部委决策

习近平宣布中国扩大开放新的重大举措

4月10日，国家主席习近平出席博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式时指出，2018年是中国改革开放40周年。实践证明，过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放条件下进行。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。这是中国基于发展需要作出的战略抉择，也是在以实际行动推动经济全球化造福世界各国人民。习近平宣布，中国决定在扩大开放方面采取一系列新的重大举措。　　
第一，大幅度放宽市场准入。确保放宽银行、证券、保险行业外资股比限制的重大措施落地，同时加大开放力度，加快保险行业开放进程，放宽外资金融机构设立限制，扩大外资金融机构在华业务范围，拓宽中外金融市场合作领域。尽快放宽汽车行业等制造业外资股比限制。
　　第二，创造更有吸引力的投资环境。加强同国际经贸规则对接，增强透明度，强化产权保护，坚持依法办事，鼓励竞争、反对垄断。今年上半年将完成修订外商投资负面清单工作，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。
　　第三，加强知识产权保护。重新组建国家知识产权局，完善执法力量，加大执法力度，把违法成本显著提上去。保护在华外资企业合法知识产权，希望外国政府加强对中国知识产权的保护。
　　第四，主动扩大进口。中国不以追求贸易顺差为目标，真诚希望扩大进口，促进经常项目收支平衡。今年将相当幅度降低汽车进口关税，同时降低部分其他产品进口关税，加快加入世界贸易组织《政府采购协定》进程。希望发达国家对正常合理的高技术产品贸易停止人为设限，放宽对华高技术产品出口管制。欢迎各国朋友来华参加11月在上海举办的首届中国国际进口博览会。
　　习近平指出，上述对外开放重大举措，我们将尽快使之落地，宜早不宜迟，宜快不宜慢，努力让开放成果及早惠及中国企业和人民，及早惠及世界各国企业和人民。

国务院明确《政府工作报告》重点工作部门分工

　　4月12日，国务院公布《关于落实〈政府工作报告〉重点工作部门分工的意见》（以下简称《意见》），明确了包括健全生态文明体制、推进污染防治取得更大成效等在内的57项重点工作的分工负责部门。
　　57项重点工作中，明确涉及生态环境部的有10项。其中，除了前述两项重点工作，还包括继续破除无效供给、加强国家创新体系建设、加大精准脱贫力度、推动农村各项事业全面发展、增强消费对经济发展的基础性作用、发挥投资对优化供给结构的关键性作用、创新信访工作方式等。
　　对于健全生态文明体制，《意见》明确提出，生态环境部、国家发展改革委、科技部等14部门按照职责分工负责。这方面的重点任务包括，改革完善生态环境管理制度，加强自然生态空间用途管制，推行生态环境损害赔偿制度，完善生态补偿机制，以更加有效的制度保护生态环境。
　　推动重大风险防范化解取得明显进展
　　《意见》提出，推动重大风险防范化解取得明显进展。当前我国经济金融风险总体可控，要标本兼治，有效消除风险隐患。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。加快市场化法治化债转股和企业兼并重组。加强金融机构风险内控。强化金融监管统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管，进一步完善金融监管、提升监管效能。防范化解地方政府债务风险。严禁各类违法违规举债、担保等行为。省级政府对本辖区债务负总责，省级以下各级地方政府各负其责，积极稳妥处置存量债务。健全规范的地方政府举债融资机制。今年安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元，优先支持在建项目平稳建设，合理扩大专项债券使用范围。
　　稳健的货币政策保持中性，要松紧适度
　　《意见》提出，稳健的货币政策保持中性，要松紧适度。管好货币供给总闸门，保持广义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长，维护流动性合理稳定，提高直接融资特别是股权融资比重。疏通货币政策传导渠道，用好差别化准备金、差异化信贷等政策，引导资金更多投向小微企业、"三农"和贫困地区，更好服务实体经济。
　　深化多层次资本市场改革推动债券、期货市场发展
　　《意见》提出，加快金融体制改革。改革完善金融服务体系，支持金融机构扩展普惠金融业务，规范发展地方性中小金融机构，着力解决小微企业融资难、融资贵问题。深化多层次资本市场改革，推动债券、期货市场发展。拓展保险市场的风险保障功能。改革金融监管体制。深化利率汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
　　推进国资国企改革制定出资人监管权责清单
　　《意见》提出，推进国资国企改革。制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，持续瘦身健体，提升主业核心竞争力，推动国有资本做强做优做大。积极稳妥推进混合所有制改革。落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列。
　　《意见》还提出，深化财税体制改革。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制定收入划分改革方案，完善转移支付制度。健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。改革个人所得税。全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全。
　　发展壮大新动能加强新一代人工智能研发应用
　　《意见》提出，坚持把发展经济着力点放在实体经济上。继续抓好"三去一降一补"，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。发展壮大新动能。做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进"互联网+"。
　　扩大新能源汽车等领域开放探索建设自由贸易港
　　《意见》提出，促进外商投资稳定增长。进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。加强与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境。全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准。进一步调整缩减外商投资准入负面清单。加快制定外资基础性法律。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。实施境外投资者境内利润再投资递延纳税。简化外资企业设立程序，商务备案与工商登记"一口办理"。全面复制推广自贸试验区经验，探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地。
　　今年再压减钢铁产能3000万吨左右 退出煤炭产能1.5亿吨左右
　　意见提出，继续破除无效供给。坚持用市场化法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。加大"僵尸企业"破产清算和重整力度，做好职工安置和债务处置。减少无效供给要抓出新成效。

央行公布金融业深化开放路线图

　　据悉，"喊话"已久的进一步扩大金融业对外开放，终于公布了具体的时间表和路线图。4月11日，央行行长易纲在博鳌亚洲论坛上宣布，将在今年内出台12项深化金融业对外开放举措。
　　具体来说，未来几个月内我国将落实以下六方面举措：一是取消银行和金融资产管理公司的外资持股比例限制，内外资一视同仁；允许外国银行在我国境内同时设立分行和子行；二是将证券公司、基金管理公司、期货公司、人身险公司的外资持股比例上限放宽至51%，三年后不再设限；三是不再要求合资证券公司境内股东至少有一家是证券公司；四是从5月1日起把互联互通每日额度扩大四倍，即沪股通及深股通每日额度从130亿调整为520亿元人民币，港股通每日额度从105亿调整为420亿元人民币；五是允许符合条件的外国投资者来华经营保险代理业务和保险公估业务；六是放开外资保险经纪公司经营范围，与中资机构一致。
　　在今年年底前，中国还将推出以下举措：一是鼓励在信托、金融租赁、汽车金融、货币经纪、消费金融等银行业金融领域引入外资；二是对商业银行新发起设立的金融资产投资公司和理财公司的外资持股比例不设上限；三是大幅度扩大外资银行业务范围；四是不再对合资证券公司业务范围单独设限，内外资一致；五是全面取消外资保险公司设立前需开设2年代表处要求；六是目前沪伦通准备工作进展顺利，中英双方将争取于2018年内开通"沪伦通"。
　　在"引进来"的同时，金融业深化对外开放也注重"走出去"。4月11日，国家外汇局宣布，再启合格境内机构投资者（QDII）额度审批，这是时隔36个月之后的额度审批再度重启，也被外界认为是外汇管理政策全面回归中性的标志性事件。易纲则表示，目前中国投资者的全球资产配置比例偏低。随着中国开放的进一步扩大，中国百姓和机构可以更大程度地在全球配置资产。鉴于国内外投资者都有需求，跨境资本流动可以平稳高效。
　　尽管金融业进一步对外开放呼声很高，但仍有声音担心，外资机构的进入，会对中国金融市场造成不良影响，加剧国内市场的波动性，以及带来金融风险的传递和扩散。
　　对此，易纲认为，在对外开放的过程中，中国将平等地对待国内资本和外国资本。外资机构是否是强有力的竞争者，要看这些机构本身的公司金融、治理结构等情况。目前中国提高了持股比例限制，其实是为很多细分领域的开放提供了机会。虽然每个细分领域还有相应的法律法规，但现在的原则是清楚的，就是在目前审慎监管体系下，对中外资一视同仁。在几年之后，相信中国市场会更具竞争力，金融业的服务能力会进一步提高。我们的监管环境也会更好，金融安全程度也会加强。
　　民生银行首席研究员温彬表示，金融市场的进一步开放对国内外都有重大意义，对国内而言，引入外资可以进一步增加金融市场的竞争性，通过竞争可以促进效率的提高，从而可以更好地服务实体经济；对外国而言，可以共享中国经济发展的成果，为国外投资者增加新的投资机遇和空间。
　　此外，易纲强调，为促进金融业开放相关工作顺利实施，还将做好配套措施，在扩大金融业开放的同时加强金融监管。在放宽外资准入和业务范围的时候，依然要按照相关法规对各类所有制企业进行一视同仁的审慎监管。通过加强金融监管，可以有效防范和化解金融风险，维护金融稳定。

六部委发文引导对外投融资基金健康发展

　　4月11日，国家发改委、财政部、商务部、人民银行、中国银行保险监督管理委员会、证监会联合印发《关于引导对外投融资基金健康发展的意见》，旨在引导对外投融资基金健康发展，推动形成全面开放新格局，加快培育国际经济合作和竞争新优势。
　　意见提出，拓宽社会资本参与渠道。支持符合条件的对外投融资基金在境内外市场面向各类社会资本投资者募集资金，支持符合条件的各类所有制企业出资参与对外投融资基金，鼓励资金来源多元化。
　　支持国内各类机构参与出资。支持主权财富基金依法合规出资参与对外投融资基金。商业性金融机构应按照市场化原则，在履行相关程序后，依法合规出资参与对外投融资基金。开发性政策性金融机构可根据职能定位和业务范围，在履行相关程序后，依法合规出资参与对外投融资基金。各类金融机构不得以信贷资金等方式违规出资参与对外投融资基金。地方各级人民政府不得以财政性资金在境外出资设立对外投融资基金。
　　加强与国际金融组织合作。拓展对外投融资基金与国际金融组织的对接与合作，探讨世界银行、亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行、亚洲开发银行、泛美开发银行和非洲开发银行等出资参与我对外投融资基金，共同推进"一带一路"建设，促进国际产能合作。
意见还提出，推动基金业务创新。支持对外投融资基金在依法合规、风险可控和商业可持续的前提下开展境外股权投资、境外债务融资、跨境担保等业务。推动建立各类对外投融资基金间风险分担、利益共享机制。支持对外投融资基金与各类金融机构、各行业骨干企业合作开展业务。

国务院推进金融业综合统计全覆盖

　　据报道，在小范围试点近两年后，国务院办公厅4月9日印发《关于全面推进金融业综合统计工作的意见》（以下简称《意见》）。
　　金融业综合统计是国家金融基础设施现代化的重要组成部分。2008年国际金融危机爆发后，央行会同有关部门开展了一系列基础理论研究和应用探索。"十三五"规划建议中也明确指出，要统筹负责金融业综合统计，通过金融业全覆盖的数据收集，加强和改善金融宏观调控，维护金融稳定。2016年4月，央行和原银监会、证监会、原保监会决定在天津、广东、浙江、安徽四省市开展金融业综合统计试点工作。
　　过去多年我国在金融业综合统计方面取得了不少成绩，但《意见》也指出，金融业综合统计工作仍然面临一些突出问题：统计制度存在割裂，数据标准不统一，统计技术手段单一，数据组织分散，信息归集和使用难，共享机制不完善；交叉性金融活动、系统重要性金融机构、金融控股公司等关键领域统计监测不足，风险预警数据不敏感；宏观风险统计基础较为薄弱，政策效果评估数据不充分；部分金融活动游离于金融统计体系之外，基础数据不健全等。因此，《意见》的发布正是着眼于解决上述问题。
　　《意见》提出，要分阶段逐步推进，建立科学统一的金融业综合统计管理和运行机制，制定完善标准和制度体系，建设运行国家金融基础数据库，建成覆盖所有金融机构、金融基础设施和金融活动的金融业综合统计，有效支持我国货币政策决策、宏观审慎管理和金融监管协调，守住不发生系统性金融风险的底线，不断增强金融服务实体经济的能力和水平。
　　《意见》提出，全面推进金融业综合统计工作要建立"统一标准、同步采集、集中校验、汇总共享"的工作机制，重点落实以下任务。一是建立交叉性金融产品统计，有效统计监测跨行业、跨市场、跨部门金融活动。二是建立系统重要性金融机构统计，全面掌握系统重要性金融机构对金融体系的影响程度，及时发现风险传导节点和重大风险隐患。三是建立金融控股公司等金融集团统计，支持内部关联交易判断和外部风险传染识别。四是编制金融业资产负债表，完善金融资金流量、存量统计，摸清金融业家底，强化宏观杠杆率监测基础。五是开展普惠金融、绿色金融等统计，反映金融体系对国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度。六是建立并完善债券市场统计等金融基础设施统计，有效识别市场风险及其传染渠道。七是建立地方金融管理部门监管的地方金融组织统计，以及互联网金融统计，加强对风险防控薄弱环节的统计监测。上述任务与现行金融统计内容相互衔接，相互配合，实现金融统计全覆盖。
　　《意见》强调，各部门、各地区要立足大局，深化认识，加强组织领导，强化统筹协调，落实工作责任，强化关键支撑，齐心协力做好金融业综合统计工作。一是制定完善金融业综合统计基础标准，明确定义、分类和编码等规则。二是建设安全、先进、完备的国家金融基础数据库，强化大国金融数据治理手段。三是充分调动组织、资金、人员等多方资源，保障金融业综合统计建设。四是贯彻依法统计理念，建立高效信息共享机制。

王兆星要求严控个人消费贷款等违规流入股市和房市

　　据悉，中国银行保险监督管理委员会副主席王兆星近日在中国银行业协会第七届会员大会四次会议（换届大会）上表示，近年来，我国银行业围绕"服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革"三大任务，实现了服务能力和治理水平的显著提升，守住了不发生系统性金融风险的底线，各项工作取得积极进展。但在看到进步和成绩的同时，也要清醒地看到问题和挑战。问题和挑战主要表现在：金融业发展还不够平衡、协调和充分，还不能完全满足人民群众对高质量金融服务的需求，金融服务实体经济的能力和水平还有待提升，金融风险还不容忽视，银行业金融机构的公司治理水平还需要加强，银行业金融机构海内外合规经营也面临新的问题和挑战，金融新技术发展给银行业转型创新带来压力等，这些都需要银行业进一步改革和开放。
　　王兆星表示，银行业要实现由大到强、由高速增长向高质量发展的转变，要做到以下几点。
　　一要回归本源，更好服务实体经济。
　　要做好"支持"。把新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业发展作为战略支点。加大对国家重大战略、产业转型升级以及小微、三农等薄弱领域的金融支持力度。
　　要做好"退出"。严格控制"两高一剩"行业的贷款，有序退出"僵尸企业"，挤出低效、无效占用的信贷资金，为新兴产业发展腾出空间。
　　二要坚决打赢防控风险攻坚战。要控制好总体杠杆率，坚持积极稳妥去杠杆。着力降低企业负债率；努力抑制居民杠杆率，严控个人消费贷款等违规流入股市和房市；继续遏制房地产泡沫化；主动配合地方政府整顿隐性债务。同时，要继续压缩同业投资；严格规范交叉金融产品；大力整治违法违规业务；严厉打击非法金融活动；有序处置高风险机构。
　　三要全面深化改革。要加强公司治理，积极探索中国特色现代银行制度，加强股东穿透监管，不断提升公司治理水平和透明度。要专注主业、规范发展，规范金融综合经营，规范产融结合，规范金融控股公司，规范银行表外与同业业务，规范互联网金融，规范影子银行，促进银行业协调健康发展。
　　四要进一步扩大对外开放。支持符合条件的中资银行"走出去"，优化机构布局并合规经营，为"一带一路"建设和国际产能合作提供市场化专业化金融支持。要主动以开放促改革，总结推广自贸区试点经验，深入探索相关开放举措，激发市场活力，进一步增强银行业国际化程度和核心竞争力。
五要善用金融科技。创新是引领发展的第一动力，银行业要善用科技力量，更好地服务实体经济和客户需求。要坚持科技引领战略，充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能等数字技术创新金融产品和服务，实现金融服务的场景化、智能化、个性化、差异化，向智能银行、普惠银行努力。还要利用金融科技为业务保驾护航。加强金融风险新特征的研究剖析，运用新技术手段，共建数据共享模型，打造立体化的金融安全防护体系。

融资担保公司监督管理条例迎四项配套制度

　　4月9日，中国银行保险监督管理委员会发布了成立以来的第一份法律法规--《关于印发<融资担保公司监督管理条例>四项配套制度的通知》（银保监发［2018］1号），对2017年8月国务院颁布的《融资担保公司监督管理条例》（下称《条例》）从许可经营、融资担保责任余额认定、融资担保公司资产划分及比例确定，以及银行业金融机构与融资担保合作注意事项等四个方面进一步细化。
　　《通知》中提及的四项配套制度分别是《融资担保业务经营许可证管理办法》《融资担保责任余额计量办法》《融资担保公司资产比例管理办法》和《银行业金融机构与融资担保公司业务合作指引》。
　　去年颁布的《条例》明确指出，设立融资担保公司，应当经监督管理部门批准。决定批准的，颁发融资担保业务经营许可证。此次配套文件中的《融资担保业务经营许可证管理办法》进一步细化融资担保业务经营许可证的颁发、换发、吊销、注销等相关规则，并对每家融资担保公司的经营许可证实行编号终身制。
　　《融资担保责任余额计量办法》旨在规范融资担保公司经营活动，防范融资担保业务风险，准确计量融资担保责任余额。《融资担保责任余额计量办法》对不同融资担保业务确定不同的权重。为鼓励融资担保公司支持小微企业和"三农"，规定要求，单户在保余额500万元人民币以下且被担保人为小微企业的借款类担保业务权重为75%，单户在保余额200万元人民币以下且被担保人为农户的借款类担保业务权重为75%。相比之下，基金产品、信托产品、资产管理计划、资产支持证券等担保权重较高，为100%。
　　确定担保业务权重是为了计算融资担保责任余额，以防融资担保公司超额担保，造成经营风险。按照要求，融资担保公司的融资担保责任余额不得超过其净资产的10倍。不过，对小微企业和农户融资担保业务在保余额占比50%以上且户数占比80%以上的融资担保公司，前款规定的倍数上限可以提高至15倍。
　　值得注意的是，《通知》特别指出，对于2017年10月1日以前发生的保本基金担保业务，存量业务可不计入融资担保责任余额。
　　在担保集中度方面，配套文件延续了《条例》所设定的相关要求，但对债券担保业务重新设定了监管要求。按照新规，对被担保人主体信用评级AA级以上的发行债券担保，计算集中度时，责任余额按在保余额的60%计算。不过，对于债券担保业务的规定施行新老划断，即2017年10月1日前发生的发行债券担保业务，集中度指标继续执行原有监管制度有关规定；之后发生的发行债券担保业务，集中度指标则按照新办法执行。
　　《融资担保公司资产比例管理办法》旨在引导融资担保公司专注主业、审慎经营，确保融资担保公司保持充足代偿能力，优先保障资产流动性和安全性。《融资担保公司资产比例管理办法》对融资担保公司的资产按照流动性和安全性由高到低依次划分为3类，并设定各级资产的最低或最高比例要求。
　　从对资产类型的划分看，有两个看点值得注意。一是可随时赎回或三个月内到期的银行理财产品划为I级，Ⅰ级资产不得低于资产总额扣除应收代偿款后的20%；Ⅰ级资产、Ⅱ级资产之和不得低于资产总额扣除应收代偿款后的70%。二是融资担保公司购买的信托产品、资产管理计划、基金产品、资产支持证券等属于Ⅲ级资产，Ⅲ级资产不得高于资产总额扣除应收代偿款后的30%，显示出监管层对融资担保公司专注主业，而非大规模投资金融产品的监管要求。
　　为强化融资担保公司的担保履约能力，新规还要求，融资担保公司净资产与未到期责任准备金、担保赔偿准备金之和不得低于资产总额的60%。
　　此外，为平稳过渡，新规对各级资产比例要求的达标期限予以一定宽限。新规要求，监督管理部门可根据实际给予不同时限的过渡期安排，但达标时限不应晚于2019年末。
　　《银行业金融机构与融资担保公司业务合作指引》的出台则是为规范银行业金融机构与融资担保公司业务合作（以下简称"银担合作"）行为，维护双方合法权益，促进银担合作健康发展，更好地服务小微企业和"三农"发展。按照要求，银担合作双方应当以书面形式签订合作协议，明确双方权利和义务。合作协议应当包括业务合作范围、合作期限、授信额度、风险分担、代偿宽限期、信息披露等内容。
　　银保监会称，各地可根据《条例》及四项配套制度出台实施细则，实施细则应当符合《条例》及四项配套制度的规定和原则，且只严不松。

沪深交易所就高送转信息披露指引公开征求意见

　　4月4日，上交所发布《上海证券交易所上市公司高送转信息披露指引（征求意见稿）》（简称《高送转指引》），其核心内容为，将高送转比例同业绩增长挂钩，制定不得披露高送转方案的"负面清单"。上交所表示，希望通过制度安排，使上市公司送转股行为回归本源，真实反映公司经营业绩和股本扩张需求。
　　上交所有关部门负责人表示，用未分配利润送股或资本公积金转增股本，是上市公司扩大股本的一种方式。然而，近年来，高送转已逐渐演变成股价炒作的工具，被信息合谋操纵、内幕交易等违法违规行为借道藏身。一些公司热衷于高送转，已对市场生态造成严重负面影响。此次上交所发布《高送转指引》的主旨十分明确，就是要进一步加强监管约束，抑制公司利用高送转开展不当市值管理的行为，保护中小投资者不被"割韭菜"。在具体制度设计上，《高送转指引》做了有针对性的安排。一方面，将高送转比例与公司业绩增长相挂钩。要求提出高送转的公司，最近两年业绩实现持续增长，增幅应当高于送转比例。同时，将亏损公司、业绩同比下降50%以上的公司以及送转后每股收益低于0.2元的公司，明确列入不得披露高送转方案的"负面清单"。另一方面，规定重要股东减持或所持限售股解禁前后的一段时间，公司不得披露高送转方案。针对市场普遍诟病的大股东借助高送转"抬轿式"减持、限售股解禁前后披露高送转等现象，要求公司主要股东前3个月存在减持情形或后3个月存在减持计划的，或在所持限售股解禁期届满前后3个月内，公司均不得披露高送转方案。通过这些制度安排，切断了高送转与二级市场行为之间的利益链条，堵住了利用高送转进行不当市值管理的漏洞，使上市公司送转股本回归本源，真实反映公司经营业绩和股本扩张需求。
　　在强化对高送转监管约束的同时，《高送转指引》也充分考虑了业绩良好公司扩张股本、增强市场流动性的实际需求，为上市公司正常送转股份预留了制度空间。
　　根据指引中关于高送转的界定，10送转5以下送转股行为不属于高送转，不适用《高送转指引》。从历史情况来看，这一比例界定已基本可以满足市场绝大多数公司适度扩张股本的需求，公司可根据实际需求自主决策。以10送转4为例，上市公司可自主决策股本扩张40%。因此，这一政策安排已经为股本较小、确有股本扩张需求的公司留有足够空间。同时，将10送转5以上的送转股行为界定为高送转并纳入规范范围，其实质就是要求公司近两年业绩复合增长率相应需保持在50%以上，满足此业绩增幅条件的上市公司数量并不多，能够遏制公司盲目高送转的冲动，保证高送转有优良的业绩作支撑。从监管实践来看，这也与沪市前期监管口径保持一致，市场已广泛接受。
　　同时，《高送转指引》还设置了例外条款。实践中部分股本较小、业绩高速增长的上市公司，以及进入成熟期、业绩稳定但股价较高的公司，通过高送转可以达到扩大股本、增强流动性的效果，确有合理性。对此，《高送转指引》充分考虑了这些公司合理的股本扩张需求，规定最近两年净利润持续增长且最近3年每股收益均不低于1元的公司实施高送转，其送转比例可以不受净利润增长率、净资产增长率等刚性约束的限制。但为避免每股收益被过度摊薄，要求上述公司送转后每股收益不得低于0.5元。
　　深交所就高送转信息披露指引公开征求意见
　　为进一步规范上市公司高送转信息披露行为，日前，深交所就《上市公司高比例送转股份信息披露指引》（以下简称《指引》）向市场公开征求意见。《指引》共十四条，主要从送转股比例、时间限制以及分阶段减持计划的披露三个方面对上市公司提出进一步的要求，并明确深交所对高送转采取的监管措施。
　　《指引》明确建立送转股比例与业绩增长挂钩的机制，要求高送转公司每股送转股比例与净利润或净资产增长幅度等挂钩；设置披露高送转方案的时间限制，对于上市公司提议股东和控股股东及其一致行动人、董监高（以下简称"相关股东"）在前三个月存在减持情形或者后三个月存在减持计划以及所持限售股限售期届满前后三个月内，规定公司不得披露高送转方案；细化分阶段减持计划的披露要求，规定相关股东应当披露未来3个月不存在减持计划以及未来4至6个月的减持计划，并作为承诺事项予以遵守；明确对高送转采取的监管措施，向市场传递从严监管信号，提高监管威慑力。

