部委决策

周小川首次定义经济对外开放的"三驾马车"概念

　　2016年10月1日，人民币正式纳入SDR货币篮子，与美元、欧元、英镑和日元一起，跻身全球最重要储备货币之列，成为仅次于美元和欧元的第三大权重货币。2017年9月，在SDR新货币篮子生效一周年之际，在被媒体问及如何评论人民币加入SDR的意义时，中国人民银行行长周小川概括了经济对外开放领域的"三驾马车"：一是经济对外开放主要体现为贸易投资对外开放；二是汇率形成机制改革，方向是人民币汇率更多由市场决定，逐步走向合理均衡；三是减少外汇管制，方便对外经济活动，并逐步实现人民币可自由使用或者较高可兑换性。这是周小川首次定义经济对外开放的"三驾马车"概念。
　　谈及这三者之间的关系，周小川表示，三者既相互配合和促进，也相互影响和牵制：
　　很多新兴市场经济体特别是转轨经济体，基本上是从封闭型经济转向开放型经济。一般而言，从不开放转向开放的难处首先是汇率。在不开放的条件下，绝大多数时候汇率都处于不合理、不均衡的水平。为此，外汇管理部门需要对用汇进行管制，而外汇管制又使对外开放的门打不太开，或是打开一点后又合上一点，甚至重新关上，时间长了就逼你下一步做出鲜明的体制选择。世界上没有任何一个国家能在外汇管制很严重的情况下实现开放型经济，也没有一个国家能在汇率严重偏离均衡的情况下实现国内外市场的良好互动。那么汇率水平合理化的具体度量指标是什么？就中国而言，十六届三中全会对人民币汇率给出了正式定义，即"完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定"，对汇率既强调合理均衡，也强调稳定。2005年，我国又对人民币汇率机制进行了改革，"实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度"。这些具体提法一直沿用至今。
　　从减少外汇管制的概念来看，与提高资本项目可兑换程度其实是同一件事情的两种说法。就像化学上讲的PH值，酸性升高就意味碱性走低，碱性升高就说明酸性走低。同样，减少外汇管制，就意味着货币可兑换程度提高；资本项目可兑换程度提高，就意味着减少外汇管制。所以说，外汇管制和资本项目可兑换是一体两面，与希望达到的对外开放程度密切相关，也与汇率形成机制密切相关，外汇管制条件下的汇率不可能是真正的市场均衡汇率。从金融改革来看，对外开放的过程就是汇率趋向均衡、可兑换程度提高的过程。总体上，你想要什么样的开放程度，汇率机制和外汇体制就相应需要配合到什么程度；反之，选择了什么样的汇率机制和外汇体制，也基本决定了什么样的开放程度。我国改革开放的进程始终伴随着外汇管制的逐步减少和汇率走向合理化。
　　同时也要看到，早期的汇率改革和减少外汇管制是不易下决心的，是充满争议、担忧和风险的。之所以能得以启动，源于贸易投资对外开放的需要。而转轨经济对外开放的动力则源自于对集中型计划经济的失败、低效和苦难的认识和反思。随着经济对外开放的进展和得益，又不断对汇率改革和减少外汇管制以致人民币可兑换性提出更高的要求。逐渐中国成为世界经济与贸易大国，中国有一段时间的贸易依存度达到了60%-70%，现在依然很高。
　　所以说，人民币加入SDR，说明贸易投资对外开放、市场化汇率形成机制和减少外汇管制"三驾马车"拉着中国经济在对外开放道路上走了相当长的里程，迈过了很大的台阶，解决了中国经济发展中遇到的不少问题。在这个过程中，三者的进度可能有快有慢，但基本是一起往前走的。三者既相互配合和促进，也相互影响和牵制。

央行决定对普惠金融实施定向降准政策

　　据悉，为支持金融机构发展普惠金融业务，聚焦单户授信500万元以下的小微企业贷款、个体工商户和小微企业主经营性贷款，以及农户生产经营、创业担保、建档立卡贫困人口、助学等贷款，中国人民银行9月30日发布"关于对普惠金融实施定向降准的通知"，宣布统一对上述贷款增量或余额占全部贷款增量或余额达到一定比例的商业银行实施定向降准政策。凡前一年上述贷款余额或增量占比达到1.5%的商业银行，存款准备金率可在人民银行公布的基准档基础上下调0.5个百分点；前一年上述贷款余额或增量占比达到10%的商业银行，存款准备金率可按累进原则在第一档基础上再下调1个百分点。上述措施将从2018年起实施。
　　对此，中国人民银行有关负责人就相关问题回答了记者提问。该负责人表示，此次对普惠金融实施定向降准政策，是根据国务院部署对原有定向降准政策的拓展和优化，以更好地引导金融机构发展普惠金融业务。一方面，原有定向降准的领域主要是小微企业和"三农"贷款，此次对普惠金融实施定向降准政策不仅覆盖了上述贷款，还将政策延伸到脱贫攻坚和"双创"等其他普惠金融领域贷款，政策外延更加完整和丰富；另一方面，对普惠金融实施定向降准政策还对原有政策标准进行了优化，聚焦真小微、真普惠，指向单户授信500万元以下的小微企业贷款、个体工商户和小微企业主经营性贷款以及农户生产经营、创业担保、建档立卡贫困人口、助学等贷款，政策精准性和有效性显著提高。
　　据介绍，对普惠金融实施定向降准政策保留了原有两档考核标准的政策框架。第一档是前一年普惠金融领域贷款余额或增量占比达到1.5%的，存款准备金率可在基准档基础上下调0.5个百分点。这一标准基本适应绝大多数商业银行普惠金融领域贷款的实际投放情况，有助于鼓励其将信贷资源持续向普惠金融领域倾斜。第二档是前一年普惠金融领域贷款余额或增量占比达到10%的，存款准备金率可按累进原则在第一档基础上再下调1个百分点，优惠幅度更大。当然，这一档标准相对较高，只有在普惠金融领域贷款投放较为突出的商业银行才能达到，但这有利于建立正向激励机制，也属定向降准政策题中应有之义。
　　按现有数据测算，对普惠金融实施定向降准政策可覆盖全部大中型商业银行、约90%的城商行和约95%的非县域农商行。由于2018年初对普惠金融领域贷款首次考核时将使用2017年年度数据，一些商业银行还可以通过在今年后3个月中更多地将新增或盘活的信贷资源配置到普惠金融领域从而满足考核标准，一些商业银行还可能从第一档进阶到第二档，政策的正向激励作用将得以体现。
该负责人说，对普惠金融实施定向降准政策并不改变稳健货币政策的总体取向。对普惠金融实施定向降准政策建立了增加普惠金融领域贷款投放的正向激励机制，有助于促进金融资源向普惠金融倾斜，优化信贷结构，这属于一种结构性的政策。同时，定向降准政策释放的流动性也是符合总量调控要求的，银行体系流动性保持基本稳定。下一步，人民银行将继续实施稳健中性的货币政策，引导货币信贷和社会融资规模平稳适度增长，为经济稳定增长和供给侧结构性改革营造良好的货币金融环境。

《证券发行与承销管理办法》修订

　　10月10日，国务院法制办公室发布关于修订《证券发行与承销管理办法》（以下简称《办法》）的决定，其中包括线下配售至少40%分配给公募基金、社保、养老金；对可转换公司债券等申购方式进行调整，避免大额资金冻结；约束网上投资者获配后又弃购的失信行为；提高承销商管理承销风险能力等。
　　实际上，此次修订已在资本市场生效。证监会曾于2017年5月26日就上述修订向市场征求意见，9月7日正式发布实施。此次国务院法制办以法规的修订模式将完善内容公之于众，提高了《证券发行与承销管理办法》的法律地位和规范程度。
　　值得一提的是，修订后的《办法》，在网下新股申购流程，A类投资者中，增加了基本养老保险基金（以下简称养老金）类型。此前网下投资者类型的划分为A类公募基金和社保基金（全国社会保障基金），B类为保险和企业年金，C类为其他投资者。在养老金入市背景下，《办法》在A类投资者中增补了养老金类型。A类整体40%的优先配售比例未发生变化。
　　证监会相关人士表示，鉴于基本养老保险基金同时具有公众资金和社会保障资金性质，本次修订明确了基本养老保险基金享受同公募基金、社会保障基金相同的优先配售待遇。
　　同时，《办法》将可转债、可交换债发行方式作了调整，将可转换公司债券（以下简称"可转债"）以及可交换公司债券（以下简称"可交换债"）发行方式与新股发行方式趋同，将"前缴款模式"改为"后缴款"，即"网上投资者在申购可转换公司债券时无需缴付申购资金"，网上和网下投资者均可在申购新股、可转债、可交换债获得配售后足额缴付。
　　分析员认为，这无疑会解决可转债和可交换债发行过程中产生的较大规模资金冻结问题。有关统计显示，修订前的可转债、可交换债的发行采用资金申购方式，易产生较大规模冻结资金，对货币市场和债券市场造成一定的扰动。2015年至今发行的可转债，发行期间平均冻结资金规模为发行规模的93倍，单只最大冻结资金量近5400亿元。证监会相关人士表示，本次改革将申购时预先缴款调整为确定配售数量后再进行缴款，可基本消除原资金申购方式对货币市场和债券市场的冲击。
　　中金公司认为，《办法》修订短期对新股市场影响有限，中长期影响还需观察发行商对A类投资者的配售比例划定是否会做动态调整。在养老金入市初期，较少的产品数量对A类其他产品（公募和社保基金）的挤占效果有限，发行商也无明显动力调整现下的网下配售结构；中长期随着养老金产品的增加，可能降低A/B/C类投资者的网下获配比例。

证监会划定下一阶段投资者保护重点

　　据悉，证监会投资者保护局（下称"投保局"）负责人日前表示，随着我国资本市场日渐发展，投资者保护制度体系也日益完善。监管层近年来在制度建设、日常监管中着力构建全链条的投保格局，基本形成从发行到退市各环节的投资者保护全覆盖。
　　该负责人透露，正在修订中的证券法草案二审稿拟增加投资者保护专章，明确维护投资者权益的要求，将广泛涉及规范现金分红、投资者适当性管理、先行赔付制度、持续信息披露、增加证监会投资者教育及处置系统性风险职责等内容。同时，证监会下一步将进一步完善投保基础制度，加大投资者教育力度、提升投资者服务水平，做实投资者权益维护。目前已划定下述三项工作重点：
　　一是完善证券期货纠纷多元化解机制。将推进建立全国性调解组织，创新调解方式，完善小额速调、诉调对接、仲调对接、证调对接等机制。还将进一步探索建立"证券期货诉讼示范判决机制"试点及行政和解制度；加大支持诉讼工作力度，完善配套制度，拓展代理案件类型；健全先行赔付机制，优化实现机制，使其制度化。
　　二是深化普惠金融服务，大力推进投教基地建设，建成一批国家级、省级投资者教育基地，进一步扩大投资者教育纳入国民教育试点范围，推动投资者教育全面纳入国民教育体系。同时，积极推动设立全国投资者保护日，形成常态化、品牌化的投资者保护和宣传工作机制。
　　三是加强投资者保护基础设施建设，尽早正式投入使用投资者网站，尽快建成集投资者在线查询、在线教育、在线行权、在线调解等互动服务功能于一体的互联网平台；优化12386热线服务，妥善处理投资者诉求。

保监会要求险企股权投资关注五大风险点

　　据悉，为有效防范和化解风险，维护保险资金安全与稳定，10月10日，保监会下发《保险资金运用内部控制应用指引（第4号-第6号）》（征求意见稿），要求保险机构在股权投资时关注五大风险点。
　　五大风险包括：市场风险；投资范围、交易结构及投资标的合规风险；法律风险；操作风险；道德风险。
　　意见稿显示，保险机构开展股权投资应满足保监会规定的相关资质条件，包括公司治理、投资能力、团队要求、最低偿付能力、最低净资产及近三年是否存在违规行为等。
　　意见稿提出，保险机构开展股权投资，应建立规范有效的内部控制体系；明确业务操作流程、投资决策和风险控制等管理制度；规范项目立项、投资决策、投资后管理等环节的流程和要求；确定职责分工与授权批准机制；积极探索开发投资管理信息系统，确保股权投资内控有效、运作合规。
　　为确保股权投资业务不相容岗位相互分离、制约和监督，保监会要求，股权投资业务不相容岗位至少应当包括：投资决策与投资执行；投资业务与风险合规管理；投资业务与财务资金管理。
　　值得一提的是，未来，保险机构投资企业股权，将建立重大突发事件应急处理机制。意见稿要求，该应急处理机制包括但不限于风险情形、应急预案、工作目标、报告路线、操作流程、处理措施等，必要时应当及时启动应急处理机制，尽可能控制并减少损失。
　　此外，意见稿还对不动产投资、金融产品投资提出了防范风险点，如在涉及不动产投资方面，包括投资范围、交易结构及投资标的合规风险；交易对手的信用风险；法律风险；操作风险。在金融产品投资方面，保监会要求保险机构至少关注以下风险，如投资范围、交易结构及投资标的合规风险；金融产品及投资对手信用风险；法律风险；投资决策风险；交易执行及投后管理风险；财务报告及信息披露风险。

国家发改委将深入推进企业债券改革创新发展

　　10月11日，国家发改委指出，自1987年国务院颁布《企业债券管理暂行条例》以来，至今已整整三十年。从1987年企业债券发行量不足100亿元，主要为少数大型中央企业提供融资服务，逐步发展到2016年全年发行量超过7000亿元，年末存量规模近5万亿元，融资主体涵盖中央、省、市、县各级国有和民营企业。企业债券走过了不平凡的三十年，为提高全社会直接融资比重，促进国民经济平稳健康发展，发挥了重要作用。国家发改委将深入推进企业债券改革创新发展，培育企业债券服务实体经济的新动能。
　　一是继续推进企业债券发行管理制度改革。坚持金融服务实体经济这一基本原则，以市场化改革为导向，深化改革、扩大开放、加快创新、完善监管，深入开展"放管服"工作，探索募投项目实行"正面清单+负面清单"的管理制度，继续发挥好企业债券拓宽实体经济融资渠道的金融工具作用和产业政策工具作用，提高企业债券资金使用效率。
　　二是强化企业债券的产业引导功能。坚持企业债券品种创新不停歇，提高对符合国家产业导向的行业以及创新创业企业的融资服务水平，把更多的金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节上去，挖掘潜力，发挥出企业债券更大的作用，支持扩大有效投资，支持实体经济稳增长、调结构、补短板，助推供给侧改革，满足人民群众和实体经济多样化的金融需求。
　　三是有效管控企业债券市场风险。严格落实金融机构和专业中介机构责任，筑牢防范风险的第一道防线。坚决落实党中央、国务院关于防范地方政府债务风险的系列战略部署和安排，规范企业举债行为，对企业债券可能存在的风险问题早识别、早预警、早发现、早处置，完善风险应急处置机制。
四是加强债券市场信用体系建设。认真总结推广企业债券信用体系建设的试点经验，实现信用信息收集和使用的全覆盖，充分发挥信用手段在推动债券市场健康发展、守牢金融风险底线、加强事中事后监管和服务方面的重要作用。

