低于41%，全省大陆自然岸线保有率不低于37%。
　　《规划》以沿海15个县级行政区管理海域为基本单元，确定了海洋主体功能区定位，分别划分为优化开发区域、重点开发区域和限制开发区域三种类型。优化开发区域6个，面积共16860.4平方公里，占全省海域面积的53.65%。重点开发区域2个，面积共2941.5平方公里，占全省海域面积的9.36%。限制开发区域7个，面积共9647.9平方公里，占全省海域面积的30.70%。此外，江苏海域共划分禁止开发区域6个，包括3个自然保护区；3个领海基点所在岛屿。禁止开发区域面积1976.7平方公里，占全省海域面积的6.29%。
 
广东年内全面取消医用耗材加成
 
　　据悉，广东省人民政府近日出台《广东省深化公立医院综合改革行动方案》，提出将在2018年年底前全面取消医用耗材加成。
　　目前，珠海、中山、东莞、佛山、河源等5个地级市已在取消药品加成的同时或分步取消了医用耗材加成。方案指出，在2018年年底前，广东省内要全面取消医用耗材加成，取消医用耗材加成减少的合理收入，全部通过调整医疗服务价格予以补偿。
　　在具体落实上，广东省内要推广深圳市"以事定费、购买服务、专项补助"的财政投入方式。对公立医院因取消药品加成减少的合理收入，要严格执行当地公立医院综合改革实施方案确定的补偿途径和比例，落实不到位的地区要限期整改，确保公立医院有序运行。
　　方案要求广东省内各地在2018年至2019年间每年至少调整一次医疗服务价格，确保取消药品和医用耗材加成后，医疗服务价格实际补偿水平达到政策规定的补偿比例，并逐步建立价格动态调整机制。
 
昆明自8月起不接受新企业投放共享单车
 
　　据悉，《昆明市共享单车运营服务管理实施细则》将于8月1日起正式实施。
　　截至7月1日，昆明市内共有摩拜、ofo、哈罗、青桔四家共享单车运营企业。企业报备投放约25万辆共享单车，实际投放量在35万辆左右，全市注册用户约400万人。自去年以来，昆明市已经拒绝了数家共享助力单车、共享电动车企业入驻。
　　细则提出，依据人口、气候、道路资源、公共交通运力等方面因素，昆明市确定的共享单车投放总量为25万至30万辆之间。自今年8月1日起，昆明市将不再接受任何新的运营企业投放共享单车的申请。
　　细则提出，现有共享单车运营企业组织旧车淘汰、新车投放必须严格报备，企业投放车辆由市级监督管理部门结合企业实际运营情况实行配额制；未经城市道路行政主管部门同意，运营企业不得擅自在城市道路上相关公共空间设置共享单车停放点。
　　细则还提出，将聘请第三方机构对共享单车运营企业进行打分考核。根据考核结果，昆明市市级监督管理部门将对运营质量高、服务信誉好的企业增加单车配额，并对管理秩序混乱、排名末位的企业减少单车配额。
 