沪市出台交易资金前端风控业务指南

　　4月4日，上海证券交易所发布了《上海证券交易所证券交易资金前端风险控制交易参与人业务指南》（以下简称《业务指南》），对搭建资金前端控制制度体系进一步落实。
　　《业务指南》明确对交易参与人、相关参与者、交易业务单元全天净买入申报金额总量实施额度管理，并通过交易所对交易参与人实施前端控制。业内人士认为，这则指南一方面是为了防范交易参与人因技术故障、操作失误等，造成交易异常风险和结算风险，防范"乌龙指"；另一方面或将限制"游资"在市场上的强势抢筹与封涨停行为。
　　七类交易品种被纳入控制范围
　　《业务指南》将于今年6月1日起实施。去年经过数月向市场机构征求意见后，12月1日，沪深交易所和中国结算联合制定并发布了《上海证券交易所深圳证券交易所中国证券登记结算有限责任公司证券交易资金前端风险控制业务规则》及配套细则，这份《业务指南》正是对《业务规则》的补充。
　　根据《业务指南》，包括实施竞价交易且为净额担保结算的七类交易品种被纳入前端控制实施范围，分别是A股、基金、债券、优先股、权证、债券质押式回购以及经上证所、中国结算认定的其他证券品种。阶段为交易日的竞价交易阶段，包括集合竞价和连续竞价。具体如何控制呢？对于以上其中品种，当交易参与人的关联交易单元全天净买入申报金额达到或超过自设额度时，交易所技术系统不接受关联交易单元下的所有交易单元的竞价交易买入申报。简单来讲，就是交易者净买入的量是有限额的，如果超过，交易所可以不接受买入申报。
　　《业务指南》中列举了7种不同交易类型来分别对应不同模式下的额度控制情况。比如，关联交易单元的自设额度为80亿、最高额度为100亿；T日，交易参与人通过其结算参与人进行常规申报，拟调整最高额度至50亿，但未调整自设额度；T+1日起，关联交易单元E的最高额度为50亿，自设额度将被设置为50亿。
　　券商称，新规主要针对的是机构投资者，普通个人投资者的交易行为并不会因为新规受到影响。

5月1日起我国将试点实施个人税收递延型养老保险

　　4月12日，财政部、税务总局、人社部等联合发布《关于开展个人税收递延型商业养老保险试点的通知》（简称《通知》）。《通知》明确，自5月1日起，我国将在上海市、福建省（含厦门市）和苏州工业园区实施个人税收递延型商业养老保险试点。试点期限暂定一年。
　　《通知》明确，个人税收递延型养老保险是个人通过个人商业养老资金账户购买符合规定的商业养老保险产品的支出，允许在一定标准内税前扣除，计入个人商业养老资金账户的投资收益，暂不征收个人所得税；个人领取商业养老金时再征收个人所得税。换言之，这一险种在投保人青壮年时期投保，而领取保险金的时候已经退休，这中间的20-30年，综合考虑通胀、个人收入降低和个税起征点等税收政策，等于稀释了个税，给投保人带来一定优惠。
　　具体来说，《通知》明确，试点的个人缴费税前扣除标准包括：取得工资薪金、连续性劳务报酬所得的个人，其缴纳的保费准予在申报扣除当月计算应纳税所得额时予以限额据实扣除，扣除限额按照当月工资薪金、连续性劳务报酬收入的6%和1000元孰低办法确定。取得个体工商户生产经营所得、对企事业单位的承包承租经营所得的个体工商户业主、个人独资企业投资者、合伙企业自然人合伙人和承包承租经营者，其缴纳的保费准予在申报扣除当年计算应纳税所得额时予以限额据实扣除，扣除限额按照不超过当年应税收入的6%和12000元孰低办法确定。
　　而且，计入个人商业养老资金账户的投资收益，在缴费期间暂不征收个人所得税，个人达到国家规定的退休年龄时，可按月或按年领取商业养老金，领取期限原则上为终身或不少于15年。个人身故、发生保险合同约定的全残或罹患重大疾病的，可以一次性领取商业养老金。对个人达到规定条件时领取的商业养老金收入，其中25%部分予以免税，其余75%部分按照10%的比例税率计算缴纳个人所得税，税款计入"其他所得"项目。
　　实际上，去年7月，国务院办公厅就曾印发《关于加快发展商业养老保险的若干意见》（以下简称《意见》），其中明确提出，2017年年底前，我国将启动个人税收递延型商业养老保险试点。随后不久，又有消息称，试点启动的时间有望提速至去年10月。然而，直至上个月，上海市政府就在发布《上海市人民政府办公厅贯彻<国务院办公厅关于加快发展商业养老保险的若干意见>的实施意见》时，仍未明确试点的具体启动时间，仅提出将尽快启动个人税收递延型商业养老保险创新试点，制定上海试点方案和实施细则。

五部门要求合理规范口岸进境免税店租金比例和提成水平

　　据悉，为进一步促进口岸进境免税店健康发展，指导相关口岸制定科学规范的招标评判标准，从严甄别投标企业实际情况，财政部、商务部、文化和旅游部、海关总署、国家税务总局近日就《口岸进境免税店管理暂行办法》做出补充规定，要求合理规范口岸进境免税店租金比例和提成水平，避免片面追求"价高者得"。
　　规定指出，招标投标活动应严格遵守有关法律法规的规定。口岸进境免税店的经营主体须丰富经营品类，制定合理价格，服务于引导境外消费回流，满足居民消费需求，加速升级旅游消费的政策目标。
　　规定要求，招标投标活动应保证具有免税品经营资质的企业公平竞争。招标人不得设定歧视性条款，不得含有倾向、限制或排斥投标人的内容，不得以特定行政区域或者特定的业绩作为加分条件或者中标条件。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。
　　规定要求合理规范口岸进境免税店租金比例和提成水平，避免片面追求"价高者得"。财务指标在评标中占比不得超过50%。财务指标是指投标报价中的价格部分，包括但不限于保底租金、销售提成等。招标人应根据口岸同类场地现有的租金、销售提成水平来确定最高投标限价并对外公布。租金单价原则上不得高于同一口岸出境免税店或国内厅含税零售商业租金平均单价的1.5倍；销售提成不得高于同一口岸出境免税店或国内厅含税零售商业平均提成比例的1.2倍。
　　规定称，应综合考虑企业的经营能力，甄选具有可持续发展能力的经营主体。经营品类，尤其是烟酒以外品类的丰富程度应是重要衡量指标。技术指标在评标中占比不得低于50%。技术指标分值中，店铺布局和设计规划占比20%；品牌招商占比30%；运营计划占比20%；市场营销及顾客服务占比30%。品牌招商分值中，烟酒占比不得超过50%。
　　规定要求规范评标工作程序。评标过程分为投标文件初审、问题澄清及讲标和比较评价三个阶段，对每个阶段的评审要出具评审报告。
　　规定表示，中标人不得以装修费返还、税后利润返回、发展基金等方式对招标企业进行变相补偿。招标人及所在政府不得通过补贴、财政返回等方式对中标企业进行变相补偿。

工信部四管齐下推动医药产业高质量发展

　　4月9日，工信部消费品工业司副司长吴海东在第三十三届中国医药产业发展高峰论坛指出，为加快推动医药产业高质量发展，工信部今年将着力抓好四项工作。
　　一是推动国家医药制造业创新中心建设。据悉，制造业创新中心建设工程在"中国制造2025"五大工程中名列第一，目标是到2020年建设15个左右国家级制造业创新中心。而生物医药作为"中国制造2025"十大重点领域之一，医药制造业创新中心建设具有重要意义。吴海东表示："目前工信部已经建成了动力电池创新中心、机器人创新中心等5个国家级中心，集成电路和智能传感器国家级创新中心也在进行中。接下来，必须加快进行国家级医药创新中心建设工作。"
　　二是推进小品种生产基地建设。今年2月初，工信部、卫计委（现"卫健委"）、国家发改委等部委联合发布《关于组织开展小品种药（短缺药）集中生产基地建设的通知》提出，结合药品供应保障需求和集中生产基地的全国布局，选择认定5家左右企业（集团）建设小品种药集中生产基地。到2020年，实现100种小品种药的集中生产和稳定供应。
　　三是推进化学原料绿色发展。据吴海东介绍，未来，国家将加快推动环境敏感区原料药企业的升级改造，引导大宗原料药企业向环境承载能力强的区域转移，将综合考虑区域能力、安全生产、区域布局、上下游产业等因素，结合国家七大石化产业基地，在沿海布局国家级原料药品产业园区。据悉，工信部等部门正在开展相关调研工作。
　　四是开展"十三五"规划实施情况中期评估。吴海东指出，"开展'十三五'规划评估要立足医药行业，站在新的历史起点上，放眼全球，抓紧追赶国际先进水平，面向未来进行产业升级的谋篇布局。"

国家发改委就史上最严燃煤自备电厂整治方案征求意见

　　据报道，国家发改委已于3月下旬下发《燃煤自备电厂规范建设和运行专项治理方案（征求意见稿）》(下称征求意见稿），要求严控新建燃煤自备电厂、全面清理违法违规燃煤自备电厂。自该方案印发之日起，新建燃煤自备电厂但未经批准或未列入规划的，要从严从重问责，并对该省（区、市）所有发电类项目一律停批，被业内称为"史上最严燃煤自备电厂整治方案"。
　　能源主管部门对自备电厂的大规模清理和整治，酝酿于2015年11月公布《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》。但该文件对燃煤自备电厂在补缴政府性基金及政策性交叉补贴方面的要求仅作了原则性表述。2017年，多部门赴新疆、山东等六省（区）开展了燃煤自备电厂专项督查，征求意见稿基于前期排查发现的问题制定而成。与已有政策相比，征求意见稿对存量和增量燃煤自备电厂皆提出严格的清理整改措施，并对自备电厂补缴政府性基金及附加和系统备用费提出明确时间表。
　　自备电厂，简单来说就是企业为了满足本单位生产用电、用气等能耗需求而投资建设的发电厂，一般不向国家电网送电。自备电厂的出现，有其复杂的历史与体制背景。上世纪80年代，各行业陷入严重缺电。电力工业政策从独家办电转变为鼓励多家办电、多渠道办电后，各地高耗能企业纷纷开办自备电厂。在电力供应不足和电价高企的年代，自备电厂降低了企业用电成本，还可兼顾周边企业和居民用电用热需求。但长期缺电逐渐消失后，在中国电力市场，自备电厂常因"未公平承担社会责任"、"管理混乱"、"加剧环境污染"而遭到诟病，游离于合法与违规的边界之间。
　　征求意见稿称，除国家有特殊政策规定外，原则上不再新（扩）建燃煤自备电厂，将燃煤自备电厂项目纳入国家依据总量控制制定的电力建设规划。中发9号文件出台之后，未经批准或未列入规划的新建燃煤自备电厂，一律停建停运。
　　除了从源头卡住燃煤自备电厂建设，征求意见稿规定，未按规定取得电力业务许可证（发电类）的燃煤自备电厂，所发电量不得上网交易，电网企业不得收购其电量。同时严禁依托燃煤自备电厂建设增量配电网、局域网、微电网或专用供电线路。
　　针对自备电厂发电成本低的两大基础--不承担社会责任和环保投入有限，征求意见稿均提出限期整改要求。
　　征求意见稿要求，自备电厂自2016年起欠缴的政府性基金及附加和系统备用费，应于2018年底前缴清；2016年前欠缴的政府性基金及附加和系统备用费，应于文件印发之日起3年内缴清；个别数额较大、确有困难的地方，给予一定的宽限期，具体报征收部门确定。此外，以省为单位核定政策性交叉补贴水平，拥有燃煤自备电厂的企业必须与其他工商电力用户一样承担政策性交叉补贴。
　　征求意见稿要求，燃煤自备电厂的运行应执行国家、地方对公用燃煤电厂的最新大气污染物排放标准和总量控制要求，污染物排放不符合环保要求的要限产或停产改造；其运行要符合相关产业政策规定的能效标准要求；安装脱硫、脱销、除尘等环保设施，安装污染物自动监控设备，与当地环保、监管和电网等部门联网。
　　征求意见还规定，燃煤自备电厂须承担电网安全调峰和清洁能源消纳责任。

五部门联合发文规范主题公园建设发展

　　据悉，近年来，各地先后建设了一些主题公园，对于满足广大人民群众日益增长的文化旅游需要、完善城市功能等发挥了积极作用，成为旅游业创新发展的重要业态。与此同时，主题公园建设发展过程中也出现了一些问题。国家发展改革委等5部门日前联合印发《关于规范主题公园建设发展的指导意见》，就相关工作提出要求。
　　《指导意见》指出，要科学规划、合理布局，因地制宜、打造精品，遵循旅游市场客观发展规律，传承中华文化，讲好中国故事，发展类型多样、特色鲜明、内涵丰富、游客欢迎的主题公园项目，促进我国主题公园行业健康有序发展，满足人民群众的文化旅游需求。
　　《指导意见》提出坚持市场主导、坚持因地制宜、坚持聚焦主业、坚持创新发展等4项原则，并从3方面提出12条具体政策措施。
　　一是在科学规划方面，要合理界定范围，明确主题公园定义和概念；要明确规模等级，按照占地规模和投资规模划分为特大型、大型和中小型；要科学论证发展，省级政府要结合本地区实际统筹研究主题公园项目的数量和布局；要合理规划布局，主题公园选址避免与住宅等人员密集的区域交叉叠加。
　　二是在严格规范方面，要严格用地管理，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度；要严守生态红线，严禁以主题公园建设名义占用各类保护区或破坏生态；要严格核准程序，严格履行相关核准规定，不得擅自下放核准权限；要严控房地产倾向，严格控制主题公园周边的房地产开发，不得与主题公园捆绑供地、捆绑审批；要严防地方政府债务风险，要求地方量力而行，不得因主题公园建设增加地方政府债务。
　　三是在提升质量方面，要丰富文化内涵，讲好中国故事，鼓励文化创意；要提高科技含量，支持主题公园企业促进技术创新、业态创新、内容创新、模式创新和管理创新；要壮大市场主体，加强自主创新，注重品牌建设，培育品牌企业。
　　《指导意见》要求，省级政府对本地区主题公园建设负总责，要强化政府债务风险意识，对主题公园项目建设进行充分论证，统筹研究本地区主题公园建设发展工作。中央相关部门要在行业指导和宣传引导，以及主题公园项目的核准、用地、环评、规划等方面切实发挥作用，加强监管。培育和支持主题公园及相关行业协会发展，健全完善主题公园行业协会管理。

政策要闻

▲国务院常务会议决定进一步减少涉企收费

　　据悉，国务院总理李克强4月4日主持召开国务院常务会议，决定进一步减少涉企收费，降低实体经济成本；听取宽带网络提速降费工作汇报，推动数字经济发展和信息消费；确定支持留学回国人员创业创新措施，更大力度吸引人才。
　　为落实党中央部署和《政府工作报告》要求，进一步清理规范涉企收费，减轻市场主体负担，会议确定，一是将阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例、失业保险及工伤保险费率政策期限延长至2019年4月30日。符合条件的地区可从今年5月1日起再下调工伤保险费率20%或50%。将阶段性降低企业住房公积金缴存比例政策期限延长至2020年4月30日。鼓励企业在降成本、增效益基础上让职工得实惠。二是完善工程建设领域农民工工资保证金制度，在房屋建筑和市政设施工程中推广使用银行保函。三是将重大水利工程建设基金征收标准在去年已降低25%的基础上，从7月1日起按原标准再降低25%。从4月1日起，停征首次申领居民身份证工本费。8月1日起停征专利登记费等收费，延长专利年费减缴期限。四是将企业缴纳的残疾人就业保障金标准上限从不超过当地社会平均工资3倍降至不超过2倍。政府要继续做好保障残疾人就业工作。五是清理规范物流、能源等收费。确保一般工商业电价平均降低10%，降价效果要组织第三方评估。加快合并货运车辆年检年审，推动降低港口、高速公路、天然气输配等收费。以上措施全年可减轻企业负担3000多亿元。会议要求加大督查，确保降费到位，并规范收费权。
　　会议指出，按照国务院部署，近年来网络提速降费成效明显。下一步，要落实《政府工作报告》确定的任务，围绕促进经济升级和扩大消费，督促电信企业加大降费力度，7月1日起取消流量"漫游"费，确保今年流量资费降幅30%以上，推动家庭宽带降价30%、中小企业专线降价10%-15%，进一步降低国际及港澳台漫游资费。加快高速宽带城乡全覆盖，今年提前实现98%行政村通光纤，重点支持边远地区等第四代移动通信基站建设，推动飞机上互联网接入业务，支持在酒店、机场、车站等扩大免费上网范围。
　　会议指出，留学回国人员是国家宝贵人才资源，是大众创业、万众创新的重要力量。为支持留学回国人员创业创新，会议确定：一是进一步简化落户、子女入学等证明和办理手续。二是落实留学回国人员创业优惠政策，支持知识产权抵押贷款等创业融资。推进商标注册便利化，优化企业出口资质申请流程，支持科技成果转化应用。三是建立普惠式公共服务体系，全方位支持留学回国人员初创企业发展。

▲沪股通及深股通每日额度分别调整为520亿元

4月11日，证监会新闻发言人高莉宣布，为完善内地与香港两地股票市场互联互通机制，稳步扩大资本市场双向开放，两地证监会同意扩大互联互通每日额度，将沪股通及深股通每日额度分别调整为520亿元人民币，沪港通下的港股通及深港通下的港股通每日额度分别调整为420亿元人民币，自2018年5月1日起生效。
这一扩大开放举措，有助于境外长期机构投资者参与A股市场，维护市场安全平稳运行。

▲四部委联合部署打击骗税和虚开专项行动

　　4月11日，国家税务总局、公安部、海关总署和中国人民银行就打击骗取出口退税和虚开增值税专用发票专项行动进行联合部署，安排2018年打击骗税和虚开专项行动任务。
　　四部委打击骗税和虚开工作领导小组组长、国家税务总局党组成员、副局长孙瑞标指出，当前，一些不法分子实施骗税和虚开违法犯罪活动，严重影响了"放管服"改革和"便民办税春风行动"等优化营商环境措施的顺利实施，严重破坏了正常的经济税收秩序，必须出重拳、亮利剑，毫不手软地实施打击。四部委要在全国范围内持续开展跨部门、跨区域专项行动，联合查处重大骗税虚开案件，对骗税虚开高发地区和行业开展重点专项整治，严惩专业骗税虚开团伙，及时挽回国家税款损失，规范经济和税收秩序，营造稳定公平透明的营商环境，促进外贸和经济高质量发展。
　　孙瑞标强调，四部委有关部门要勇于担当、履职尽责、凝心聚力、通力协作，增强联合打击力量。要充分发挥税务部门的专业优势、公安部门的侦查优势、海关部门的情报优势和人民银行的数据优势，不断完善专项工作组织体系，坚决打击骗税和虚开涉税违法犯罪行为。

国资改革

国资委副秘书长彭华岗敦促建立改革创新容错机制

据悉，国资委副秘书长彭华岗4月4日在“中国企业与中国企业家”论坛上表示，改革开放40年造就了一大批企业家，为经济社会发展做出了巨大贡献。目前，改革进入深水区，需要创新体制机制，优化企业家成长环境，理解包容企业家，建立改革创新容错机制。
　　彭华岗指出，40年间，国有企业经历了凤凰涅槃式的深刻变革，和其他所有制企业一样，在市场竞争中摸爬滚打，在国际化进程中发展壮大。然而“事非经过不知难”，每个国有企业的成功背后都饱含着国有企业家巨大的付出和艰辛的汗水。
　　目前，改革进入深水区、攻坚期，需要良好的支持改革的机制和环境。去年党中央专门印发了《关于营造企业家健康成长环境，弘扬企业家精神、更好发挥企业家作用的意见》，极大地调动了企业家干事创业的积极性。
　　彭华岗表示，落实好中央精神，关心爱护企业家，需要各方面共同努力。一是创新体制机制，优化企业家成长环境。二是关心爱护企业家，创造心无旁骛干事业的良好条件。三是理解包容企业家，建立改革创新容错机制。
“建立容错机制，鼓励探索创新，支持担当作为，允许试错，宽容失误，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的舆论氛围。对国有企业家要以增强国有经济活力和竞争力为目标、在企业发展中大胆探索、锐意改革所出现的失误，只要不属于有令不行、有禁不止、不当谋利、主观故意、独断专行等情形者，要予以容错，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。”彭华岗说。