国务院常务会议部署深化医改

　　国务院总理李克强10月9日主持召开国务院常务会议，听取公立医院综合改革和医疗联合体建设进展情况汇报，要求通过深化医改优化资源配置保障人民健康；部署进一步做好基本医保全国联网和异地就医直接结算工作，减少群众后顾之忧、更多惠及人民。
　　会议指出，按照党中央、国务院部署，各地各部门把全面推开公立医院综合改革、推进医联体建设作为重要抓手，着力创新机制，狠抓政策落实，进一步破解医改这一世界性难题，造福亿万群众，取得重大阶段性成效。到今年9月全国所有公立医院已全部开展综合改革，逐步建立了维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。着力破除以药补医、理顺医疗服务价格，取消了实行60多年的药品加成政策，医院收入的药占比从2010年新一轮医改之初的46.3%降至2016年的38.1%，居民个人卫生支出占卫生总费用比重从2008年的40.4%降至2016年的30%以下，65%的二级以上公立医院开展了按病种付费的医保支付方式改革，患者就医负担持续下降。医联体建设取得积极进展，近90%的三级医院参与医联体试点、实现同级医院检查检验结果互认，80%以上的居民15分钟内可以就近就医，群众享受优质医疗服务更加便利。
　　下一步，一是要完善公立医院运行新机制。卫生计生委要牵头抓紧制定巩固破除以药补医改革成果的方案，中央财政要给予支持；人力资源社会保障部要牵头制定方案扩大公立医院薪酬制度改革试点，推动建立多劳多得、优绩优酬的激励机制，落实公立医院用人自主权，进一步调动医务人员积极性。国家统一确定100个以上的病种，重点推进按病种付费改革。
　　二是用体制机制改革推进医联体建设。完善配套政策，确保10月底前所有三级公立医院参加医联体建设，鼓励民营医院等社会办医疗机构及康复、护理等机构参与。制定相应考核办法，对纵向合作的医联体等分工协作模式实行医保总额付费等多种方式，通过设置不同报销比例等措施推进分级诊疗。加强各层级医疗机构药品目录衔接，医务人员在城市医疗集团和县域医共体内执业不需办理执业地点变更和执业机构备案手续。
　　三是有关部门要集中力量开展疑难高发癌症治疗专项重点攻关，采取措施支持发展先进医疗设备和医药产业，突破提纯、质量控制等关键技术。
　　四是以"互联网+医疗"破解难题，加快推广远程医疗、预约诊疗、日间手术等医疗服务模式，推动在医疗机构之间实现就诊卡和诊疗信息共享，深入推进家庭医生签约服务，全面推进医疗便民惠民服务。
　　会议指出，顺应群众期盼，在全国推进基本医保信息联网，实现符合规定的异地就医住院费用直接结算，是今年《政府工作报告》明确的医改重点任务和民生承诺。截至9月底，全国所有省份和统筹地区已全部接入国家异地就医结算系统并联网运行，覆盖全部参加基本医保和新农合人员；符合规定的省内和跨省异地住院费用实现直接结算，消除了广大患者多年来心头"痛点"。下一步，一要继续扩大联网定点医疗机构范围，逐步将更多基层医疗机构纳入异地就医直接结算。二要加快相关医疗保险信息系统对接共享和整合，大力推行医保智能审核和实时监控。三要运用互联网、移动终端等，加大力度解读异地结算政策规定和办理流程，让群众听明白、会使用，切实把好事办好。

中药经典名方注册审批将简化

　　据悉，在10月8日中办、国办发布《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见》之后，国家食药监总局就发布了关于中药的细分文件--公开征求《中药经典名方复方制剂简化注册审批管理规定(征求意见稿)》及申报资料要求(征求意见稿)意见。
　　此举意在贯彻落实《中华人民共和国中医药法》《国务院关于改革药品医疗器械审评审批制度的意见》，简化来源于古代经典名方的复方制剂的审批。
　　国务院在2015年就明确"简化来源于古代经典名方的复方制剂的审批"。《中医药法》进一步从法律上规定："生产符合国家规定条件的来源于古代经典名方的中药复方制剂，在申请药品批准文号时，可以仅提供非临床安全性研究资料。"
　　10月8日发布的《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见》指出，将支持中药传承和创新。建立完善符合中药特点的注册管理制度和技术评价体系，处理好保持中药传统优势与现代药品研发要求的关系。中药创新药，应突出疗效新的特点；中药改良型新药，应体现临床应用优势；经典名方类中药，按照简化标准审评审批。
　　《中药经典名方复方制剂简化注册审批管理规定(征求意见稿)》指出，中成药质量一致性一直是中药质量控制的难点，单纯依靠终端标准检验有很大的局限性。为保证经典名方制剂质量疗效一致，需要建立从药材源头到饮片、中间体、制剂全链条的质量控制措施，且整个过程需与"标准煎液"比对。
　　国家食药监总局表示，在质量比对、控制中，质量评价的指标和方法尤为关键。指标的选择需要综合考虑药材-饮片-"标准煎液"-制剂的相关性以及与临床疗效的相关性，需采用指纹图谱或特征图谱等整体控制方式对中间体、制剂的质量进行控制，鼓励使用生物活性检测等方法。同时，食品药品监管总局药化注册司参照国际上质量控制的先进理念，引入了"质量属性"的要求，申请人需要对那些影响药品安全性、有效性或一致性的物理、化学、生物活性等质量特性进行研究，并据此选择评价指标。

五部委发文促进储能技术与产业发展

　　10月11日，国家发改委、财政部、科学技术部、工信部、国家能源局联合发布《关于促进储能技术与产业发展的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，未来10年内分两个阶段推进相关工作，第一阶段实现储能由研发示范向商业化初期过渡；第二阶段实现商业化初期向规模化发展转变。"十三五"期间，建成一批不同技术类型、不同应用场景的试点示范项目；研发一批重大关键技术与核心装备，主要储能技术达到国际先进水平；初步建立储能技术标准体系，形成一批重点技术规范和标准；探索一批可推广的商业模式；培育一批有竞争力的市场主体。储能产业发展进入商业化初期，储能对于能源体系转型的关键作用初步显现。
　　重点任务方面，《意见》提出，一是推进储能技术装备研发示范。集中攻关一批具有关键核心意义的储能技术和材料；试验示范一批具有产业化潜力的储能技术和装备；应用推广一批具有自主知识产权的储能技术和产品；完善储能产品标准和检测认证体系。二是推进储能提升可再生能源利用水平应用示范。鼓励可再生能源场站合理配置储能系统；推动储能系统与可再生能源协调运行；研究建立可再生能源场站侧储能补偿机制；支持应用多种储能促进可再生能源消纳。三是推进储能提升电力系统灵活性稳定性应用示范。支持储能系统直接接入电网；建立健全储能参与辅助服务市场机制；探索建立储能容量电费和储能参与容量市场的规则机制，四是推进储能提升用能智能化水平应用示范。鼓励在用户侧建设分布式储能系统；完善用户侧储能系统支持政策；支持微电网和离网地区配置储能。五是推进储能多元化应用支撑能源互联网应用示范。提升储能系统的信息化和管控水平；鼓励基于多种储能实现能源互联网多能互补、多源互动；拓展电动汽车等分散电池资源的储能化应用。
　　《意见》要求，充分发挥中央财政科技计划（专项、基金）作用，支持开展储能基础、共性和关键技术研发。研究通过中央和地方基建投资实施先进储能示范工程，引导社会资本加快先进储能技术的推广应用。鼓励通过金融创新降低储能发展准入门槛和风险，支持采用多种融资方式，引导更多的社会资本投向储能产业。

农业部大力推进农机装备发展

　　据悉，为贯彻落实《中国制造2025》，推动我国农机装备发展，10月12日，工信部、农业部和国家发改委联合制定印发《农机装备发展行动方案(2016-2025)》，明确了抓好主机产品创新等五大专项的重点任务和相应的政策措施。农业部以推动实施"农机农艺融合""公共服务平台建设"等专项为重点，推出了一系列的政策举措。
　　大力提升农机农艺融合技术研发能力。在"十三五"国家现代农业产业技术体系中大幅度增加农机岗位专家，实现了全部50个体系全覆盖。建立农机化科技创新战略专家咨询组及11个创新专业组。在《农业科技创新能力条件建设规划(2016-2020年)》中，规划了16个农业工程重点试验室、22个全程机械化科学试验基地等，为推进农机农艺融合和农机装备创新提供人才和科研基础条件支撑。
　　大力推动重点装备技术研发推广。组织现代农业产业技术体系农机岗位专家，农机化科技创新团队围绕主要农作物和产业需求，开展重点机具研发和机械化技术集成示范。推动组建一批科技创新联盟，促进科研单位与装备制造企业密切结合，充分发挥企业主体作用，开展协同创新。启动实施"主要农作物生产全程机械化推进行动"，设立项目资金，"十三五"支持500个县围绕主要农作物生产全程机械化，重点开展薄弱环节装备技术试验示范，加快技术组装配套，2016-2017年项目实施县已达213个。《"十三五"全国新型职业农民培育发展规划》将农机大户、农机合作社带头人列为重点培训对象，每年培训1万人以上。
　　大力推进农机装备技术评价改革创新。加大新装备新产品评价和应用标准制修订工作力度，2016年以来，已发布农机化行业标准23个，新立项34个；新制修订公布部级农业机械推广鉴定大纲81个，完成农机推广鉴定项目4000多个。推进农机试验鉴定制度改革，转变鉴定方式，优化鉴定供给，更好服务农机装备创新发展。
　　大力强化农机购置补贴政策支持导向作用。突出绿色生态导向，对支持农业绿色发展的机具实行敞开补贴。加大农机新产品购置补贴试点力度，试点省份由2016年的3个扩展至2017年的10个，同时在6个省市和1个计划单列市开展农机购置补贴引导植保无人机规范应用试点，促进新产品新技术加快转化推广。着力解决多功能、复式、智能化和新型农机产品分档档次过于笼统、支持力度不够等问题，部署各省选取5个品目的重点机具开展档次优化，提高补贴额。加大农机报废更新支持力度，报废更新补贴试点范围由17个省扩大到全国所有省实施。

政策要闻

　　▲发改委部署开展涉金融领域失信问题专项治理工作

　　据悉，国家发改委9月29日召开的涉金融企业失信问题专项治理工作视频会指出，当前，一些地区还存在非法集资、金融诈骗等问题，这些行为严重干扰了金融市场秩序，破坏了金融生态环境。今年8月17日和9月15日，国家发改委公布了两批涉金融领域严重失信行为人名单，并会同21个部门开展联合惩戒，取得了很好成效。涉金融企业与其他类型的失信主体不同，其失信所造成的后果往往更加严重，影响范围更广，也更容易引发社会关注。因此，加强涉金融领域信用体系建设，开展涉金融企业失信问题专项治理，是在当前防控金融风险大背景下，建立以信用为核心的新型市场监管体系，实现放而不乱、管而不死的重要抓手，对于净化金融生态环境，规范金融秩序具有重要意义。
　　会议部署了涉金融企业失信问题专项治理相关工作，要求各地方务必高度重视涉金融领域信用建设，认真开展专项治理工作，在规定时间内，抓好七个方面工作，即抓核查、清存量、防风险、督落实、严考核、抓惩戒、建机制，形成对涉金融企业广泛覆盖的信用监管体制机制，有效防范信用风险外延，为经济发展创造良好的金融生态环境。

▲保监会要求险企按季报送负债业务信息表

　　据悉，为进一步强化人身保险业务监管，及时掌握行业发展动态，筑牢风险防线，近日，保监会要求各人身保险公司应做好人身保险业务有关数据报送工作。
　　具体要求包括：按季度报送负债业务信息表，调整中短存续期业务数据报送内容及方式，以及加强上报数据的真实性、准确性、及时性。
　　根据要求，首先，各人身保险公司应于每季度结束后20日内报送上一季度的负债业务信息表，首次报送时间为2017年10月28日前。其次，各人身险公司应于每月结束后5个工作日内将上个月中短存续期业务数据进行报送，各人身险公司应在10月28日前补报完毕2017年各月历史数据，补报数据与之前上报的月报数据不一致的，应上报偏差分析报告。
　　各人身险公司对上报数据的真实性、准确性承担最终责任。各人身险公司通过各渠道上报的同口径数据应保持一致，各指标勾稽关系正确。瞒报、少报、漏报数据的，监管部门将严肃追究公司总经理、总精算师等责任人责任。

▲2017年电力调度交易与市场秩序专项监管启动

近日，国家能源局2017年电力调度交易与市场秩序专项监管正式启动，在全国六大区域内重点省份部署了专项监管工作。
　　本次专项监管以垄断环节为监管重点，旨在规范电力调度交易行为，维护良好的电力市场秩序，促进电力节能低碳调度、电网公平开放、交易规范和信息公开，维护正常的电力市场秩序。
　　据悉，专项监管将重点对电能合同签订与执行情况、电量电费结算情况、信息披露公开与报送情况等内容进行监管。国家能源局将择机对重点监管省份进行督查。

国资改革

国资委要求增加国有企业直接融资比例

　　10月12日，国务院国资委总会计师沈莹在国新办新闻发布会上介绍，前三季度，中央企业累计实现营业收入19.1万亿元，同比增长15.4%，增长基础不断夯实；实现利润总额11104.8亿元，同比增长18.4%，延续了去年四季度以来持续增长态势，效益创历史最好水平。
　　与此同时，降低杠杆率见成效，数据显示，9月末，中央企业负债率比年初下降0.2个百分点。沈莹指出，要用好资本市场、用好存量资金，通过各种方式来组合现有资源，增加国有企业直接融资的比例。
　　沈莹透露，目前，中央企业在有关部门的配合下，债转股工作取得一定成效，有36家有意向而且条件较好的中央企业正在开展这项工作，14家已经签订了债转股协议，达到4400多亿。
　　对于备受关注的央企负债率问题，沈莹强调，央企最近几年发展很快，但是负债率总体稳定，9月末，央企平均资产负债率持续稳定在66.5%，比年初下滑0.2个百分点，从结构来看，带息负债规模是可控的，带息负债占总负债比例比较低，多数企业负债率都实现下降。总的判断是，中央企业债务风险总体可控，多数企业的资本结构是稳健状态。
　　对于下一步国有企业降杠杆，沈莹表示，具体有几个方面的安排：
　　推动企业强化内部管理。杠杆的问题，实际上是企业管理的一个重要方面。通过持续开展瘦身健体、提质增效工作，使企业经营效益进一步提升。同时，积极盘活存量资源，提高企业存量资源的使用效率，特别是通过加快资金周转、减少低效占用，提高资金使用效率。
　　同时，推动优化企业的资本结构。从企业来讲，衡量企业杠杆的指标主要是资产负债率，资产负债率也是衡量企业资本结构的重要指标。优化资本结构就要增加直接融资，直接融资就要通过二级市场增发、混合所有制改革、引进投资者、加大企业之间的资本合作等方式开展多渠道的股权融资。
　　"开辟多种渠道筹集直接融资的资金。同时加强重大项目的融资渠道开拓，建立多渠道降低企业债务的机制，优化资本结构。"沈莹强调，总的来说，要用好资本市场、用好存量资金，通过各种方式来组合现有资源，增加国有企业直接融资的比例。
　　此外，充实企业资本规模。国资委将积极开展国有资本投资运营试点工作，同时也积极开展市场化债转股，探索创新市场化债转股的模式。最后就是要管控好企业债务风险。管控风险就是要继续完善债务风险的管控机制，要从负债规模、负债率"双管控"的角度对企业投资、资金使用开支等方面要加强管理，特别是要提高企业创现能力，对企业的债券风险要进行摸底清查。同时做好去产能和"僵尸企业"的债务处置工作。

辽宁省建立国有企业违规经营投资责任追究制度

　　10月12日，《辽宁省省属企业违规经营投资责任追究暂行规定》（以下简称规定）出台。
　　《规定》明确，省属企业经营管理有关人员任职期间违反规定，未履行或未正确履行职责造成国有资产损失以及其他严重不良后果的，应当追究其相应责任；已调任其他岗位或退休的，应当纳入责任追究范围，实行重大决策终身责任追究制度。
　　《规定》提出责任追究范围包括集团管控，购销管理，工程承包建设，转让产权、上市公司股权和资产，固定资产投资，投资并购，改组改制，资金管理，风险管理等九个方面55种工作情形。责任追究工作，原则上按照国有资产分级管理要求组织开展，省国资委负责对省属企业开展责任追究工作，省属企业负责对子企业开展责任追究工作。
　　在资产损失认定方面，《规定》提出，资产损失包括直接损失和间接损失。资产损失按照金额大小和影响程度划分为一般资产损失、较大资产损失和重大资产损失。
在责任追究处理方面，《规定》提出根据资产损失程度、问题性质等，对相关责任人采取组织处理、扣减薪酬、禁入限制、纪律处分、移送司法机关等五种方式处理。其中，组织处理方面，包括批评教育、责令书面检查、通报批评、诫勉、停职、调离工作岗位、降职、改任非领导职务、责令辞职、免职等。扣减薪酬方面，包括扣减和追索绩效年薪或任期激励收入，终止或收回中长期激励收益，取消参加中长期激励资格等。在禁入限制方面，要求五年内直至终身不得担任企业董事、监事、高级管理人员。