交通运输部发文支持海南加快建设现代综合交通运输体系
 
据悉，交通运输部近日印发《贯彻落实〈中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见〉实施方案》(以下简称《实施方案》)，支持海南加快建设现代综合交通运输体系，积极探索建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，打造深化交通运输改革开放试验区、交通强国建设先行区。
　　《实施方案》从指导海南编制综合交通运输体系规划、加快自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设、支持海南国际旅游消费中心建设、健全南海海上救援保障机制体制、推动海南交通运输绿色发展等方面提出了26项具体的政策措施和工作任务。
　　《实施方案》提出支持海南交通发展的第一项任务，就是指导海南高标准、高定位、高起点编制综合交通运输体系中长期发展规划，对列入规划的建设项目予以优先安排、重点支持。
　　规划的思路和重点体现在3个方面。一是提升海南枢纽地位，以机场、港口为重点，着力打造海口、三亚等综合交通枢纽，特别是加密直达全球主要客源地的国际航线，提升海南的辐射能力和服务范围。二是强化海南对外通道，研究琼州海峡通道，构建由高速铁路、高速公路、水路客滚运输等多种运输方式组成的综合交通走廊，加快融入国家综合运输大通道。三是完善岛内综合交通网络，以“海澄文”一体化经济圈、大三亚旅游经济圈为重点，打造多节点、网格状、全覆盖的铁路、城际轨道和骨架公路网，全面支撑城市群建设和旅游业发展。
　　合作共赢 扩大国际海运领域全面对外开放
　　在总结和复制上海、广东、天津、福建等前三批11个自由贸易试验区经验基础上，海南自贸区在扩大国际海运领域对外开放方面探索进一步突破，将在全国率先实现国际海运领域全面对外开放。外商在海南可以设立独资企业或股比不限的合资合作企业，经营国际船舶运输、国际船舶管理、国际船舶代理、国际海运货物装卸、国际海上集装箱站和堆场等各项国际海运及辅助业务，并享受外资准入前国民待遇。允许中资非五星红旗船舶开展以海南自由贸易试验区港口为国际中转港的沿海捎带业务，提升海南港口在泛南海地区中转枢纽作用。
　　在充分借鉴上海、武汉等地航交所建设经验的基础上，结合海南实际，《实施方案》提出海南建设航交所要重点发展船舶买卖和租赁交易、邮轮游艇交易、航运金融和航运保险等业务，同时鼓励海南探索开展航运期货、运价指数衍生品交易等创新服务，创立有国际影响力的“一带一路”运价指数体系。
　　自由贸易港的一个基本特征就是税收减免或优惠。《实施方案》提出，推动相关部门在海南出台更加优惠的海运业税收政策，包括对自由贸易港内注册的海运企业自有船员实行所得税减免政策;对船舶及设备等进口减免征收关税和进口环节增值税，对海运及辅助业企业所得税等税收实行低税赋优惠政策。这三种税收优惠有助于提高海南对海运企业的吸引力，促进海南自贸港建设发展。
　　综合施策 积极培育邮轮游艇旅游消费新业态
　　邮轮旅游是海南近年来发展的一个亮点，成为具有特色、具有潜力、具有竞争力的新兴产业，在提升海南传统服务业、发展新兴服务业、优化产业结构等方面发挥着不可替代的重要作用。支持海南国际旅游消费中心建设，充分发挥好海南特有的区位和资源优势，需要综合施策。
　　为支持海南国际旅游消费中心建设，充分发挥好海南拥有其特有的区位和资源优势，《实施方案》综合施策，积极创新。一是丰富邮轮航线和产品。推进中资方便旗邮轮公海游航线试点政策，探索中资香港旗新建邮轮开展三亚等邮轮港口始发的沿海航线，这两项政策均突破了现有法律框架，明确海南自贸区在全国率先开展试点。二是推进三亚邮轮母港建设。支持海南围绕三亚建设发展邮轮供应、维修、贸易、人才培养、旅游消费等邮轮相关产业及经济发展，引导邮轮相关要素向三亚聚集。继上海邮轮母港之后，三亚是交通运输部明确提出的全国第二个邮轮母港。
　　对于发展游艇产业，海南具有自然地理、气候特征以及政策定位等独特优势。为支持海南培育游艇旅游消费新业态，使海南国际旅游岛这张名片更亮更出彩。《实施方案》在放宽游艇管制方面采取了多项措施：一是将粤港澳游艇自由行政策全面复制推广到海南。二是探索境外游艇航行水域负面清单制度。三是建立游艇备案管理制度，游艇开航前只需向游艇俱乐部通报。四是建立游艇型式检验制度，简化进口游艇检验，整合游艇所有权登记和国籍证书，推动游艇检验证书、人员操作证书与港澳互认。五是在满足相关法规和安全管理要求的前提下，支持海南开展游艇租赁业务。
　　适度超前 大力完善南海救援保障体系
　　近年来，在交通运输部的大力支持下，南海海上搜救和应急能力建设取得了显著成效，对保障南海航行安全、服务南海建设开发发挥了重要作用，但仍然难以满足海上应急保障需求。
　　《实施方案》提出，加快三亚海上救援综合基地和海口基地建设。对标国际海上救援力量先进水平，推动南海救援力量适度超前发展，实现南海水域巡航搜寻全覆盖。加强应急救援组织体系建设，规范应急组织指挥程序，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的海上应急救援组织指挥体系。
　　交通运输部将推进更深层次的实质性巡航救助一体化，统筹整合海事、救助等力量，建设一支精干、高效、遂行多样化任务的海上执法与应急救援队伍，实现统一管理、统一调配、统一保障。强化南海救援保障对外合作和区域交流，建立开放式的南海海上搜救合作机制，开展海上搜救实船演练、人员交流培训、海上搜救热线建设等务实合作。
　　资源整合 全面加强琼州海峡客滚运输通道建设
　　据统计，海南全省90%以上生产生活物资、27%的人员通过琼州海峡轮渡进出岛。加强琼州海峡运输通道建设，对于推进海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港、全面深化改革扩大开放具有重要意义。
　　《实施方案》提出，加快琼州海峡两岸客滚运输基础设施统一规划和建设，加快海口新海港区、湛江徐闻港区建设，实施航道拓宽工程和新海港区进出航道建设。用好海峡两岸铁路基础设施资源，提升铁路、海运等多种运输方式的统筹协调能力，推动粤海铁路通道设施升级和一体化营运管理。
　　《实施方案》明确，加快两岸港航资源整合，实现两岸港口和船舶联合调度、统一指挥，推进客滚运输班轮化运营，实现“定船舶、定码头、定班期”。推进琼州海峡客滚运输“车客分流”和“车车分流”，逐步实现旅客、小客车、大货车运输通道分离，提高人车上下船效率。建设琼州海峡客滚运输联网售票通航信息服务平台，推动运输与旅游融合发展，全面提升琼州海峡客滚服务质量。
　　绿色守护 走交通与自然和谐发展之路
　　海南的青山绿水、碧海蓝天是大自然赐予的宝贵财富，必须倍加珍惜、精心呵护。《实施方案》明确，将绿色发展理念贯穿于海南交通规划、设计、建设、运营、养护和管理的全过程，交通基础设施布局选线主动绕避生态敏感区，强化岸线资源有效保护和集约节约利用。
　　《实施方案》提出，大力开展交通基础设施生态保护修复工程，积极推进绿色铁路、绿色公路、绿色机场、绿色航道、绿色港口建设。以船舶排放控制区、船舶靠港使用岸电、船舶港口污染物接收、液化天然气应用、原油成品油码头油气回收为重点领域，针对提高岸电使用率、船舶污染物接收转运处置统筹等重点难点问题集中发力，综合推动船舶与港口节能环保建设。
　　根据《实施方案》，海南将推进交通枢纽小微型汽车租赁服务及停车设施建设，鼓励旅游景点发展汽车分时租赁和互联网租赁自行车，满足游客短距离出行需要。加快新能源汽车和节能环保汽车推广应用，积极引导新能源汽车用于出租汽车和小微型汽车租赁服务，确保到2019年年底新增及更换的公交车中新能源公交车比重达到80%。推进快递包装的减量化、绿色化、循环再生，推动建立海南特色快递业包装治理体系，形成绿色生活方式和消费模式。
 
IMF经济顾问认为各国需重建货币和财政政策缓冲
 
　　据悉，国际货币基金组织（IMF）经济顾问兼研究部主任莫里斯·奥伯斯法尔德日前发表文章指出，应对全球失衡，各方需要通力合作。
　　文章指出，虽然目前全球的过度失衡并不会带来迫在眉睫的风险，但根据已出台的政策计划，失衡将在中期扩大并最终对全球稳定构成风险。美国的扩张财政计划可能增加该国的经常账户逆差（世界其他地区的顺差将会相应扩大），并使美国货币政策正常化的步伐加快。全球金融环境将随之收紧，可能会对新兴和发展中经济体产生破坏性影响，对那些已受到一些压力的较脆弱经济体尤其如此。
　　因此，顺差国和逆差国必须共同努力，以有益全球增长与稳定的方式来减少全球的过度失衡。
　　当前，许多国家都接近充分就业，且有公共预算中的操作空间更加有限。莫里斯·奥伯斯法尔德表示，在这种情况下，各国政府需要仔细调整它们的政策来实现国内外目标，同时重建货币和财政政策缓冲。
　　尤为重要的是以下三点：外部经常账户收支低于适宜水平的国家应降低财政赤字并鼓励家庭储蓄，同时逐步实现货币正常化；经常账户收支高于适宜水平的国家宜使用财政空间（如果可行）来减少过高的顺差；因地制宜的结构性政策应该在解决外部失衡中发挥更突出的作用，同时提升国内的潜在增长。
　　此外，他表示，所有国家都应努力重新推动贸易自由化进程，同时实现多边贸易体系的现代化。例如，各国应促进服务贸易，在这方面实现自由贸易的收益可能非常大。这些努力可能对经常账户过度失衡的影响较小，但却能对生产率和福利产生巨大的积极影响；同时，经常账户失衡会引发无益的保护主义反弹，而上述努力也能降低出现这种状况的风险。
 