发改委将更大力度、更深层次推进混合所有制改革

　　4月12日，发改委发文指出，将继续落实党中央、国务院决策部署，按照《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》和《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》要求，支持民资外资通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与中央、地方各级国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理，进一步健全规范各类资本的退出机制，完善改革配套政策，确保各类资本自由进入、无障碍退出，更大力度、更深层次推进混合所有制改革，实现各类所有制资本共赢发展。
　　发改委表示，截至目前，国家发展改革委、国务院国资委已推出三批混合所有制改革试点示范项目，涵盖了中央企业和部分地方国企，实现了电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七大重要领域全覆盖，并延伸到国有经济较为集中的一些重要行业。在试点示范项目之外，也有不少国有企业主动作为，精心谋划，有计划、有步骤地引入具有战略协同性的民营资本和外资，优化股权结构，提高治理能力。通过各种不同所有制资本的实质性混合，非公有资本在混合所有制改革企业中的"催化剂"作用得以充分发挥，产生了体制机制融合互促的"化学反应"，实现了资本"形混"和制度"神混"的统一。
　　一是企业法人治理进一步完善。通过产权和股权转让、增资扩股、上市公司增发、投资组建新公司等多种方式，民营资本、外资等作为战略投资、产业投资进入国有企业，有效解决了过去国有股"一股独大"的问题。股权结构的调整带动治理结构更加有效制衡、规范运转，进而带动企业管理理念、运营机制、企业文化等各领域深刻转变，为公司科学治理、高效决策创造了条件。
　　比如，作为第一批混合所有制改革试点企业的东航物流，成功引入了诸如普洛斯、德邦快递等外资和民营资本，普洛斯、德邦快递等外资和中高级管理人员、核心业务骨干等员工持股比例达到25%，外资、民资股东分别推荐一名董事进入董事会，企业迅速完成授权管理、行政议事、分类考核等内部机制改革，并与民资及外资股东实现了战略资源的有效链接，通过整合利用资源、创新合作模式等方式，实现了业务转型及高效协作，打通了航空物流全产业链，提升了企业的产业整合能力、经营能力和可持续发展能力。2017年，完成营业收入77.51亿元，较2016年同期增长31.7%，利润总额增长72.8%，净资产回报率53.25%，远高于世界一流航空物流企业15%净资产回报率的平均水平。
　　二是企业激励约束机制进一步健全。通过"引资本"促进"转机制"，混合所有制企业在完善市场化激励约束机制方面进行了富有成效的多样化探索，积累了丰富的实践经验。市场化选人用人制度日趋完善，职业经理人制度、高级管理人员社会化选聘制度等为企业源源不断输送高质量人力资本。按劳分配、按要素分配、按贡献分配取代了曾经的平均主义"大锅饭"，公开透明的员工晋升、流动和退出机制充分调动了员工的积极性与创造力，员工能进能出、管理人员能上能下、薪酬能增能减的目标得以实现。混合所有制企业还通过绩效薪酬、弹性薪酬、员工持股、模拟股份制等激励约束机制，最大限度地唤醒沉睡的人力资本，实现激励相容，打造资本所有者与劳动者利益共享、风险共担的责任共同体，激发企业内生活力与动力。
　　比如，第二批混合所有制试点企业中国联通，共引入包括腾讯、百度、阿里、京东等民资在内的14家战略投资者，联通集团持股比例由62.7%降至36.7%。随着非公有资本的进入，中国联通自上而下开展瘦身健体和精简机构，集团公司管理职能人员编制减少51.3%，31个省级分公司压减机构205个，集团二级机构正副职退出14人，省级分公司中层干部受聘平均退出率15%，实现了组织扁平高效、资源内耗大幅减少。同时，中国联通向7800余名核心员工授予占总股比2.7%的限制性股票，实现了核心骨干人员的稳定，调动了最核心要素的积极性。
　　三是企业核心竞争力进一步增强。通过撬动数量可观的优质非公有资本，引入产业链价值链的战略协同力量和升级要素，有机融合国有资本的规模、技术优势和民资、外资的创新能力、管理优势，混合所有制改革实现了企业资产效益和劳动生产率的大幅提升，增强了企业的核心竞争力，为打造具有全球竞争力的世界一流企业探索出了成功的路径。
比如，分步骤推进混合所有制改革的中信集团，2011年以集团90%以上的核心资产发起设立中信股份，2014年通过借壳集团旗下公司中信泰富实现在香港上市，同时引入包括淡马锡、泰国正大集团、卡塔尔投资局等境外机构和腾讯、泛海、雅戈尔等国内知名民营企业作为战略投资者；2015年，中信股份继续向泰国正大集团、雅戈尔进行股权转让，继续扩大战略投资者股比，深化混合所有制改革，持续完善多元制衡的公司治理机制，实现了与战略投资者在金融、制造、房地产、信息技术等多领域的协同共赢，提升了中信的品牌价值和核心竞争力，成为国有企业混合所有制改革成功的典范。

哈尔滨发文深化国有企业改革

　　日前，哈尔滨市委、市政府发布《关于深化全市国有企业改革的指导意见》。《指导意见》提出，哈市深化国有企业改革要秉持坚持融合发展、坚持市场化方向、坚持放管结合、坚持改革创新、坚持党的领导、坚持统筹推进等基本原则，力争到2020年，基本建立适应市场经济发展要求的现代企业制度和国有资产监管体系，国有企业改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，混合所有制经济发展成效显著，市属国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力明显增强。
　　《指导意见》确定了哈市国企改革的主要目标：现代企业制度全面建立；产权多元化和混合所有制取得新突破；国有资本配置效率显著提高；以管资本为主的国有资产监管制度更加成熟；企业党的建设全面加强。
　　《指导意见》要求，分类推进国有企业改革。科学界定国有企业功能分类，将国有企业分为商业类和公益类，无论是商业类还是公益类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化；推进商业类国有企业改革，商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作，对于主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市，对于主要承担重大专项任务的商业类企业，宜控则控，宜参则参，对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化；推进公益类国有企业改革。
　　《指导意见》要求，国企改革要完善现代企业制度。推进公司制股份制改革；健全公司法人治理结构；创新选人用人机制，推行职业经理人制度，坚持管少、管精、管活国有企业领导干部，对改革到位的企业，市委、市政府仅负责管理派出的董事长或者董事、监事会主席或者监事，经营层面一律由企业董事会选聘，对充分竞争领域企业的董事长或执行董事也可以探索社会化选聘；建立长效激励约束机制，改变现有企业集团薪酬分配"事业化"模式，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，推进全员绩效考核，以业绩为导向，科学评价不同岗位员工的贡献，建立"岗位+绩效"的员工薪酬体系，合理拉开收入分配差距，切实做到收入能增能减和奖惩分明，充分调动广大员工积极性，对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。

劳动用工

美国各大企业首度公布员工工资

　　据报道，今年，美国的上班族们头一回能够获知，美国最大的一些公司里，收入中等的员工挣多少钱，以及他们与CEO们的薪酬相差几何。
　　医疗保险公司哈门那(Humana Inc.)日前在一份股东委托书中透露，公司的员工收入中位数为57,385美元，CEO的收入是这个数字的344倍：1,980万美元。
　　惠而浦(Whirlpool Corp.)称，公司的中位数收入者是一名在巴西工作的全职员工，年薪19,906美元；惠而浦CEO年薪是其356倍，达780万美元。
　　医疗器械制造公司 Intuitive Surgical Inc.中位数收入员工的薪酬略高于15.7万美元，CEO的薪酬是这个数字的32倍，也就是510万美元。
　　共有50多家大公司披露了员工薪酬中位数与CEO年薪之间的差距。今年，美国政府首次要求上市公司披露员工薪酬中位数与CEO的薪酬，以及两者之比。

美国法官首次判定Uber司机不属于公司员工

　　据报道，美国费城的法官Michael Baylson日前判定，Uber豪华车司机是独立的承包商，而不是公司雇员。
　　法官认为，Uber对司机的控制较小，司机在没有接单的时机，可以任意打瞌睡、做私人的工作、抽烟等，不足以被认定为员工。
　　Uber近年来遭遇多起诉讼，对方主张司机应拥有最低工资、加班费等员工待遇。这是该类案件的首个判例。

节能减排

两项土壤污染风险管控试行标准获原则审议

4月12日，生态环境部部长李干杰在京主持召开生态环境部常务会议，审议并原则通过《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）》《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》。
　　会议要求，要抓紧制定实施农业农村污染治理攻坚战行动计划，并统筹谋划好水源地保护等其他几场标志性的重大战役行动计划，使之相互配合、同向发力，为改善农村生态环境提供坚实支撑。
　　会议认为，两项土壤污染风险管控标准的出台，有力推动生态环境保护在现阶段坚持以改善生态环境质量为核心的同时，更加注重风险防范与管控，进一步提升精细化管理水平，是生态环境管理工作的重大进步。两项标准的实施将为实施农用地分类管理和建设用地准入管理提供技术支撑，对于全面实施“土十条”，保障农业生产安全和人居环境安全具有重要意义。要扎实做好相关导则指南以及对应标准规范的制修订工作，做好土壤污染状况详查与新标准的衔接工作，进一步夯实土壤污染防治工作基础。要积极主动做好新标准的宣传解读工作，及时回应社会关切，为标准的贯彻实施创造良好的舆论氛围。

工矿用地土壤环境管理办法试行草案获原则通过

4月12日，生态环境部部长李干杰在京主持召开部务会议，审议并原则通过《关于废止有关排污收费规章和规范性文件的决定（草案）》《工矿用地土壤环境管理办法（试行）（草案）》。
　　会议指出，随着生态文明体制改革不断深入，生态环保法律法规制修订步伐明显加快，生态环保法律体系不断完善。及时修改和废止与上位法冲突的规章和规范性文件，是生态环境部的法定职责，对推进法治政府建设具有积极作用。2018年1月1日起，环保税正式开征，排污收费制度退出历史舞台，及时废止有关排污收费的规章和规范性文件，是征收排污费改为征收环保税的必然结果，也是与上位法保持一致和严格依法行政的必然要求。
　　会议强调，要充分认识这项工作的长期性和紧迫性，主动作为，常抓不懈。根据“谁制定、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，适时认真做好与上位法冲突的规章和规范性文件的修改和废止工作，为打好污染防治攻坚战，建设美丽中国提供坚实的法治保障。
　　会议认为，《工矿用地土壤环境管理办法（试行）（草案）》的制定是落实《土壤污染防治行动计划》（以下简称“土十条”）的重要举措，充分体现了源头预防、全过程管理以及强化风险管控的工作思路，对推动落实土壤污染防治各项任务，打好净土保卫战具有重要意义。
　　会议强调，要以这一部门规章出台为契机，进一步配合做好《土壤污染防治法》制定工作。要密切配合，形成合力，积极谋划打好净土保卫战，确保“土十条”各项任务如期完成，推动土壤环境管理工作取得新的进展。

两部委印发光伏扶贫电站管理办法

　　4月9日，国家能源局、国务院扶贫办联合印发《光伏扶贫电站管理办法》，旨在规范光伏扶贫电站建设运行管理，保障光伏扶贫实施效果，促进光伏扶贫健康有序发展。
　　管理办法规定，光伏扶贫对象为列入国家光伏扶贫实施范围的建档立卡贫困村的建档立卡贫困户，优先扶持深度贫困地区和弱劳动能力贫困人口。
　　管理办法还强调，光伏扶贫电站由各地根据财力可能筹措资金建设，包括各级财政资金以及东西协作、定点帮扶和社会捐赠资金。光伏扶贫电站不得负债建设，企业不得投资入股。
　　国家能源局、国务院扶贫办负责组织协调光伏扶贫重大问题，会同相关部门审核各省光伏扶贫实施方案，下达项目计划，对各省光伏扶贫实施工作进行指导监督。国务院扶贫办负责扶贫对象的识别认定和扶贫收益分配的管理监督。省级政府能源、扶贫主管部门负责本省光伏扶贫工作的统筹协调和管理监督，审核县级政府申报的扶贫实施方案和光伏扶贫补助目录，编制本省光伏扶贫实施方案并上报项目计划，出台本省光伏扶贫管理实施细则，组织本省光伏扶贫电站的验收和评估，保障本省光伏扶贫电站财政补助资金及时拨付和收益合理分配。县级政府负责落实光伏扶贫电站各项建设条件，编制本县光伏扶贫实施方案，申报光伏扶贫补助目录，组织实施光伏电站建设与运维，做好光伏扶贫收益分配。
消纳方面，明确光伏扶贫项目优先调度，全额消纳。补贴方面，执行国家光伏扶贫价格政策，不参与竞价，优先纳入补贴名录，原则上次年一季度前发放到位。

海南计划2030年前实现全岛使用新能源汽车

　　据悉，在４月９日举行的博鳌亚洲论坛２０１８年年会"２１世纪海上丝绸之路岛屿经济"分论坛上，海南省省长沈晓明表示，海南省政府最近一段时间正在密集地研究未来新能源汽车在海南的发展问题，海南将出台一个关于新能源汽车的规划，计划在２０３０年以前实现全岛使用新能源汽车，其中包括一部分燃气汽车，实现步骤是政府机关用车先行，第二步是公用事业用车，比如公交车、出租车、环卫车等，第三步才是私人汽车。
　　按照全省"十三五"新能源汽车推广目标，到２０２０年底，海南省累计推广新能源汽车３万辆以上，建设充电桩２．８万个以上。截至去年底，全省新能源汽车保有量突破１．５万辆，占全省机动车保有量１％左右；累计建成分散式充电桩２８８１个（其中公共充电桩２３２３个）。去年全省推广新能源汽车７２６８辆，是年度４９６０辆推广任务目标的１．４７倍。
　　今年海南将努力实现新能源汽车占新增和更换公交车的比例不低于７０％，公共机构新增或更换车辆原则上采用新能源汽车。预计全年推广新能源汽车５６００辆，建设分散式充电桩１０４２４个。

必和必拓宣布退出世界煤炭协会

　　据悉，全球最大上市矿业公司必和必拓4月5日宣布，已正式决定退出世界煤炭协会（WCA），因为与该组织在气候政策上存在严重意见分歧。
　　必和必拓已基本上停止开采发电用煤，但仍是全球最大的炼焦煤出口商。该公司去年12月宣布，已初步决定退出世界煤炭协会，等待全面评估后再作出正式决定。
　　必和必拓去年受到澳大利亚环保组织压力，后者敦促该公司退出世界煤炭协会，因为该协会的政策与必和必拓支持巴黎气候协定的立场相左。
　　必和必拓去年12月还表示将考虑退出美国商会，但5日表示经过评估后决定继续留在该协会。

自主创新

武汉东湖高新区设立10亿元基金支持瞪羚企业

　　据悉，素有"中国光谷"之称的武汉东湖高新区日前修订发布《瞪羚企业认定及培育办法》，提出支持企业发展的"瞪羚十条"。其中，设立１０亿元的瞪羚基金，为瞪羚企业提供股权、债权、保险等全方位融资服务。
　　根据"瞪羚十条"，东湖高新区给予瞪羚企业银行贷款利息补贴，金额为企业在认定当年支付银行贷款利息总额的２５％，每家企业的贴息额最高不超过１００万元；鼓励各类金融机构为瞪羚企业提供各类无抵押贷款，对其为瞪羚企业提供科技信贷服务形成的本金损失给予最高８０％的风险补偿，单笔补偿最高５００万元等。
　　"瞪羚企业"是对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。东湖高新区评选"瞪羚企业"，除要求其符合特定的产业发展方向外，还对企业的成长性有较高要求，如上年度总收入在１０００万元至５０００万元之间的企业，收入增长率达到２０％或利润增长率达到１０％；在互联网＋等新兴产业领域的科技企业，近３年内累计获得创业投资超过１０００万元等。
　　据介绍，武汉东湖高新区从２０１１年开始认定瞪羚企业，瞪羚数量从２０１１年３０家增至２０１７年３２０家，其中培育出２家上市公司，４家独角兽企业，６７家新三板挂牌企业。

全球创新药投资基金设立

　　据悉，天津经济技术开发区管委会与国投创新投资管理有限公司、凯莱英医药集团（天津）股份有限公司、天津市海河产业基金管理有限公司日前四方联手，共同发起设立全球创新药投资基金。
　　根据签署的战略合作框架协议，四方在基金运营中各有分工侧重。凯莱英集团作为医药研发生产外包服务企业，将为基金承接的创新药项目提供外包服务；天津经济技术开发区、海河基金将积极争取国家及地方的政策支持；国投创新作为专业私募股权管理机构，在布局医药健康领域有着丰富经验，将作为管理人对基金进行市场化、专业化的管理。

专家论坛

中国经济正在实现再平衡

　　英国《金融时报》首席经济评论员马丁·沃尔夫4月8日撰文指出，消费终于成为中国经济中最重要的需求推动因素。这有望使中国摆脱对低效的债务驱动型投资的过度依赖。但中国还有很长的路要走。随着这一转型的完成，中国将需要管理突出的坏账问题。但调整已然开始。
　　2007年，时任中国总理温家宝正确地提出，"中国经济存在着巨大问题，依然是不稳定、不平衡、不协调、不可持续的结构性的问题"。那一年，国民储蓄总额相对国内生产总值(GDP)的比例为50%，高于2000年的37%。巨额储蓄为中国高达GDP的41%的国内投资提供了资金，帮助实现了占GDP 9%的经常账户盈余。
　　接着，全球金融危机爆发了。中国当局迅速意识到，经常账户盈余已变得不可持续。在短期内，避免经济衰退的唯一途径是进一步扩大投资。2011年，中国的总投资达到GDP的48%，经常账户盈余降至GDP的2%。但国民储蓄仍为GDP的50%。。
　　这个方案带来了新问题。首先是投资回报率的下降。证明这一点的最简单方法是通过边际资本产出比(ICOR)，它衡量实现给定产出增量所需的投资金额。自2007年以来，这一数字几乎翻了一番。这并不令人惊讶：投资率大幅上升，而GDP增长率几乎减半。此外，边际资本产出比的上升很可能低估了回报率的真正下降幅度：正如北京大学光华管理学院的迈克尔·佩蒂斯(Michael Pettis)所指出的那样，无用的投资不会增加GDP。
　　第二个问题是，新增投资是在债务激增的推动下产生的。根据国际金融协会(IIF)的数据，从2008年第四季度至2017年第三季度，中国总债务与GDP之比从171%升至295%。这对于一个新兴国家来说是非常高的。此外，新增债务的一半流向了非金融企业实体--它们在新增投资中占据很高比例。新增债务中的很大一部分可能会变成坏账。伦敦咨询公司Enodo Economics从中国经济增长对信贷的依赖急剧加深着手，认为需要冲销的债务可能最终达到GDP的20%。这个数字也许看起来很大。但对于一个金融体系基本上封闭的债权国来说，这是可控的。
　　接下来，一直到2014年，中国都没有发生使其经济不稳定、不平衡、不协调、不可持续的程度减轻的事。相反，中国不过是用更过度的投资、飙升的债务和房地产泡沫取代了过度的经常账户盈余。
　　过去3年终于发生了变化：投资降幅达到GDP的3%，而公共和私人消费增长了大致相同的幅度。于是，消费已成为比投资更重要的新增需求来源。今年中国发展高层论坛(China Development Forum)的一份背景文件指出，这样一来，2017年最终消费对GDP增长率的贡献率为59%。由于投资增速终于下降，债务增长也（似乎）停止了。
　　背后的原因是中国想要以增长质量取代增长数量。对这种意愿的解释，包括劳动力萎缩和农村人口向城市迁移速度的放缓。如今越来越靠服务业驱动的经济的就业密集程度，也超过了过去的重工业驱动型经济。随着劳动力的萎缩和经济增长的就业密集度提升，实际工资大幅上涨，劳动者报酬占国民收入的比例也提高了。Enodo Economics认为，2015年，中国家庭可支配收入和劳动报酬占国民收入的比例已经高于日本和韩国。
　　私人消费占GDP的比例如此之低，只是因为中国的家庭储蓄率仍然很高。随着老龄化趋势加深，这种情况可能会发生变化，而且可能会变化得相当快。如果政府提供足够的保障网和更好的医疗和教育服务，家庭储蓄率可能会大幅下降。如果是这样，投资率也会下降到一个更合适的水平。毕竟，它仍远高于2007年的水平，更不用说2000年的水平。
　　简言之，尽管变化是缓慢的，完全调整至更合理水平可能要到2025年左右才能完成，但我们已看到中国经济结构必要调整的一些早期迹象--朝着降低失衡、（最重要的是）加大依赖中国庞大人口的消费需求转型。这反过来也有利于中国和世界其他地区。
　　好的政策可能也会加速这种转型，比如通过产权、税收手段或（更好的是）双管齐下，把更多利润转移给民众。同时在一定程度上不可避免的是，中国还将需要清理过度的债务，并对金融部门进行实质性改革。但是，如果巨大的失衡--尤其是对投资的过度依赖--终结的话，这也会变得容易得多。
　　中国实现亟需的再平衡、甚至相当顺利地完成转型的可能性在增加。前总理温家宝所讲的故事远未结束。但现在，我们至少可以设想一个美好的结局。