洛阳发力国企改革

　　日前，洛阳市政府印发《关于市属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》（下称《意见》），提出包括入股新建、并购重组、债务重组、股权置换、员工持股、政府和社会资本合作六种改革模式，推进洛阳市市属国有企业混合所有制改革，更明确将推进39家商业一类国有企业上市工作。
　　《意见》提出，根据不同企业的功能定位，合理设定国有股权比例，优化股权结构。其中，商业一类国有企业要实行公司制股份制改革，以提高经济效益和创新商业模式为导向，积极引入其他资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股或参股；要加大改制上市力度，着力推进整体上市。
　　商业二类国有企业要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。公益类国有企业可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推进投资主体多元化，还可以通过特许经营、购买服务、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。
　　《意见》明确，市属国有企业要把并购重组作为搞活企业、盘活国有资产的重要途径。按照主业相近、产业相关的原则，与战略投资者实施并购重组，发挥资产、资源的聚集效应。支持非国有资本采用现金收购或股权收购支付方式，围绕核心主业实施产业板块关联性整合，发挥规模优势，提升核心竞争力。
　　对传统优势行业，鼓励采取债务重组等方式，减轻企业债务负担，使不同所有制资本结成利益共同体。推动国有金融机构将企业债权转为股权，降低企业资产负债率。本着降低企业成本、促进债务重组的原则，经双方协商一致可采取修改原定债务偿还条件、分期分批偿还债务或其他债权回购方式。
　　对产业链上下游和优势互补企业，采取股权置换等方式，实现不同投资主体之间的交叉持股，建立利益关联。推动企业股权置换和重组，以资本为纽带，推动融合发展。
　　优化政府投资方式，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等，优先支持引入社会资本的项目。鼓励社会资本投资或参股基础设施、公用事业、公共服务等领域项目，使投资者在平等竞争中获取合理收益。
　　对市属国有企业新上项目或新注册子公司，采取入股新建等方式，引导非国有资本与国有资本合资合作，共同发展。市属国有企业将定期向社会公布符合产业政策、有利于转型升级的合资合作项目，吸引非国有资本进入，在资本、技术、市场、管理等方面开展合作。
　　同时，《意见》还要求企业集团公司要精简管理层级，原则上控制在三级以内，重点推进二级及以下子公司层面混合所有制改革。对三级以下子公司要加强内部资源整合，通过兼并重组、产权转让、解散注销、关闭破产等方式，分类分批实现国有资本有序退出。

国企深层次的体制问题最终要靠企业制度来解决

据悉，证券日报10月9日发表国务院发展研究中心原副主任、党组书记陈清泰文章表示，国企深层次的体制问题最终要靠企业制度来解决。目前国有资产有两种实现形式，也就是实物形态的企业和价值形态的资本。两种企业制度就是企业制和公司制，相应的政府也有两种管理方式，那就是管企业和管资本。到目前为止，在产业领域，顶层国有企业大多数仍是受企业法人来调节，随着经济体制的转型，政府管企业的体制受到越来越严峻的挑战。
　　文章表示，为了改变政企不分，政府也曾试图在企业法和管企业的体制框架内找到一种“管而不死、放而不乱”的“度”，但是多次尝试并不成功。因此在漫长的二十多年间，我们一直在“放”和“收”之间徘徊，没能摆脱“一放就乱、一管就死”的魔咒。
　　国有企业的转制是什么？那就是由有企业法规范转向由公司法调节，推进顶层国有企业的整体改制，从企业法变到公司法，从行政隶属关系转变为股权关系。
　　从某种意义上说，当前国企改革的主导方面已经不是国有企业的自身，而是在国家层面推进国有资产实现形式的资本化，这次国有企业再改革的命题不是政府机构“如何改进对国有企业的管理”，而是由“管企业”转为“管资本为主”。这是党的十八届三中全会决定关于国有企业改革理论的重大突破，是当前深化改革重要的突破口。
　　文章认为，国有资产资本化是化解诸多矛盾的关键。管资本就是改革经营性国有资产的实现形式，由实物形态的国有企业转向价值形态、可以用财务语言清晰界定、有良好流动性、可以进入市场运作的国有资本。国有资产资本化可以实现三个目标：
　　一是国有企业进行转向拥有资本（股权），并委托专业投资运营机构持有和运作，这样就隔离了政府和企业的直接产权关系，从体制上为政企分开建立现代公司治理奠定了基础，有股东没有“婆婆”，对企业来说是又一次的解放。
　　二是国有投资机构的所有权与企业法人财产权分离，这就解脱了国有资本和特定企业的捆绑关系。企业自主决策做强做大、国有资本追求投资收益有进有退，构成了相关但不受约束的两个自由度。资本化是对国有资产流动性和效率的一次解放。
　　三是政府在管资本不管企业的体制下，可以站到超脱地位，正确处理与市场的关系，对政府也是一次解放。
　　因此资本化的重要意义在于，它将从根本上理顺长期困扰政府、市场和企业之间的关系，化解体制转轨中的诸多矛盾。国有资本的预期效能主要是通过市场而不是行政力量来实现。这就使国有资本具有一种“亲市场性”，从而保障我国在保持较大份额国有经济的情况下，“使市场在资源配置中起决定性作用”。可以说“三个解放”的实质是生产力的再解放。
　　文章称，重温建立现代企业制度有重要现实意义，按照传统的理论，公有制对应的是计划经济，搞市场经济就得私有化，但是这两者都不符合国情。社会主义市场经济体制的重要含义是保持较大份额的公有制、国有经济，同时要发挥市场经济的高效率。这就提出了一个在国有经济的范畴内能不能构造出各自独立的市场主体的问题。
　　在排除私有化的情况下，唯一的途径就是借助现代公司的制度安排，形成包括国有资本投资的千万个独立的市场主体。基于这样的原因，1993年党的十四届三中全会极其深刻地指出“以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础”。
　　“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度是国有企业改革的方向，时间已经过去了二十多年，现代企业制度的如上特征在企业中尚未普遍、完整的体现，这就导致政企不分、所有权经营权不分等基本问题还在困扰着我们。
　　文章分析，管资本为主的改革是一件新事物，在实践中还有一些含混的概念尚需澄清。一种理解认为，“管资本”是指国家所有权机构直接监管的对象要由“企业”转变为“资本”。实现这个转变的前提是国有资产必须由实物形态的“企业”，转变为价值形态的“资本”。否则就没有“资本”这个对象可供监管。
　　另外一种理解认为，“管资本为主”是指在竞争性领域的国有资产应逐步尽数资本化、证券化，使其富有流动性。国有资本按市场规律的流动将大大提高资本效率，对国家经济发展和产业结构持续优化将产生重大的正面效应。
　　管资本为主是中央做出的重要决策，是解决长期困扰我们诸多体制性矛盾的一把钥匙。但是两种理解、两种做法会产生截然不同的结果。
　　目前两种企业制度“并存”，但绝不是两种企业制度“并重”。现代企业制度是改革的方向，传统和国有企业应逐渐向公司制度转型、在条件具备时要加速转型。因为与管资本对接的不是传统国有企业，而是混合所有制的股份制公司。
　　文章最后说，国企“转制”的关键是“转”。在这过程中清晰界定两种企业制度十分重要。因为这涉及政企关系的转轨、监管制度的转轨和治理结构的转型。为此，在强化国有资本所有权管理的同时，对市场主体的分类和称谓应该及时由“所有制”转向其企业所遵循的制度：依照企业法调节的企业仍称作“国有企业”。按公司法调节的统称作“公司”，政府对他们一视同仁。这不仅有利于国有企业转制，而且有利于消除所有制鸿沟。这将是对生产力的进一步解放。

劳动用工

人社部印发《人力资源服务业发展行动计划》
　　
据悉，为贯彻落实国务院《“十三五”促进就业规划》和《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》的有关要求，近日，人社部印发了《人力资源服务业发展行动计划》（以下简称《行动计划》），就当前和今后一个时期促进人力资源服务业发展工作进行部署。
　　《行动计划》指出，要充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，健全管理制度，完善服务体系，提高服务质量，推动人力资源服务业快速发展，为实现充分就业和优化配置人力资源，促进经济社会发展，提供优质高效的人力资源服务保障。
　　《行动计划》要求，发展人力资源服务业要坚持“市场主导、政府推动，融合创新、集聚发展，促进交流、开放合作”的原则，以基本建立专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系为目标，实现公共服务有效保障、经营性服务逐步壮大，服务就业创业与人力资源开发配置能力显著提高，人力资源服务业对经济增长贡献率稳步提升。到2020年，人力资源服务产业规模达到2万亿元，培育形成100家左右在全国具有示范引领作用的行业领军企业，培育一批有特色、有规模、有活力、有效益的人力资源服务业产业园，行业从业人员达到60万，领军人才达到1万名左右。
　　《行动计划》提出，要围绕国家重大战略，针对人力资源服务业发展中的重大问题和关键环节，实施“三计划”和“三行动”，即“骨干企业培育计划”，重点培育一批综合性人力资源服务骨干企业，加快发展专业化人力资源服务骨干企业；“领军人才培养计划”，着力提高从业人员专业化、职业化水平，打造一支素质优良、结构合理的人力资源服务业人才队伍；“产业园区建设计划”，培育建设一批有规模、有辐射力、有影响力的国家级人力资源服务产业园和一批有特色、有活力、有效益的地方产业园；“‘互联网+’人力资源服务行动”，推动人力资源服务各业态和互联网的深度融合，支持人力资源服务企业运用互联网技术探索开展跨界服务模式；“诚信主题创建行动”，持续推动人力资源服务行业诚信体系建设，打造一批“全国人力资源诚信服务示范机构”；“‘一带一路’人力资源服务行动”，稳步推进人力资源市场对外开放，鼓励人力资源服务机构为我国企业走出去提供人力资源服务，支持人力资源服务机构为“一带一路”沿线国家来我国投资办企业提供服务。通过实施一系列具体行动计划，进一步改善发展环境、培育市场主体，推进业态创新，加快开放合作。
　　《行动计划》强调，各地人社部门要高度重视促进人力资源服务业发展工作。要加强组织领导，健全工作机制，加强对人力资源服务业发展的考核评价；要加大支持力度，出台有针对性的政策措施，落实税收相关政策，稳步推进政府购买人力资源服务，进一步拓宽投融资渠道；要营造良好发展环境，落实放管服改革要求，依法规范实施人力资源服务行政许可，加强事中事后监管，强化劳动保障监察执法；要加强宣传引导，丰富宣传内容，创新宣传形式，充分发挥各级人力资源社会保障网站第一平台作用，探索利用新媒体手段开展宣传，鼓励举办人力资源服务业博览会等活动，不断扩大人力资源服务业的知名度、美誉度和社会影响力。

飓风导致美国9月新增就业人口下降

　　据报道，美国劳工部１０月６日公布的数据显示，受"哈维"和"艾尔玛"飓风影响，９月份美国新增就业人口出现下降，但失业率降至２００１年２月以来新低。
　　数据显示，９月份美国非农部门新增就业人口下降３．３万，这是自２０１０年以来新增就业人口首次出现下降。劳工部还将７月和８月的新增就业人口数量下调了共３．８万。
　　数据还显示，９月份美国失业率从前月的４．４％降至４．２％，衡量在职和求职人口总数占劳动年龄人口比例的劳动参与率从前月的６２．９％回升至９月份的６３．１％。
　　劳工部表示，飓风"哈维"和"艾尔玛"是导致９月份新增就业人口下降的主要原因。其中餐饮行业就业受飓风影响较大，当月该行业就业人口下降１０．５万。而过去一年，该行业月均新增就业人口２．４万。
　　分析人士指出，飓风仅对就业市场产生短期影响，预计第四季度就业市场将恢复稳健增长，而美联储是否会在１２月再次加息仍需观察未来就业和通胀数据。

节能减排

我国将加强和规范生物质发电管理

　　国家能源局近日发布的指导意见，我国将加强和规范生物质发电管理。
　　意见明确，大力推进农林生物质热电联产，从严控制只发电不供热项目。将农林生物质热电联产作为县域重要的清洁供热方式，为县城及农村提供清洁供暖，为工业园区和企业提供清洁工业蒸汽，直接替代县域内燃煤锅炉及散煤利用。
意见还指出，鼓励结合社会资本投资经营配电网、清洁能源局域电网和微电网建设，实现可再生能源高效利用并降低成本。

两部委发文促重点用能单位能耗在线监测系统推广建设

　　9月29日，国家发改委、质检总局印发《重点用能单位能耗在线监测系统推广建设工作方案》，旨在加快建设重点用能单位能耗在线监测系统，健全能源计量体系，加强能源消费总量和强度"双控"形势分析和预测预警。
　　方案提出，到"十三五"末期，基本建成连接各省（区、市）、相关部门和行业数据共享的监测系统。通过开展能耗大数据分析应用，为政府部门做好能源宏观分析与战略规划、开展能源消费总量与强度"双控"形势分析、实施节能监察、加强能源计量管理、制定节能标准等提供及时准确的数据支持，为统筹能源发展与生态文明建设提供决策支撑，为重点用能单位加强能源日常监控管理、开展能源审计、能效对标、能源计量审查、节能改造等提供支撑服务，切实促进企业提质增效降本。
方案提出重点建设任务，包括建设重点用能单位接入端系统、建设省级平台、对接国家平台。

国土部严禁在明确禁止区域发展光伏发电项目

　　10月10日，国土资源部土地利用管理司副司长陈国庆在国土部召开的支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地新闻通气会上表示，光伏发电项目的建设活动必须符合生态文明建设与管理要求，依法依规开展，可以利用未利用地的，不得占用农用地，可以利用劣地的，不得占用好地，禁止以任何方式占用永久基本农田，严禁在国家相关法律法规和规划明确禁止的区域发展光伏发电项目。
　　光伏发电项目用地中按农用地、未利用地管理的，除了桩基用地之外，其他部分不得硬化地面、破坏耕作层。对于布设后未能并网的光伏方阵，由所在地能源主管部门负责清理；项目退出时，用地方应当拆除地上物，将土地恢复原状。违反上述要求的，将被纳入能源领域失信主体名单，组织实施联合惩戒。


发改委开展2017年度节能审查落实情况监督检查

　　国家发改委10月10日宣布，为加强节能审查事中事后监管，跟踪检查各地节能审查制度实施情况及重大项目节能审查意见落实情况，发改委拟于近期开展2017年度节能审查落实情况监督检查。
　　检查内容包括各地节能审查制度实施情况（制度建设、能评审批、事中事后监管、能力建设等）以及重大高耗能项目节能审查意见落实情况，检查的项目范围为2016年建成或主体工程建设基本完成，年综合能源消费量（当量值）超过5万吨标准煤的项目。