IMF报告称美国仍是全球贸易逆差的最大驱动力
 
　　据悉，国际货币基金组织(International Monetary Fund, 简称IMF)日前发布的国际收支失衡状况年度评估显示，2017年美国依然是全球经常项目失衡的最大驱动力，美国拥有全球规模最大的经常项目赤字，并且其转向大幅扩大财政赤字的政策可能也会在未来几年进一步加剧失衡状况。
　　去年美国经常项目赤字4,660亿美元，意味着进口远大于出口。根据评估，美国是全球经常项目赤字增长的重要驱动力，并且其影响越来越大，去年在全球经常项目赤字中的占比为43%，2016年为39%。
　　IMF称，美国政府转向大规模赤字支出将使其贸易逆差进一步上升，更加偏离与中期基本面和理想政策相匹配的水平。
 
欧洲央行维持基准利率不变
 
　　7月26日，欧洲央行宣布按兵不动，维持主要再融资利率在0%、隔夜贷款利率在0.25%、隔夜存款利率在-0.40%不变。量化宽松（QE）政策方面，欧洲央行表示每月300亿欧元的资产购买规模将持续到9月份，10月至12月的月度资产购买规模为150亿欧元，确认QE将在12月底结束。
　　不过，欧洲央行表示，只要有必要，就将对到期债券进行再投资，再投资将一直持续到QE结束后很长一段时间。
　　目前，欧洲央行内部在首次加息的时间点上存在分歧，部分欧洲央行委员预计首次加息在2019年秋天，更有另一些人预计最早的加息时间为同年7月。法国央行行长、欧洲央行管委Francois Villeroy de Galhau却表示，欧洲央行可能最早在明年夏季加息。
　　为了刺激欧元区经济复苏，欧洲央行自2015年3月开始每月600亿欧元的资产购买计划，之后一段时间规模增至每月800亿欧元，今年1月开始规模下降至300亿欧元。
 
欧盟拒绝英国金融服务业退欧计划
 
　　据报道，布鲁塞尔方面拒绝了英国关于其退欧后如何管理伦敦金融城(City of London)进入欧盟市场的提议，称特里萨·梅(Theresa May)最新的金融服务计划将剥夺欧盟的"决策自主权"。
　　欧盟(EU)的英国退欧首席谈判代表米歇尔·巴尼耶(Michel Barnier)7月20日 对各国欧盟事务部长说，英国首相对伦敦金融城与欧盟未来关系的愿景，将违反欧盟金融服务市场准入权是布鲁塞尔方面给予的一份礼物的原则，这份礼物是可以自由收回的。
　　他的言论是对英国政府的拒绝（后者在本月发表了一份有关英国与欧盟未来关系的白皮书），并凸显双方的许多冲突，尽管双方在同一个会议上在北爱尔兰边界问题上的语调更为缓和。
　　长达98页的上述文件表明，英国在金融服务领域的地位发生变化，计划建立一个增强型"对等"模式--建立在现有欧盟体系的基础上，包括美国和新加坡在内的国家都利用该体系简化其进入欧盟的程序。
　　英国已承认将失去单一市场的"护照"，英国财政大臣菲利普·哈蒙德(Philip Hammond)放弃了一项更为雄心勃勃的"相互承认"计划，但表示，伦敦金融城将寻求比欧盟现有的对等模式更好的交易。
　　然而，据参加7月20日会议的两名人士透露，巴尼耶向欧盟各国部长们表示，该计划无视欧盟关于对等决定必须由布鲁塞尔单方面作出的立场。他表示，这将相当于一个"实际上由欧盟和英国共同管理的普遍对等体系"。
 
投资分析点评
 
▲发改委发布首份固投发展大数据报告：
 
　　7月25日，国家发改委发布首份大数据《全国固定资产投资发展趋势监测报告》，透露出中国潜在的巨大投资空间--今年上半年全国意向投资项目数量新增45.9 万个，同比增长23.3%。
　　该报告依托于全国投资项目在线审批监管平台（简称"在线平台"）。该平台于2017 年2月1日正式运行后，在为各类投资项目赋予统一项目代码并归集审批、管理信息中，形成了意向投资项目和拟建投资项目的大数据。
　　报告显示，今年上半年全国意向投资项目数量新增45.9万个，同比增长23.3%。同期，全国意向投资项目投资额新增73.1万亿元，同比增长6.9%。
　　据统计，今年上半年全国拟建投资项目数量新增13.3万个，同比增长15.6%；全国拟建投资项目投资额新增27.3万亿元，同比增长11.1%。
　　从各行业投资发展趋势情况看，制造业新增意向投资明显。报告显示，2018年1至6月份，基础设施、制造业、房地产业新增意向投资项目数分别同比增长-0.81%、42.9%、24.8%；投资额分别同比增长-33.5%、23.7%、38.6%。
　　就大的区域来看，数据显示固定资产投资流向已较为明显地向中西部分地区转移。报告显示，各地区意向投资项目投资额占比，东部区域从去年上半年的53.0%，降为今年上半年的40.6%，降幅超过10个百分点。与此同时，中部区域从16.2%上升为25.6%，西部区域从27.0%上升为28.7%。
就各省投资发展趋势来看，今年上半年，新增意向投资项目数量同比增速前十位的地区为河南、山东、黑龙江、湖北、湖南、吉林、陕西、江西、河北、宁夏；新增意向投资项目投资额同比增长前十位的地区为河南、陕西、重庆、黑龙江、吉林、天津、山东、湖北、江西、湖南。
 
　　▲工、农、中行拟各出资30亿投资国家融资担保基金
 
　　7月25日晚间，工商银行、农业银行、中国银行分别发布公告称，将各出资30亿元参与投资国家融资担保基金有限责任公司（下称"基金"）。
　　根据公告，这三家大行已于近日签署《国家融资担保基金有限责任公司发起人协议》，将各出资30亿元参与投资基金，均自2018年起分4年实缴到位，认缴出资占比均为4.5386%。本次投资经各行董事会审议通过后，无需提交股东大会审议。
　　据悉，7月23日召开的国务院常务会议指出，要加快国家融资担保基金出资到位，努力实现每年新增支持15万家（次）小微企业和1400亿元贷款目标。对拓展小微企业融资担保规模、降低费用取得明显成效的地方给予奖补。
　　基金由财政部联合20家机构共同组织发起设立，首期注册资本为人民币661亿元，基金定位于准公共性金融机构，以缓解小微、"三农"和创业创新企业融资难、融资贵为目标，建立完善的公司治理结构，按照政府支持、市场运作、保本微利、管控风险等经营原则，通过市场化运作，专业化管理，实现可持续发展。
　　工商银行公告称，本次投资是该行结合国家推动普惠金融发展的重大决策、监管政策、集团业务资源及发展战略作出的重要布局，是该行新时期服务实体经济、提升普惠金融供给服务能力的战略选择，是该行继组建普惠金融事业部后贯彻落实国务院会议精神、践行大行担当的又一大举措，对于该行提升普惠金融服务渗透率、推动普惠金融业务发展具有重要意义。
 