理解中国机构改革的三条主线

FT中文网4月10日刊发中共中央党校国际战略研究院教授陈建奇撰写的文章指出，观察中国机构改革的部署，变化在十九届三中全会就已经拉开。在此之前，去年10月份中国共产党召开了第十九次全国代表大会。理解机构改革应在十九大这一重要的背景下展开，中共十九大提出了中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重要理论判断，这是新时代的重要特征。
　　经济基础决定上层建筑，当前经济重点的转变内在要求上层建筑同步变革，机构改革必然需要服务于高质量发展这一重要的目标。从这个角度看，理解本轮机构改革主要需要理清三个方面的内容，即要满足高质量发展要求，党政军群机构需要具备哪些职能、设置哪些机构、这些机构如何发力，这既是理解机构改革的出发点，也是探索机构改革如何服务高质量发展要求的重要视角。
　　发展重点转变决定党政军群机构需要什么样的职能
　　既然党政军群机构改革要服务于高质量发展，那么什么是高质量发展？这与之前的发展有什么不同，这些问题的分析有助于厘清党政军群机构需要什么职能的问题。虽然高质量发展的具体涵义仍在深化，但从中国共产党十九大报告可以看出其独特的特征。从十九大报告的关键词来看，“发展”排在第一位，在报告中出现的频率达到了232次，表明十九大也将发展列入重中之重的内容来看待。发展是硬道理，发展是解决问题的关键，这是建国以来尤其是改革开放以来中国一直坚持的重要理念，但是十九大报告不再提GDP等数量型指标，表明新时代高质量发展与之前发展的重要区别就是，未来不再单纯追求规模扩张，而是更加重视提质增效。
　　关于如何提质增效的问题，十九大报告提出，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板仅仅是供给侧改革的阶段性任务，未来重点就是在劳动力、土地、资本、技术、管理等影响经济发展质量的主要因素入手，综合施策以助推全要素生产率的提升，这就要求在服务高质量发展的过程中，党政军群机构职能应涉及劳动力、土地、资本、技术、管理等方面，即着力深化人力资本、自然资源、货币金融政策、创新体制及管理制度等方面的改革，强化相关领域的提质增效，而不是继续倚仗规模要素的大规模投入。
　　高质量发展不仅重视提质增效，还隐含着另一重要的内容，那就是能否让发展成果惠及广大人民。中国共产党的十九大报告中频率排名第二位的关键词是“人民”，达到了203次，强调了高质量发展为了人民。怎么让发展更好服务于人民呢？对此，本次机构改革提出以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线，促进党政机构同群团组织功能有机衔接，支持和鼓励群团组织承接适合由群团组织承担的公共服务职能。党政军群机构职能强化服务经济社会的高质量发展，确保社会环境的和平稳定，保障国家主权和领土完整，保障公民的平等权利，确保产权得到有效保护。
　　政府与市场的关系决定党政军群机构如何设置
　　新时代发展重点的转变决定了党政军群机构的职能范围，然而，要切实服务高质量发展的需要，还应科学谋划机构如何设置的问题，应进一步厘清哪些问题由政府亲自介入解决，哪些可以通过优化制度设计借助市场来自动实现。
　　本次机构改革明确要求减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预。加快实施政社分开，克服社会组织行政化倾向。实现政事分开，不再设立承担行政职能的事业单位。面向社会提供公益服务的事业单位，逐步推进管办分离，强化公益属性，破除逐利机制。归根到底，就是如何让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。市场能够解决的，党政军群机构就应着力通过建立规则制度体系，让市场进行高效配置，政府应更多关注市场难以发挥作用的领域。
　　改革开放40年来，中国虽然形成了具有中国特色的党政军群机构，但这些机构设置还没有完全厘清政府与市场的关系，存在越位与缺位等问题。特别是市场该起决定性作用的有些领域还有政府的一些干预，宏观管理与微观干预同时存在的问题并不少见，公共服务均等化的问题仍然有待突进解决，政府不作为、乱作为等现象还存在，经济基础与上层建筑之间仍然存在不平衡的问题。这不仅容易诱发行政执法过程中寻租设租等问题，而且对经济社会发展的效率产生负面影响。对此，本次机构改革进行了重点考虑。比如，新组建的国家市场监督管理总局，整合原分属商务部、发展改革委、工商总局的反垄断执法职能，有助于保障市场高效运转，为市场发挥资源配置作用提供重要的保障。
　　本轮机构改革在机构设置上体现了明确的问题导向。一方面，着眼于经济社会发展的全局，本着厘清政府与市场关系的理念，推动了全方位的机构改革，本次改革不是简单的修修补补，而是进行跨部门、跨地区、跨党政军等领域，通过全方位的顶层设计厘清政府与市场的边界。另一方面，着眼于政府管理效率的提升，大规模进行部门的撤并，将不同部门相互交叉的职能进行整合，在理顺业务的基础上进行机构精简，同时，针对高质量经济发展的新需求，设置新的部门以提供相关服务。比如，新组建的自然资源部整合了原本分属国土、水利、农业、林业等部门的自然资源管理职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，实现对山水林田湖草的整体保护、系统修复和综合治理。组建中国银行保险监督管理委员会，不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会，强化综合监管，优化监管资源配置，更好统筹系统重要性金融机构监管。
　　关于如何更好发挥政府作用的问题，本次机构改革在机构设置上最鲜明的主线就是加强党的领导。通过深化党和国家机构改革，完善保证党的全面领导的制度安排，努力从机构职能上解决党对一切工作领导的体制机制问题，解决党长期执政条件下国家治理体系中党政军群的机构职能关系问题，把党的领导贯彻落实到党和国家机关履行职责的各方面各环节。比如，组建国家监察委员会，加强党对反腐败工作的集中统一领导。组建中央全面依法治国委员会，加强党中央对法治中国建设的集中统一领导。组建中央审计委员会，加强党中央对审计工作的领导。组建中央教育工作领导小组，加强党中央对教育工作的集中统一领导。
　　中央与地方的事权财权划分决定党政群机构如何发力
　　中央各项决策部署不仅需要中央部门发布相关政策，也需要省级及省以下地方机构的有效设置，才能保障各项政策高效落地。如何推动地方机构改革，将成为中国机构改革下半场的重要内容。《深化党和国家机构改革方案》主要侧重国家层面的机构改革，对地方机构改革做了总体的精神部署。即深化地方机构改革，要着力完善维护党中央权威和集中统一领导的体制机制，赋予省级及以下机构更多自主权，突出不同层级职责特点，允许地方根据本地区经济社会发展实际，在规定限额内因地制宜设置机构和配置职能。统筹设置党政群机构，在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公，市县要加大党政机关合并设立或合署办公力度。所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。
　　伴随着中央机构改革的推进，地方机构改革也进入了倒排进度的关键阶段。中央与地方机构改革最重要的是决定了中央地方的事权划分，但政府机构相关事项能否有效落实还取决于财力保障。当前的财税体制是沿袭1994年分税制以来形成的基本框架，这对于当时解决中央财政收入占全国财政收入比重偏低及全国财政收入占GDP比重偏低等问题具有重要的积极作用，也为各级机构的运行提供了基本保障。然而，经过20多年的发展，当前中央与地方机构设置所对应的事权分配体系，与财权的分配体系面临着不平衡的挑战。如何实现事权与财权的统一是机构改革需要考虑的重要内容，也是能否实现机构高效运行的关键。
　　本次机构改革虽然没有同步进行财权的改革，但笔者认为并不等于本次改革没有考虑事权与财权的平衡问题。要解决事权与财权的平衡问题，有三种基本方式，一是在事权不变的情况下改革财权，二是事权与财权同步改革，三是在财权不变的情况下改革事权。从这个角度来看，本次机构改革主要是考虑如何通过改革事权来实现财权与事权的匹配问题。当然，单纯依靠机构改革可能难以完全解决财权与事权的平衡问题，当前财税体制中地方税基过少引发的地方财力不稳定等问题较为突出，未来在机构改革完成之后，仍然需要同步推进财权改革，尤其是进一步推动1994年分税制以来的财税体制改革完善，一方面实现税收管理效率的提升，另一方面构建与机构改革后中央与地方的事权相适应的财税体制。

中小企业

甘肃促进中小微企业提质增效和转型发展

　　据悉，甘肃省工信委日前印发《甘肃省2018年扶助小微企业专项行动实施方案》，提出甘肃省今年将深入贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》，在全省范围内开展以"落实促进法、转型促发展"为主题，以"宣法普法、营造环境、提升能力、强质增效"为重点的扶助中小微企业专项行动，促进中小微企业提质增效和转型发展。
　　《方案》提出，今年，甘肃省将力争实现规模以上工业中小微企业增加值增速比上年提高5个百分点；全年"规下转规上"新增企业数量力争达到150户以上；新认定省级中小企业公共服务平台15家以上，省级"专精特新"中小企业10户以上；全省服务机构组织开展各类服务活动600场（次）以上，服务中小微企业5万家（次）以上；推广使用中小企业云平台2000户以上。
　　甘肃省将大力促进中小微企业创业创新发展，推进小型微企业创业创新基地建设，做好省级小型微企业创业创新基地建设的认定和考核管理工作。省工信委将会同省人社厅加大省级创业孵化基地（园区）的认定和考核管理工作，全面落实创业政策，不断提升服务能力和水平，促进创业就业。加强创业辅导师队伍建设，强化"双创"支撑和服务，积极争取对认定满两年并复核合格的"专精特新"中小微企业进行奖励支持等。
　　《方案》明确，甘肃省将推动完善服务体系，发挥中小微企业公共服务平台网络作用，做好服务大数据分析，提高服务供给质量。落实技术类示范平台进口免税政策，发挥示范带动作用，提高服务能力。实施中小企业信息化推进工程，在全省开展"中小微企业上云"行动。联合中国移动甘肃分公司、中国电信甘肃分公司做好中小微企业信息化水平改造提升工作。今年力争继续确定2000家试点企业，试点推广企业达到3000家以上。
　　另外，甘肃省还将不断缓解企业融资难融资贵问题，以小微企业贷款风险补偿资金为依托，大力推动小微企业信用融资贷款工作。全年力争实现贷款2亿元，着力扶持一批有科技含量、成长性好、有发展前途、有较强就业吸纳能力的小微企业。上线运行"甘肃省中小企业产融信息对接服务平台"，建立方便、快捷、高效的产融信息沟通交流渠道，强化信息共享，促进政策协同，进一步提升金融服务实体经济的能力和效率。支持符合条件的企业上市融资、发行债券，推动实力强、成长性好的优质企业分层次在主板、新三板及甘肃股交中心上市（挂牌）融资。引导优质中小企业尝试利用资本市场融资，积极探索创新创业债、小微企业增信集合债等债券的发行，提高企业直接融资比重，优化融资结构。

经贸态势

中方称"中国制造2025"符合在WTO框架下的义务

　　据悉，中国商务部副部长王受文4月4日在国新办新闻发布会上表示，"中国制造2025"符合在世贸框架下的义务。如果认为"中国制造2025"哪些方面不符合WTO的义务，违背了中国的承诺，可以到WTO进行磋商，可以提起起诉，中国不希望人为地制造借口，然后实施单方面的措施。
　　他指出，"中国制造2025"有一些指标，这些指标是预测性的，是指导性的，并不是强制性的任务。实际上，很多国家也有类似的指导性指标、指导性的规划，比如美国克林顿政府时期，曾制定了一个国家基础设施计划，将信息高速公路作为振兴美国经济的一项重要措施，这与"中国制造2025"相类似。
　　他还强调，"中国制造2025"的倡议是公开透明的，是开放的，也是非歧视的，不仅仅中国的企业可以参加，外国的企业也可以参加，不只是国有企业可以参加，民营企业也可以参加。

中国已向世贸组织起诉美国232措施

　　据悉，中国已于4月5日就美国进口钢铁和铝产品232措施，在世贸组织争端解决机制项下向美方提出磋商请求，正式启动争端解决程序。
　　中国商务部条约法律司负责人就此发表谈话指出，美国232措施名为维护"国家安全"，实为实施贸易保护主义。美方一方面选择性地排除部分国家和地区，另一方面对包括中国在内的部分世贸成员实施了征税措施。美方的这种做法严重违反多边贸易体制的非歧视原则，严重违反其在世贸组织项下的关税减让承诺和有关保障措施的规则和纪律，损害了中国作为世贸组织成员的正当权益。
　　该负责人表示，鉴于美方拒绝根据世贸规则与中方进行补偿谈判，中方不得不启动争端解决程序，捍卫合法权益。
美国232调查，指美国商务部根据1962年《贸易扩展法》第232条款授权，对特定产品进口是否威胁美国国家安全进行立案调查。美国总统特朗普3月8日签署公告，对进口钢铁产品征收25%的关税，对进口铝产品征收10%的关税，已于3月23日正式生效。

中国拟对原产于美国的大豆等14类106项商品加征25%关税

　　据悉，中国国务院关税税则委员会4月4日发布公告，决定对原产于美国的大豆、汽车、化工品等14类106项商品加征25%的关税。
　　公告说，美国政府4日发布了加征关税的商品清单，将对中国输美的1333项500亿美元的商品加征25%的关税。美方这一措施违反了世界贸易组织规则，严重侵犯中国合法权益。
　　根据《中华人民共和国对外贸易法》和《中华人民共和国进出口关税条例》相关规定，经国务院批准，国务院关税税则委员会决定对原产于美国的大豆、汽车、化工品等14类106项商品加征25%的关税。实施日期将视美国政府对中国商品加征关税实施情况，由国务院关税税则委员会另行公布。
　　公告指出，中国对美方部分商品加征关税是捍卫自身合法权益、维护多边贸易体制的正义行为，是符合国际法基本原则的正当举措。

特朗普欲额外对1000亿美元中国进口商品加征关税

　　４月５日，美国总统特朗普发表声明说，他已指示美国贸易代表办公室依据"３０１调查"，考虑对从中国进口的额外１０００亿美元商品加征关税是否合适。
　　特朗普的声明称，如果美国贸易代表办公室认为此举合适，应制定相应的加征关税商品清单。美国贸易代表办公室当天对此回应，总统要求采取额外制裁措施是"合适的"，任何额外的关税建议措施也将接受公众意见。这意味着，在美国贸易代表办公室完成全部流程前，追加关税的措施将不会生效。
　　此前，美国贸易代表办公室依据"３０１调查"结果，已于４月３日公布拟加征关税的中国商品建议清单，涉及每年从中国进口的价值约５００亿美元商品。特朗普的最新举动意味着，美国可能最多对从中国进口的１５００亿美元商品加征关税。
　　美国贸易代表办公室４月３日建议对来自中国的约１３００种商品加征２５％的关税，主要涉及信息和通信技术、航天航空、机器人、医药、机械等行业。公众可于５月１１日之前向贸易代表办公室就清单内容和税率提交书面意见。此外，３０１调查委员会将于５月１５日就清单内容举行听证会，并在５月２２日之前再次接受公众意见。
　　所谓"３０１调查"源自美国《１９７４年贸易法》第３０１条。该条款授权美国贸易代表可对他国的"不合理或不公正贸易做法"发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁。这一调查由美国自身发起、调查、裁决、执行，具有强烈的单边主义色彩。中方此前已多次表示，"３０１调查"违背国际贸易规则，不利于中美双方和全球利益。
　　中国商务部４月４日发布了关于对原产于美国的部分进口商品加征关税的公告。针对美国公布的"３０１调查"结果，中方决定对原产于美国的大豆、汽车、飞机等进口商品加征２５％的关税，涉及中国自美进口金额约５００亿美元。

美对华"301调查"法律事实依据受到质疑

　　据报道，美国中美研究中心知名学者苏拉布·古普塔４月５日表示，美国贸易代表办公室对华"３０１调查"报告在知识产权等领域指责中国，此举没有法律和事实依据，纯属"欲加之罪"。
　　古普塔表示，近年来，美国在知识产权领域对中国的指责甚嚣尘上。但这忽略了一个关键问题，即中国在知识产权等领域的政策做法究竟是否违背了国际法责任，特别是世界贸易组织框架下《与贸易有关的知识产权协定》。
　　古普塔说，美国贸易代表办公室每年都发布有关全球知识产权问题的"特别３０１调查"报告，"深入广泛地关注"中国。
　　他认为，如果中国明显违反知识产权领域的国际法，该办公室一定会把中国诉到世贸组织，但过去１２年中，美国在世贸组织对中国提起诉讼２２次，没有一次涉及知识产权，因为"美国从未能充分证明中国违反了世贸组织知识产权的相关规定"。
　　古普塔指出，美方强调只遵守自己已签署的世贸组织条约及其涉及的权利和责任，"一点都不能多"。那么，在知识产权问题上，美国应该推己及人，"中国也没有义务承担世贸组织相关规定之外的责任和义务"。
　　古普塔认为，在这种情况下，美国仍选择以"３０１调查"为依据对从中国进口的商品加征关税，这种单方面做法"鲁莽而不智"，也是对相关国际法律与规则"严重不敬"。
４月３日，美国贸易代表办公室依据"３０１调查"结果公布拟加征关税的中国商品建议清单，涉及每年从中国进口的价值约５００亿美元商品。４月５日，美国总统特朗普表示，已指示美国贸易代表办公室依据"３０１调查"，考虑对从中国进口的额外１０００亿美元商品加征关税是否合适。

WTO警告美中贸易紧张对全球经济产生负面影响

　　4月12日，世界贸易组织(WTO)发出警告，唐纳德·特朗普(Donald Trump)总统推动对来自中国和欧盟等美国主要贸易伙伴的进口征收关税所导致的贸易紧张升温，可能已经在对全球经济产生影响。
　　世贸组织在最新预测中表示，预计2018年全球贸易额将增长4.4%。去年的增幅达到4.7%，为六年来最佳表现。
　　但世贸组织也表示，种种迹象表明，贸易紧张升温可能已经在影响商业信心和投资决策。该组织警告称，美国和中国在近几周威胁要开打针锋相对的关税战，倘若局势升级，将会破坏全球复苏。
　　世贸组织表示，保护主义抬头的结果是，今年全球经济和全球贸易面临的风险"偏向下行"。它还警告，美联储(Federal Reserve)等各大央行加速收紧货币政策，"可能引发汇率和资本流动波动，进而可能对贸易产生同等的破坏影响"。
　　尽管航运指数显示今年头几个月贸易持续保持强劲，但世贸组织指出，3月份全球出口订单下降，称这似乎是反贸易言论越来越响亮的结果。
　　尤其是美国在3月份出台钢铝进口关税，加大其贸易威胁。它还威胁要对价值约500亿美元的中国输美产品（以年度贸易额计算，涉及1300多种不同产品）征收进口税，以回应华盛顿所称的中国常态化窃取知识产权。对此，中国威胁要对美国输华产品征收关税。
　　全球两大经济体之间针锋相对的威胁，已经让金融市场感到不安，尽管在特朗普政府某些成员含糊承诺试图通过谈判达成和解的背景下，目前市场已恢复平静。
　　"如果谈判能够化解紧张，那么仍有可能避免一轮不断升级的报复循环，"世贸组织的经济学家们写道。"但这一点并不能保证。"
　　今年贸易扩张速度将再度快于全球经济增速的预测标志着，2008年危机爆发前全球贸易迅速扩大的趋势恢复了。
　　世贸组织表示，预计发展中经济体的贸易将在2018年实现更强劲增长，出口增长5.4%，进口增长4.8%。但该组织也表示，预计发达经济体将实现"相当强劲的增长"，预计出口增长3.8%，进口增长4.1%。

特朗普考虑重新加入TPP

　　据报道，美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)4月12日表示，其已指示白宫首席经济顾问拉里·库德洛和美国贸易代表莱特希泽研究美国是否要重新加入《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)。特朗普在上台后发布的首批行政命令之一就是让美国退出TPP。
　　TPP曾构成奥巴马政府"转向"亚洲政策的经济支柱，并被这位前总统推介为应对中国崛起的一种方式，而特朗普日益有意针对中国推行其保护主义贸易议程。
　　尚不清楚特朗普对TPP的计划有多认真，但他的贸易政策在许多农业州面临日益增长的反对。在这些州，大豆和高粱等作物的种植户担心，中国将对特朗普上月宣布的对中国输美产品征收关税的措施展开报复。

制造业专家谈中美贸易争端

据报道，针对美国301调查报告情况以及近来美国频频出台的贸易保护主义举措，中国多位制造业领域专家4月7日一致表示，301调查报告不实，不要误读《中国制造2025》，不要误判中国建设制造强国的决心。
　　美国301调查报告不实
　　美国于近日公布301调查报告，认定中国使用合资要求、股比限制和其他限制强制或迫使美国企业转让技术，对美国企业的投资和活动施加了实质性的限制和干预等。这份调查结果引发业内专家抨击。
　　国家信息中心首席经济学家祝宝良说，通过自主开发还是商业合作获得技术是企业的自主行为，中国政府没有限制性规定。“强制技术转让”纯属无稽之谈。
　　针对报告提出的中国对美国企业的投资和活动施加了实质性的限制和干预，国家制造强国建设咨询委员会委员张雅林说，中国绝大多数一般制造业已实现全面开放。中国政府已建立公平竞争审查制度，对各部门、各地方出台排除、限制竞争政策进行制度性约束。
　　“在中外企业合资合作中，外资企业的综合收益是显而易见的。一方面，巨大的市场为其带来丰厚的收益，另一方面，外资企业由此纳入全球供应链体系，降低采购成本，提高全球竞争力。”张雅林说。
　　在走出去方面，专家认为，中国政府鼓励企业走出去是一种原则和方向上的引导，并没有所谓的资金支持。美国是世界上对外资审查非常严格的国家，而对中国的投资审查又是其中最严的，中国公司对美国公司及其资产进行投资和收购并不存在侵犯知识产权、影响美国安全。
　　“301调查报告体现了其强烈的单边主义思维，严重违背了国际贸易规则。”张雅林说。
　　对《中国制造2025》存在误读和歪曲
　　专家认为，这份调查报告或明或暗指向《中国制造2025》，美国拟征税清单所列领域与《中国制造2025》确定的重点领域基本重合，这是对《中国制造2025》的严重误读和歪曲。
　　“中国为顺应世界新一轮工业革命的趋势和自身制造业转型升级的内在要求而提出的《中国制造2025》，却成为美国发起贸易争端的依据，令人匪夷所思。”中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧认为，《中国制造2025》本身并没有违背任何原则，只是美国为达到其遏制“中国制造”从大向强的转变寻求的借口而已。
　　面对新工业革命的浪潮，包括美国在内的世界很多国家纷纷推出自己的“再工业化战略”。中国作为工业大国，也在积极应对挑战，推进制造业升级。《中国制造2025》是以应对新一轮科技革命和产业变革为重点，促进制造业创新发展为主题，加快新一代信息技术与制造业融合为主线，推进智能制造为主攻方向的产业规划。
　　国家制造强国建设战略咨询委员会委员屈贤明说，《中国制造2025》坚持市场主导，无论是一些指标要求还是学界专家编制的目标，都不具有任何强制性，也没有与政府的相关政策、资金投入等挂钩。同样，中国政府必然以开放心态、创造开放环境来推进《中国制造2025》。
　　“如果这样一个规划也被当成贸易争端的依据，那么这种争端的实质就是想剥夺中国的发展权，一种赤裸裸的‘我可以、你不可以’的单边霸权主义。”黄群慧说。
　　不要误判中国建设制造强国的决心
　　专家表示，中国制造业整体水平的提升和国际竞争力的增强主要来自于创新投入的增加和综合竞争优势，不是由技术转让带来的。中国也将牢牢把握住“高质量发展”这个核心，用一以贯之的信心和恒心务实创新。美方不要误判中国建设制造强国的决心。
　　中国工业经济联合会执行副会长熊梦说，中国在研发领域的高强度投入和产出、完善的产业配套能力等促使中国产业竞争力水平快速提高。
　　随着全球经济发展迈向新高度，消费市场对产品质量和服务有了更高的要求，“中国制造”也必将进入新阶段，加快用先进适用的技术来改造提升传统的产业，培育新动能，寻求价值链平衡。
　　攻克关键核心技术、加快基础材料和工艺的研发创新、加速推进人工智能深度应用等，围绕自主创新，一系列布局正在展开；通过深化供给侧结构性改革，加大创新投入等，人才、资金等各类要素也更多地向制造业聚集；通过广泛的国内外合作，重视和保护知识产权，制造业创新能力和供给能力不断提高……
　　“中国制造业将直面新工业革命的机遇和挑战，加快转型升级和动能转换的步伐，排除干扰，朝着制造强国这一目标坚定前进。”中国机械工业联合会专家委员会名誉主任朱森第说。

中美贸易摩擦可能影响整个亚洲产业链

　　据悉，国民经济研究所所长樊纲4月9日在出席博鳌亚洲论坛2018年年会"亚洲经济预测"分论坛时表示，经过多年发展，目前亚洲各国之间已经形成了一条有上下游的产业链，中国的出口当中可能包含大量的从亚洲其他各国的进口，中美贸易摩擦可能会影响整个亚洲产业链，而不是单纯影响一个国家的贸易。因此，中美贸易摩擦更大的问题，是可能引起的亚洲经济波动风险。