工信部组织12家行业协会制定绿色设计产品标准

　　据工信部节能与综合利用司负责人日前介绍，工信部目前已经组织了钢铁、有色、石化、轻工等12家行业协会牵头制定绿色设计产品标准，预计10月相关标准将密集出台。
　　绿色设计是我国实现节能减排的重要抓手。绿色设计，即在设计阶段就将环境因素和预防污染的措施纳入产品设计之中，将环境性能作为产品的设计目标和出发点，力求使产品对环境的影响降到最小。绿色设计的要求是，不仅要减少物质和能源的消耗，减少有害物质的排放，而且要使产品及零部件能够方便地分类回收并再生循环或重新利用。
　　该负责人说，工信部将通过强化产品全生命周期管理，加快推进产品绿色设计工作。"十三五"期间，将开展绿色设计试点示范，制定绿色产品评价标准，到2020年力争创建百家绿色设计示范企业、百家绿色设计中心，开发推广万种绿色产品。目前，工信部正在加快推进50余项绿色设计产品评价标准制定工作，预计10月份将发布一批新的绿色设计产品评价标准。
　　该人士还表示，工信部将全面推行绿色制造，构建绿色制造体系，在做好节能减排、降本降耗的减法的同时，积极培育绿色发展新动能，做好提质增效的加法。

北京"十三五"生态保护工作方案印发

　　据悉，北京市已于近日印发《北京市"十三五"时期生态保护工作方案》。《工作方案》提出了六个方面的主要任务，2017年6月底前，配合市发展改革委开展北京市资源环境承载能力试评价。确定评价相关领域的承载力现状及变化趋势，分析各领域超载的原因，开展限制性政策研究。
　　根据北京市政府发布的规划，到2020年，空气中PM2.5年均浓度比2015年下降30%左右；水体达到或好于Ⅲ类的比例稳定在24%，劣V类水体比例降至28%；区域环境噪声平均值力争控制在55分贝以内，交通噪声平均值力争控制在70分贝以内。
同时，在污染物排放总量上，与2015年相比，全市二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物排放总量分别减少30%、20%和20%以上；化学需氧量和氨氮排放总量分别减少14%和16%以上。在生态环境建设方面，生态保护红线区面积比例达到国家要求，森林覆盖率提高到44%。

河北省环保税开征准备工作进入实质阶段

　　日前，河北省地税局和省环保厅举行"河北省环境保护税第一阶段征管数据移交仪式"，共交接1.9万户排污单位数据，包括污染源基本信息、大气污染物排放口、水污染物排放口等内容。档案资料的顺利交接，标志着河北省环境保护税开征准备工作迈出了关键一步，由此进入健全税源数据、夯实征管基础的实质阶段。
　　据了解，省地税局已制定开展环境保护税纳税人识别工作方案。下一步，将依据环保部门移交的排污费缴费人基本信息和征收数据，对环保税纳税人进行初步识别，更新完善纳税人基本信息，建立纳税人名册和税源数据库，为环境保护税开征打下坚实基础。

河北省开展“利剑斩污”专项行动

近日，河北省公安厅、省环保厅、省检察院和省法院联合召开“利剑斩污（2017-2018）”专项行动动员部署会议，决定自今年10月1日起至明年3月31日，在全省范围内联合开展打击环境违法犯罪“利剑斩污（2017-2018）”专项行动，重点打击涉气违法犯罪、非法转移倾倒处置危险废物等行为。
此外，河北省将由环保部门统一组织、公安机关密切配合，开展环境执法督查攻坚行动。

山西规定PM2.5降幅不达标将问责市委书记市长

　　１０月１０日，山西省环保厅披露，今年秋冬季节山西省将全面实施大气污染综合治理攻坚行动，确保完成环境空气质量改善目标。
　　从今年１０月份至明年３月份，山西省将力保实现全省ＰＭ２．５和二氧化硫平均浓度同比下降４０％左右，重污染天数同比下降３０％左右，１１个设区市二氧化硫小时浓度值力争不超过８００微克／立方米，实现空气质量持续改善。
　　为保证这一目标顺利实现，山西省把压煤减排、提标改造、错峰生产作为主攻方向，把重污染天气妥善应对作为重要突破口。全省列入淘汰类的"散乱污"企业一律要依法依规取缔，做到断水、断电，清除原料、清除产品、清除设备；１０月底以前全省要完成１００万户煤改电、煤改气和集中供热等清洁供暖工程；禁止燃用硫分高于１％灰分高于１６％的民用散煤；太原、阳泉、长治、晋城、临汾、晋中划定禁煤区等。
　　山西省将严格执法，强化督查问责。此次大气污染综合治理，山西省将根据目标完成情况重点强化"结果型"问责。山西省以ＰＭ２．５同比下降１５％为标准，完成比例低于６０％的将问责副市长，低于３０％的将问责市长，不降反升的将问责市委书记。

重庆新能源汽车2017年至2020年免缴路桥年费

　　据报道，近日出台的《重庆市新能源汽车路桥通行年费免缴实施细则》规定，新能源汽车2017年至2020年可享受路桥年费免费政策优惠。
　　该细则的适用车辆条件为：在本市购买，按《重庆市主城区路桥通行费征收管理办法》第五条规定，属于重庆市主城区年票范围，且纳入重庆市《免缴路桥通行年费新能源汽车车型目录》的新能源汽车。
　　其中，重庆市主城区年票范围是指：在主城区注册登记的机动车或机动车所有人的住所地在主城区的机动车。机动车所有人的住所地是指居民身份证载明的住址，或法人、其他组织的注册登记地址。凡符合条件的新能源汽车，在2017年1月1日至2020年12月31日期间，通过相应手续，可免缴主城区路桥通行年费；在该细则颁发之日前，已注册登记且符合退费条件的车辆，可于2017年11月30日前，到重庆市路桥收费管理处办理退费，亦可打电话咨询。
　　业界分析，这一政策将利好重庆辖区内新能源汽车制造、销售企业，将逐步改变重庆传统能源、新能源汽车持有比例，减少排放污染。

国际能源署称中国引领全球可再生能源增长

　　据悉，国际能源署１０月４日发布《２０１７年可再生能源市场报告》称，２０１６年全球太阳能光伏产能新增５０％，其中中国贡献过半。未来５年，中国仍将是全球可再生能源增长无可争辩的领导者。
　　报告指出，由于太阳能光伏市场的有力推动，２０１６年全球可再生能源发电容量接近１６５千兆瓦，约占全球新增发电容量的三分之二。报告预测，未来几年，可再生能源将继续保持强劲发展态势，预计到２０２２年，全球可再生能源发电容量将增加约１０００千兆瓦，增幅可达４３％。
　　数据显示，２０１６年，全球太阳能光伏发电量的增速第一次位居所有电力燃料之首，超过煤炭发电净增长。报告预测，未来５年，太阳能光伏发电仍将是全球新增可再生能源发电量的主力，远高于风力发电和水力发电，到２０２２年，全球太阳能光伏发电总容量将达到７４０千兆瓦。
　　国际能源署指出，由于中国为治理空气污染和实现国家"十三五"规划中制定的可再生能源发展目标做出努力，全球新增可再生能源发电容量超过４０％来自中国。在太阳能光伏发电领域，中国已经提前三年完成了原计划于２０２０年实现的目标。除太阳能光伏发电之外，中国同样也是全球水电、生物质发电和取暖以及电动车市场的领军者。
　　报告分析，可再生能源补贴的持续提高和并网问题是当前中国面临的两大重要挑战，而中国已经开始通过将可再生能源补贴政策从"上网电价"向"绿色证书配额制"过渡、实施电力体制改革、新增输电管线、推广分散式发电等手段对原有可再生能源政策进行调整，以应对这些挑战。

特朗普政府正式宣布废除《清洁电力计划》

　　据报道，美国环境保护局局长斯科特·普鲁伊特１０月９日在美国"煤炭之州"肯塔基州举行的一场活动上说，特朗普政府将于１０月１０日正式撤销奥巴马政府推出的气候政策《清洁电力计划》。该局前任局长批评此举是美国气候政策的"全面倒退"。
　　普鲁伊特说，他将于１０日签署退出《清洁电力计划》的文件，这意味着奥巴马政府发起的"煤炭战争结束了"。
　　普鲁伊特称，《清洁电力计划》是要利用权力监管挑选美国发电行业的"赢家和输家"，这种做法是错误的。
　　普鲁伊特即将签署的文件已被部分美国媒体事先获得。根据这份文件，《清洁电力计划》"超出了美国环保局的法定权限，所以被废除"。
　　《清洁电力计划》是奥巴马政府气候政策的核心，要求美国发电厂到２０３０年在２００５年基础上减排３２％。此前，美国最高法院已于２０１６年２月下令暂缓执行《清洁电力计划》，因此该政策实际上从未实施。
　　今年３月，美国总统特朗普签署一份名为"能源独立"的行政命令，其中最重要的内容是要求"修改或废除"《清洁电力计划》。
　　《清洁电力计划》于２０１５年由时任美国环保局局长吉娜·麦卡锡推出。麦卡锡在一份声明中回应说，废除《清洁电力计划》，同时没有任何时间表或承诺提出新规定减少碳污染，这是气候政策的"全面倒退"。
　　对于普鲁伊特宣布将废除《清洁电力计划》，一些美国贸易组织称赞说，废除这项计划将帮助复兴美国煤炭行业，增加国内化石能源生产，推动经济增长。但一些环保组织批评道，这是给化石能源行业污染空气发放自由通行证，称将到法庭上起诉美国环保局。
特朗普曾称气候变化是骗局，并于今年６月宣布退出全球应对气候变化的《巴黎协定》。特朗普政府在气候问题上的倒退与不作为遭到国际社会广泛批评。

欧盟将要求汽车制造商大幅削减二氧化碳排放

　　据悉，一名欧盟官员10月10日表示，欧盟将寻求从2021年起将汽车和厢式客车的二氧化碳排放量削减约三分之一，并向汽车制造商提供激励，鼓励他们集中资源生产电动汽车。
　　上述官员称，汽车制造商将被要求将汽车的二氧化碳排放量削减25%到35%，厢式客车的二氧化碳排放量削减30%到40%。
　　该官员表示，欧盟委员会将于11月8日公布这一提案及其具体的减排目标。
　　欧盟也将公布投资8亿欧元（合9.45亿美元）的欧盟资金用于支持电动汽车的基础设施项目，并在2018年至2020年期间投资2亿欧元来开发电池。

自主创新

两办发文鼓励药品医疗器械创新

　　10月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化审评审批制度改革鼓励药品医疗器械创新的意见》。《意见》分别从改革临床试验管理、加快上市审评审批、促进药品创新和仿制药发展等六方面提出了36条具体措施，促进药品医疗器械产业结构调整和技术创新，提高产业竞争力，满足公众临床需要。
　　《意见》提出，要鼓励药品医疗器械企业增加研发投入，加强新产品研发和已上市产品的继续研究，持续完善生产工艺。允许科研机构和科研人员在承担相关法律责任的前提下申报临床试验。
　　《意见》还提出要促进药品仿制生产。坚持鼓励创新与促进药品仿制生产、降低用药负担并重，定期发布专利权到期、终止、无效且尚无仿制申请的药品清单，引导仿制药研发生产，提高公众用药可及性。完善相关研究和评价技术指导原则，支持生物类似药、具有临床价值的药械组合产品的仿制。加快推进仿制药质量和疗效一致性评价。

湖北省将建14个省级双创示范基地

　　湖北省政府办公厅日前发布《关于建设省级大众创业万众创新示范基地的实施意见》，确定首批14个省级双创示范基地。
　　据悉，14个双创示范基地包括区域示范基地7个，分别是武汉市江岸区、武汉市硚口区、襄阳高新技术产业开发区、宜昌高新技术产业开发区、宜昌市西陵区、荆州市荆州区、荆门高新技术产业开发区；高校院所示范基地5个，分别是武汉科技大学、湖北工业大学、湖北理工学院、武汉生物工程学院、襄阳职业技术学院。企业示范基地2个，分别是烽火科技集团有限公司、武汉爱帝集团有限公司。
该意见提出，要加速科技成果产业化，进一步提高骨干团队、主要发明人收益分配比例。支持在校师生、科研团队将专利技术等知识产权通过技术产权交易平台公开挂牌交易。鼓励科技人员在高校院所和企业之间双向流动，在离岗、兼职创业等方面给予支持。

美专家看好创新对中国经济推动意义

　　１０月４日，美国荣鼎咨询公司联合创始人丹尼尔·罗森在亚洲协会的演讲中说，创新占中国经济产出的份额增长迅速，对中国经济的推动作用意义重大。罗森长期跟踪中国经济改革与发展。
　　他说，２０１２年第二季度，创新活动在中国经济总产出中占３０％，而今天这一份额已升至近３４％。"这看上去增长不多，但实际上意义非凡，"他说，如果中国能够保持当前的创新速度，那么创新活动在中国经济总产出中的比重将在１８个月后超过美国。
　　罗森提供的数据显示，过去几年来，创新活动在美国总产出中的份额基本稳定在３４．５％，欧盟和日本的相应数据分别稳定在３７％和４７％。
　　这一研究成果来自亚洲协会政策研究所和荣鼎咨询集团联合推出的一个在线互动项目--中国看板：追踪中国经济改革。这个项目通过对包括财政政策、国内金融系统改革和跨境投资改革等１０个领域的数据分析评估中国经济改革为其增长潜力带来的影响。
　　中国看板中的创新数据显示中国的创新活动，尤其在近两年来增长迅速。罗森表示，中国看板将深入分析中国创新份额增加的内在因素，研究其是真的可以持续还是会周期性波动。如果有周期性的话，那么可能需要更长时间赶上美国水平。
　　他对２０００年和２０１５年中国关键经济指标在全球经济中的占比进行了对比。２０００年中国进出口总额分别占全球进出口总额的３．４％和３．９％，到２０１５年猛增至１０％和１４％。中国的对外投资更让人惊叹，从２０００年占全球对外投资总额的０．１％上升到２０１５年的近９％。
　　罗森强调，作为拥有近１４亿人口的世界第二大经济体，中国未来几年的经济政策改革对中国自身和全球经济都将带来深远影响。