▲三大央企联手进入共享出行市场
 
　　近日，中国一汽、东风汽车和长安汽车三大整车央企正式签署协议书，确定整合三方优势资源，合资组建T3出行服务公司。
　　三大央企合作推进共享出行业务发展，共享出行再次成为各界关注焦点。作为未来出行服务的发展方向，共享出行市场一直是各方关注的焦点。各大中外汽车企业以及众多新兴创业企业纷纷进入这一市场。此次三大汽车央企联手进入，必将给共享出行市场带来变革。
 
▲中石油将在新疆投资超1500亿元
 
　　据中国石油集团党组书记、董事长王宜林近日在中央企业暨１９援疆省市国有企业产业援疆助力脱贫攻坚工作推进会上披露，未来3年，中国石油规划在新疆投资超过1500亿元，推动油气当量在5000万吨以上持续稳定增长，把新疆建成国内重要的油气生产基地、西北地区最大炼化加工基地、综合服务保障基地和我国陆上最大油气进口通道。
　　王宜林介绍，目前，中国石油有１５家大型企业落户新疆，初步建成了西部重要的油气生产基地、特色炼油化工基地、工程技术服务保障基地和油气战略通道，构建了完整的油气产业链和以油气业务为支撑的服务链。
　　５年来，中国石油在疆企业累计完成投资２２４７亿元，向国家缴纳税费２３４１亿元，其中缴纳地方７７８亿元；增加当地就业６２００多人，并在６个定点扶贫县累计投入资金２．４亿元，实施援建项目４００多项次，其中４个县去年通过国家专项评估检查、顺利实现脱贫摘帽。
　　根据《关于加大产业援疆助力新疆脱贫攻坚合作框架协议》，中国石油不仅会加快在疆油气勘探开发、炼油化工、油气销售、储运、工程技术、金融、运输等业务发展，还将加大产业援疆，积极支持优质特色农副产品走出新疆，引导企业员工和优质客户赴疆旅游，更好带动和促进当地经济发展及民生改善。
 
▲旷视欲融资6亿美元
 
　　据知情人士7月23日称，国内人脸识别公司旷视科技Face++公司有望在近期筹集至少6亿美元资金，其中投资者包括阿里巴巴和博裕资本，该轮融资将在数周内完成。旷视科技表示不予置评。
　　依靠以人脸识别为核心的技术和商业布局，2011年才成立的旷视科技仅用6年时间，跻身中国人工智能领域的"独角兽"公司，最早以"Face++"的名字为外界熟知。人脸识别技术是基于计算机图像处理技术的生物识别手段，在金融、商业、安防等领域有诸多应用。
　　旷视科技最新的一轮融资发生在2017年10月份，当时公司正式对外宣布，公司完成了C轮4.6亿美元融资。在本轮的融资中，由中国国有资本风险投资基金（简称"国风投"）领投，蚂蚁金服、富士康集团联合领投，这一数字也打破了国际范围内人脸识别领域的融资纪录。
　　值得一提的是，在C轮融资中，蚂蚁金服是阿里巴巴电商平台的支付服务提供商。旷视科技为蚂蚁金服提供了脸部扫描系统。同时，在C轮的融资方中，旷视科技还收到了政府背景的基金投资。中国国有资本风险投资基金是经过国务院授权批准成立；中俄战略投资基金由中俄两国主权财富基金共同设立。
　　成立之初，旷视科技获得了联想之星天使融资；2013年获得创新工场百万美元 A 轮投资；2015年获得来自启明创投、创新工场2200万美元B轮融资；2016年获得建银国际、富士康集团融资。在2016年底完成新一轮的1亿美元融资后，旷视科技的估值已至20亿美元。
据了解，对于阿里巴巴来说，其正在加大对中国人工智能初创企业的投资，希望在其不断发展的互联网和零售业中采用这项技术。除了旷视科技，阿里巴巴的投资还出现在了另一家国内人脸识别公司商汤科技的投资者名单中。今年4月份，商汤科技完成了6亿美元的C轮融资，由阿里巴巴集团领投，新加坡主权基金淡马锡、苏宁等投资机构和战略伙伴跟投。当时这笔融资已是人工智能领域获得的最大一笔单轮融资。目前，商汤科技的最新估值超过45亿美元。
 
▲四家战投拟注资长城资产
 
　　7月26日，在银保监会例行发布会上，中国长城资产管理公司（下称长城资产）总裁周礼耀表示，该公司自2016年末完成股改以来，按照"引战-上市-强化主业"的既定安排，逐步推进上市工作。目前，长城资产引战报告顺利获得国务院批准，并同战略投资者签署了交易协议。
　　据其披露，本次引战共涉及四家战略投资者，合计拟注资121.21亿元。其中，全国社保基金会拟投资70亿元，中国财产再保险公司是28亿元，中国大地财险是22亿元，原有股东中国人寿增资1.21亿元。不过，上述投资者资格尚需报监管部门批准。
 
▲中国WeWork达成B轮融资五亿美元
 
　　据悉，联合办公企业WeWork7月26日晚宣布，中国WeWork获得由上海挚信资本、新加坡淡马锡控股、日本软银集团、软银愿景基金和弘毅投资领投的B轮融资，合计5亿美元。接近交易的人士透露，本轮融资后，中国WeWork的估值将高达50亿美元。
　　WeWork 成立于 2010 年，总部位于美国纽约，主要为初创公司、微商企业等提供办公场地。WeWork 同时也是这一模式的创造者，并且在 2016 年进入中国。截止目前，WeWork 在中国共拥有 40 家办公地点。WeWork 表示今年将进入更多中国城市，包括杭州、深圳、成都等地。
　　2017年7月，WeWork宣布成立中国WeWork，A轮融资由弘毅投资和软银集团投资五亿美元，用于加速WeWork在中国的业务扩张步伐。
　　上述人士表示，中国WeWork是在4月12日宣布与共享办公企业裸心社合并后开始的B轮融资，此次发生在4月的合并完成后。
 
　　▲京东计划进军欧洲市场
 
　　据报道，中国电商巨头京东商城CEO刘强东7月23日表示，京东计划在欧洲扩张，并将在今年年底前敲定进入欧洲市场的战略。
　　京东正在大力投资物流和线下零售，以拓展其在中国和东南亚的基础，并在美国和欧洲市场建立有意义的业务。
刘强东并称将考虑以收购帮助其进军欧洲市场。
 