拉加德就"一带一路"带来的债务风险发出警告

　　4月12日，在北京访问的国际货币基金组织(IMF)总裁克里斯蒂娜·拉加德(Christine Lagarde)提醒中国政策制定者谨防为那些债台高筑国家的不需要的和不可持续的项目提供融资。
　　拉加德表示，尽管中国的"一带一路"倡议(BRI)可以提供亟需的基础设施，但"项目也可能导致债务出现带来问题的增长，随着偿债成本上升，这可能会抑制其他支出并带来国际收支挑战"。
　　投入重金的"一带一路"倡议被视为连接中国与世界的新丝绸之路的支柱，该倡议正为从东亚和中亚到欧洲和非洲的国家的道路建设和其他项目提供受到欢迎的资金，但该倡议也因加重那些资金接受国的债务负担而受到批评。
　　IMF还公布了其首个支持"一带一路"倡议的举措，拉加德宣布中国-国际货币基金组织联合能力建设中心(CICDC)正式启动，将为在国外工作的中国发展人员提供培训课程。上个月，联合能力建设中心的第一期课程已经在大连开课。
　　IMF寻求通过联合能力建设中心向5年前提出的"一带一路"倡议提供支持。"一带一路"是中国政府重要的对外发展倡议，目前面向大约70个国家，预计将为这些国家的发展和基础设施项目提供数千亿美元资金。
　　IMF对"一带一路"的鼓励受到美国等一些西方国家的质疑，这些国家质疑这一发展举措背后掩藏着中国寻求在欧亚大陆和非洲获得影响力的努力。
　　债务问题也是经济发展圈子内部一项辩论的焦点所在，这项辩论的话题是如何最恰当地处理中国对许多经济脆弱国家的投资增长。
　　根据华盛顿全球发展中心(Centre for Global Development)上月发布的一份报告，"一带一路"沿线8个国家由于从中国大量借款，可能已经存在偿债困难，这些国家包括巴基斯坦、吉布提、马尔代夫和老挝。这份研究发现，由于"一带一路"借款，23个国家"现在有陷入债务困境的风险"。
　　拉加德对这些批评表示认同，她表示："在公共债务已经很高的国家，妥善处理融资条款很关键。"
　　她补充称，另一个挑战是"确保'一带一路'只去需要的地方"--这句话隐晦地指向内幕交易问题。拉加德说："涉及任何大规模支出的话，有时会出现利用遴选和招标程序谋私的诱惑。"
　　中国官员一直热衷于获得IMF和其他老牌发展机构的背书，以证明"一带一路"倡议得到认可。
　　中国央行行长易纲在欢迎拉加德访问北京的致辞中表示，确保债务可持续性很重要。但他还表示，考虑如何在充分利用外部资源的情况下扩大国内基建投资和改善公共投资也同样重要。
　　发展中国家欢迎中国的做法，称自己常常恼怒于IMF对债务管理设定严格的条件，因为那意味着它们所需的基础设施建设不得不被推迟。
　　"IMF的条件意味着低增长，"4月12日与会的一名非洲官员表示，"当你谈论债务可持续性的时候，也就意味着低增长。关键是找到适当的平衡。"这名官员要求不提及他的名字和国家。
　　中国同意在5年内提供5000万美元，用于IMF培训中国和其他若干国家（包括许多非洲国家）官员的举措。
　　除了宣布中国-国际货币基金组织联合能力建设中心启动以外，拉加德还称赞了在新成立的国家国际发展合作署(International Development Cooperation Agency)的框架下进行"一带一路"倡议决策的举措。该署将负责中国的对外援助工作。

厦门推惠台新举措

　　据悉，按照国台办、国家发改委2月28日发布的《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（下称"31条措施"）精神和厦门省委省政府相关要求，厦门市于4月10日正式出台《关于进一步深化厦台经济社会文化交流合作的若干措施》（下称《若干措施》），旨在为台湾同胞在厦门学习、创业、就业、生活提供与厦门居民同等待遇，促进台资企业在厦更好更快发展。
　　《若干措施》涵盖厦台经济交流合作、厦台社会文化交流合作、台湾同胞在厦门学习实习、台湾同胞在厦门就业创业以及台湾同胞在厦门居住生活等五个方面。
　　《若干措施》中，结合厦门实际，先行先试率先推出的有33条，这33条具有鲜明的厦门特色，体现了厦门赋予台胞台企同等待遇的诚心，许多举措属于厦门开拓创新、率先推出。如：台资企业和台湾同胞在厦门设立企业时可以选择使用美元或人民币作为注册资本金，在厦门经营活动中可以享有内资企业待遇（第7条）；对无法识别、读取台胞证信息的系统设备限期进行完善升级，实现电子台胞证在厦门与大陆居民身份证同等使用（第45条）；鼓励台湾同胞在厦门担任调解员、仲裁员、陪审员、缓刑考察员、执行监督员、检察联络员、法律顾问等（第49条）；台湾同胞在厦门居住期间参照厦门居民标准，可以个人身份参加职工基本养老保险或城乡居民养老保险（第53条）等等。
　　相关负责人表示，厦门在两岸交流合作中始终肩负着重大的历史使命，也始终发挥着重要的"窗口""试验田"作用。厦门将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢记厦门特区使命，不断开拓进取，积极主动先行先试，推动新时代厦门对台工作继续走前列、作表率，全面深化两岸交流合作综合配套改革，把厦门打造成为两岸经贸合作最紧密的区域、两岸文化交流最活跃的平台、两岸直接往来最便捷的通道、两岸同胞融合最温馨的家园。

美宣布对俄新一轮制裁

　　据报道，美国财政部近日宣布对俄罗斯一些个人和实体实施制裁，将对7名俄罗斯商业领导人及其拥有或控制的12家企业、17名俄罗斯高级官员、一家俄罗斯国有武器进出口企业及其下属银行实施制裁。
　　俄罗斯外交部发表声明说，美国以制裁手段清除海外市场的竞争对手，实际把自己变成市场经济和自由公平竞争的敌人。声明称，美国自2011年以来对俄实施数轮制裁，不但没有取得任何成果，也伤害了在与被制裁俄罗斯企业有往来的美国企业供职的美国民众，给自己带来损失。消息人士指出，俄罗斯总理梅德韦杰夫要求政府起草计划，支持被制裁的实体，并要求政府准备可能的报复措施。

投资视点

北京发布新版政府核准的投资项目目录

　　据报道，北京市日前发布《政府核准的投资项目目录（２０１８年本）》。新版目录共包括９类４３项核准事项，相比２０１５版目录，核准事项减少了５９项，同比减少５８％。
　　北京市２００５年首次制定《政府核准的投资项目目录（２００５年本）》，并在２０１５年进行修订。２０１５版目录自２０１５年４月实施后，北京市产业政策、投资管理等出现不同程度变化。日前，北京市对核准范围、核准权限进行优化完善，进一步加大简政放权、放管结合、优化服务改革力度，切实转变政府投资管理职能，确立企业投资主体地位。
　　北京市发展改革委相关负责人介绍，总体来看，新版目录核准范围进一步缩小。从类别看，减少１类即轻工类，因该类别下核准事项全部取消。从核准事项看，因产业政策禁止建设，取消核电站、赛马场核准事项２项，取消供热设施事项中燃煤供热项目核准权限，一律禁止建设。
　　新版目录体现出主动简政放权。北京取消松脂初加工等制造业事项、新能源汽车充换电站、独立人防设施工程、城市游憩集会广场等核准事项，同时取消农业项目中涉及远洋渔船建设项目核准权限、公交场站和停车设施事项中停车设施项目核准权限、电网工程事项中电网辅助项目核准权限，在严格执行产业准入政策的前提下，改为备案管理。
　　据了解，此次目录修订最大限度缩减核准范围，严格限定企业投资项目核准范围，着力构建以备案为主、核准为辅的企业投资项目管理体系。凡是市场竞争充分、企业能自主决定、可以通过经济和法律手段有效调控的，一律取消核准改为备案。
　　此次修订科学合理划分核准权限，将各区承接能力作为权限划分的重要因素，对涉及北京市重大规划布局、重要资源开发配置、跨区域重大工程等项目，充分发挥市级部门在政策把握、技术力量等方面的优势，明确为市级核准，对能下放区级核准的事项，坚决下放至各区。
　　此外，此次修订全面对接北京市产业禁限目录，对列入禁限目录的核准事项，一律取消核准、禁止建设，严格控制不符合首都城市战略定位的投资项目建设。

上海发布技术改造三年行动计划

　　据悉，上海市政府4月10正式对外发布了《深入推进技术改造 巩固提升实体经济能级三年行动计划（2018年-2020年）》，上海将全面启动实施技术改造焕新计划，标志着上海工业坚持通过技术改造，提升核心竞争力，全力打响"上海制造"品牌的决心。
　　行动计划明确提出，上海要瞄准新一轮产业制高点，推进制造业加速向智能化、高端化、集群化、服务化、精品化、绿色化方向延伸拓展。到2020年，实施600个示范项目，带动规模以上企业实施5000项技术改造项目。推进技术改造投资占比提高、增速加快、规模扩大，技改投资年均增长10%左右。营造营商新环境，压缩审批周期，在世界营商环境投资项目开工排名前列。
　　而在今年，智能制造、新能源汽车及智能网联汽车、民用航空、新一代信息技术将被纳入技术改造重点支持范围。2018年计划推进各领域示范项目200项，带动上海全市规模以上企业实施技术改造项目1700项，全年完成技改投资690亿元。
　　据介绍，新一轮技术改造鼓励企业全面提高产品技术、工艺装备、能效环保和安全水平，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。新的技术改造计划扩大了技改支持范围，将软件、专利、试验、检测支出也纳入支持范围。按照新的技改政策，企业获得的资金支持规模比原先政策可提高25%左右。今年，上海还将重点推动以工业互联网为特征的技术改造，大力推进企业互联互通改造，加强产业链协同、工业大数据的应用，支持建设研发设计、数据管理、营销服务等功能型云平台，以及试验验证、安全测试等应用型平台等，力争通过政策引导，激发企业推动技术改造的内生动力。
　　为了贯彻落实上述行动计划，4月10日上午，上海市政府召开2018年上海市工业投资和技术改造工作会议。
　　会议指出，技术改造是企业发展的永恒主题。上海要扎实做好2018年全年工业投资和技术改造工作，各责任部门要抓紧研究配套政策措施，加快组织协调推进，配合部门也要主动跨前，加强协作。各区要制定本区域的投资年度计划、技术改造三年行动计划，落实本区域的目标和任务。要加大技术改造专项实施细则、社会投资项目审批改革细则等各项政策措施的宣传力度、广度和深度，让更多企业会用政策、用好政策，努力打造良好的营商环境。

山西省新材料产业发展2018年行动计划公布

　　据悉，山西省经济和信息化委员会近日印发《山西省新材料产业发展2018年行动计划》，提出围绕新型金属材料、新型化工材料、新型无机非金属材料和前沿新材料四大领域，以企业为主体，以产品开发应用为导向，以项目建设为支撑，以技术创新为驱动，以基地园区为载体，加大政策保障力度，加快推进新材料产业发展。全年推进108个重点项目建设，力争年内40个重点项目投产或部分投产。
　　按照《行动计划》，今年山西省将大力推进的重点项目有：
　　新型金属材料方向，包括太钢集团高端冷轧取向硅钢项目、中铝山西新材料50万吨铝镁合金深加工项目、中条山有色金属年产5000吨延压铜箔200万平方米覆铜板项目、中磁科技年产3000吨高性能钕铁硼磁性材料项目等33个重点项目。
　　新型化工材料方向，推进阳煤太化新材料10万吨/年尼龙6及4万吨/年民用丝项目、山西潞宝兴海己内酰胺聚合切片项目、侨友化工噻吩衍生物及PBS降解树脂项目、青山化工年产3000吨新型高效荧光增白剂FB-351项目等13个重点项目建设。
　　新型无机非金属材料方向，推进大同新成新材料2万吨超高功率石墨电极项目、晋坤矿产品年产10万吨煅烧高岭土项目、晋投玄武岩年产2万吨岩棉项目、海诺科技年产1万吨高性能空心玻璃微珠100万套汽车用轻质材料及零部件项目等46个重点项目。
　　前沿新材料方向，推进三元炭素2000吨/年煤基碳纤维生产项目、中国电科（山西）碳化硅材料产业基地项目、山西煤基科技创新成果转化基地项目、中电科新能源300MW多晶铸锭技改项目等16个重点项目。
　　在培育壮大企业规模方面，将发挥太钢集团、中铝集团等龙头企业带动作用，整合优势资源，大力发展先进基础材料精深加工，积极培育下游市场应用方向，拓展发展空间。鼓励银光华盛等已经具备产品优势的中小企业进一步发展壮大，形成一批新型材料产业"小巨人"企业梯队。支持一批掌握核心技术、专业化水平高、具有知名品牌的企业成长为"专、精、特"优势的新材料企业。
　　围绕新材料四大领域，山西省将加强企业技术创新，开发应用新材料产品。以中科院煤化所技术为支撑，推动山煤进出口、晋能集团等实现石墨烯、超级电容产业化。着力提升产业基地，重点支持太原特殊钢产业基地等建设，支持晋北、晋东、晋中、晋南四大化工新材料产业基地建设。
　　新材料发展关键还是推广应用。《行动计划》明确，为更好地推广应用，山西省将加大试点政府支持，开展新材料产品应用风险补偿机制试点，提高新材料产品应用比例。省级技术改造资金重点支持新材料产业项目和产品示范应用。建立支持山西省新材料企业顺利上市的良好政策环境和持续有效的推进保障机制；支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、中期票据等方式实现直接融资。年用电量1000万千瓦时及以上的新材料企业，允许全电量参与市场交易，通过市场竞争降低企业用电成本。新材料类企业与煤电联营的发电企业开展股权合作，相互参股20%以上的，支持双方开展长协交易试点。

陕西省公安厅优化营商环境24条措施发布

　　4月10日，《陕西省公安厅优化营商环境24条措施》（以下简称《措施》）正式公布。《措施》涉及户籍、出入境、交通管理、消防等多个方面，旨在进一步优化营商环境。
　　24条措施为：放宽人才落户条件，减少户口迁移办理环节，提高居住证办理效率，规范许可备案管理，下放治安行政许可事项，下放出入境业务权限，放宽出入境业务办理，对外籍人才提供签证和居留便利，优化外籍华人入出境和停居留措施，进一步优化通关自助服务，下放交通管理业务权限，全面推广机动车登记服务站服务模式，优化汽车制造企业交通管理服务，优化运输企业交通管理服务，实行人性化交通管理措施，推行重点区域建设项目消防"一次性审批"，实行消防审批"容缺审查"，优化部分场所消防安全检查，主动对接开展消防服务，大力推行公安业务网上办理，依法打击整治涉企违法犯罪，规范涉企执法行为，建立领导包抓走访企业制度，开展优化营商环境专项督察。
　　为了确保《措施》落实到位，全省各级公安机关都将成立优化营商环境领导小组，并组织开展优化营商环境专项督察，严格兑现承诺事项、严格夯实工作责任、严格执行督察问效。

甘肃省发文进一步支持非公经济发展
   
据悉，为全面贯彻党的十九大精神，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，积极营造兴商、富商、安商、护商、亲商的良好环境，进一步激发和释放非公有制经济发展活力，甘肃省委、省政府近日下发《关于进一步支持非公有制经济发展的若干意见》，从着力营造公平开放的市场准入环境，持续加大政策、财税等扶持力度，重点破解融资难题，大力优化发展环境，积极提供坚强保障等五个方面提出十九条具体措施，力促我省非公有制经济持续健康快速发展。
市场准入方面，《意见》提出将进一步放宽和规范市场准入，按照“非禁即入”要求，全面落实有关政策规定，促进非公有制经济发展壮大。要求严禁擅自设置市场准入门槛，不得以领导批示、会议纪要、公布歧视性招标公告等任何形式设置或提高民营资本的准入门槛。加快推进市场准入负面清单制度，进一步放开民用机场、电力、基础电信运营、油气勘探开发、交通等领域准入，在基础设施和公用事业等重点领域去除各类显性或隐性限制条件，鼓励民营资本在医疗、养老、教育、文化、体育、旅游等民生领域投资兴业。
政策扶持方面，《意见》明确要求提升产业集聚水平，引导非公有制企业向集团化、集约化、规模化方向发展。大力发展混合所有制经济，鼓励、支持非公有制企业参与混合所有制改革。要求认真贯彻落实《中小企业促进法》，加大对中小微企业的扶持。规范稳妥推进政府和社会资本合作项目，落实好专利资助等优惠政策，加强财税支持。大幅降低中小微企业生产经营要素成本等，降低企业经营成本。
破解融资难题方面，《意见》提出要依法依规创新金融服务方式和金融产品，大力拓展非公有制经济融资渠道，组织银行等金融机构按照“一企一策”实施金融帮扶，支持非公企业通过发行企业债券等方式进行融资，鼓励重点企业进行股改，通过上市、“新三板”挂牌等方式融资。
优化发展环境方面，《意见》提出要继续深化“放管服”改革，优化营商环境，营造法治环境，构建新型政商关系。积极营造更加精细的人才发展环境，把非公有制经济人才队伍建设纳入人才强省战略等。

川南地区页岩气勘查开发试验区建设方案出炉

　　日前，《四川省川南地区页岩气勘查开发试验区建设实施方案》（简称《方案》）正式印发。
　　根据《方案》，到2020年，试验区页岩气年产量目标为100亿立方米，累计探明储量达3000亿~5000亿立方米；到2025年，试验区页岩气年产量目标为200亿立方米，累计探明储量目标为7000亿~1万亿立方米。
　　川南地区页岩气勘查开发试验区（简称"试验区"）位于四川省南部，主要涉及内江、自贡、宜宾、泸州、乐山、资阳和眉山7个地级市，39个县（市、区），面积约4.61万平方千米。截至2017年12月，四川省辖区内累计开钻页岩气井343口，完钻290口，压裂221口，投产215口，已建成产能年突破45亿立方米，年产量达到30亿立方米，累计产量已达到66亿立方米。
　　《方案》要求，从提升能源利用效率、发挥产地优势、保障民生利益出发，尽快做好页岩气深度加工，以页岩气产业示范园、能源综合开发深度利用基地等为基础，加大就地转化和就地利用力度，延伸页岩气产业链，到2020年，累计投资100亿元，实现产值180亿元。同时，按照"技术引领、突出优势、培育产业"的发展思路，围绕页岩气产业链涉及的核心装备研发制造、油气田服务两大领域，坚持自主创新与引进吸收相结合，以页岩气勘查开发为龙头，着力提升技术服务能力和成套装备制造能力，力争页岩气勘查开发关键技术攻关取得重大突破，打造创新体系完善、产品优势突出、市场竞争力强的页岩气研发制造和油气田服务产业基地，到2020年，累计投资120亿元，实现产值250亿元。
　　《方案》还强调，结合四川省创建全国清洁能源示范省的总体要求，扩大全省燃气使用范围，推动省内能源结构调整升级，力争到2020年，天然气、页岩气、煤层气等清洁能源占全省能源消费总量的比例提升5个百分点；通过提升清洁能源使用比例，进一步提升四川省生态环境质量，提高长江上游生态保障水平；积极培育页岩气上游勘查开发、中游运输储备、下游综合利用产业链，增加就业岗位，扩大就业规模，提升经济活力；促进协调发展、推动民生改善、共享发展成果，有效改善贫困群众生产生活条件，为加快脱贫攻坚奠定坚实基础。

安徽鼓励利用收储农村闲置建设用地发展新产业

　　据安徽省国土资源厅４月１１日披露，为促进全省经济高质量发展，该厅日前出台一系列政策举措，其中提出对养老、旅游、光伏、风力发电等采取差别化用地支持政策；鼓励利用收储农村闲置建设用地，促进新产业新业态发展。
　　在支持新产业新业态发展方面，安徽省明确提出，加大新产业用地保障力度，对养老、旅游、光伏、风力发电等采取差别化用地支持政策。利用存量土地发展中高端制造业、生产性、科技及高技术服务业、创业创新平台以及创新商业模式、线上线下融合业务等新产业，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。
　　与此同时，新产业新业态发展中工业用地、科教用地兼容相关用途设施建筑面积不超过１５％的，仍按工业、科教用途管理。对省确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的７０％执行。继续贯彻落实好优先安排供应计划、开展配套建设、设立地役权、引导依法使用集体建设用地等系列政策，鼓励利用收储农村闲置建设用地，促进新产业新业态发展。
　　此外，安徽省还要求，严把新增产能用地用矿闸门，做好去产能土地资产处置。各类产业用地均可采取长期租赁、先租后让、租让结合方式使用土地。在规定的最低限比例内，适当下调工业用地出让竞买保证金，合理确定出让金缴纳期限。严格土地储备机构和资金管理，指导督促土地抵押融资比例偏高的地方积极稳妥去杠杆，妥善防范化解土地出让收入减少和违规土地抵押融资可能诱发的政府债务和金融风险。

宁夏所有涉企事项将实现"不见面"办理

　　据宁夏发改委体改法规处日前介绍，为更好服务企业群众，实现"不推一扇门、主动走上门、办成所有事"的目标，宁夏采取网上审评、推进项目审批流程优化再造等７项具体措施，将涉及企业群众的５５项事项集成到宁夏政务服务网。预计到６月底，所有涉及企业群众的事项将实现"不见面"办理。
　　据介绍，宁夏将推行审批标准化服务，在办事系统上编制公开了标准化服务指南和流程图，让办事者一目了然、一看就会；推进项目审批流程优化再造，将全区投资项目报建审批事项由原来的６５项压缩为３４项；对于３５项需要"专家评审"的事项，实行网上提供文本编制范本、在线问答、评审费用由审批部门承担等；对于６项需要"现场勘查"的事项，通过专项查验、联合验收等方式提供"上门服务"。
　　同时，宁夏还将推进开发区、产业集聚区项目"区域联合评价"和"多评合一"改革，变"企业跑"为"部门跑""数据跑"。并将宁夏信用信息共享平台与在线审批平台联通，推进审批与信用挂钩，对整合的投资项目审批监管、信用信息平台进行优化升级，提升服务水平。

西藏出台住建领域10项措施支持非公经济发展

　　据悉，为促进西藏住房城乡建设领域非公有制经济持续健康发展，西藏自治区住建厅日前制定出台了《全区住房城乡建设领域支持非公有制经济发展10项措施》。
　　在全面放开市场准入方面，将落实"非禁即入""非限即入"。全区住建经营性领域，对非公有制企业全面放开，凡取得营业执照和相应资质的，即可开展业务。
　　在大幅压缩审批时限方面，将改进资质审批、优化城乡规划审批、规范施工图文件审查、方便企业获得水气暖、简化建设工程质量监督手续、优化施工许可证办理。
　　在进一步优化营商环境方面，将落实招投标政策措施、优化投资环境、深化"放管服"改革。据介绍，年内争取再下放、取消行政权力事项20余项，使区住建厅行政权力清单由现有的125项再大幅缩减。

海南获进口医疗器械审批权

　　4月8日，国务院发布"关于在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区暂停实施《医疗器械监督管理条例》有关规定的决定"（以下简称《决定》）。根据《决定》，我国将在先行区暂停实施《医疗器械监督管理条例》第十一条第二款的规定，对先行区内医疗机构临床急需且在我国尚无同品种产品获准注册的医疗器械，由海南省政府实施进口批准，在指定医疗机构使用。专家指出，该《决定》意味着我国试点进口医疗器械审批权首度由国家下放到地方。
　　目前，国内进口医疗器械审批权长期由国务院食品药品监督管理部门管理。在暂停实施现行《医疗器械监督管理条例》相关规定后，对于试点省份来说，进口医疗器械审批权将下放到地方政府。
　　我国进口医疗器械目前涉及到第二类、第三类医疗器械。今年1月，国家食药监总局网站发布了共批准注册医疗器械产品88个，进口第二、三类医疗器械产品占到全部批准的约58%。