专家论坛

陈甦认为构建新型政商关系需要法治保障

据悉，中共中央出台以企业家为主题的专门文件，在企业界和学术界引发持续讨论。中国社科院法学研究所研究员、中国法学会商法学研究会副会长陈甦接受媒体访问时表示，中央出台这份文件，最重要的作用是优化市场环境，稳定社会预期，增强企业家信心。
　　“企业家是市场活动中最具环境敏感性和政策反应力的主体，企业家群体的健康成长与优化提升，最需要良好的法治环境。”他表示，政商关系做到“亲”和“清”，关键在政不在商，“在一定程度上，有怎样的政府，就会有怎样的政商关系”。
　　陈甦的主要研究领域为经济法、民商法，曾参与《物权法》《公司法》《证券法》等法律的立法活动，目前正根据单位安排参加民法典编纂工作。
　　企业家最需要良好的法治经济环境
　　陈甦指出，《意见》所体现的政策理念及措施是改革开放基本国策和依法治国基本方略在当前阶段的必然延伸和具体适用。实行改革开放尤其是发展社会主义市场经济，很重要的一个政策导向就是培育、保护企业家，因为企业家是市场经济中创业创新能量集中的群体，既是社会主义市场经济运行必然形成的能动要素，也是社会主义市场经济进一步发展的推动力量。
　　改革开放以来，党和国家始终重视培育企业家群体、发挥企业家作用。例如十八届三中全会关于全面深化改革的决定中就提到，要“建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用”；十八届四中全会中关于全面推进依法治国的决定，提出了完善社会主义市场经济法律制度的六个导向，即“保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管”，这六个导向也都涉及了企业家群体的价值取向、利益需求、经营机制和行为规范。
　　这次《意见》将有关企业家的政策理念及措施予以集中阐释和明确宣示，有利于营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用。十八大以来，中央在治国理政方面有很多新理念新思想新战略，《意见》就是一个最新的例子，表明国家治理体系又有了一个方面的更新完善，国家治理能量又有了一个方面的有效提升。
　　陈甦指出，《意见》最重要的作用是优化市场环境，稳定社会预期，增强企业家信心。随着我国经济发展进入新常态，国家一系列改革开放措施有效应对了各种挑战，开创了经济发展的新局面，也为企业家施展能力、展现才华、实现价值提供了广阔的用武之地。
　　但毋庸讳言，随着近两年中国经济增速放缓以及连带着民间资本投资放缓，部分企业家扩大境外投资甚至移民的现象有所增加。尽管其中原因多样，但部分企业家在一定程度上缺乏安全感、存在政策疑虑、市场信心不足也是其中较为重要的原因。这个文件的出台就是以坚持改革开放和推进依法治国的精神、科学认识企业家作用和尊重企业家价值的理念、以及大力促进企业家发展和有效保障企业家权益的措施，进一步改善企业家创业创新、经营管理的市场环境，增强企业家对市场环境和社会环境的认同，巩固企业家对国家政策和政府社会的信任，提升企业家对改革开放和依法治国前景信心。
　　企业家是经济活动的重要主体，具有很强的创业创新和经营管理能力，在改革开放尤其是社会主义市场经济体制确立以来，他们为积累社会财富、创造就业岗位、促进经济社会发展、增强综合国力做出了重要贡献。同时，企业家有高度的政策敏感性，因其对资本的把控能力，又有很强的政策反应力。由于企业家的“市场候鸟”属性，他们对社会的评价、对国家政策的反应、对法治的态度，其实能对整个社会起到一个导向、带动作用。中央专门出台的这个《意见》，着眼于企业家这个群体，效应却及于全社会，确实是一个意义重大的文件。
　　就《意见》中的各项具体措施而言，显然是在对当前经济体制改革态势、市场经济发展与法治建设状况、企业家群体需要、社会心理期待等充分掌握的前提下制定出来的。只要《意见》倡导的理念据实贯彻，规划的举措充分实施，再加上各种配套措施相辅相成，一定会实现《意见》的政策目标。
　　要说明的是，“企业家”并不是一个法律概念。在法学范畴，与企业家最接近的概念有投资者、经营者、股东以及公司董事、监事、高级管理人员等，“企业家”与这些概念互有交集，例如投资者可能是企业家也可能是一般股民。
　　我们说企业家不是一个独立的法律概念，但这并不是中央这次出台的文件没有法治意义，事实上这个文件具有重大法治意义。例如从法律适用上看，在很多法律制度中，如产权制度、合同制度、企业制度等，有的较多适用或专门适用的对象就是企业家；相应的，对有的法律制度应用最多的主体也是企业家。可以说，企业家是最强烈的法治需求群体之一。因此在立法、执法、司法过程中，政策上要考虑到企业家的性质、能力和需求。
　　市场环境最核心的内容是法治环境，市场规则体现为法律规则才能被有力实施，可以说有法治才会有真正的市场经济。十八届四中全会指出，社会主义市场经济本质上是法治经济。企业家要在市场环境中开展他的创业创新、发挥他的作用，最需要的是良好的法治环境。没有一个好的法治环境，企业家地位就无从尊重，权益就无从保障，信心就无从确立，作用就无从发挥。《意见》把营造法治环境作为首要措施，这是符合市场经济和法治建设规律的。
　　陈甦指出，企业家不是一个法律概念，法律不可能针对企业家做出专门特殊规定，但在民法典中跟企业家相关的条款还是比较多的。比如《物权法》中有关财产权利保护的有关内容，《合同法》中在企业经营管理中应用的各种合同。另外，实现《合同法》的宗旨需要讲究契约精神，而企业家在信守合同、诚信履约方面要起带头作用。可以说，坚定信任法律、严格遵守法律、有效应用法律，是企业家精神的重要内容。
　　陈甦认为，真正的企业家可能并不需要某个法律条款对他特别有利，而是希望这个条款公平合理，并且能够得到切实执行。总体上看，法律的具体条款不可能对企业家有特别待遇，相反，像《消费者权益保护法》《反垄断法》《反不正当竞争法》等法律，要求企业家履行的义务和责任更多。法律给企业家更多责任与尊重保护企业家并不矛盾，责任担当也是企业家精神的重要内容。说到底，企业家需要的有利于其健康成长的法治环境，是法治的体系化公平合理、系统化统一协调、机制化有效实施。
　　财产安全是最基本的安全
　　据悉，《意见》重申要保护企业家的财产权；去年中央专门出台了产权保护的文件，也强调了这一点。对此，陈甦指出，中央对产权保护的社会意义和法治价值有充分的阐释与宣示，多次提出要加强保护产权，这是非常明确的政策取向。十八届三中全会的决定中有一句话很重要，就是“公有制经济财产权不可侵犯，非公有经济财产权同样不可侵犯”。我第一次听到这句话有振聋发聩的感觉，我认为这是具有宪法意义的政策宣示。
　　什么是财产权？一般人理解财产权就是财产，其实两者不一样。财产是从物质属性来讲的，而产权则是社会属性的法律概念。当一个主体拥有财产得到法律的确认和保护，这才是拥有产权。
　　为什么要保护产权？因为产权是附着于财产上的社会承认和法律认可，保护产权就是保护财产的依法获得过程和结果。依法保护产权，实在就是在保护法律自己的权威与尊严。所以说，在社会主义社会，产权是通过社会主义法律许可的方式获得的，依法保护产权，就是保护社会主义法律制度，就是保护改革开放政策的实施过程及其结果。
　　产权有充分保障是社会信心得以坚定的基础。人们为什么愿意在这个社会中生活、生产并寻求发展，是因为对社会有信心，而社会信心最基本的建构基础之一是财产安全感。一个人只有知道自己合法财产不会被非法侵犯，自己的创业规划、经营活动不会被非法干预，才会形成一个安全预期，于是这个人就会有信心进而寻求发展。在社会安全体系中，财产安全是最基本的安全。可见，产权保护在维护社会安定、坚定社会信心方面起到最基础的作用。
　　关于当前的政商关系问题，陈甦指出，当前的政商关系存在以下几个问题：在政策公开性、政府执法公正性、政府对社会成员的公平性等方面，还有很多做得不够；政府对经济领域干预过多，存在监管滥用现象，同时也在某些领域存在监管不到位的问题；另外就是廉洁问题，政商关系中的腐败现象仍然存在。
　　“亲”“清”新型政商关系的提出，抓住了政商关系建构的关键要素和核心理念。就我理解，从政府角度看，“亲”就是亲民之心，亲力之为，亲戚之道。亲民之心，就是要以全心全意为人民服务为宗旨，包括在职权范围内，依法依规为企业家服务；亲力之为，就是要恪守职责，勤勉尽责，勇于担责；亲戚之道，就是政府对待企业家要近而有距，热而有度，帮而有谱。
　　“清”，就是透明、纯粹、干净。透明就是提高政府公开透明度，规则公开、政策公开、政务公开；纯粹就是提高政商关系法治化水平，凡事依法依规，公事公办；干净就是提高政商关系的伦理层次，不掺杂腐败因素、不道德因素在其中。
　　陈甦认为，政商关系要做到“亲”和“清”，关键在政不在商，因为政府是公权力的拥有者，是政商之间事务的决定者，是政商关系建构的主导者。例如，如果政府在市场规制方面完全做到公开公平公正，商人就没有必要也无法通过行贿获得商业机会；如果政策有明确预期，商人自己会做出合适的商业判断。因此，营造新型政商关系无论“亲”也好、“清”也好，关键点与主导权均在于政府，而法治起到保障作用。在一定程度上可以说，有怎样的政府，就会有怎样的政商关系；有怎样的法治，就有怎样的营商环境。
　　《意见》还提出要建立容错机制，特别是对于国有企业家，在企业发展中大胆探索、锐意改革所出现的失误，要予以容错。对此，陈甦指出，《意见》中说的容错机制，更多地是针对国有企业家。国有企业家和民营企业家一样都是企业家，他们在投资、经营、管理企业上有一致的地方，在企业家精神培养方面也有共同的地方，比如爱岗敬业、遵纪守法、艰苦奋斗，创新发展、专注品质、追求卓越，服务社会、敢于担当，这些都是共性的东西。
　　但是，国有企业家与民营企业家也有很多不一样的地方。首先在产权归属上，两者所服务的企业所有制性质不同。其次在规范约束上，民营企业家靠法律、行业伦理来规范，国有企业家在法律和行业伦理之外，还要受到党纪政纪的约束。再次在经营后果上，民营企业家决策正确自己受益，错了自己承担损失，而国有企业家，委托人是国家，如果决策错误带来的损失需要国家承担。与民营企业家相比，国有企业家既要承担法律责任、经营风险，同时又要承担纪律责任、政治风险。这样一来，国有企业家的责任与风险就扩大了。
　　如果不能正确认识和处理国有企业家的责任，国有企业家就会在复杂的体制环境中倾向于规避风险，选择少作为甚至不作为。在我所了解的一些经济纠纷中，国有企业一方往往不愿意接受调解，这是因为如果选择调解，就意味着互有让步，尽管这种让步可能有利于解决纠纷、方便经营，但很有可能被指责为“不负责任”或“导致国有资产流失”，所以，一些国有企业家在处理企业间纠纷时就宁愿选择不调解，而让法院直接判决。判决结果即使有所不利，也至多是经营责任，从而规避可能的政治风险。
　　国有企业在出现问题时，究竟是违纪所致还是经营判断失误，很多时候往往分不清楚，这导致国有企业家过于谨慎小心，宁肯无功，不可有过。不减轻国有企业家这种思想负担和责任包袱，国有企业改革就难以深入进行。这次《意见》专门关注到这个问题，针对国有企业家提出容错机制，允许企业家去大胆尝试，允许犯错误。这其中的核心问题是如何区分错误的性质，到底是国有企业家违纪违规所犯的错误，还是商业判断失误所犯的错误。如果涉及到的是有令不行、有禁不止、主观故意、独断专行、不当谋利，这属于违纪违规行为，要严厉处置；如果企业家在履职过程中出现商业判断上的失误，要予以容错，对于这种失误的后果可以免责。今后在国企立法和纪律规范上，要以制度形式区分违法违纪与经营判断失误的性质及具体情形，以利于国有企业家敢于创新、勇于履责。
　　企业家应该顺势而为
　　陈甦认为，中国企业家有非常积极正向的一面，比如他们非常勤奋，有创新精神和应对风险的勇气，甚至有比较强的冒险精神。但中国企业家自身也存在一些问题。第一，民营企业家在信任感方面，更信任血缘亲属关系，人情社会的色彩在他们身上体现得比较浓；第二，在经营活动中，中国的企业家过度依赖公权力，尤其是公权力中的私人关系，甚至将公权力关系私人化；第三，在经营手段、纠纷处理手段方面也存在失度的地方，比如有的人动用私人关系，将民事纠纷刑事化；第四，他们对法律还是缺乏充分了解和有效利用，尤其对于如何有效运用法律，企业家在这方面水平要提高。
　　“我不是企业家，对于企业家担忧没有贴近观察，只能大致谈谈。就想当然而言，我认为当前企业家首先是对公权力过强有担忧。企业家过度依赖公权力和他们对公权力过强的担忧是同时存在的两个方面。其次，他们担心政策不稳定。中央大的政策方针是稳定的，但具体的地方性政策或部门性政策却经常处于不稳定状态，例如有的地方换一个领导就换一个建设理念、发展规划，这种不稳定性给企业家经营带来困扰和困难。再次，一些地方政府存在诚信问题，对于企业家与政府之间的合作投资项目，有时政府不能严格履约，甚至换了一个领导就不承认已经签过的合同，这是一个大问题。”
　　对于中国企业家群体可能存在的焦虑问题，陈甦提出一些共勉的看法：一是要保持信心，要相信改革开放的大政方针坚定不移，相信依法治国的基本方略坚定实施，相信社会在不断进步。从中国改革开放近40年的历程来看，我们应该有这个信心，因为经济要发展、社会要稳定、法治要进步、人民要追求幸福生活，这是历史潮流。这个信心特别重要，是企业家勤于创业、勇于创新的心理基础。现在很多企业家只看到困难的一面，总是讲经商不易，这是可以理解的。但企业家应当做大势判断、大局分析，真正优秀的企业家不仅仅是经营性管理类人才，也是对国家、社会、历史、人性有深刻领悟的人。改革开放以来，中国涌现出了一大批企业家，可以说中国是企业家成长速度最快的国家。虽然我们在制度上环境上还存在某些缺陷，还不够完善，但从大的趋势大的环境来看，中国仍然是非常有利于企业家成长和发展的国家。
　　二是要提高能力，企业家要提高有效经营、依法经营的能力，还要有建构健康政商关系的能力。三是要增强勇气，增强应对市场风险和境遇困难的勇气，增强创业创新的勇气，增强依法维护权益的勇气。四是要培养素质，优秀企业家要做到能力与修养兼具、利益与责任平衡，既为社会创造有效的经济价值，也为社会提供积极的文化价值，真正成为与其经济贡献相当的国民表率。五是赢得信任，通过企业家个人的和群体的努力，为企业家自身赢得国家信任、社会信任和员工信任。