▲软银或将10亿美元投资商汤科技
 
　　据知情人士7月20日称，日本软银集团管理的愿景基金正考虑10亿美元投资中国人工智能创业公司商汤科技。
　　上述人士称，愿景基金和商汤科技目前仍然在细化投资协议的具体内容，投资细节仍然可能发生变动。商汤科技于软银未对该消息置评。
　　2018年以来，商汤科技已融资12.2亿美元，投后估值达45亿美元。软银千亿美元愿景基金已投资超过30家科技公司，资金使用已近1/3。
　　今年，商汤科技公司已经进行了两轮融资，获得12亿美元。
　　商汤科技成立于四年前，该公司主要开发人脸识别系统，能够在海量摄像头的画面中识别出某个人的人像，该公司的产品已经被用于中国国内的一些视频系统中。
　　愿景基金的资金规模大约为1000亿美元，是日本软银集团设立和代为管理的科技投资基金，资金主要来源是多个中东石油国家的主权财富基金，以及高通、苹果等知名科技公司。
　　作为全世界最活跃的科技风险投资公司，日本软银集团已经将中国作为热门投资目的地，软银在中国投资的领域包括机器人、网约车、电子商务、半导体等。愿景基金之前在中国投资了滴滴出行、众安在线网络保险平台等。
　　众所周知的是，软银和孙正义的投资聚焦于拥有未来发展前景的领域，比如人工智能、大数据等。此次投资商汤科技也符合软银这一投资策略。
　　早前，软银集团斥资320亿美元收购了英国移动芯片设计公司ARM，而ARM的芯片被认为是未来人工智恩领域的关键性零组件。
 
经营管理
企业改革动态
 
▲中国铁建引入诚通金控与国新投资
 
　　据悉，中国铁建7月23日发布公告称，经国务院国资委批准，公司控股股东中国铁道建筑有限公司拟将其持有的中国铁建各31,232.9455万股A股股份分别划转给北京诚通金控投资有限公司和国新投资有限公司。
　　本次无偿划转完成后，中国铁道建筑有限公司直接持有中国铁建694,273.6590万股A股股份，占公司总股本的51.13%；北京诚通金控投资有限公司持有中国铁建31,232.9455万股A股股份，占公司总股本的2.30%；国新投资有限公司持有中国铁建31,232.9455万股A股股份，占公司总股本的2.30%。本次无偿划转不会导致公司控股股东、实际控制人发生变更。
 
▲*ST德奥终止收购科比特
 
　　据悉，德奥通用航空股份有限公司（下称*ST德奥）7月23日晚间发布公告，宣布终止收购科比特航空科技有限公司(简称科比特)。*ST德奥解释称，科比特最近一个会计年度业绩亏损，科比特个别股东也对交易方案持有异议，公司决定终止重组。此次收购自公布之日算起，已经过去了大半年。
　　2017年12月初，*ST德奥因筹划重大资产重组停牌，拟收购科比特100%股权。当时*ST德奥还未带帽，但公司业绩持续下滑，急需转型。2017年年报显示，*ST德奥亏损5.13亿元，公司净资产为负1.65亿元，资产负债率超过120%。
　　据了解，科比特专业从事多旋翼无人机系统的研发、生产、销售和服务。科比特的实控人卢致辉是大疆无人机的初创成员之一，2016年4月，科比特发布了业内首款采用氢燃料的多旋翼无人机，凭借在材料和航时上的突破引起业界关注。
　　据悉，自2013年8月开始，*ST德奥就开始致力家电与通用航空双主业运营，不过事情并没有像*ST德奥想象的顺利。今年3月，*ST德奥被爆出资金危机，大额银行贷款逾期，与此同时，*ST德奥不得不中止了对通航业务的部分海外子公司的投资，在国内的多项通航合作和并购也失败或无实质进行。
 
▲惠而浦续签荣事达商标
 
　　据悉，惠而浦7月23日晚间发布公告称，惠而浦已于7月18日与合肥市国有资产控股有限公司（下称"合肥国资"）续签《商标使用许可合同》，公司洗衣机及电冰箱、微波炉系列产品将继续使用"荣事达"、"Royalstar"商标至2023年3月底。惠而浦同时保证，未来每年投放市场的新产品中30%以上将使用荣事达商标，"荣事达"品牌产品的销售收入和销售占比稳定增长。
　　此举或意味着，即使惠而浦中国未来的品牌矩阵出现调整，"老品牌"荣事达大概率也仍会保留其"新国货"的重要定位。另一方面，合肥国资也要求惠而浦对荣事达品牌持续投入，维护和提升这个民族品牌。
　　"荣事达品牌基础好，在中原、华北、西南等地方消费者接受程度高，经销商乐意代理，我们觉得这个品牌本身还是很有机会的。"有惠而浦高管表示，"问题在于如何让老品牌和新领域、新技术结合，给消费者更好的体验。"
　　根据公告，惠而浦2018年将向合肥国资支付商标许可使用费用385 万元人民币, 此后每年的许可费以上一使用年度的许可费为基数增加5%。
　　惠而浦方面同时做出承诺，在许可期限内，"荣事达"品牌产品销售收入和占比分别在7亿元人民币和13%的基础上，均在上一年度基础上实现不低于5%的年增长外，惠而浦对该商标的推广费用每年将不低于2500万元人民币。
　　目前，惠而浦中国拥有惠而浦、三洋、帝度、荣事达四个品牌，期间经历几次股权变动和实际控制人的改变。惠而浦的"多品牌"战略执行一直备受争议，近年来市场多次传出考虑削减品牌进行战略调整的消息。
　　目前"荣事达"品牌续期落定，意味着即使惠而浦中国未来的品牌矩阵出现调整，荣事达大概率也仍会保留其的重要定位，而非此前市场传言的"剥离"。
　　对照2013年荣事达商标使用权回归合肥三洋（惠而浦前身）时的约定，续约条款中，适用范围洗衣机、冰箱、微波炉不变，新品投放比例和推广费用等关键条款没有变化，主要是商标使用费有所增加，同时对荣事达品牌销售收入和占比做出更高条件。
　　1993年，一句"荣事达，时代潮"的广告语红遍大江南北，前身是合肥洗衣机厂的荣事达公司由此迅速占领国内洗衣机市场。
　　1996年，当时在美国家电市场排第三的美泰克与荣事达集团合资，约定双方可以互用对方的品牌。到2002年，美泰克总部决定撤资，2004年年底，美的集团收购了美泰克持有的荣事达美泰克合资公司50.5%的股权，最终全资收购该合资公司，借助荣事达的制造基础、品牌影响力，打入完全陌生的冰箱洗衣机市场。
　　在这起收购案中，美的集团拿到的只是冰箱与洗衣机的生产线，但一直没有获得荣事达品牌。荣事达品牌所有权在合肥国资手中。2008年，美的全盘接手小天鹅，荣事达品牌也逐渐边缘化，2013年，美的与荣事达品牌签约到期。
　　另一方面，此前一直在公司全名中保留"荣事达"三字的"合肥三洋"，一直翘首等待荣事达品牌的回归。根据2004年合肥三洋IPO时的招股书，1994年，荣事达集团与日本三洋电机株式会社等合资发起成立"三洋荣事达电器"，2000年更名为"合肥荣事达三洋电器股份有限公司"，后公司登陆上交所，股票简称为"合肥三洋"。
　　在2013年荣事达回归合肥三洋前，合肥三洋的全自动洗衣机和家用微波炉品牌主要使用日资方的"三洋"、"SANYO"商标，后培育了自有主高端品牌"帝度"。
　　在2014年惠而浦入主合肥荣事达三洋，并与日方续签三洋品牌权时，惠而浦中国曾表明，旗下的四大品牌有明确区分：惠而浦定位高端，三洋帝度定位主力品牌，荣事达主打高性价比。但在欧美多品牌战略如鱼得水的惠而浦，在中国的"四大品牌"战略执行的并不完美。
　　"并不是国产品牌就天然只能走中低端路线，可以结合民族品牌的属性，打造适合市场的产品。"惠而浦内部人士表示，后续荣事达本身也可能打造高、中、低端全系列产品，不会片面强调性价比，未来上市公司整体的品牌架构也会更清晰。
据了解，荣事达品牌除了在冰洗和微波炉领域被授权惠而浦外，在小家电、电动车、太阳能热水器等领域，荣事达也还有一席之地。目前这些其他领域中小企业对荣事达商标的商标租赁期还未满。
 