东莞市正制定10条外资新政加大对外开放

　　据4月11日举行的广东东莞市全市商务工作会议披露，2018年东莞将全面构建引进来和走出去双向促进机制，拓展对外开放新空间。东莞正在制定"东莞外资10条"，加快引进一批先进制造业龙头项目以及服务外包、融资租赁等高端服务业项目。
　　东莞商务局局长蔡康表示，2018年，东莞市将深入推进外商投资"宽进"改革，将外商投资企业设立、备案纳入"多证合一、一照一码"改革，落实新修订《外商投资产业指导目录》，扩大市场准入对外开放范围，进一步扩大服务业开放试点等，拓展对外开放新空间。
　　蔡康透露，东莞将加快出台新一轮招商引资政策，加快引进一批先进制造业龙头项目以及服务外包、融资租赁等高端服务业项目。目前，东莞也正在制定"东莞外资10条"，为外资企业提供更多优惠政策。"东莞外资10条"已经开始征集意见。
　　东莞市委常委杨晓棠表示，当前共有40多个国家和地区1.1万家外资企业在东莞发展，外资企业为东莞经济发展做出了突出的贡献。随着全球化步伐加快，"引进来"和"走出去"成为东莞全方位融入全球经济的重要举措，东莞要利用好港澳传统渠道，完善"走出去"渠道，健全境外投资服务体系，要在更广领域参与全球竞争。

FT社评：回归实业合理吗？

英国《金融时报》4月10日刊发社评指出，尽管发达经济体的制造业崇拜确实通常会导致恶果，但在诠释这种思想在新兴市场导致的结果时，我们有必要谨慎一些。
　　自全球金融危机爆发以来，许多国家的政府都逐渐感觉到，各经济体过于关注虚无缥缈的金融服务和堆积如山的债务，它们需要向过去几十年的那种坚实的工业基础回归。最明显的例子是唐纳德·特朗普(Donald Trump)，他带着重振美国工业的承诺上台。对钢铁的痴迷驱使他选择了挑起与中国和世界其他地区之间的争斗。甚至是毫无疑问具有21世纪思维的乔治·奥斯本(George Osborne)，在担任英国财政大臣时都谈起“制造业大前进”(The March of The Makers)，而具有现代化思想的纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)提出了“印度制造”(Make in India)的工业政策口号。
　　在4月9日发布的一份研究报告中，国际货币基金组织(IMF)反潮流地提出，制造业对生产率高增长的贡献被夸大了。IMF的经济学家表示，发展中国家完全有可能直接从农业发展到服务业，而不必经历由制造业主导的中间阶段。发达经济体当然也不应痴迷于目前占其国内生产总值(GDP)比重经常才十分之一多一点的一个部门。
　　特朗普对IMF的话不会感到开心。然而，尽管发达经济体的制造业崇拜确实通常会导致自我毁灭的重商主义和经济效率低下，但在诠释这种思想在新兴市场导致的结果时，我们有必要谨慎一些。
　　正如哈佛大学(Harvard)经济学家达尼·罗德里克(Dani Rodrik)一直竭力主张的那样，很难找到这样的例子：新兴市场不经历强劲的制造业阶段（通常是在出口部门）就创造了雨露均沾的财富。制造业的生产率水平在世界各地趋同，这意味着工业的快速增长可以带动经济其他领域发展。IMF的经济学家反驳称，对各大部门的分解表明，一些服务业完全有能力创造生产率的高增长。
　　尽管如此，正如罗德里克教授所指出的那样，埃塞俄比亚、马拉维、塞内加尔和坦桑尼亚等发展中国家最近面向国内的服务部门的快速增长，似乎存在着天然的极限。
　　这些经济体的服务业生产率增长已经在失去势头。要下结论说，经济体的构成对试图致富的新兴市场而言并不重要，还为时过早。
　　在发达经济体中，存在着一种更明确地观点：让市场而不是政府来决定制造业与服务业的相对规模。尽管制造业的衰落造成了严重的局部问题，但前述IMF报告指出，不平等的加剧主要来源于部门内部，而非部门之间。自动化——经常被视为造成劳动者工资两极分化的原因——既影响着服务业，也影响制造业。
　　即便制造业对新兴市场作用特殊，政策处方也不清晰。通过货币贬值来促进出口——工业化经济体传统上使用的一种武器——可能会引发竞争性贬值大战。对制造业的税收减免或其他优惠措施可能会发挥作用，但可能也会造成寻租和徇私。
最终，制造业企业和服务业的需求往往是重叠的。两者都需要可靠的基础设施（包括通信）、受过教育的劳动力和稳定的营商环境。IMF的研究对于纠正制造业痴迷做出了有价值的贡献，但它对IMF应该给出的政策建议可能影响不大。

纽约证交所允许其他交易所上市证券入场交易

　　据报道，纽约证券交易所(New York Stock Exchange, 简称NYSE)废除了一项数十年之久的限制，即禁止在竞争对手交易所上市的证券在其位于曼哈顿下城具有历史意义的交易大厅交易。
　　作为期待已久的NYSE交易系统升级内容的一部分，这项变动已于4月9日生效。苹果公司(Apple Inc.)和卡夫亨氏公司(Kraft Heinz Co.)等在纳斯达克上市的股票及任何一支美国交易所交易基金(ETF)首次都可以在NYSE的旗舰交易所交易。
　　这使得有可能在NYSE交易的证券数量扩大至全部8,600 支在美国上市的股票和ETF。此前，NYSE交易的证券仅限于在该交易所上市的约3,150种证券，这种做法实际上是将那些符合其上市标准、愿意支付在该交易所上市费用的公司证券拒之门外。

美药管局首次批准人工智能医疗设备上市

　　据报道，美国食品和药物管理局４月１１日首次批准利用人工智能技术的医疗设备上市销售，这是一种可用于筛查糖尿病性视网膜病变的软件程序，无需临床医生分析就能给出诊断结果。
　　美药管局说，这种软件名为"ＩＤｘ－ＤＲ"，它利用了人工智能算法，可对"拓普康ＮＷ４００"相机拍摄的视网膜图像进行分析。
　　医生在对受检测者的视网膜拍照后，将图像上传到装有该软件的云服务器上，如图像质量合格，软件会自动分析并给出结果，一种是"检出轻度以上糖尿病性视网膜病变，请咨询眼科医生"，另外一种是"未检出轻度以上糖尿病性视网膜病变，请在未来１２个月中重新检测"。
　　糖尿病性视网膜病变是糖尿病的严重并发症之一。患者由于胰岛素代谢异常，引起眼部组织、神经及血管微循环改变，导致视觉功能受损。对９００名糖尿病患者的临床测试显示，对于有轻度以上糖尿病性视网膜病变者，这种人工智能软件的判断正确率为８７．４％，而对于没有轻度以上糖尿病性视网膜病变者，软件判断正确率为８９．５％。
　　美药管局医疗设备与放射卫生中心眼耳鼻喉部主任玛尔维娜·埃德尔曼说，现在有大量糖尿病患者，对他们进行糖尿病性视网膜病变早期筛查非常重要，可大约５０％的患者不会每年看眼科医生，社区诊所的医生又可能缺乏眼科专业知识，这种人工智能软件可让患者在社区诊所就能得到筛查。
　　美药管局说，ＩＤｘ－ＤＲ是美国首款获批的无需临床医生分析即可给出结果的医疗设备。

OECD指标预示欧元区经济增速放缓

　　据报道，经济合作与发展组织(Organization for Economic Cooperation and Development, 简称OECD)4月10日公布的领先指标显示，欧洲最大经济体经济增速似乎将放缓，而全球其他地区经济则强劲增长。
　　OECD基于2月份数据得出的未来经济活动指标预示，德国、法国、意大利和英国的经济增速将放缓。相关指标显示，美国、日本和中国保持稳定的经济扩张步伐；印度、巴西和俄罗斯经济则加速增长。
　　这些指标旨在提供关于经济扩张和放缓的初步信号，并且基于预期经济活动波动的一系列历史数据。经济活动的变化通常会在信号发出的六到九个月后出现。

日本央行一季度购买ETF规模创新高

　　据报道，日本大型上市企业的高管们可能还没意识到，他们正给一个与众不同的"股东"打工--日本央行。日本央行日前公布的数据显示，在交易所交易基金（ETF）购买支出上，日本央行于今年3月花费8330亿日元（约合78亿美元)，今年第一季度则花费了1.9万亿日元，分别创下2010年有记录以来的最高水平。这和美联储及欧洲央行明显不同，后两者过去都是通过购买债券提振经济，而非直接购买股票。
　　其实，日本央行自2010年就开始购买ETF。自2013年黑田东彦担任日本央行行长以来，日本央行将购买ETF作为振兴经济的抓手，在这条路上越走越远。日本东证指数在今年第一季度收跌6.1%，这意味着日本股市的表现在全球发达经济体中排在末端。截至今年3月，日本股票已连续5个月遭到外国投资者的抛售。同时，东证股价指数在今年2月、3月连续两个月遭遇下跌，这种情况是自2016年以来首次发生。在这一背景下，日本央行"护盘心切"，才在今年第一季度支出1.9万亿日元购买ETF。
　　尽管日本央行行长黑田东彦指出该行可能将负利率进一步调降，但市场人士普遍认为，对更多这样的宽松举措能带来什么良效不抱太大期望。投资机构Blackwell指出，通过ETF形式影响市场的做法存在内在风险，一旦日本央行对ETF采取平仓操作，ETF的价格会迅速下跌。资产管理机构Franklin Templeton日本分部首席执行官Tatsuya Oguchi表示，日本央行必定会在未来某一刻停止购买ETF，但或许要等到东京奥运会举办。未来两至三年，日本央行不会改变政策。
　　早在2016年，日本央行就成为日本蓝筹股的主要持仓者，持仓量比全球大型基金公司贝莱德和管理着逾3万亿美元的基金管理公司Vanguard Group都要高。不过，日本蓝筹股的背后都是"国家队"的身影，引来市场不同的声音。批评人士认为，央行日益增长的股市影响力可能扭曲估值，不利于改善公司治理。而支持者则认为央行出手提振了投资者信心，而这正是当前市场急需的东西。

香港金管局13年来首次入市干预弱港元

　　据报道，在港元汇率下跌至2005年以来最低水平后，香港金融管理局（下称金管局）被迫进行干预，支持港元。4月12日晚间，金管局宣布，由于港元触及联系汇率制度（下称联汇制度）下的弱方兑换保证，金管局已通过公开市场操作进行干预，承托弱势港元。
　　金管局是香港的货币政策制定机构，是香港特区实质上的"央行"。
　　金管局表示，由于港元在4月12日伦敦交易时段（北京时间下午15时30分至23时30分），触发了金管局设定的7.85港元兑1美元的"弱方兑换保证"，金管局因此动用其外汇储备，在市场上出售了1.04亿美元，买入8.16亿港元，使其外汇储备"总余额"降至1790亿港元--这是香港自2005年设立港元交易区间以来，港元首次触发弱方兑换保证。
　　港元近期的疲软走势，引发了关于盯住美元汇率制度的未来及其可行性的辩论。与多数其他货币不同，港元兑美元汇率在1美元兑7.75-7.85港元的窄幅区间内波动。香港从1983年开始实行盯住美元的汇率制度，交易区间经过了多次调整。
　　港元盯住美元的规定要求金管局在汇率触及区间下限时，动用其外汇储备购买港元，以维持联系汇率制度。
　　香港金管局总裁陈德霖(Norman Chan)指出，视乎资金的走向，港元未来可能会再次触发弱方兑换保证。"金管局有足够能力维持港元汇价的稳定和应付资金大规模流动的情况，市场毋须担心。"
　　分析人士表示，港元近期走软的一个原因是，美国和香港的利率走势出现分化。逐渐上升的美国利率使其与香港的息差达到10年来最大水平，压低了港元。
　　美联储(Federal Reserve)收紧货币政策，以及中国内地银行体系内的过剩流动性，加剧了美国所用的伦敦银行间同业拆借利率(Libor)与香港银行间同业拆借利率(Hibor)之间的差距。
　　不过，一些分析人士淡化了对港元触及弱方兑换保证水平的担忧。加拿大皇家银行资本市场(RBC Capital Markets)亚洲外汇策略主管Sue Trinh表示，"鉴于对中国经济放缓的担忧"，港元最近持续走软"并不特别令人意外"。
　　她说，在2005年设定目前的交易区间之前，"我们曾多次经历触及弱方兑换保证的考验"。

投资分析点评

▲商汤科技完成C轮6亿美元融资

　　据悉，人工智能平台公司商汤科技SenseTime4月9日宣布完成6亿美元C轮融资。这是其去年7月宣布B轮融资4.1亿美元后，再次创下全球人工智能领域融资纪录。C轮融资由阿里巴巴集团领投，新加坡主权基金淡马锡、苏宁等投资机构和战略伙伴跟投。
　　此次阿里巴巴集团领投，淡马锡、苏宁等多家顶级投资机构和战略伙伴跟投，将为商汤提供更丰富的应用场景、更强大的海外布局能力，加速AI技术落地。
　　商汤科技完成C轮融资后，将进一步强化在安防、手机、自动驾驶及互动娱乐等行业的落地优势，加快在智能零售、金融、教育等领域的技术落地，拓展商业版图，加速人工智能平台化发展。
　　据了解，凭借强大的原创技术能力和国内最大的深度学习超算中心，商汤科技在人脸识别、图像识别、自动驾驶、人机交互、医疗影像、深度学习硬件优化技术等多项人工智能核心技术和商业应用中领跑行业，成为世界一流的人工智能平台公司和算法供应商。自创立伊始，商汤科技已与高通、本田、美国麻省理工学院等诸多国际知名机构进行重大战略合作。今年3月，商汤科技与上海仪电集团、上海临港集团等多家大型国企战略签约，在平安城市、智慧交通、智慧金融等领域展开全面合作。

▲保利协鑫斥资90亿在云南新建20吉瓦单晶产能

　　据悉，全球光伏材料龙头保利协鑫4月10日晚发布公告称，保利协鑫与云南省曲靖市当日签订投资协议，双方成立合营公司，在曲靖市新建20吉瓦单晶产能，投资总额约为人民币90 亿元。生产设施将分两期安装，每期为10 吉瓦。保利协鑫拟许可合营公司采用其CCZ 连续直拉单晶技术生产产品。
　　据保利协鑫此前公布的年报数据，2017年生产约7.5万吨多晶硅及24吉瓦硅片，继续位列全球第一。公司董事长朱共山表示，保利协鑫2017年全面推广金刚线改造，硅片产能已经达到40吉瓦。
　　2017年，保利协鑫并购了拥有FRR（硅烷流化床颗粒硅）和CCZ（连续直拉单晶）技术的美国SunEdison公司。
　　目前，保利协鑫已经掌握了FBR和CCZ技术所有的关键工艺，装备国产化也在加速推进，预计今年下半年就会量产。保利协鑫云南项目将新建CCZ单晶产能，并配套颗粒硅用料支撑，凭借高产能和高品质，公司未来将同时拥有全球领先的多晶和单晶工艺。
　　保利协鑫是全球最大的光伏材料制造商，其主要从事制造及销售多晶硅及硅片产品，以及开发、经营光伏电站，光伏产品全球市占率达三成。

　　▲海航取消瑞士空港上市计划

　　4月10日，背负大量债务、正寻求加强财务状况的海航(HNA)放弃了让旗下航空服务集团瑞士空港(Swissport)上市的计划。就在几周前，这家中国综合企业集团被迫放弃让旗下航空餐饮企业佳美集团(Gategroup)上市的计划。
　　瑞士空港当日发布声明表示，"由于当前市场状况"，计划在瑞士证交所进行的首次公开发行(IPO)和上市将被推迟。它没有提供进一步细节。该公司提供地勤服务和货物搬运，去年营收达到28亿欧元。
　　这个决定似乎是海航遭受的又一个挫折。此前该公司本拟将其两年前收购的佳美集团的65%股份上市，筹集至多13亿瑞士法郎（合13.7亿美元），但相关计划在上月夭折。
　　海航去年在瑞士引发争议，当时该国的收购监督机构裁定，这家中资集团在2016年以14亿瑞士法郎收购佳美集团时，提供了有关自身所有权结构的"不真实或不完整"信息。
　　据估计，这家中国综合企业集团有200亿美元债务将在今年或明年到期。该公司已经出售了一些资产，并延长了与银行之间的信贷安排--在佳美集团上市受挫之前，这些安排曾帮助它挺过了今年头三个月的动荡。
　　佳美集团上市受挫后，瑞士空港曾表示，其在1月份宣布的上市计划仍在推进。但4月10日宣布的放弃上市的决定并没有让观察人士感到意外。
　　瑞士空港的IPO本来就几乎肯定会比佳美集团上市更具挑战性--瑞士空港在财务上与海航更为紧密地交织在一起，因为这家瑞士集团曾向海航关联企业提供了一系列短期贷款。
　　海航和瑞士空港此前并未说明计划通过IPO筹集多少资金，但表示海航将保留"长期战略持股"。

▲海航退出希尔顿投资

　　4月11日，希尔顿酒店集团公布股东转让交易定价，显示中国海航集团关联公司将以每股73美元出售6000万股希尔顿全球（Hilton Worldwide）集团股票。以此价格计算，出售完成后，海航将获得逾60亿美元资金。加上今年3月，海航退出公园酒店和希尔顿假日的投资，三笔交易若顺利完成，募资总额约85亿美元。
　　2016年，海航集团以大约65亿美元的价格，从黑石手中收购希尔顿酒店25%的股权，成后者最大股东。

　　▲海航系天海投资75亿收购当当

　　据悉，海航科技集团旗下的天海投资4月11日晚公告称，以75亿收购北京当当和当当科文100%股权，即老牌电商平台当当网。
　　天海投资本次收购以发行股份加现金方式，计划以6.23 元/股的价格发行6.52亿股，募集40.6亿配套资金，同时支付34.4亿元现金。
　　交易完成后，俞渝和李国庆合计直接持有天海投资16.49%股份，低于第一大股东海航科技集团的16.95%。公告显示，当当没有向天海投资推荐高管，这意味着俞渝和李国庆在并购后将直接"闪人"。
　　根据收购方案，俞渝和李国庆将分别获得价值25.5亿、10.9亿的天海投资新发行股份。此外，当当的股东天津科文和天津国略分别为俞渝和李国庆实际控制的合伙企业，天津科文（即俞渝）在交易中获得13.6亿现金，天津国略（即李国庆）获得5.8亿现金，合计19.4亿现金。
　　公告显示，当当净资产3178万，估价75亿，增值率高达235倍。
　　据了解，天海投资在2016年剥离海运业务，主营业务为收购来的全球最大的IT分销商之一英迈国际，当时收购金额近60亿美元。
　　当当由李国庆俞渝夫妇于1999年创办，是中国最早的电子商务公司之一，和易趣同为早年最大的两家线上图书出版零售平台。易趣后出售给亚马逊。
　　当当于2010年赴美上市。在上市后当当业绩表现一直欠佳，曾连续4年亏损，直到2014年才宣布少量盈利。2016年私有化退市时市值仅为5.37亿美元。
李国庆俞渝共筹措了3.78亿美元完成退市，包括2亿美元的当当现金、1.6亿美元的银行贷款以及1525万的股权融资。

　　▲海航聘请前美国商务部官员任高管

　　据报道，海航集团(HNA Group)4月11发布声明表示，已聘请美国商务部前高级官员伊斯雷尔·埃尔南德斯(Israel Hernandez)担任国际企业事务主管。海航已斥资逾400亿美元在全球收购资产，但最近一直在积极剥离这些资产。
　　埃尔南德斯最近的政治任命是担任美国商务部长威尔伯·罗斯(Wilbur Ross)的高级顾问，并担任了9个月的美国商务部负责国际贸易事务的代理副部长(acting undersecretary)直至2017年12月。
　　据白宫档案显示，2005年，埃尔南德斯被任命为小布什(George W Bush)政府的商务部助理部长兼贸易促进机构美国商务服务局(US Commercial Service)局长。他在美国商务服务局领导该局在全球80个国家的逾1700名职员。
　　海航表示，埃尔南德斯在其新职位上将会负责在18个国家的企业关系，"制定商业战略，与商业伙伴、员工、监管机构和公共事务社区建立关系"。
　　在聘用埃尔南德斯前，海航在去年12月任命了前德国副总理菲利普·罗斯勒(Philipp Rsler)担任总部位于纽约的海南慈航慈善基金会（Hainan Cihang Charity Foundation，现为海航第一大股东）的首席执行官。罗斯勒还曾担任德国总理安格拉·默克尔(Angela Merkel)的联邦经济和技术部部长直至2013年。
　　罗斯勒去年12月曾表示，他将监督基金会未来5年在慈善项目上的2亿美元支出。
　　就在一年多前，海航是中国最大的海外投资者。该公司于上世纪90年代以地区性航空公司起家，2014年开始大举收购，其中包括斥资60亿美元购买希尔顿全球(Hilton Worldwide) 25%的股份，以及成为德国最大银行德意志银行(Deutsche Bank)的最大股东。但在去年下半年，该公司显露出受到政府压力的明显迹象，不得不出售许多资产，因为北京方面担心海外收购狂潮将会失控而加以遏制。仅在过去的一个月里，海航就宣布了出售希尔顿股份的计划，同时还取消了航空服务集团瑞士空港(Swissport)和瑞士航空餐饮集团佳美集团(Gategroup)的首次公开发行(IPO)。
　　贷款给海航的银行也对该集团过去一年的杠杆水平表示担忧，一些中资银行指出，海航正在艰难偿还贷款。

　　▲腾讯联手长安汽车共建智能车联开放平台

　　4月12日，在2018中国"互联网+"数字经济峰会上，腾讯与长安汽车正式签署智能网联汽车合资合作协议。
　　上述签约双方将在车联网、大数据等领域，共同打造面向行业的开放平台。双方希望借此为汽车行业提供成熟、完善的智能车联网整体方案，促进智能网联汽车快速发展，新公司车联网产品将搭载在长安汽车最新车型上。
　　据了解，此次腾讯与长安汽车合资合作，双方将以合资公司的形式，打造更开放的基础操作平台和硬件平台。
　　4月12日午间，长安汽车发布公告，公司向全资子公司长安汽车投资（深圳）有限公司（长安投资）增资9800万元；同时，长安投资出资9800万元与腾讯大地通途（深圳）科技有限公司（腾讯大地通途）设立合资公司。
　　从双方出资形式及出资比例来看，长安投资将以货币方式出资9800万元，占股权比例49%；腾讯大地通途以货币方式出资1.02亿元，占股权比例51%。合资公司主要业务包括车联网平台开发，包括但不限于开发车联网操作系统，搭建并运营车联网 TSP（车联网服务平台）平台，设计车联网内容服务整体解决方案（包括软件方案与硬件方案）。
　　值得注意的是，此次合作还特别强调对大数据的应用和分析，合资公司将建设大数据云平台，搭建数据分析引擎和机器学习引擎。借此，对车辆和车主数据落地形成驾驶行为大数据模型，落地人脸识别认证，疲劳驾驶，注意力不集中检测等行车AI（人工智能）算法。
　　在峰会现场，相关方表示，新公司车联网产品将搭载在长安汽车最新车型，并于今年内发布。
　　此外，腾讯云（重庆）工业互联网智能超算中心项目（超算中心）也于当日完成签约，该项目是由腾讯根据长安汽车对企业工业设计仿真计算的需求投资建设的创新项目。该项目投资共计三期，总额达到10亿元。其中，一期项目投资金额为4亿元，为长安汽车提供超算云资源用于汽车工业设计仿真业务；二期和三期项目投资金额各为3亿元，旨在为政府和工业领域提供优质的超算云资源和服务。
　　据悉，2017年腾讯车联推出了智能解决方案"AI in Car"，基于安全、内容、社交、大数据、AI等腾讯自有优势，为车企提供互联网生态服务。