陈春花认为应学会尊重和欣赏失败者

据了解，在中国的管理学学者中，陈春花是贯通学界和商界的代表人物。在学术研究方面，她主要研究变革时代的组织管理，是企业文化与战略研究专家，曾在多所高校任教，目前担任北京大学国家发展研究院讲席教授、BiMBA商学院院长；企业运营管理实务方面，她曾担任新希望六和股份有限公司联席董事长兼首席执行官，并担任康佳集团、美的集团、TCL集团等多家企业高级管理顾问。中共中央、国务院发布日前《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，为中共中央首次以企业家为主题的文件。对此，陈春花在接受媒体访问时指出，中共中央出台以企业家为主题的文件正当其时，具有里程碑式的意义。她表示，企业家精神本质上是创新精神，要学会宽容，尊重和欣赏那些失败但真正努力过的人。
　　《意见》出台正当其时
　　陈春花指出，改革开放近40年，第一次以中央文件的形式确定企业家精神，尤其是优秀企业家精神，这对于经济界和企业界具有里程碑式的意义，对推动深化改革和社会进步也意义重大。企业家在经济活动中经历了很多变化、冲击、调整，如果说早期的改革开放，激活中国人的企业家精神，很大程度上是在摸着石头过河，走到今天，我们可以很确定地弘扬、肯定企业家精神，《意见》代表着一个很清晰的指引，有利于企业家安心经营，安心推动企业发展、推动社会进步。
　　陈春花说，今天的经济环境有太多的不确定性，对于企业和企业家来说，他们希望有一种创新的精神、正向的社会价值观来应对复杂的环境。我们现在面临的是全球竞争，不能简单地靠资源和过往的经验。原有的基础需要突破，企业家怎么接受挑战、如何应变，这些都与企业家精神关系密切。中央出台的这份文件，希望企业家、企业界能真正找到内在动力，真正理解在新的环境下国家、社会和民众对企业家的期望，发挥创新能力。
　　陈春花认为，《意见》有以下亮点：首先，《意见》旗帜宣明地告诉公众，优秀企业家精神是什么，这是非常好的信号，使大家对稳定的发展政策有了预期。《意见》对企业家起到类似定心丸的作用，给企业家很好的支撑力。文件出台后，很多企业家感到振奋，这是非常好的信号。第二，《意见》提出“国有企业家”这个概念，这对于激活国有企业、提升国有企业经营管理能力有重大意义，对于尊重企业家、营造良好的舆论环境和社会心理有很大帮助。第三，《意见》出台的时间点很及时。现在，中国企业刚好有机会与国际对话。如果说过去的40年，某种程度上来讲中国企业处于学习期，向世界级先进企业学习，现在则是同步期，与世界优秀企业同步对话。一个良好的企业环境、社会心理基础，对中国企业与全球对话有很大帮助，我们的企业可以放开手脚，全力以赴参与国际竞争。
　　陈春花说，《意见》是一个指导性的文件，很及时、很重要，但还需要一些实施细则来落实，特别是文件提到的营造保护企业家合法权益的法治环境、营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境等，都需要在落实的过程中来操作。我认为，这个文件本身有的地方落得很细，比如说主动向企业家问计求策，能看到明确的安排，但有的地方是概括性的，需要配套措施和行动方案，让它变成具体的政策法规，才可能落实。
　　企业家不可能远离政治
　　陈春花指出，从企业家角度来讲，他们比较担忧两个方面的问题，一是宏观的社会环境，包括良好的市场秩序、公平公正的市场环境，知识产权、环保、税赋、政府补贴、社会保障系统、社会资源分配、反垄断等公共服务，这些需要政府主导，企业没有办法自己来主导。企业家希望整个社会生态环境与企业微观发展相匹配，如果宏观环境理顺了，对企业的发展有很大帮助。
　　二是整个社会的价值导向。在改革开放初期，有些人先富起来，但价值导向不完全正确，产生的社会影响是负面的，也引起了公众的不满和一定程度的社会仇富心理。这需要政府引导社会价值观，真正使财富取之有道、用之有道。企业家需要良性、正向的价值引导，形成良好的社会舆论环境。当然，作为企业家，自身的价值取向要经得起考验，对监管的服从、对有序竞争的理解，让企业与社会互动进入良性状态。
　　陈春花说，与40年前相比，整个大环境一直在进步，我们看企业数量的变化就会知道，近40年的改革开放，已经诞生一批优秀的民营企业。在2004年进入世界500强的中国企业很少，而且绝大多数是国有企业。2004年我们开了一个讨论会，当时学者讨论下一个十年中国能有多少企业进入世界500强，大家没有说具体数目，只是说会增加。到今天，已经有100多家中国企业进入世界500强，有很多是民营企业，这个成绩在2004年是不可想象的。这说明企业不断在成长，也说明企业发展的环境在进步，没有这个环境，中国企业不可能以这样的规模增长。
　　但这还不是一个最佳状态，我们逐步在建立、完善市场机制，要按照市场规律、在法治轨道上来推进。在创新方面，核心内容是知识产权，在各个层面上都要讨论产权保护的意义、价值驱动的力量，这需要花很大力气建立市场逻辑、法律逻辑，推动真正有效的市场竞争力。
　　如何看待当前的政商关系？
　　陈春花说，从整体上来看，这届中央政府下力气反腐败，花了很大精力解决社会不良风气问题，提供了很好的正向的政商环境总体基础。这次文件中提到要建立“亲”“清”的新型政商关系，使得政府和企业双方能够真正基于推动社会进步、提高综合国力进行互动，这具体特别重要的价值。关于新型政商关系的界定，文件对“亲”“清”作了很明确的界定，即：真诚互信、清白纯洁、良性互动，明确了双方各自责任。
　　陈春花说，新的东西出来，有一个好的环境去尝试，然后会逐渐形成好的规范和共识。很重要的一点是要相信改变、进步的可能性。中国改革开放快40年了，这40年中国社会和中国人的精神面貌发生了翻天覆地的变化，这说明我们下决心要做的事情还是能做得到的。因此大家要有信心，这个时代不是看历史，应该看未来，相信进步。
　　陈春花认为，企业家不可能远离政治。做企业就必须遵从市场逻辑，市场逻辑要求尊重每一方的利益、价值、贡献。如果企业家只站在自己的角度，只关心自己的企业，是很难前进的。做企业要调动社会资源进行经营活动，必须要关注资源彼此之间的影响，关注环保问题，关注工人的福利保障，尊重投资者，理解国家对企业的监管和要求。企业家做决策，需要把各种价值因素考虑进去，动用了资源就应该对资源负责，不能只考虑自己盈利。
　　陈春花说，在社会公共生活中，各种角色有各自的活动规范和责任，各自的责任是没有办法独立存在的，需要相互对话，相互促进。良好的政商关系应该是正常的对话，正常的交流。《意见》已经把价值取向明确表达出来，在这个框架下，大家能进入良性健康的关系中。
　　“成王败寇”的文化要去掉
　　《意见》提出要“容错”，营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。对此，陈春花指出，如果你想创新，你想要面对不确定性，就要鼓励试错。不能试错，就不能创新，因为整个大的环境就是不确定的，你要去应对不确定的大环境，就需要创造、创新，创造、创新哪有不犯错误的？中国传统商业文化推崇成功文化，对不能错的要求是很明确的，这恰恰不利于创新。创新要包容错误，要允许别人试错，要提供纠正错误的机会。在文化上包容错误，鼓励试错是非常重要的，我们要学会对那些失败但真正努力过的人尊重和欣赏。
　　　陈春花说，《意见》专门提到对国有企业家在企业发展中的探索、改革出现的失误，要予以容错。这是很明确的价值指引，只要是国家交付给国有企业家的资产，国有企业家去尝试做创新，国家会给予一个宽容的环境。在企业经营当中，最怕的是经营者的主体意识不明确，这样经营者很难负责任、有担当。而容错机制鼓励国有企业家去尝试，只要是源于责任出发所做的选择，都可以大胆去尝试。在实际运行的案例中，国家需要给予明确指引，因为真实的事情比想象复杂，需要在实践中操作。
　　《意见》中提到的“创新自信”如何理解？中国企业在创新方面如何与欧美国家竞争？
对此，陈春花指出，创新有两个含义：一个是冒险，一个是有可能出错。这两者对于企业家甚至普通个体来说，都是一个很严肃的话题。《意见》鼓励企业家增强“创新自信”，就是鼓励你不要怕，你可以去冒险，希望你有这个自信。
　　进入互联网时代之前，中国企业与欧美优秀企业之间确实存在时间差，欧美占优势。但是在互联网时代，在全新的技术背景推动下，基于互联网、物联网、智能技术、生物科技，中国企业已经能与世界企业同步发展甚至超前一点，比如互联网金融，中国已经走在世界前列。华为拥有的知识产权，在它的领域已经是世界第一，在一些技术领域华为的技术是行业的标准。从研发层面看，研发投入经费中国在2002年只占到美国的10%左右，现在占到美国的70%还多一些，差距在不断缩小，有的领域已经领先，因此我们要有自信参与国际竞争。今天我们更有机会来发挥优势，我们的优势在于基础设施建设如高铁、信息通讯互联网设施等方面，所以我最近常常和一些科技公司和新兴的公司说，要学会发挥“中国优势”。
　　阻碍中国企业创新的困难在哪里？对此，陈春花说，刚才提到我们在文化上相对怕错，这种思想肯定要调整。大家要慢慢形成一种理念，不只是欣赏成功者，还要欣赏那些努力付出的人，不要用成不成功这一个标准来评判，“成王败寇”的文化要去掉。第二，刚才也说过，对于知识产权的保护，要在法治上给予重视。第三，我们在过去的发展中，对财富看得太重，对知识的尊重不够，对知识创新的重视应该提高。第四，改善整体经营环境，让大家安心去创造、创新。
　　企业家精神的本质是创新
　　陈春花说，对于企业家，其定义是指把经济资源效率从低提到高的人，这是企业家最特殊的地方，可以通过提高资源利用效率为社会创造价值。了解企业家，可以先从了解企业的属性入手，从社会属性来讲，企业的功能有四个：第一能够提供产品，第二能创造利润，第三能提供就业机会，第四能实现社会的期待价值，比如公众对衣食住行基本生活诉求的满足。这四个功能，也同样就可以诠释企业家所要承担的基本功能，而这四个功能的实现都需要企业家带领企业去创新、创造才能实现。所以我认为，从本质上讲，企业家精神就是创新精神。
　　陈春花说，中国企业家有很强的学习力，他们特别能吃苦，他们的工作时间和付出的努力都超出常人，他们有很强的成功欲望。改革开放到现在快40年，第一代企业家已经六七十岁，他们还奋斗在市场第一线，他们有很强烈的追求，或者可以称之为责任感和使命感。他们对国家政策和市场有很深刻的理解，我和他们聊天，他们会由衷地告诉我，因为改革开放的政策，持续优化的经营环境，好的消费市场，他们才会获得好的发展机会。他们很关注人的能力提升，对员工的学习、年轻人的提拔建立激励分配机制，设立事业平台，我认为这些都是他们的优秀品质。
　　如果能够做得更好一些，希望他们能更加开放地去接受新鲜事物，有更大的包容度进行创新。他们还有一个挑战是过去的成功依赖于他本人，往下发展要依赖组织和团队，怎样从个人过渡到组织，是很多企业家面临的重大挑战。
　　改革开放早期的企业家和现在互联网时代的企业家相比，有何异同？对此，陈春花表示：“年轻的一代是创业者，新兴的创业者有很好的发展势头，对于大众的生活有很大帮助，解决我们日常消费痛点，他们对互联网和新兴事物有很好的理解。不过，我把他们称为创业者，还不是企业家。要成为企业家，需要经过更长的时间检验。我对年轻一代的创业者有很高的期待，他们有机会以更新的创新方式，走不同寻常的道路，这是这一代创业者和第一代企业家的区别。”
　　“我的学术研究以30年为周期。哪些人能称为企业家？第一，要经历过行业变化周期，第二，要经历过两代企业领导人新旧更迭，具备这两个条件的企业才是优秀的企业，而带领企业成为优秀企业的领导者才能称为企业家。中国的企业家运气比较好，改革开放以来，经济一直在增长，他们还没有遇到不增长的环境，发展比较顺畅。我最近在一篇文章《我的七个不安》中提到，我的第一个不安是中国企业的高增长是否存在泡沫，是不是因为市场自然增长而获得的增长。如果企业的增长更多的是来自于企业自身经营能力而带来的增长，那才踏实。从中国目前的状况来看，中国企业还处在第一代企业中，大部分企业还没有经过两代领导人更迭。联想、美的经历过了，新希望、华为正在经历第二代领导人的培育过程，我觉得应该给他们更长的时间考验。”
　　关于接班人问题，陈春花认为，如何在可持续的安排下进行领导层交替，对所有企业都是难题。以前不需要讨论这个问题，是因为很多企业的历史还不长，但到了现在这个时间节点，很多企业的创始团队运作了二三十年，必须启用年轻人。我个人的经验，关于接班的问题，这个焦虑不仅存在家族企业，所有的企业都会遇到。我认为，解决问题的核心不在于传承，核心在于接纳不同。老一代企业家把企业创造出来，第二代的使命是创新，创造与创新是有区别的，不是一个简单的传承关系，老一代需要接纳新一代用不同方式、模式、逻辑来操作组织。首先，老一代企业家与新一代企业家应达成共识，减少障碍。第二，市场在变化，商业模式、战略规划需要随之改变，但组织和文化必须是可持续的。我的建议是，在第一代和第二代之间，交给一个人，不如交给一个组织和一个团队。交给个人风险很大，如果打造出一个稳固的接班团队，可持续性不是人传人，而是传给组织。第三，第一代领导人要学会做一个伙伴，你是否愿意成为管理团队中的一员，成为一个合作伙伴，被年轻人管理，如果能做到，这个事情就可以做成。第四，一个企业要有比较好的财务基础和经营基础，新旧交接就会平稳顺畅。

中小企业

国家中小企业发展实体基金全部投入运营

　　据悉，工信部中小企业局负责人10月10日在第十四届中国中小企业高峰论坛上透露，目前国家中小企业发展基金已有4支实体基金陆续设立完成，现在已经全部正式投入运营。
　　2015年9月，国务院决定设立国家中小企业发展基金，中央财政通过整合资金出资150亿元人民币，建立总规模为600亿元的国家中小企业发展基金。截至2017年9月，募集基金总规模已达195亿元，四支实体基金共完成投资项目100个，投资金额26.27亿元，投资项目涵盖高端装备制造、新能源、新材料、生物医药、节能环保、互联网、信息技术等多个行业。刚刚修订完成的《中华人民共和国中小企业促进法》也明确要求有条件的县级以上政府都要设立中小企业发展基金。目前，在国家中小企业发展基金的示范引导带动下，许多省市都开始设立地方中小企业发展基金，所投项目地域基本覆盖了全国各区域同时兼顾了对欠发达地区项目的投资。

伦敦证交所呼吁给欧洲中小企业股权融资机会

据悉，伦敦证交所集团首席执行官罗睿铎10月7日在英国《金融时报》撰文指出，欧洲企业融资体系对依赖债务融资的大公司而言效率较高，但不适合帮助最能拉动经济增长的中小企业。
　　金融危机爆发10年后的今天，资本主义作为一种提供资本让企业得以创新、壮大和创造就业岗位的社会安排，仍是失败的。这场危机掐断了经济体的资本来源。
　　资本主义的失败带来了加强保护主义的呼声，还对欧洲的经济前景构成一个明确而现实的威胁：欧盟没有创造面向未来的企业或者就业岗位。世界上最有价值的公司有60%来自美国，来自欧洲的还不到15%——远低于10年的30%。而中国在奋起直追。
　　鉴于欧洲年轻人的失业率接近20%，改革欧盟经济，使其造福于5亿公民的时机正在消逝。公共部门无法再提供新增的工作岗位，而大公司自危机爆发以来就没有新增过就业岗位。
　　但比起失业人群，欧洲拥有更多中小企业。其中最有活力的企业在2年里新创造了逾40%的工作岗位，复合增长达到100%。它们转变欧洲经济的潜力显而易见。
　　在把有活力的初创企业发展为明日的全球大企业方面，欧洲的成绩日渐恶化，我们必须解决这个问题。欧洲的企业融资体系对主要依赖举债来应对支付责任的大公司来说是高效率的。但它在根本上不适合帮助那些最能拉动经济增长和创造就业的企业。
　　接受银行贷款的有活力的初创企业和中小企业，必须把管理这笔债务列为优先事项，或者就有违约的风险。它们需要长期投资，以便利用资本来创新和发展。然而，尽管去年英国和欧洲有5700亿欧元纳税人资金被用来补贴可抵扣税的企业负债，但每一欧元的股本被4次课税。
　　这清楚地说明了当下资本主义对谁有利。而对债务的侧重也解释了危机的起因为何一如既往——银行体系中的过度杠杆。
　　要让一个经济体为每个人服务，资本就必须自下而上流动：从投资者流向创新者和小企业，而不是被集中化，从央行自上而下，经由几家银行流向成熟企业。
　　因为，如果说中小企业的增长潜力是显而易见的，那么股权融资的潜力就更加明显。针对成长型企业的伦敦资本市场——英国另类投资市场(AIM)在20年时间里为近4000家公司募集了1140亿欧元。在该市场挂牌的企业出口的几率是英国平均水平的5倍。由于中小企业具有高度创新性（欧洲增长最快的一千家企业总共拥有近8000个商标和专利），它们创造了高质量的就业岗位，提高了生产率。
　　随着美国宣布进一步提振资本的举措，欧洲需要快速行动起来。资本市场联盟至关重要。它将简化中小企业获得多个资金来源的渠道，包括获得来自非欧盟地区的资本。
　　尽管英国已经决定退欧，但伦敦仍有一个至关重要的角色可以扮演。去年，欧洲各成长型市场募集的资本有76%是在伦敦另类投资市场募集到的，上市企业的平均市值达到近1亿欧元。我们的泛欧商业发展项目Elite帮助数百家高增长潜力企业发展和获得资本，而我们的全球清算流动性储备金帮助客户节省了数十亿欧元的监管资本（让这些钱可以部署在实体经济中）。
　　通过重新调整税收制度，给债务融资以外的其他融资方式一个机会，我们可以拉动经济增长，而且是以一种惠及许多人，而非少数人的方式——最终拯救资本主义本身。世人评判欧洲的标准将是它为公民创造工作机会的能力。

经贸态势

中国明确要求终止在对华反倾销中采用替代国价格的做法

　　中国商务部新闻发言人高峰10月12日表示，所谓非市场经济国家的概念并不存在于世贸组织的多边规则中，只是个别成员冷战时期的国内产物。世贸组织164个成员中，有此国内法的成员寥寥无几，这与全面、彻底履行世贸组织国际条约义务，不能混为一谈。
高峰说，作为《世贸组织协定》这一国际条约的组成部分，《中国加入世贸组织议定书》第15条明确规定，自2016年12月11日起，在对华反倾销中采用替代国价格计算倾销幅度的做法必须终止。“这一点是明确和不容置疑的。所有世贸组织成员都应重信守诺，严格遵守国际法的准则，切实履行国际条约义务。”