　　▲清华紫光将收购法国芯片制造商Linxens  
 
　　据消息人士7月25日披露，中国最大的芯片制造商清华紫光已经签署了一项协议，以22亿欧元(约合26亿美元)收购法国芯片元件制造商Linxens。协议还需等待监管机构批准，包括法国、德国的监管机构和该公司工会的批准。
　　Linxens 成立于1979，总部位于巴黎，生产对智能卡和电子阅读器通讯至关重要的连接器。Linxens 还为非接触支付、存取等应用生产天线和智能卡预层压产品( inlays )。据称，Linxens 的年销售额5.35 亿欧元，在全球9 个生产基地雇佣了3500 名员工。此外，Linxens 还在中国、新加坡以及泰国开设了办事处。
　　知情人士称，为了资助这笔交易，紫光集团与四家银行达成协议，获得了15 亿欧元(约合17.5 亿美元) 的过桥贷款。达成交易后，这将是紫光集团两年内的首笔海外投资。
对此，清华紫光和Linxens不予置评。
　　2015年，清华紫光曾出价230亿美元收购美光科技，但被美国政府以安全为由拒绝。2016年和2017年清华紫光想收购三家台湾芯片公司26亿美元股份的意图也遭阻止。
 
▲复星国际考虑收购比利时富杰保险
 
　　据知情人士7月25日透露，复星国际考虑全部或部分收购市值百亿美元的比利时富杰保险（Ageas）。该笔潜在交易将成为这家中国多元化企业集团在拓展国际版图中迈出的最为大胆的一步。
　　该人士续称，复星正在与顾问讨论各种替代方案，包括与合作伙伴分拆目标公司或增加现有持股。
　　总部位于布鲁塞尔的Ageas市值89亿欧元（约816亿港元）。复星目前已持有富杰约3%的股份，不过中国平安保险（集团）有限公司才是这家比利时公司最大股东，持股比例在5%。
　　这笔潜在的交易可能受到监管机构的严格审查。富杰是比利时最大的寿险提供商及第二大非寿险公司。除了遍布欧洲的业务外，富杰还在中国、马来西亚、印度、泰国、菲律宾、老挝、柬埔寨、新加坡及越南销售产品。富杰还和中国太平保险设有寿险合资企业，占有少数股权。
　　近几年，复星在海外收购多间保险公司，希望复制巴菲特"产业+保险+投资"的业务模式，用保险资金撬动其他产业。复星于16年已手握八间保险公司。
　　中国企业的海外收购因资本外流限制的收紧和审批的趋严而在去年出现放缓。复星对富杰的考虑可能是中国对全球市场兴趣重燃的又一个迹象。今年5月，长江三峡集团有限公司出价91亿欧元，以增加其在葡萄牙电力公司（EDP）的股份。
 
▲高通440亿美元收购恩智浦失败
 
　　据悉，高通(Qualcomm)7月25日承认其对荷兰芯片制造商恩智浦(NXP)440亿美元的收购尝试失败，此前这笔可能是半导体产业有史以来最大规模的收购交易未获得中国监管机构批准。
　　该收购协议于纽约时间7月25日凌晨前到期，没有任何迹象表明协议已获北京反垄断机构批准，尽管这笔交易已在全球其他八个国家获监管机构批准。
　　在四个月前被特朗普政府阻止了博通(Broadcom)的恶意收购后，高通现在成了美中贸易战的最受瞩目的美国受害者。中国监管机构的不批复，被视为是对美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)对中国输美产品加征关税的报复。
　　不过，高通首席执行官史蒂夫·莫伦科夫(Steve Mollenkopf)25日稍早时宣布了一项300亿美元的股票回购计划：高通计划在2019财年结束前，即明年9月前完成其300亿美元股票回购的"绝大部分"。
　　由于未能达成这笔收购交易，高通必须立即向恩智浦支付20亿美元的分手费。
 