▲谷歌今夏将对智慧城市技术进行测试

　　据报道，Alphabet旗下城市创新公司Sidewalk Labs CEO丹·多克托罗夫（Dan Doctoroff）4月10日表示，该公司希望在今年夏天对其部分智慧城市技术进行测试，于2020年在加拿大多伦多市开建其首个智慧城市项目。
　　Sidewalk Labs这一智慧城市项目旨在增加多伦多市的土地效益，降低成本并节省能源。多伦多是全球房价最高的城市之一，该市人口正迅速增长，导致住宅供不应求。
　　2017年3月，由政府支持的Waterfront Toronto公司向外界征求建议，以开发一座占地12英亩、环境友好的多功能区，从而增加就业，并提供所有年龄和收入阶层都能负担得起的住处。该项目是复兴多伦多以东一片80英亩工业废弃用地计划的第一部分。
　　去年10月，Sidewalk Labs的建议被Waterfront Toronto公司选中，该建议包括自动驾驶汽车，不使用化石燃料的供热网，用途灵活的低成本模块化建筑，自动化快递服务和废物管理系统等。在寻找遍布北美、欧洲和澳大利亚的各大城市后，Sidewalk Labs最终和多伦多市达成合作，来建造智慧城市。
　　多克托罗夫称，Sidewalk和Waterfront Toronto预计将在2018年底批准具体的开发计划，首批居民最早或在2022年搬进智慧城市。这是Sidewalk Labs首次公开披露智慧城市项目的时间表。不过多克托罗夫表示，时间表仍需要经过政府以及其他程序的批准。
　　多克托罗夫说，无论Sidewalk与Waterfront Toronto的合作关系能否扩展到东部滨湖更广大的地区，该公司都将在今年底提出更好的创意。他透露，一些智慧城市技术可以在Quayside有限的地区有效，但其他技术包括机动性、能源和建筑系统需要更大的规模经济才能有效。

▲优步收购共享单车公司Jump Bikes

　　4月10日，优步(Uber)斥资逾1亿美元收购了纽约的Jump Bikes，加入共享单车热潮。这是自达拉·霍斯劳沙希(Dara Khosrowshahi)接任优步首席执行官以来的首次收购。8个月前，霍斯劳沙希在优步爆发一系列丑闻后走马上任。
　　此际，中国单车租赁的强势兴起大有颠覆优步在北美和欧洲的部分叫车市场之势，北美和欧洲是优步根基最深的市场。
　　这一收购价与4月4日的美团-大众点评(Meituan-Dianping)收购摩拜(Mobike)付出的37亿美元价码相比相形见绌，后者是中国共享单车服务起飞后估值飙升的一个标志。摩拜6个月前在美国首次提供服务，意味着优步或将在美国共享单车市场面临中国的那种破坏性竞争，这种竞争优步在美国还没有从中国叫车服务公司那里感受到。
　　Jump Bikes创始人兼首席执行官瑞安·热佩茨基(Ryan Rzepecki)表示，该交易旨在提供一个启动平台，以将Jump Bikes的服务推向海外，特别是推向市场可能比北美更大的欧洲。
　　热佩茨基表示，Jump Bikes的单车在旧金山平均行程为2.6英里，接近优步汽车的平均行程。优步"的确看到了让单车取代一些汽车行程的潜力。"
　　Jump Bikes是美国无桩共享单车的早期开拓者。热佩茨基曾在纽约市交通部门从事自行车规划工作三年，后来于2010年成立了该公司，最初公司名称叫Social Bicycles。
　　在出售给优步之前，Jump Bikes还面临着来自硅谷的Limebike和洛杉矶电动滑板车初创企业Bird越来越大的竞争，前者在今年2月份筹到了7000万美元资金，后者在3月份筹集了1亿美元。
　　然而，优步仍在努力修复在前首席执行官特拉维斯·卡兰尼克(Travis Kalanick)领导下在欧洲和其他地方与监管机构激烈对抗所造成的损害。

经营管理
企业改革动态

▲浙江省属军工企业改革重组

4月9日，浙江省机电集团有限公司重组国营926厂、国营941厂、国营972厂等国有独资军工企业，正式组建浙江省军工集团暨浙江省军工集团股份有限公司(筹)，省军工集团将建设成产品技术含量高、质量稳定可靠的跨地区、跨领域的大型军工上市企业集团。

▲保险保障基金向安邦保险集团增资608.04亿

　　4月4日，安邦保险集团宣布，为稳妥有序推进安邦保险集团风险处置工作，确保偿付能力充足，维护稳定经营，中国银行保险监督管理委员会3月28日批复同意保险保障基金向安邦保险集团增资608.04亿元。增资后，安邦保险集团注册资本619亿元。
　　保险保障基金作为非政府性行业风险救助基金，基于风险处置工作需要，临时性、阶段性持股安邦保险集团。下一步，保险保障基金将根据安邦保险集团风险处置工作进展情况，有序转让公司股权，保持安邦保险集团民营性质不变。
近期，安邦保险集团将正式启动战略股东遴选工作，积极引入资本实力强、核心主业突出、投资行为稳健、依法合规经营，特别是具有养老、健康、互联网科技等与保险主业协同资源的大型民营企业，参与安邦保险集团的股权重组工作。

　　▲汇金拟减持中金9.5%的股份

　　据悉，中金公司4月11日在港交所发布公告称，中央汇金投资有限责任公司在北京金融资产交易所网站发布了有关转让3.985亿股中金内资股股份的信息，评估值为50.5亿元人民币，挂牌价为人民币54.1亿元人民币。这次股份转让完成后，中金公司的投资者结构将更为多元化，股权架构也将进一步优化。
　　公告称，汇金目前直接持有中金公司55.68%的股权；汇金目前尚未与任何投资者达成协议。

　　▲腾讯与京东完成入股步步高

　　4月11日晚间，步步高发布公告称，公司股东张海霞、新沃基金已分别将占公司总股本4%和2%份额的所持股份转让给林芝腾讯，公司股东钟永利、步步高集团分别将占公司总股本3%和2%份额的所持股份转让给京东邦能。
　　上述协议转让事项已于4月10日和4月11日在中国证券登记结算公司深圳分公司完成过户登记。
　　资料显示，林芝腾讯与京东邦能分别为腾讯控股与京东的投资平台公司。
　　步步高曾于2月24日公布上述股权转让事项，并同时与腾讯、京东签署《战略合作框架协议》。三方以共同发展"智慧零售"、"无界零售"为愿景，一致同意建立长期战略合作伙伴关系，三方将在构建新能力、构筑"数字化"运营体系、最终营造新生态等领域开展深入合作，实现零售行业的价值链重塑。
　　本次股权转让完成后，步步高集团仍为步步高控股股东，持股比例为34.99%。步步高董事长王填仍为公司实际控制人。
　　步步高为中西部领先的零售连锁公司，连锁门店已遍布湖南、广西、江西、四川、重庆各地州市。截至2018年2月，步步高在上述地区共开设各业态门店359家，其中超市业态门店274家，百货业态门店48家，家电专业门店37家。
　　王填表示，三方的合作除了扩大商品交易蛋糕外，在会员价值的重构方面可产生新的价值，"即除了顾客进店后的服务和商品交易外，还可提供精准营销、消费金融等服务，获得流量经济方面的红利。"

▲马云宣布彭蕾卸任蚂蚁金服董事长

　　4月9日，阿里巴巴董事局主席马云向员工发出了一封内部信，宣布彭蕾将卸任蚂蚁金服董事长，蚂蚁金服CEO井贤栋将兼任董事长一职。

▲赵伟国卸任紫光股份董事长

　　据悉，紫光股份有限公司4月10日晚间公告称，原公司副董事长于英涛将接棒赵伟国成为该公司新任董事长。
　　2018年4月8日，紫光股份和紫光国芯先后发布公告称，董事长赵伟国因工作繁忙，申请辞去公司董事、董事长职务，且辞职后不再担任公司任何职务。公告中亦强调，赵伟国的离开不会影响公司董事会运作和公司正常运营。
4月10日，紫光股份公司董事会选举于英涛先生为紫光股份第七届董事会董事长。于英涛现任紫光集团联席总裁，新华三集团总裁兼首席执行官，兼新华三大学校长。

▲华为在巴黎设立开放实验室

　　据悉，中国华为公司设在巴黎的开放实验室４月３日正式启用。目前，该实验室已吸引超过５０家业界领先企业进驻，将为华为及其合作伙伴在携手发展互联互通、物联网、云计算与大数据业务等方面提供开放的科技联合创新平台。
　　开放实验室是华为基于"资源平台＋产业生态系统"战略理念而设立，未来将联合业界领先的软件及行业合作伙伴，在巴黎开放实验室孵化行业解决方案，包括智慧城市、物联网、车联网、智能工厂、零售点大数据等领域。
　　标致雪铁龙集团研究创新与高级技术部副总裁卡拉·戈安在启用仪式上表示，标志雪铁龙将同华为联手创新创造，未来在车联网领域开展合作，为客户提供新型移动出行解决方案。
　　巴黎开放实验室是华为在欧洲设立的第二个开放实验室，２０１６年４月已启用了设在德国慕尼黑的开放实验室。根据规划，华为将于２０１９年底前投资２亿美元在全球设立２０个互联的开放实验室并吸引１０００家合作企业进驻。

▲软银以阿里巴巴股份为质押筹集80亿美元保证金贷款

　　据消息人士4月6日透露，日本软银集团已经通过质押阿里巴巴股权获得了大约80亿美元的贷款，软银此举的主要目的是为了提高公司在财务方面的灵活性。软银是阿里巴巴最大的机构股东，截止2017年底，占股约29.11%。
　　消息人士表示，这笔贷款不会在软银债务说明中出现，这样做有助于防止集团股票评级被下调。同时这笔新的融资还将帮助软银在日本国内的电信部门上市扫清障碍，之前软银的电信公司曾被作为公司早期债务的抵押部门。
　　目前，包括软银和上述多家银行代表均未对此消息进行回应。
　　据悉，包括美国银行、法国巴黎银行、花旗银行、德意志银行、高盛集团、摩根大通、摩根士丹利、野村控股、法国兴业银行和瑞银集团等均为该交易的债权人。
　　之前软银电信部门已经成功完成IPO，但只有在该部门通过取消债务担保来证明其独立性之后，才能帮助其母公司筹集资金，并且减轻债务负担。去年年底，软银电信部门的债务负担高达15.8万亿日元（约147亿美元）。
　　软银首席执行官孙正义表示，计划在一年内完成上市，目前公司正在寻求将软银的业务拆分成投资与电信两个部分，并且还计划将业务范围扩展到叫车和保险等多种类别。
　　上个月，软银集团的债务风险跃升到了近两年来的最高水平。此前软银成功以美元和欧元计价的方式进行债券更新，使其电信部门能够释放贷款担保。这一互换协议为IPO提供了便利，并引发了债券持有人的担忧。而电信部门的上市可能会减少母公司的现金流。

▲均胜电子购买高田主要资产完成交割

　　4月12日早间，均胜电子发布公告称，根据资产购买系列协议约定，公司购买高田公司除PSAN业务以外主要资产的交割条件已经满足，公司于2018年4月12日凌晨完成对购买高田公司除PSAN业务以外主要资产的交割事宜，均胜安全购买的目标资产最终实际支付的对价为15.88亿美元（基于高田公司2017年3月31日的财务数据，目标资产对应的账面净值不低于18亿美元）。
　　公司本次收购的高田除PSAN业务以外的主要资产，包括方向盘、安全带、气囊模块、电子件、非-PSAN气体发生器和替换件等，通过本次收购，公司汽车安全业务将实现产能的有效扩充并满足新增订单的需要，同时将进入日本市场和日系整车厂商供应体系。高田现有的主、被动安全技术也是对公司原有汽车安全业务的进一步补强。根据与客户集团签订的系列协议，客户提供的订单总量约为210亿美元，其中2018年预计订单量超过50亿美元。同时，本次资产购买项目会存在一定的项目费用，对公司2018年及未来业绩贡献将视资产整合情况而定。
　　公告称，通过本次收购，公司成为全球汽车安全行业领导者之一。

▲诺华制药将以87亿美元收购基因疗法公司AveXis

　　据悉，诺华制药公司(Novartis AG, NVS)4月9日表示，已达成协议以87亿美元收购总部位于美国的临床阶段基因治疗公司AveXis Inc. (AVXS)。
　　诺华制药公司对每股AveXis股票的收购价为218美元，较后者4月6日收盘价溢价88%。诺华制药计划以可用现金以及短期贷款为该收购交易融资。
　　诺华制药称，受研发投资影响，预计该交易将轻微冲击其2018年和2019年核心营业收入，但到2020年应会大幅提振其核心运营收入和核心每股收益，不过这种提振来自于销售额上升。
　　诺华制药表示，AveXis正在进行几项有关脊髓性肌萎缩症(SMA)疗法的临床研究；SMA是一种因单一基因缺陷造成的遗传性神经变性疾病。诺华制药称，其基因治疗候选药物AVXS-101可能会成为SMA的首个基因替代疗法。

▲美司法部将批准拜耳收购孟山都

　　据知情人士4月10日透露，美国司法部已决定批准拜耳公司(Bayer AG, BAYRY)收购孟山都公司(Monsanto Co., MON)的巨型交易，因两家公司承诺出售额外资产来换取政府的反垄断批准。
　　两家公司和司法部于过去几天达成原则性协议，象征这笔交易在美国评审阶段取得突破性进展，此前因司法部存有疑虑使交易裹足不前。
　　知情人士称，拜耳首席执行长Werner Baumann和孟山都首席执行长Hugh Grant在华盛顿和司法部官员会面，以协助敲定协议。
　　两家公司于2016年9月宣布合并交易，将缔造一家新的农业巨头。

▲高通前董事长欲两个月内将公司私有化

　　据消息人士4月12日透露，高通前董事长Paul Jacobs正在与战略投资者、主权财富基金接触，希望在两个月内将高通私有化，之后，他将自己经营高通。
　　ARM是潜在的投资者。Paul Jacobs已经雇佣了两家银行及律师来跟进交易。Paul Jacobs是高通联合创始人Irwin Jacobs的儿子，受博通收购案影响，上月辞去董事长职务。

▲德银新任CEO上任首日制定严格目标

　　据悉，德国规模最大的银行--德意志银行(Deutsche Bank AG)新首席执行长Christian Sewing4月9日称，他认识到了德银正面临扭转局面的巨大挑战。他还强调，新的领导层不会接受无法实现目标的情况。
　　Sewing在就任CEO首日表示，德意志银行必须重拾对业务的渴望、必须在全部业务部门实现进展，并且设定更高的标准。
　　多年连续亏损的德意志银行4月8日宣布，零售银行业务德国负责人Sewing将取代John Cryan担任首席执行长，立即生效。
　　Sewing称，成本方面出现的挫折，比如在2017年第四季度发生的情况不应在任何情况下重现。
　　新任首席执行长Sewing现年47岁，已经在德意志银行任职逾25年，他从实习生做起，三年前进入管理委员会。他曾在伦敦、东京和多伦多担任风险和审计方面的高级职务，但在德国以外不甚知名。德银总部位于法兰克福。

管理视点

明智的领导者更看重执行，然后才是策略

据悉，哈佛商学院教授洛萨贝斯·肯特(RosabethMoss Kanter)撰文指出，“我们找到了完美的策略”与“从此过上了幸福的生活”一样，永远都是童话般的存在。
　　策略内部和本身从来就没有什么完美性可言；它的制定、改善和限制与实施息息相关。顶层领导者可以为团队提供框架和工具，但只有通过在赛场中角逐才能获得胜利。如果某一策略看起来非常不错，那也是因为其有着很高的执行质量。糟糕的策略会让你在实践中不知所措，而且错过一些关键的细节，例如当你仍在执行这一策略时客户的反应或竞争对手可能采取的应对措施。
　　基于数十年在哈佛商学院的高管教授工作，以及在研究中对首席执行官们的采访，我发现，那些制定成功策略的精明领导者倾向于关注4大实施准则：
　　质疑一切事物
　　当苹果于2007年推出iPhone时，AT&T是其独家服务提供商，电信巨头Verizon决定推出其自有品牌智能手机。Verizon深知必须快速采取行动，因此，Verizon高层开始挑战公司主要的传统经营理念。公司并没有独自完成这一任务，而是与谷歌和摩托罗拉开展合作；公司并没有自以为是，而是利用了其合作伙伴的能力，并分享了数据。此外，公司并没有按部就班，而是多管齐下。最终，公司在极短的时间内打造出了绝佳的产品，而且赶在2009年假日季推出。在推出后两个月的时间中，Droid的销售业绩甚至超过了iPhone首发时的盛况。
　　如果没有质疑和推翻传统组织构架的意愿，Verizon无法如此迅速和成功地改变其策略。
　　告知各个方面，然后赋予支持者权力
　　绝佳的执行要求广度和深度。大型策略需要制定可选的当地方案。例如，一位银行首席执行官在某个强调环保价值的国家中成功地执行了某项新策略，旨在确立银行在环保责任意识方面的公众形象。
　　这位首席执行官首先要做的就是开展广泛的培训，培养所有员工的环保意识，这样，员工们便可以了解公司的意图，而且员工们的建言献策也将让公司受益匪浅。
　　然后，首席执行官将目光放在了那些敢于尝试，通过产品创新和客户关系实现这一愿景的自愿支持者。他并没有花多少精力去应对那些怀疑论者，也没有坚持让所有的部门以同样的步伐进行变革，或决定应该采取哪些措施。他启动了一场滚雪球运动。获胜的支持者成为了成功案例，激励着其他人采取这一举措，或自行制定举措。
　　重视关系，在执行规则时放宽要求
　　那些具有远见卓识的领导者会通过广泛采纳他人的意见而制定更长远的策略。这意味着与基层员工保持紧密的联系，要像橄榄球的教练一样，在比赛过程中始终通过耳机与四分卫进行沟通。
　　一家多地址运营的非营利性机构的首席执行官和首席运营官推出了一项新策略，并在一开始辅以严格、规则林立的流程和手册。然而，随着季度报告中出现了出乎意料的障碍和问题，他们意识到应放宽程序性控制，同时加强了举措，让一线实施者更加紧密地合作，并将总部视为其追求共同目标的同盟。他们充分解释了这一共同的目标，并将所有其他分支机构的表现视为自己的责任，同时还培养了相互尊重的意识。在实施上述举措之后，他们克服了障碍，以更好的方式实现了目标。共同的价值会让人们紧密联合在一起，而上层的傲慢以及与下层沟通的不畅则会妨碍执行。
　　迅速修改
　　大卫·肯尼成为了WeatherCompany（私募股权持有）的首席执行官，他通过拓展数据分析能力，将其电视频道带入了数字时代。他还十分注重数字与电视之间的协同作战。人们希望实况转播气象学者为社交媒体和数字渠道制作内容，而数字制片人会制作可供在线观看，或在移动设备和电视上观看的短视频。这件事情十分棘手，而且令人头疼不已。这两者之间的差距会同时扩大：数字业务大幅增长，而电视业务则毫无起色。
　　鉴此，肯尼并没有劝说这两项业务加大投入力度，而是将它们分拆为两个部门。此举既提升了电视业务的业绩，也让数字资产的销售业绩节节攀升。与其握着那些难以产生任何结果的做法不放，倒不如采取“尝试、测试、学习和修改”这种更可行的方法。
　　策略可以被看作是一个创造完整剧本的文字活。这个剧本随后会转给演员，并逐字逐句地加以执行。我更倾向于把它看作是一个即兴演出剧院。策略会在演员在提供反馈的观众前表演时成形。像科技领域产品原型设计的迅速出炉，或者初期阶段默默无闻的医院、博物馆募款活动，策略通常来自周密的规划，随后会进入偶然的执行实验，例如在某一个市场的表现超出了预期。事实上，成功的领导者通常会等到万事俱备之后才会宣布某项策略。
　　人们往往会对其宏伟目标和远大抱负夸夸而谈，但如果执行未能与宣传相匹配，那么未得到证实的承诺越夸张，结局也就会越惨痛。值得注意的是，我们应避免在宣布策略之时——合并各方握手合影、产品设计获外界奖励或因未开展的工作而获得大量资助——宣告自己的胜利。否则，最终的结局可能是：合并以解散告终，产品并未受到客户的青睐，同时新的工作一直都未得到有效的开展。
　　总的来说，我们应鼓励创新，执行先行，然后再命名策略。

信息化建设

国务院确定发展"互联网+医疗健康"措施

　　据悉，国务院总理李克强4月12日主持召开国务院常务会议，确定发展"互联网+医疗健康"措施，缓解看病就医难题、提升人民健康水平；决定对进口抗癌药实施零关税并鼓励创新药进口，顺应民生期盼使患者更多受益。
　　会议指出，按照党中央、国务院部署，加快发展"互联网+医疗健康"，可以提高医疗服务效率，让患者少跑腿、更便利，使更多群众能分享优质医疗资源。会议确定，一是加快二级以上医院普遍提供预约诊疗、检验检查结果查询等线上服务。允许医疗机构开展部分常见病、慢性病复诊等互联网医疗服务。二是推进远程医疗覆盖全国所有医联体和县级医院，推动东部优质医疗资源对接中西部需求。支持高速宽带网络覆盖城乡医疗机构，建立互联网专线保障远程医疗需要。三是探索医疗机构处方与药品零售信息共享。推行医保智能审核和"一站式"结算。健全"互联网+医疗健康"标准体系，加快信息互通共享，强化医疗质量监管和信息安全防护。
　　为减轻广大患者特别是癌症患者药费负担并有更多用药选择，会议决定，一是从2018年5月1日起，将包括抗癌药在内的所有普通药品、具有抗癌作用的生物碱类药品及有实际进口的中成药进口关税降至零，使我国实际进口的全部抗癌药实现零关税。较大幅度降低抗癌药生产、进口环节增值税税负。二是抓紧研究综合措施，采取政府集中采购、将进口创新药特别是急需的抗癌药及时纳入医保报销目录等方式，并研究利用跨境电商渠道，多措并举消除流通环节各种不合理加价，让群众切实感受到急需抗癌药的价格有明显降低。三是加快创新药进口上市。将临床试验申请由批准制改为到期默认制，对进口化学药改为凭企业检验结果通关，不再逐批强制检验。四是加强知识产权保护。对创新化学药设置最高6年的数据保护期，保护期内不批准同品种上市。对在中国与境外同步申请上市的创新药给予最长5年的专利保护期限补偿。五是强化质量监管，加强进口药品境外生产现场检查，严打制假售假。

工信部将从三方面加快电子信息产业发展和升级

　　4月9日，工信部部长苗圩在"数字经济前沿论坛"上表示，将在三大方面推动电子信息产业加快质量、效益和动力变革。
　　一是激活一个活力。激活创新作为发展第一动力的引领作用，在重点领域布局电子制造的创新中心，重构电子制造创新体系。补齐基础短板，抢占前沿技术制高点，加快创新成果的产业化。
　　二是面向两类需求。既要面向人民群众消费升级需求，引导消费电子的智能化升级，又要面向制造强国和网络强国建设需求，强化产业技术的支撑能力，深化互联网、AI、大数据与制造业的深度融合，培育数字经济。
　　三是用好三大抓手。首先是用好智能制造抓手，促进产业升级；其次是用好世界级先进制造业集群的培养抓手，引导产业资源聚集，促进我国电子信息产业迈向全球价值链中高端；三是用好"一带一路"抓手，创新对外交流和产业合作模式，拓展电子信息领域发展新空间，推动形成电子信息领域全面开放的新格局。