欧盟就新反倾销计算方法达成共识

据报道，欧盟委员会、欧洲议会和欧盟理事会代表10月3日在法国斯特拉斯堡就欧盟新反倾销计算方法法规修改方案达成共识，在未来反倾销调查中对世界贸易组织成员不再使用"替代国"方法，而将引入"市场扭曲"这一新概念和标准，并就此签署非正式协议。

上海推出"一带一路"建设行动方案

　　10月11日，上海市政府出台《上海服务国家"一带一路"建设发挥桥头堡作用行动方案》。
　　方案提出了6大专项行动，分别是贸易投资便利化专项行动、金融开放合作专项行动、增强互联互通功能专项行动、科技创新合作专项行动、人文合作交流专项行动、智库建设专项行动。
　　其中，贸易投资便利化专项行动提出了15项举措，主要是围绕对接国家自由贸易区战略，构建"一带一路"多层次贸易和投资合作网络，促进贸易和投资自由便利化。最核心的是要发挥上海自贸区制度创新优势，提出了两方面措施，即以上海自贸试验区为载体，加强与沿线国家（地区）制度和规则对接；以"区港一体、一线放开、二线安全高效管住"为核心，加快推进自由贸易港区建设。
　　方案在增强互联互通方面提出了6项举措，主要围绕加强与上海国际航运中心建设联动，畅通内外连接通道、拓展综合服务功能，巩固提升上海全球城市门户枢纽地位。
　　行动方案提出，一方面，上海要加强集疏运体系建设，进一步拓展完善航线航班网络布局，加快打造高效通畅的全球集装箱海上运营网络，提升上海航空枢纽航线网络覆盖面和通达性；加快构建全方位多式联运综合体系，积极发展海铁联运，加强上海铁路网与中欧、中亚铁路网衔接。另一方面，上海要强化现代航运服务体系建设，深化"一带一路"航贸指数的内涵，进一步拓展应用范围；打造海上丝绸之路港航合作机制，与沿线国家（地区）港口建立长期稳定的沟通协调和战略发展合作机制；提升国际海事组织亚洲技术合作中心服务功能，构建国际海事合作网络等。
　　此外，在科技创新合作方面，行动方案也提出了6项举措，主要围绕全面对接国家"一带一路"科技创新行动计划，加强与科技创新中心联动，利用优势科技资源，依托功能性平台和项目，促进科技联合攻关和成果转化。其中，主要包括推进建设技术转移中心、联合实验室、科技园区、大科学设施开放共享等4大科技创新合作平台。

菲律宾将全力支持亚投行和"一带一路"

　　据悉，菲律宾财政部１０月３日发表声明说，亚洲基础设施投资银行（亚投行）和"一带一路"倡议将促进本地区贸易更加全面均衡，为各国带来长久利益，菲政府将全力支持亚投行和"一带一路"。
　　菲律宾财政部长多明格斯在这份声明中表示，菲律宾和中国在经贸领域有很大合作与互补空间，菲律宾十分期待继续加强与中国在贸易和投资上的合作。
　　亚投行日前同意为菲政府提供２．０７６亿美元的融资，用于支持首都马尼拉的防洪项目建设。
亚投行于２０１５年成立，是由中国倡议、５７国共同筹建成立的多边金融机构。２０１５年年底，菲律宾政府代表在北京签署《亚洲基础设施投资银行协定》，以创始成员国身份加入亚投行。菲律宾国会２０１６年１２月通过决议，批准该协定，承诺菲律宾将在５年内分期出资约１．９６亿美元。

特朗普称可能分别与加拿大和墨西哥缔结贸易协议

　　10月11日，美国总统特朗普(Donald Trump)在加拿大总理特鲁多(Justin Trudeau)陪同下发表演讲，为单独与加拿大和墨西哥缔结贸易协议以取代北美自由贸易协定(North American Free Trade Agreement , 简称Nafta)敞开了大门，同时再次警告美国可能退出Nafta。
　　特朗普说，如果不能达成协议，美国将终止Nafta，这没有问题，而且特鲁多也理解这一点。特朗普还强调，眼下的重点是重新协商已有23年历史的Nafta。
　　当被问到他是否会考虑与加拿大和墨西哥单独达成协议时，特朗普给出了肯定的答复。他补充说，也许不能达成三方协议，但会缔结双边协议。
据白宫发布的一份摘要显示，当一位记者用法语向特鲁多提出单独与美国达成协议的问题时，特鲁多用法语回答道，两国正在谈判。

美国全国商会称特朗普重修Nafta的提议"非常危险"

　　据悉，美国全国商会(U.S. Chamber of Commerce)10月6日列出一长串理由反对特朗普(Trump)政府修改北美自由贸易协定(North American Free Trade Agreement, 简称Nafta)的提议，并表示正在努力阻止这些主张影响美国与墨西哥和加拿大的贸易谈判。
　　美国全国商会负责国际政策的高级副总裁John Murphy当日表示，他们认为这些提议非常危险。
　　Murphy表示，未来几天他们将加强与其他贸易组织的协调，向政府官员、议员和公众进一步阐述他们的担心，尤其是在2016年大选中支持特朗普的那些州以及严重依赖对Nafta缔约国出口的那些州。他没有透露更多细节。
　　美国贸易代表罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)的发言人没有立即回应置评请求。莱特希泽是特朗普政府与Nafta国家谈判的牵头人，许多颇具争议的提议均出自其手。

投资视点

上海市政府发文支持美丽健康产业发展

　　10月13日，上海市人民政府印发《关于推进上海美丽健康产业发展的若干意见》，旨在加快上海发展美丽健康产业，集聚创新创业人才，强化产城融合。
　　意见提出，到2025年，初步建成"研发设计、智能制造、检测检验、展示体验、平台交易"功能为一体的美丽健康全产业链平台；上海美丽健康产业形成千亿级产业能级,培育出年销售收入超过100亿元的行业重点企业10家、年销售收入超过500亿元的行业领军企业3至5家；实现拥有10个以上国际知名品牌，自主品牌产品市场占有率占全国50%以上。其中，"东方美谷"产业规模2020年达到500亿元、2025年达到1000亿元。
　　意见提出，在产业体系上，构建"3+X"产业体系。"3"指做大做全美容化妆品产业、打造美容化妆品产业全产业链，加快培育生物医药保健品及绿色食品，加快培育医疗器械及运动装备产业。"X"指与美丽健康产业价值链延伸的相关产业，如在线健康测试、文化创意、研发设计、美丽指标专项服务、第三方应用服务等。

上海即将推出租赁住房整体规划土地管理政策

　　据悉，上海市规划国土资源管理局副局长岑福康10月12日表示，规土局正在着手制定规划土地管理方面的操作细则，以落实上海市近期出台的《关于加快培育和发展本市住房租赁市场的实施意见》。
　　岑福康表示，上述操作细则当中，主体是新增租赁住房整体规划土地管理政策，也包含了一部分存量土地、存量房屋怎么转为租赁住房的有关操作细则和操作程序，该细则近阶段将发布实施。
　　上海在"十三五"住房规划中明确提出要加大建设"购租并举"的住房体系。岑福康认为，这主要包括两个方面内容，一是促进房地产市场健康平稳发展，二是要建立"购租并举"的住房体系。而从规土角度来讲，近阶段将主要加强四方面工作。
　　第一，建立完善租赁住房用地相关的规划和土地管理政策，其中除了制定上海市近期出台的《关于加快培育和发展本市住房租赁市场的实施意见》的实施细则，规土局还将根据2040年的总体规划，把租赁住房考虑到各区规划和相关单元规划中。
　　第二，推进租赁住房的用地出让。近阶段，上海在就业集聚区、交通便利的轨道交通站点附近和公共服务配套比较完善的区域，加大力度持续供应租赁住房用地。"截至10月10日，我们一共有15幅租赁住房用地，其中6幅已经完成土地供应，9幅目前处于土地出让公告阶段。这15幅土地面积约50公顷，建筑面积将近达到110万平方米。"岑福康说。
　　第三，规土局还正在实施规划修编，目前正在会同各区进行规划评估，在条件成熟区域开展控制性详细规划深化调整。目前已有13个地块进入到控制性详细规划调整程序当中，调整为租赁住房用地。完成规划调整以后，以上地块将逐步入市以租赁住宅用地出让。上海将持续稳定加大力度地推进租赁住房的用地供应。
　　第四，上海还将加强租赁住房的建筑管理，目前正在开展租赁住房建筑方案的竞赛，租赁住房应该更加体现宜居、便捷、配套完善。

河北多举措推动冰雪运动快速发展

　　据河北省冬奥办１０月６日披露，随着２０２２年北京冬奥会筹备工作的深入推进，河北制定了省冬季运动发展规划、残疾人冬季运动发展规划、支持冰雪运动和冰雪产业发展的实施意见以及２０２２夺金计划，提出了到２０２２年全省参与冰雪运动３０００万人次、冰雪产业总规模１０００亿元的发展目标，为此已多措并举推动冰雪运动快速发展。
　　一是大力提升冰雪运动竞技水平。河北组建了高山滑雪、自由式滑雪、单板滑雪等１３支省级专业队，有２２名运动员入选国家集训队，６３名冬季项目残疾人运动员入选国家队。
　　二是积极推广群众性冰雪运动。河北出台了《河北省大众滑雪等级标准》，作为国内首个大众滑雪等级标准向社会发布；编写了中小学《冰雪运动》普及读物，填补了国内同类教材出版的空白。
　　河北１１个区市都成立了冰雪运动协会，组织开展了２０１６－２０１７雪季系列活动，全省参与冰雪运动人次达到６５０余万，比上个雪季增长４６％。
　　河北制定了《河北省冰雪运动场地设施发展扶持方案》，支持各市建设一个１８３０平方米以上标准公共滑冰馆，目前全省已建成滑雪场２８家、滑冰场３２家。
　　三是加强冰雪人才培养选拔。河北体育学院成立了冰雪运动系，每年招收３５０人，与哈尔滨体育学院、东北师范大学签订了联合培养协议。张家口青少年冬季奥林匹克运动学校面向全国招收运动员进行集训。
　　四是推动冰雪产业发展。河北利用省体育彩票公益金设立了"体育产业股权投资引导基金"，重点扶持冰雪运动和冰雪产业发展。国际市场占有率最高的雪场缆车制造商奥地利多贝玛雅公司、造雪机制造商意大利天冰公司及法国ＭＮＤ、杜庞和德国海德等国际一流冰雪运动装备企业落户河北省。

河南省发文促进健康养老产业发展

　　据河南省政府日前披露，到2020年，河南省将基本形成层次分明、布局合理、多业融合的健康养老产业体系，建成一批特色突出、优势显著的健康养老产业基地，培育一批服务优质、带动力强的骨干企业，健康养老总体发展水平走在全国前列。
　　河南省政府办公厅日前出台了《河南省推进健康养老产业转型发展方案》《河南省支持健康养老产业转型发展若干政策》《河南省健康养老产业布局规划》等一揽子措施，加快推进健康养老产业成为河南经济发展新的增长点。
　　根据出台措施，2017年河南省要启动公办养老机构改革试点10个，签约落地知名健康养老企业3家以上，培育发展多业融合龙头企业两家以上，率先启动10个省级示范基地建设；2020年，河南省将扶持培育20个以上行业影响力和竞争力强、具有示范带动性的养老服务集团，建成省级健康养老示范基地30个以上，初步形成"一圈四带多点"健康养老产业基地总体布局。
　　同时，在社区、行政村，老人生活也将更方便，到2020年，河南养老服务设施将覆盖全部城市社区和60%以上的行政村，河南省建成社区养老服务中心3000个以上、居家养老服务站点1.5万个以上。
　　据悉，河南省还将提供多个优待政策，助力健康养老产业转型发展。参保人员在养老机构内设的医疗保险定点医疗机构发生的符合基本医疗保险规定的医疗费用，由基本医疗保险基金按规定支付。同时，基层医疗卫生机构和二级医院申请养老机构设立许可的，民政部门予以优先受理。养老机构和其他直接为老年人提供服务的养老设施的用水、用电、用气、用热价格按照居民生活类价格执行。

陕西将全面开放养老市场

　　据悉，陕西省日前出台《陕西省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场、提升养老服务质量的实施意见》，提出"到２０２０年，陕西养老服务市场全面放开，养老服务和产品有效供给能力大幅提升，供给结构更加合理，养老服务政策法规体系、行业质量标准体系进一步完善。"
　　据了解，为解决市场潜力未充分释放问题，陕西省将降低准入门槛，设立营利性养老机构，按照"先照后证"的简化程序执行；支持多元投入，鼓励境外、省外投资者在省内举办养老服务机构，与本省投资者享受同等优惠政策待遇；精简行政审批环节，全面清理申办养老机构的不合理前置审批事项；推进公办养老机构改革，到２０２０年政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例应不超过５０％；推进完善价格形成机制，完善以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制。　
　　此外，为解决养老服务能力不高问题，陕西将分区分级规划设置居家社区养老服务设施，为开展居家养老和日间照料服务留足空间。要开展老年人养老需求评估，建立应急处置和评估帮扶机制，关注老年人心理健康。要提升农村养老服务水平，支持各地建设农村幸福院等自助式、互助式养老服务设施。要加快无障碍设施改造，支持开发老年宜居住宅和代际亲情住宅。　
　　为了确保养老服务供给，陕西各地将推进基层医疗卫生服务延伸至社区、家庭，全面推行家庭医生与辖区老年人签约服务，提供定期体检、上门巡诊、康复护理、健康管理等服务。推进"互联网＋"养老服务，支持老年人智能化产品设计开发等。发展生态养老、田园养老、健康养老等模式，推进多样化养老。发展适老金融服务，规范和引导金融机构开发适合老年人的理财、保险产品，满足老年人金融服务需求。

湖北省出台支持返乡下乡人员创业政策

　　据悉，为鼓励返乡下乡人员到农村广阔天地大显身手，湖北省政府办公厅日前印发《关于大力支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》，聚合抛出一揽子支持政策措施，支持他们在实现个人价值的同时，加快推进湖北省农村一二三产业融合发展。
　　《意见》指出了创业创新的方向--推进返乡下乡人员创业创新与发展现代农业相结合，发展规模种养业，发展生态、循环、绿色、高效农业；鼓励发展休闲观光农业、农村电商、全域旅游、特色小镇和农村生产生活服务业，推动平台经济、共享经济等创新发展；实施"互联网+"现代农业行动，发展农村电子商务，开展网上创业。
　　湖北省还为返乡下乡人员搭建平台，加快建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、现代农业产业园、农业科技园、创业创新园、田园综合体（简称：三区三园一体），引导返乡下乡人员向园区集中。
　　同时，鼓励产业园区、企业创业示范基地、众创空间等开辟专门区域，提供创业创新空间。支持返乡下乡人员，通过承包、租赁、入股、合作等方式，创办领办家庭农场林场等新型农业经营主体。
　　此外，从优化行政审批到金融财政支持，再到用地用电、社会保障，这份文件给出一些高含金量的政策。如，对返乡下乡大学生自主创业，并注册登记的在校大学生和毕业3年以内的高校毕业生，按规定给予2万元至20万元的资金扶持，所需资金从就业资金列支。采取财政贴息、融资担保、扩大抵押物范围等综合措施，努力解决返乡下乡人员创业创新融资难问题。