管理视点
 
FT社评：为稳健型的企业领导人鼓掌
 
英国《金融时报》7月26日刊发社评指出，微软(Microsoft)首席执行官萨提亚·纳德拉(Satya Nadella)的演讲风格像是管理咨询顾问和治疗师的混合体：坚定、平静、夹杂着大量新潮的行话。他出版了一本书，概述了同理心可以如何改变企业文化。他的默认态度——即使是对谷歌(Google)这样的老对手——是先讨论互惠互利，其次才是竞争。
　　这与前任史蒂夫·鲍尔默(Steve Ballmer)（他难以运用做父母的人所称的“内部声音”）以及微软创始人比尔·盖茨(Bill Gates)的情况形成了鲜明对比。对于后二人而言，商业是一场“我们与他们”之间的殊死战争。
　　这种温和的做法并没有令微软处于不利之地。该公司日前宣布营收强劲增长，推动其股价创下历史新高。面向企业的云计算服务支撑了这一扩张——这证明纳德拉足够强硬，赢得了与微软传统的个人计算部门的守护人的内部角力。
　　纳德拉并不是最近新闻中唯一一个行事稳健的老板。有关高盛(Goldman Sachs)首席执行官劳尔德·贝兰克梵(Lloyd Blankfein)将很快退休的官方声明，重启了有关金融危机的辩论。但没人质疑，在2008-09年金融风暴期间，贝兰克梵以其稳健的专业精神脱颖而出。高盛一位曾与他密切合作的合伙人称，“他从来没有自己出风头的意思。”当一位同事抱怨信贷紧缩压力时，贝兰克梵据报道回答称：“你要做的只是从一辆奔驰车下车，去找纽约联储(New York Federal Reserve)，而不是从Higgins登陆艇上跳下来，冲上奥马哈海滩（Omaha Beach，诺曼底战役中盟军四个主要登陆地点之一）。”领导者的一部分职责就是保持全局视角。
　　但并不是所有领导人都能做到。眼下的一个例子是特斯拉(Tesla)的埃隆·马斯克(Elon Musk)。他在向泰国洞穴营救队提议一种微型潜水艇、但未被采纳后的荒谬行为只是最新的事例。他在Twitter和业绩发布会上对所有质疑特斯拉的人的无礼和轻蔑的态度，表明了对于话语（而不是经营业绩）可能产生的效果的根本误解。缺失全局视角可能造成的伤害是实实在在的，正如特拉维斯·卡兰尼克(Travis Kalanick)在优步(Uber)所展示的那样。这种问题并非仅出现在初创企业。苏铭天(Martin Sorrell)把他创建的公司WPP视为自己的小天地，最终导致了他的出局。
　　在适当的情形下，以自我为中心、顽固、自我推销以及强悍作风，是促成企业和经济成功不可或缺的因素。这个世界需要像盖茨、马斯克和苏铭天这样的人。他们的不理性一面给了他们敢于挑战既定秩序的勇气，他们可能成为一流的销售员。
　　但是，傲慢老板们不受限制的充沛精力可能会变成破坏性的力量，而本性驱使他们不设置约束，比如强有力的董事会。他们对自己不朽执行能力的信念，可能会产生围绕继任的不确定性，从而破坏稳定。即使“伟人”（通常是男子）仍然在位，也可能会造成伤害。当最高职位成为私人领地时，具有才干的高级管理人员往往会跳槽。
　　不过，当自我为中心的领导人处于其生产率巅峰时，没人有干涉的动机。社交媒体使这个问题变得更糟，正如马斯克的例子所表明的那样。
　　那么，让我们给那些认识到他们管理的组织大于他们自己、那些知道自夸不能代替业绩、那些传递全局视角和稳健而非打鸡血的老板，来一轮克制的掌声。他们也是必不可少的。
 
信息化建设
 
六部门将发文加强网络直播管理
 
　　据全国"扫黄打非"办公室7月24日披露，针对网络直播有害信息多发问题，全国"扫黄打非"办联合国家网信办、工信部、公安部、文化和旅游部、广电总局研究制定了《关于加强网络直播服务管理工作的通知》，即将下发。
　　据悉，在今年开展的"净网2018"专项行动中，公安、工信、网信、文化、新闻出版、广电等单位分别对网络直播、短视频、"两微一端"、电商平台、网络游戏、网络文学等领域进行了集中整治。
 
辽宁启动"企业上云"工程
 
　　据悉，为有效推进企业借助工业互联网和云服务平台加快实现新旧动能转换、促进辽宁老工业基地转型振兴，7月24日下午，辽宁省工业和信息化委员会启动"企业上云"工程，未来三年，辽宁将推动上万家企业"上云"，促进传统产业改造升级。
　　"企业上云"是指企业通过互联网方式，按需按量获取云服务商所提供的计算、存储、网络、安全、应用程序等云服务的行为，是推动传统产业改造升级和发展智能制造的重要抓手。
　　辽宁省工信委主任何庆表示，今年主要在重点领域、重点行业选择一批应用企业开始试点；明年将进入规模覆盖阶段，"企业上云"全面铺开；到2020年进入拓展应用阶段，"企业上云"规模进一步扩大，对企业发展和经济转型的贡献进一步显现。
　　据了解，辽宁省"企业上云"的重点任务包括加快推动企业基础设施层、平台系统层和业务应用层"三层上云"；全力实施"三年计划"，在未来三年内推动全省"上云"企业达到1万家；着力构建"企业上云"生态产业、市场推广、发展环境等"三个体系"建设。
　　启动仪式上，辽宁省工信委和中国移动、中国联通、中国电信、浪潮集团、航天云网等企业签署了战略合作协议。
 
济南在山东省首推智能网联汽车道路测试
 
　　7月25日，济南市经信委、市公安局、市城乡交通运输委联合发布《济南市智能网联汽车道路测试管理办法》(下称"《管理办法》")，这是促进济南市智能网联汽车发展的重要管理文件，也是山东省第一个智能网联汽车道路测试管理规范。
　　办法明确，测试道路初步划定在高新区，由科远路、春暄路、飞跃大道、26号规划路部分路段组成，总长约4.8公里。目前，正在进行道路交通环境复杂性和安全性评估，制定配套交通标志标线及交通安全设施设置方案，近期将向社会公布。测试路段确定并向社会公布后，本地及外地测试主体企业、符合《济南市智能网联汽车道路测试管理办法》中规定的测试车型，都可以向测试主管机构提出申请。通过审核后，由公安机关交通管理部门发放测试用机动车临时号牌，按要求组织开展测试工作。
　　道路测试是否会对现有交通安全产生影响？对此，交警介绍，智能网联汽车道路测试并非传统意义上的"试车"、"车辆性能试验"。其转向、制动、操控等安全性能全部符合现行机动车国家安全技术标准要求，与传统车辆无异。其自动驾驶功能，通过计算机模拟、试验台架评测、试验场及封闭道路测试等测试验证基本成熟后，才进行实际交通环境中进行自动驾驶功能验证。智能网联汽车道路测试用车必须在车身明显位置喷涂醒目的"自动驾驶测试"标示，全程由经过筛选和严格培训的驾驶员监控并在必要时干预或及时接管车辆控制，采取相应措施以避免危险发生。
　　据了解，7月3日公布的《山东省汽车产业中长期发展规划(2018-2025年)》明确提出，要以新型高性能重型载货汽车、中高档乘用车、高端智能化载货汽车、新能源客车为重点，将济南打造为千亿级整车生产基地。
 