三部委印发智能网联汽车道路测试管理试行规范

　　4月12日，工业和信息化部、公安部、交通运输部联合印发《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》。试行规范提出，省、市级政府相关主管部门可以根据当地实际情况，依据本规范制定实施细则，具体组织开展智能网联汽车道路测试工作。
　　试行规范还规定，测试主体是指提出智能网联汽车道路测试申请、组织测试并承担相应责任的单位，应符合下列条件：
　　(一) 在中华人民共和国境内登记注册的独立法人单位；
　　(二) 具备汽车及零部件制造、技术研发或试验检测等智能网联汽车相关业务能力；
　　(三) 对智能网联汽车测试时可能造成的人身和财产损失，具备足够的民事赔偿能力；
　　(四) 具有智能网联汽车自动驾驶功能测试评价规程；
　　(五) 具备对测试车辆进行实时远程监控的能力；
　　(六) 具备对测试车辆事件进行记录、分析和重现的能力；
　　(七) 法律、法规规章规定的其他条件。
　　试行规范规定，智能网联汽车自动驾驶包括有条件自动驾驶、高度自动驾驶和完全自动驾驶。有条件自动驾驶是指系统完成所有驾驶操作，根据系统请求，驾驶人需要提供适当的干预；高度自动驾驶是指系统完成所有驾驶操作，特定环境下系统会向驾驶人提出响应请求，驾驶人可以对系统请求不进行响应；完全自动驾驶是指系统可以完成驾驶人能够完成的所有道路环境下的操作，不需要驾驶人介入。

河北发文促工业互联网产业发展

　　日前，河北省政府印发《关于推动互联网与先进制造业深度融合加快发展工业互联网的实施意见》。《实施意见》提出了"三体系两促进"的主要任务。
　　一是构建工业互联网网络体系。围绕工业低时延、高可靠、广覆盖的网络需求，大力推动工业企业内外网改造和配套能力建设，进一步提升网络速率、降低资费水平，为制造业数字化、网络化、智能化提供网络支撑。到2020年，重点行业龙头企业数字化设备联网率达到50%以上，在雄安新区、唐山等重点地区率先推广窄带物联网（NB－IoT）应用。
　　二是打造工业互联网平台体系。围绕泛在连接、云化服务、知识积累、开放创新四大功能需求，同步推进企业级、行业级、综合性工业互联网平台和互联网"双创"平台发展，链接工业全系统、全产业链、全价值链，优化资源配置，支撑制造业数字化、网络化、智能化发展。鼓励重点企业建设企业级工业互联网平台，重点培育5个面向行业的工业互联网平台、20个面向区域的工业互联网平台，推动5个成熟的优质综合性工业互联网平台在河北布局。
　　三是促进"互联网+先进制造业"模式应用。围绕企业生产全业务、全流程和产品全生命周期应用需求，聚焦先进制造业，重点推动个性化定制、智能化生产、网络化供应链、服务化延伸、企业上云等"互联网+"新模式应用，培育新增长点，形成新动能。到2020年，培育省级智能工厂（数字化车间）300个，工业云企业用户数量达到10000家。
　　四是健全工业互联网安全保障体系。适应工业互联网的创新发展，围绕设备、控制、网络、平台和数据安全需求，坚持管理与技术并重，不断完善安全防护技术手段，建立数据安全保护体系，加强安全管理，为工业互联网发展提供安全保障。到2020年，建成统一、高效、灵活的省应急通信指挥调度系统，完成50个工业企业工控安全防护能力试点示范项目。
　　五是促进工业互联网相关产业发展。抢抓国家统筹发展工业互联网的战略窗口期和规划建设雄安新区的重大历史机遇期，加大工业互联网关键共性技术研发和产业化推进力度，带动和促进通信导航、智能装备、软件与大数据等相关产业发展壮大。到2020年，通信导航、软件与大数据、新型显示等产业主营业务收入达到2500亿，智能装备产业主营业务收入达到1000亿，信息通信业务收入达到500亿元。

河北省发布加快电子商务发展行动计划

据悉，为培育壮大电子商务经营主体，促进经济增长方式转变，近日，河北省政府办公厅印发《河北省加快电子商务发展行动计划(2018-2020年)》。行动计划指出，2018年，全省网络零售额突破2750亿元，同比增长25%，占全省社会消费品零售总额比重超过15%。到2020年，全省网络零售额突破4500亿元，占全省社会消费品零售总额比重超过20%，全省电子商务交易规模快速增长，发展水平居全国第一方阵。
　　培育电子商务发展主体
　　引进一批知名电子商务领军企业。切实落实省政府与阿里巴巴、京东、苏宁、腾讯等知名公司签署的战略合作协议，推进更多国内外实力电商企业落户河北。推进张家口、廊坊、承德、秦皇岛、石家庄大数据基地建设。
　　打造一批在国内有影响力的电子商务平台。重点打造唐山耐材、沙河玻璃等名优工业品网络营销服务平台；打造零售O2O电子商务平台，到2020年，年交易额10亿元以上的网络零售平台达到10个；培育沙河玻璃、孟村弯头等10个年交易额100亿元以上的专业性B2B平台。
　　培育一批商业模式成熟的电子商务龙头企业。鼓励河北慧聪、正和网络等电子商务企业通过设立分支机构、合资合作等方式，拓展国内外市场。支持君乐宝乳业、神威药业等品牌效应明显的工业骨干企业，建立自主电商平台，扩大品牌影响力。到2020年，创建100家国家级、省级电子商务示范企业。
　　发展一批特色鲜明的电子商务网店。引导石家庄南三条批发市场、承德富源超市等企业开办网上商城。推进蔚县剪纸、玉田泥塑等细分市场和小众商品，通过微营销等销售方式塑造品牌。到2020年，全省网店数量达到80万家，淘宝村达200个以上。
　　建设一批集聚度较高的电子商务产业园区。建立全省电子商务园区分级管理动态名录制度，支持列入名录的园区优先申报国家、省示范基地和享受有关扶持政策。到2020年，省级以上电子商务示范基地达50家以上。
　　拓展深化电子商务应用
　　引导制造企业发展电子商务。引导电子商务平台从产品销售和广告营销向研发设计、生产制造等领域渗透，发展异地协同设计、网络众包、云制造等网络化制造模式。开展工业电子商务试点示范，支持发展一批工业电子商务示范项目和示范企业。到2020年，规模以上工业企业应用电子商务的比例达到50%。
　　推进传统商贸企业电子商务应用。支持勒泰集团、衡水百货等大型商贸企业自建平台，推进线上线下融合。鼓励中小商贸企业利用第三方平台开展网络营销。支持省内交易市场向电商园区、智能物流园区转型。
　　拓展社区电子商务领域。利用互联网技术整合居民小区、商业街区和高等学校中的线下商业终端设施，提高社区商业网络化水平。推进社区电商服务由城市向县、镇社区扩展，方便百姓生活。2018年，设区市主城区社区电商覆盖率达到50%；2020年，覆盖率达到90%。
　　深化农村电子商务全覆盖。加快完善农村电商服务体系，提高农村电子商务服务主体集聚度。到2020年，农村电子商务全覆盖服务主体由160家集中到30家。壮大农村电子商务经营主体，到2020年，培育电商交易额10亿元以上农村电商龙头企业10家。
　　加快发展跨境电子商务。加快推进国际贸易"单一窗口"投入运营，实现企业"一次备案、多主体共享、全流程使用"。争取雄安新区列入跨境电子商务综合试验区。大力发展"丝路电商"。到2020年跨境电子商务示范企业达到400个、园区20个、跨境电商平台40个，跨境电子商务企业占进出口企业总数达到50%，跨境电子商务交易额占进出口总额达到30%。
　　推动电子商务创新发展
　　鼓励电子商务技术创新。加快互联网、移动互联网、物联网、人工智能等关键技术在我省电子商务领域的广泛应用，加大对电子商务领域技术中心、工程中心、重点实验室建设的扶持。鼓励电子商务企业在雄安新区建设研发机构，重点支持电子商务领域的核心关键技术。
　　鼓励电子商务模式创新。推进C2B、C2F等个人对企业定制化经营模式。鼓励企业开展社区互动交流、网络游戏及数字娱乐等新兴服务。鼓励探索分享经济发展模式。
　　加快移动电子商务创新发展。引导移动电子商务在消费领域创新应用，拓宽电子商务渠道和范围，提升交易便捷程度。

江西省工业互联网产业联盟成立

　　4月10日，江西省工业互联网产业联盟大会在南昌召开。会上，江西省工业互联网产业联盟正式宣布成立。
　　联盟是由中国联通江西省分公司发起成立的面向工业互联网的省级平台，将致力于推广工业互联网网络、平台、安全三大核心体系，实现企业内、外的泛在网络互联，构建核心工业网络基础设施及应用开发环境，推动江西上万企业信息技术基础设施与业务应用系统"上云"。
　　联盟发起19家单位含阿里、腾讯、浪潮、华为、中兴、紫光、联想、科大讯飞、宜通世纪等。

现代经济学的数字化革命

FT中文网4月10日腾讯研究院吴绪亮撰写的文章指出，未来的市场设计和定价体系很可能都是由算法来驱动，现有的优化理论和博弈方法都需要据此加以变革。
　　数字经济领域的迅猛发展和颠覆式创新正在深刻影响着现代经济学的研究走向。有经济学家认为，“传统经济学遭遇挑战,互联网经济学亟待研究”，“互联网动摇传统经济学的基石”，“全部经济学因为互联网都要重写”。也有很多经济学家认为，互联网并没有改变经济学的本质，现有的理论完全可以解释所谓的互联网思维。
　　美国经济学家卡尔·夏皮罗和哈尔·范里安在其名著《信息规则》中甚至认为，宣称经济理论不适用新经济的人，很可能是没有很好的掌握经济学原理。平新乔教授在为《信息规则》撰写书评“新经济的经济学”时，也曾调侃道：“面对‘新经济’的叩见，现代经济学界如同一位在深山已经预先修炼了几十年的方丈，笑呵呵地道来：客官请坐，我等你已达50年了。”
　　实际上，互联网经济领域所涌现出来的诸多新现象，还是可以用现有的经济理论来加以解释，并没有出现一些学者所担忧的旧理论无法解释新经济的问题。但是，这并不是说数字经济的发展对经济学研究没有太大影响。恰恰相反，实际上数字经济将要或正在改写和重构经济学的几乎所有领域，甚至可以说，现代经济学即将掀起一场数字化革命。
　　那么，我们首先就需要统一对“革命”这个术语的理解。革命的本义是根本性的变革，而经济学研究的根本性变革是什么？这可以从三个层面来理解。
　　第一个层面，经济学的本质可以归纳为成本与收益的取舍与权衡。第二个层面，成本与收益的权衡可以进一步刻画化为约束条件下的最优化，特别是斜率为负的需求曲线约束下的最优化。如果将“革命”限定在这两个层面，数字经济似乎永远也不会带来经济学的革命，实际上经济学说发展史上的历次革命也都算不上革命了。
　　再看第三个层面，如果经济学的这些本质并没有发生变化，但是经济学的研究对象、研究内容和研究方法都发生了翻天覆地的变化，我们也可以理解为经济学研究正在面临一场革命。而从我们现在可以观察到的诸多迹象来判断，数字经济的发展很有可能正在从研究对象、研究方法和研究内容等各个方面，推动现代经济学投入一场奔腾不息的革命洪流中去。
　　研究对象正在脱胎换骨
　　经济学是研究商品或服务的生产、分发与消费的社会科学，重点关注经济主体的行为与互动，以及经济体系的运转。虽然数字经济的界定及其占GDP比重的测度仍然存在很多技术上的困难，但毫无疑问的是，数字经济的发展正对所有经济主体及整个经济体系都产生着深远影响，整个经济社会的资源配置模式、市场交易关系乃至企业内部管理的科层结构及治理方式等等正在越来越被互联网改造。甚至有人认为，数字经济与传统经济的边界将会消失，因为未来整个社会经济活动都将变成数字经济。
　　经济学研究是对经济活动的一套自洽的逻辑解释，而新的生产力需要新的生产关系和学说理论来描述。随着人类社会的经济活动从狩猎畜牧社会演化到农业社会，由农业社会演化到工业社会和后工业社会，经济学研究也在经历着从古典经济学到新古典经济学再到新古典综合派等等一次次革命，虽然每一次革故鼎新并没有改变前面所述的第一个和第二个层面的经济学本质。
　　很难想象研究对象正在发生天翻地覆变革的情形下，经济理论没有经历相应的脱胎换骨。现在我们正从后工业社会向数字化社会或信息社会迈进，这一次变化程度之大和对经济社会影响之深远可能远超历次，因此也必将推动经济学研究产生更大的一次颠覆性创新。
　　研究方法面临重大变革
　　历史上对经济学影响冲击较大的研究方法创新包括微积分带来的边际革命、经济计量学、动态优化方法、博弈论等等。比如二十世纪七八十年代，博弈论方法的引入就彻底改写了产业组织学的所有内容，催生了诺奖得主梯若尔教授所著的《产业组织理论》著名教科书并沿用至今。
　　随着数字经济的发展，目前至少在两个方面有可能变革现有的经济学研究方法：一个是人工智能，另一个是大数据。
　　人工智能对传统的价格形成机制和资源配置方式可能会产生根本性影响，未来的市场设计和定价体系很可能都是由算法来驱动，现有的优化理论和博弈方法都需要据此加以变革。与此相关的，当机器学习代替人类来进行经济决策时，它的效用函数是否会和人类产生不一致，经济人假设（以及对应到博弈论中的完全理性假设）是更加现实还是更不适用等等这些问题也会在将来出现。
　　而大数据的增长以及在此基础上穷尽变量之间的关联性来进行预测的机器学习方法的运用，更是对现有的基于从样本到总体估计的统计推断方法和基于因果关系推测的经济计量方法均构成重大挑战，甚至现有经济计量软件也将难以胜任而被一一淘汰。如何运用python或更复杂的语言去编写机器学习等程序，很可能会像现在的高级计量经济学一样成为将来经济学博士生的必修课程。
　　研究内容正在重写改造
　　根据对《美国经济评论》、《经济计量学》、《政治经济学》、《经济学季刊》这四本经济学国际顶级学术期刊近五年所发表文章的初步统计来看，互联网经济相关的文章比例呈现显著的逐年上升趋势。
　　一般来说，经济学教科书的内容要比学术论文滞后一二十年。因此可以合理的预计，一二十年后的经济学教科书与现在相比，在主题和内容上均将发生巨大的变化，大部分章节都将被平台经济、网络零售、互联网金融、共享经济、区块链经济学、人工智能与算法合谋、大数据经济学等等互联网经济相关内容所占领。
　　此外，由于大数据的全面性和实时动态性，我们可以对微观和宏观经济变量之间的关系给出更为全面准确的经验研究（而非盲人摸象式的推断），那么现有经济理论中诸如拉弗曲线、菲利普斯曲线、内生增长理论、真实经济周期模型等等各种演绎的理论结论都将可能被证实或证伪，进而推动经济理论的重大创新。
　　就目前的情况来看，有多个互联网经济领域已经或正在成为经济学家们关注的热点，特别是计算机科学与经济学的交叉领域，以及具体应用到互联网产品及其价格结构设计的微观经济学。比如，人工智能和区块链的经济学，滴滴的高峰定价、拼车的动态定价以及司机和乘客的匹配优化模型等等。
　　谷歌首席经济学家哈尔·范里安对于谷歌广告关键词竞拍机制的设计，斯坦福最有声望的女经济学家苏珊·艾希关于网络广告市场的竞价设计等都是这方面的杰出成果。2017年4月，谷歌引入一款基于大数据、人工智能和机器学习的“智能竞标”产品，帮助广告主自动投标最优的广告位。2017年9月中旬,由美国国家经济研究局在多伦多专门举办了一次“人工智能经济学”研讨会，经济学家们围绕人工智能对市场竞争、市场设计、企业创新、经济增长、国际贸易等各个方面的影响进行了热烈的研讨。在这次会上，苏珊·艾希教授分析了如何运用机器学习方法开展各种经济研究，并认为会给经济学带来一场重要的变革。
　　因此，虽然所谓的互联网思维依然可以用基本的经济学原理加以解释，经济学的本质和基本分析原则（经济学的内核）也不会改变，但是不管从研究对象，还是从研究内容和研究方法的角度来判断，呈现在我们眼前的水晶球都可以清晰的看出，互联网经济的发展毫无疑问将给现代经济学带来一场数字化革命。

企业信息员园地

共享经济下传统用工模式的转换趋势
——盐城市企业联合会副会长

特约信息员：董志敏 王协忠
　　随着共享经济的发展，灵活用工将成为用工的常态，笔者从 “企业——个人”和“企业——企业”两个维度来分析未来用工的发展趋势。         
　　企业——个人
　　通常情况下，最稳定、最常见的用工模式就是劳动者和企业之间通过劳动合同建立劳动关系的模式，《劳动合同法》所调整、规范和制约的也是这种用工模式。但是通过上述分析可知这种用工模式由于用工成本高、解雇条件严格、容易导致用工僵化等问题，所以用人单位用工时首先考虑的是如何把劳动关系转化为劳务关系，以避免上述问题的出现。用人单位为此可以通过业务外包、承揽合同、劳务派遣等方式将其非核心业务承包出去，无论是承包合同、承揽合同或劳务派遣协议都是典型的民事合同，双方的权利和义务是根据双方所签订的协议进行商定的。这样可以有效避免用人单位的用工风险。
　　然而，特别是在劳动合同法实施之后，劳务派遣用工在实践中导致了“有关系无劳动”和“有劳动无关系”的复杂局面和状态，把简单的劳动者和用人单位之间的二者关系演变成了复杂的三者关系。因此，人力资源与社会保障部于2014年制定了《劳务派遣暂行规定》对实际产生的问题进行规制。
　　同时，伴随着《劳动合同法》的实施，非全日用工作为一种灵活的用工模式，既能满足一些用人单位的需求，降低成本，同时也可以满足劳动者求职的愿望，促进就业。但是这种用工模式也存在着一定的问题，即用工时间的限制，这种模式每天工作不二能超过4小时，每周累计工作时何不能超过及小时，否则即有可能被认定为标准劳动关系，用人单位企图通过这种方式规避《劳动合同法》中所规定的用人单位的用工主体责任就很难实现。同时，非全日制用工不适用于用人单位大规模用工的需要。     
　　在互联网经济飞速发展的共享经济时代，又增加了一种新的用工模式，即平台化用工模式。这种用工模式最近几年伴随着互联网经济的发展出现了跳跃式、超常规的发展，目前主要集中在传统的出行、互联网金融、酒店出租等领域。平台化用工模式实质上就是劳动者不再受雇于用人单位，与用人单位建立劳动关系或者劳务关系，而是平台公司提供一个交易的平台，为供需双方提供订立合同的机会，而其本身并不参与提供劳动，只收取一定比例的服务费用。               
　　例如滴滴出行，乘客在滴滴平台发布出行信息，司机愿不愿意接单，在什么时间和地点接单完全由司机个人根据自己的意愿做出决定。一般情况下平台公司不会对司机不接单或者  不及时接单这种行为做出处罚，也不会对司机进行年终考核或者制定考核标准等。同时还因为滴滴平台为司机 
　　提供了信息服务，增加了司机的收入，司机要根据其收人的一定比例支付给滴滴平台信息服务费，二者不可能建立劳动关系，这在一定程度上既可以有效避免劳动关系给用人单位所造成的弊端，同时也能满足用人单位的用工需求。2008年后，这种用工模式随着互联网、特别是移动终端平台而飞速发展，严重冲击了传统的标准用工模式。未来这种用工模式会呈现出越来越强大的生命力。             
　　综上所述，未来的用工模式会越来越趋向灵活，侧重于非劳动关系化，传统的用工模式将会由于平台公司的出现而转变为个人直接向需求方提供劳务进行过渡，个人与平台公司之间属于一种商务合作关系。            
　　企业——企业                 
　　企业传统的治理模式是“企业——部门”的方式，但是随着共享经济的发展，为了降低企业用工成本完全可以采取灵活雇佣的方式，将企业与个人之间的劳动关系转化为企业与企业  之间的合作关系。未来更多的可能是企业将其辅助性的业务通过劳务外包的形式来实现。具体可能会出现企业将其下属的管理部门独立出去，成立专门从事该项业务的公司，实行专业化分工，该公司既可以为本单位提供劳务行为，同时也可以接受其他单位的委托，为其从事专业服务，从而获得一定的收人，也即人力资源共享模式。这种用工模式会减少因用人单位雇佣大量的劳动者而造成用工成本、解雇成本增加等问题。同时，也可以有效避免人力资源的浪费，让专业的人从事专业的事，充分发挥人才对社会的促进作用。
　　例如，大企业把其人力资源管理部门独立出来，成立专门的人力资源服务公司，由分立后的人力资源服务公司专门承接该企业的人力资源管理业务，双方通过民事协议的方式约定各自的权利和义务，这样就会使传统的管理模式“公司——部门”之间的关系，而演变成“企业——企业”之间的承包关系，双方就会由雇佣关系演化成为事业发展上的合作伙伴关系。目前华为、海尔等一些大型企业己经开始实施这种人力资源共享的用工模式。
　　在传统模式下，企业为了扩大经营范围，增加业务交易量，通常的做法是在各个地方广设分(子)公司，导致企业必须雇佣大量的劳动者，经营成本和用工成本都会有所增加，而且劳动者可能还会存在着“打工者”的心态，很难把个人发展与企业的发展结合在一起，企业也缺乏凝聚力。但是如果管理层转变经营理念，把分(子)公司转化成独立的事业合伙人，由企业帮助事业合伙人发展自己的业务，这样就会实现多方共赢。一方面企业与员工之间的劳动关系、上下级关系就会通过这种转变而改为合作伙伴关系，从而减少用工成本。企业既不用再承担《劳动合同法》中用人单位的责任，也不用承担经营上的风险。另一方面，事业合伙人的身份在由“员工”变成 “老板”之后，其工作态度、工作目标以及未来发展就会发生根本的转变，在一定程度上会刺激事业合伙人工作的积极性、主动性和能动性，其责任心也会大幅度提高，从而在一定程度上提高企业的业绩。
　　同时，随着人工智能的飞速发展，机器人的使用也越来越广泛。除了传统的大规模手工生产车间的操作工人可以被机器人取代之外，其他岗位也开始出现了机器人代替人工的试验。例如：德勤会计师事务所尝试使用机器人进行财务分析和财务管理，律师事务所也出现了机器人律师查阅案例、撰写诉讼文书、提供法律咨询和分析等前沿服务，也有一些企业的人力资源管理业务开始引进了机器人操作。因此，未来人工智能的发展会在一定程度上颠覆传统的用工模式，带来前所未有的挑战。
　　在大众创业，万众创新的背景下，“企业——企业”这种用工模式也有利于刺激大众创业的积极性，况且国家目前对创业、创新在税收减免、工商登记以及其他方面也有很多的优惠措施，创业环境较好，企业完全可以利用这种优惠条件鼓励员工创业，将非核心业务独立出去，将员工变成独立承包商，将传统的用工模式转化为“企业——企业”模式。