浙江省下一代互联网产业技术联盟成立
 
　　7月18日，浙江省下一代互联网产业技术联盟成立仪式在杭州举行。联盟将在政府的指导下，促进下一代互联网产业链相关主体之间的交流和深度合作，促进供需对接和知识共享，形成优势互补，有效推进下一代互联网产业发展。
　　联盟由浙江省经济和信息化委员会指导，浙江省信息化推进服务中心、浙江电信、浙江联通、浙江移动、阿里巴巴、网易、华数集团、新华三、浙江大学信息技术中心、杭州电子科技大学网络信息中心、赛尔网络等互联网相关单位积极筹备发起成立，由下一代互联网产业链上下游相关的企事业单位、高等院校、科研院所等多方共同参与组建。
　　联盟将以"成为浙江省下一代互联网产业的推动者、实践者、组织者，成为浙江省下一代互联网技术、产品、市场、项目的策源地，成为浙江省下一代互联网市场的资源池"为目标，进一步加大智慧城市建设领域IPv6推广应用力度，在智慧安防、智慧交通、智慧安监、智慧健康、智慧旅游、智慧城管等项目建设中推广应用IPv6技术。以工业互联网建设为契机，推动工业企业内网改造升级，持续加大工业互联网IPv6推广应用力度，推进标识解析体系建设，满足工业智能化发展对海量地址的需求。同时，联盟将推进IPv6部署与网络实名制、IPv6地址备案工作，推进重要数据资源和个人信息的保护。开展针对IPv6的网络安全等级保护、风险评估、灾难备份及数据恢复工作，加强IPv6环境下工业互联网、物联网、车联网、云计算、大数据、人工智能等领域的网络安全技术、管理及机制研究。
　　作为联盟首任理事长单位，中国电信浙江公司从2009年开始跟踪IPv6相关技术，随后积极探索IPv6过渡技术方案并在现网规模部署，截至2018年6月已经有112.7万IPv6用户，公司多年的IPv6现网部署经验将为浙江省内下一代互联网演进提供实践经验分享，加快IPv6产业端应用。
 
企业信息员园地
 
绿色矿山院士行走进呼伦贝尔
 
　　特约撰稿人  张立宽
　　7月20—21日，应内蒙古呼伦贝尔市经济和信息化委员会、呼伦贝尔市安全生产监督管理局、国家可再生能源产业技术创新战略联盟的邀请，绿色矿山院士行来到美丽的草原之城呼伦贝尔，走进2018“一带一路”第八届中俄蒙(内蒙古)国际能源投资发展战略高峰论坛。中国工程院院士、绿色矿山推进委员会名誉会长、中国矿业大学博士生导师武强，国土资源部油气资源战略研究中心副主任张应红出席活动并做主旨报告，推进绿色矿山建设工作，助力我国能源结构调整。
　　武强院士在7月20日的开幕式致辞时以全球的视角，从全球能源发展趋势、中国成为世界能源市场的强大支撑、我国能源发展的战略选择三个方面阐述打造能源命运共同体的重要性。
　　他认为，尽管当前能源需求疲软，但快速发展的新兴市场国家将带动能源需求持续增长；未来天然气将取代煤炭成为第二大燃料，可再生能源的比重迅速上升；随着页岩油、页岩气等非常规油气的兴起，能源供应更趋多极化、多元化；能源贸易重心从大西洋沿岸向亚太地区转移；未来全球能源供需趋于平衡，能源价格将缓步上升。
　　武强院士表示，我国能源发展的基本国策是保障国家能源安全，顺应世界能源发展大势，推动能源生产和消费革命。其基本内容概括为“四个革命、一个合作”，即推动能源消费、供给、技术和体制革命，走绿色低碳发展道路，全方位加强国际合作，从根本上保障国家能源长远安全，坚持绿色低碳的战略方向，稳步推进主体能源更替，加快产业结构优化和转型升级，建设现代能源体系，坚定不移地推进体制改革，着力增强创新发展能力，以“一带一路”建设为重点，务实开展能源国际合作。
　　武强院士指出，“一带一路”沿线分布着世界主要能源生产国、消费国和通道国，是世界经济和能源的心脏地带。“一带一路”连接着欧亚两大能源消费市场和中东、中亚、俄罗斯等主要能源输出地区和国家，覆盖了俄罗斯-中亚地区和海湾地区两大优质化石能源富集区，还有能源技术先进、绿色能源使用广泛的西欧地区。中国是矿产资源丰富的国家，有不少优势矿产，可以与其他“一带一路”沿线国家互通有无，取长补短，共同打造能源命运共同体。
　　国土资源部油气资源战略研究中心副主任张应红表示，随着经济发展和时代进步，能源发展的内涵正发生深刻变化。新时代,要在保供基础上，提高能源发展的质量和效益，采取能源绿色发展战略举措，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向，坚持发展非化石能源与清洁高效利用化石能源并举，大力推动能源绿色生产，大力推动能源绿色消费，大力推动能源科技创新，大力推动能源国际合作，实现全面、高质量、可持续的发展。
　　21日，院士行成员分别考察了神华宝日希勒能源有限公司露天矿和呼伦贝尔东明矿业有限责任公司东明露天矿，并召开了绿色矿山建设座谈会。武强院士表示，神华宝日希勒露天矿和东明露天矿，作为第四批国家级绿色矿山试点单位，在绿色矿山建设工作方面都取得了积极成果。宝日希勒露天煤矿积极探索土地复垦与生态重建，根据当地自然条件，选择适合的植物品种，运用生态毯，建立了乔灌草立体相结合的防风固沙生态保护模式。东明露天矿开展的“标准体系建设”，围绕“人、机、料、法、环、测”六个方面，已经形成了环境保护、安全管理、职业健康、设备管理、能源管理等十九个子类别的企业标准体系，确保了整个生产运行体系“安、稳、长、满、优”运转。这些建设经验、技术成果、管理模式，对我国绿色矿山建设工作有借鉴意义，值得推广。
　　座谈会之后，武强院士分别向神华宝日希勒能源有限公司露天矿和呼伦贝尔东明矿业有限责任公司授绿色矿山院士行旗，并颁发了“绿色矿山建设标准化示范基地”铜牌。
　　神华宝日希勒露天煤矿是第四批国家级绿色矿山试点单位。他们始终坚持以依法办矿为前提，以规范管理为手段，以矿产资源高效开发与合理利用为主线，以科技创新为动力，兼顾节能减排、矿山环境恢复与综合治理、社区和谐发展、企业文化建设等方面，全面贯彻落实绿色矿山建设目标，不断追求绿色矿山发展之路。连续获得国家“一级安全质量标准化煤矿”、煤炭工业“安全高效矿井（露天）”、神华集团“安全风险管控管理体系一级单位”等称号。
　　呼伦贝尔东明露天矿位于陈巴尔虎旗境内，他们积极响应国家号召，大力推进绿色矿山建设，于2014年进入 “国家级绿色矿山试点单位”行列。借助呼伦贝尔“美丽发展、科学崛起、共享繁荣”的发展理念以及云天化股份有限公司发展规划契机，东明露天矿全面推行标准化管理体系建设，建立新型“矿化一体化”产业，矿山的“产、运、销系统”管理水平全面提升，是绿色、环保、和谐的现代化大型矿山企业。