安徽推进农村集体产权制度改革

　　据悉，安徽省近日发布《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》，从今年开始，力争用３年左右时间基本完成农村集体资产清产核资工作，用５年左右时间基本完成集体经营性资产股份合作制改革。
　　在加强农村集体资产管理方面，安徽省提出全面开展集体资产清产核资，明确集体资产所有权。要对集体所有的各类资产进行全面清产核资，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及货币资金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。在清产核资基础上，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权。
　　与此同时，安徽省将稳步推进经营性资产股份合作制改革。改革主要在有经营性资产的村（组），特别是城中村、城郊村和经济发达村开展。安徽省将引导农村产权规范流转和交易。建立市场建设和运行财政补贴机制，依托集体资产监督管理、土地经营权流转管理等平台，力争用２年左右时间建成县乡联网运行、符合农村实际需要的产权流转交易市场，开展农村承包土地经营权、集体林权、小型水利设施使用权、"四荒"地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。
　　此外，安徽省还将加大政策扶持力度。清理废除各种阻碍农村集体经济发展的不合理规定，营造有利于推进农村集体产权制度改革的政策环境。落实好农村集体产权制度改革的税收政策。进一步完善财政引导、多元化投入共同扶持集体经济发展机制。

浙江培育分享经济生态链

　　10月11日，由浙江省发改委牵头起草的《关于加快促进浙江省分享经济发展的指导性意见(征求意见稿)》向社会公开征求意见。
　　《意见》提出，以创新资源共享为主线，形成生产、流通、消费"三位一体"分享经济生态链。支持和鼓励各类市场主体积极探索分享经济新业态新模式，着力推进分享经济示范点建设，加快形成适应分享经济特点的政策环境，引导和支持有条件的地区和行业先行先试。
　　《意见》提出大力推进生产领域分享。以高端制造领域为重点，以产业集聚区、创业园区、特色小镇等发展载体，构建生产领域分享经济示范区(点)。支持企业搭建生产设备分享平台，鼓励省内智能制造发展前沿地区，培育建设若干市级智能制造公共生产设备分享平台；着重针对资金相对匮乏的初创企业，加快推进办公空间分享，实现全省闲置办公资源的再利用。积极探索劳动力分享，以中高端技术型人才为重点，实现同区域或跨区域生产劳动力的共享。鼓励大型互联网企业构建网络化协同制造公共服务平台，实现海量分散的生产能力的共享；加快省内软件业业企业与省内外制造业龙头企业的对接，协同打造一体化产能分享平台，实现系统解决方案的共享。
　　在流通领域，鼓励省内传统物流行业龙头企业向物流分享转型，探索发展"无车承运人"模式；推动省内大型物流企业与车企达成战略合作，抢抓政策红利，积极开拓物流车蓝海市场。
　　在消费领域，《意见》提出，合理控制共享单车进场规模，引导共享单车企业积极探索电子围栏等有利于有序租退的技术；鼓励传统车企进驻网约车市场，抢占B2C、B2B2C模式市场，用好用足政策红利，打造政企公务出行平台。鼓励省内主要旅游区及商务区的民宿、公寓等房源接入共享房屋平台，以房屋住宿分享为核心，构建集住宿、购物、餐饮、出行于一体的微生态旅游系统。鼓励省内高校利用慕课、网易公开课等模式开放高等教育资源，以浙江教育资源公共服务平台建设为基础开放基础教育资源，支持科研院所、龙头企业搭建集在线培训、职业教育、知识分享、就业辅导于一体的职业教育共享平台。鼓励省内医疗机构自建或接入现有"云医院"平台，实现优质医疗服务的开放共享，探索发展网络医院。
　　根据《意见》，力争到2020年，浙江建成20个以上国内知名、行业领先的分享经济平台，形成10个以上特色鲜明、配套完善的分享经济产业示范基地。
　　在投融资体系方面，支持天使投资、风险投资、私募基金等投资机构加大对分享经济项目的投资力度。支持金融机构针对分享经济平台企业创新金融产品和服务方式，开展产业链融资、商业圈融资、企业圈融资、知识产权质押融资等创新实践，引导商业银行稳妥审慎地开展分享经济平台企业并购贷款业务。支持银行等部门积极探索与税务部门开展信息合作利用，深入推进"银税互动"，利用税收信用数据帮助中小微企业缓解融资困难。

杭州将"大会展"纳入部门地区考核

　　据报道，浙江省人大常委会近日审议批准了杭州市人大常委会制定的《杭州市会展业促进条例》。该条例着眼于"大会展"发展理念，明确市政府应当将会展业发展情况纳入部门和地区考核，设立会展业发展扶持资金，打造国际会展之都、赛事之城。
根据条例的规定，杭州市政府将会展业发展纳入国民经济和社会发展规划，制定市会展业发展专项规划，培育引进专业会议、赛事组织机构，建立国际会展引进和申办联动机制。

贵州出台中药材产业助推脱贫攻坚三年行动方案

　　据报道，贵州省政府办公厅近日印发《贵州省发展中药材产业助推脱贫攻坚三年行动方案(2017-2019年)》，要求坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，将中药材产业发展与建档立卡贫困人口精准脱贫充分衔接，让贫困群众更多分享中药材产业链增值收益。
　　《方案》明确，用三年时间，大力支持全省43个中药材重点县、14个深度贫困县发展中药材产业，调动贫困农户参与中药材产业发展的积极性，提高中药材产业发展脱贫效应。到2019年，带动建档立卡贫困人口脱贫30万人，药农人均年收入4000元以上。

贵州开"绿灯"为发展冷链物流降本增效

　　据报道，贵州省近日出台《贵州省降低绿色农产品冷链成本若干政策措施》，在冷链设施用电、建设用地、冷链运输车辆通行、冷链企业融资等多方面开"绿灯"，推进绿色农产品冷链物流建设"降成本增效率"。
　　据了解，贵州还将加大对冷库建设和冷藏车购置支持力度。按照计划，贵州将确保今年建成冷库30个左右、新增冷藏车200辆以上，加快实现县级冷库全覆盖。到2019年，全省冷库库容确保达到160万吨，冷藏车1400台左右。

深圳市外商投资股权投资企业试点办法印发

　　据悉，为进一步促进深圳市外商投资股权投资企业健康发展，深圳金融办于10月11日印发《深圳市外商投资股权投资企业试点办法》。
　　本办法所称的外商投资股权投资管理企业，是指经外商投资股权投资企业试点工作领导小组(以下简称"领导小组"）认定，在本市依法由外国企业或个人参与投资设立的，以发起设立股权投资企业，或受托管理股权投资企业为主要经营业务的企业。
　　本办法所称的外商投资股权投资企业，是指经领导小组认定，在本市依法由外国企业或个人参与投资设立的，以非公开方式向境内外投资者募集资金，投资于非公开交易的企业股权的企业。
　　本办法所称的试点企业，是指外商投资股权投资管理企业和外商投资股权投资企业。试点企业可以采用公司制、合伙制等组织形式。
　　本办法扩大了管理人试点对象范围，从原"外资管外资"的基础上，允许外商管理人管理境内人民币基金，也允许符合条件的境内基金管理人参与QFLP试点。同时，LP的申请门槛也进一步放宽。
本办法指出，外商投资股权投资管理企业可以发起设立或受托管理外商投资股权投资企业及境内私募股权、创业投资基金。外商投资股权投资管理企业不能直接投资于项目。

深圳与哈尔滨签署对口合作框架协议

　　据悉，哈尔滨、深圳两市政府10月11日签署《哈尔滨市与深圳市对口合作框架协议》，涉及建立哈深对口合作领导小组联席会议制度等5大方面18项具体举措。
　　《协议》以"政府引导、市场运作，突出特色、互利共赢，创新机制、探索路径，重点突破、示范带动"为宗旨，提出了深化两市合作交流，促进双方共赢发展；务实推进产业合作，实现多领域协同互动；拓展科技科研合作空间，共促科技成果转化；搭建合作平台载体，带动两市区域协调发展；构建完善合作机制，切实提升合作效率水平共五大方面合作内容，具体包括加强政府管理服务交流、共同推动经济交流发展、装备制造业与新兴产业、建立哈深对口合作领导小组联席会议制度等18项具体举措。

国务院批复同意盘锦市城市总体规划

　　10月10日，国务院原则同意《盘锦市城市总体规划（2011-2020年）》（以下简称《总体规划》）。
　　批复指出，盘锦是我国重要的石油、石化工业基地，辽宁沿海经济带重要的中心城市之一。批复要求，《总体规划》实施要认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重和顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，深入实施新一轮东北振兴战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好盘锦市城乡规划、建设和管理的各项工作。结合资源型城市转型发展，逐步把盘锦市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。
　　批复强调，在《总体规划》确定的4071平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。加强城中村和城乡结合部地区的规划建设管理，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇，优化村镇布局，加强对村镇建设的指导，促进城乡基本公共服务均等化。加强盘锦与周边城市协调联动，统筹安排产业布局，推进区域基础设施互联互通、共建共享。
　　批复提出，到2020年，中心城区常住人口控制在100万人以内，城市建设用地控制在111平方公里以内。要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。要落实好《总体规划》确定的城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特别是基本农田。

国务院批复同意嘉兴市城市总体规划

　　10月11日，国务院原则同意《嘉兴市城市总体规划（2003-2020年）（2017年修订）》（以下简称《总体规划》）。
　　批复指出，嘉兴是国家历史文化名城，具有江南水乡特色的旅游城市。《总体规划》实施要认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重和顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，提高新型城镇化质量和水平，推进"多规合一"，统筹做好嘉兴市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐步把嘉兴市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市。
　　批复要求，在《总体规划》确定的986.7平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。加强城中村和城乡结合部地区的规划建设管理，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇，优化村镇布局，保持乡村风貌，促进城乡基本公共服务均等化。加强嘉兴与周边城市协调联动，推进区域基础设施互联互通、共建共享，共同保护区域生态环境。
　　批复提出，到2020年，中心城区常住人口控制在130万人以内，城市建设用地控制在154.27平方公里以内。要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。要落实好《总体规划》确定的城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。坚持节约和集约利用土地，严格控制新增建设用地，加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率，切实保护好耕地特别是基本农田。

全球经济复苏确立

　　10月10日，国际货币基金组织（IMF）发布最新《世界经济展望》（WEO）报告，将今年的全球增长预测上调到3.6%，明年上调到3.7%--相比之前的预测各高出0.1个百分点，显著高于2016年3.2%的全球增长率（全球金融危机以来的最低水平）。
　　IMF副总裁张涛称，IMF自4月春季年会以来就认为，全球经济有不少复苏的迹象。在今年7月更新《全球经济展望》（WEO）报告时，已经可以确认全球复苏是个基本趋势。此次秋季年会已再度确认，世界经济将在复苏的轨道上继续前进。
　　首先，复苏是在大范围内，美国、中国、欧盟、日本等主要经济体经济增长都在提速。
　　即便是在美国，IMF 7月将美国经济增长预期略微下调（今明两年分别下调0.2个百分点和0.4个百分点），也只是增长比预想的稍差一些。此次，IMF将美国经济增长预期分别上调0.1和0.2个百分点至今年增长2.2%，明年增长2.3%。IMF仍然强调，美国经济增长正经历1850年以来第三持久的时期，并且有望成为"第二持久"的时期。
　　而在新兴市场一边，除中国和印度经济稳步增长外，俄罗斯和巴西也在"触底"后走出衰退，呈上升趋势。
　　当然，全球主要经济体复苏的同时，也有一些经济体仍面临困难，比如一些比较依赖于原油出口的低收入国家。这些国家占全球产值的比例不大，但数量也不少，应引起注意。
　　此次全球复苏的另一个特点是，其仍属于周期性复苏，即经济衰退后的修复阶段。换句话说，前期一些改革推动了复苏，但还有些改革可能仍不到位。向前看，短期内经济上行仍有一定可能性；但中长期来看，由于不少改革还不到位，下行风险较大，因此急需推动落实改革。
　　对中国经济，IMF已经分别在今年1月、4月、7月和10月四次调高经济预期，这表明中国经济增长的势头得到了保持，并可望在短期内继续向上。下行风险主要集中在伴随债务水平攀升的金融市场的稳定性方面。
　　张涛说，从国际经验来看，债务在较短时间内快速地上升，往往会伴随金融危机的爆发。IMF希望强调的是，相关政策部门应当及早做出调整，防止风险进一步积聚，从而加大中长期急剧调整的风险。
　　当然，IMF也看到中国政府在降低债务增速方面迅速做出的努力，包括整顿金融部门、加强金融监管，强化金融业自我保护，取消或限制投机性的行为，提高服务实体经济的能力等。
　　IMF认同这些措施，也看到了初步效果。正如国际清算银行（BIS）所观测到的，中国经济的整体杠杆率已经出现下降。IMF希望这样的措施能够继续下去，使经济增长更加具有可持续性。

IMF警示全球金融风险

　　10月11日，国际货币基金组织（IMF）发布《全球金融稳定报告》（GFSR）称，全球金融稳定持续改善，但需警惕脆弱性的滋生，特别提醒中国债务增长过快的局面，建议采取措施应对金融体系风险。
　　在主题为"增长中的风险"的报告中，IMF指出，在非同寻常的政策支持、监管强化和经济增长周期性好转的作用下，全球金融体系继续增强。
　　全球经济活动回升提振了市场信心，降低了金融稳定面临的近期风险。在10月10日发布的《世界经济展望》（WEO）中，IMF预计今明两年全球增速为3.6%与3.7%，相比今年7月预测分别提高0.1个百分点。
　　此外，全球金融体系基础增强，系统重要性银行资本和流动性缓冲改善。新兴市场资金流量回升，货币增值，融资成本降低。
　　但货币政策持续宽松的环境也导致资产估值和杠杆率上升，金融风险进一步积累。随着追逐收益行为强化，脆弱性正转向非银行机构。目前有过多的资金在追逐过少的收益资产：在全球投资级固定收益资产的当前存量中，不到5%（1.8万亿美元）的收益率超过4%，而在危机之前，这一比例是80%（15.8万亿美元）。
　　全球主要经济体的负债在增加，这虽然促进了经济复苏，但使得非金融部门更容易受到利率变化的冲击。
　　IMF报告指出，尽管中国经济稳步增长，但中国金融体系的规模、复杂性和增长速度表明，存在不断上升的金融稳定风险。银行部门资产与GDP的比率已经从2012年底的240%上升到目前的310%。短期批发融资以及对企业"影子信贷"的使用增多也导致银行脆弱性增大。
　　IMF货币及资本市场部主管琼斯（Matthew Jones）说，过去一年，中国当局跨机构合作，采取了一系列措施有效抑制影子银行增长，减少对批发融资的依赖，中国应抓住经济增长前景，继续进行改革加强金融稳定。
　　IMF建议，中国继续改善经济增长对信贷的依赖性，提高银行体系的风险管理和透明度，并减少银行影子信贷活动中的期限和流动性转换风险的积累。中国政府致力于降低企业杠杆率的承诺值得欢迎，这应继续作为防止经济受到信贷增长减缓不利影响的更广泛措施的重要组成部分。
　　IMF还提醒，尽管全球货币政策持续宽松的环境，但货币正常化进程带来的经济影响将是显著的，依赖外国借款的新兴市场和低收入国家将首先受到冲击。
　　报告称，政策制定者需利用全球前景的改善，不断解决加剧的中期脆弱性问题，避免掉以轻心。
　　主要央行应明确沟通减持证券计划，并就政策框架的未来变化提供指导，以确保货币政策的平稳正常化。金融当局采取宏观审慎措施，并考虑扩大这些工具的范围，以控制不断上升的杠杆来和日益增大的稳定风险。
　　新兴市场经济体应继续利用有利的外部环境增强抗冲击能力，继续降低私营部门的高杠杆率，防范主权债务风险。

特朗普政府提议废除金融危机时代出台的诸多监管规定

　　据悉，特朗普(Trump)政府希望废除金融危机时代确立的标志性的市场监管规定，包括要求公司出示CEO相对于普通员工的薪酬。
　　美国财政部10月6日公布了一份关于美国股市、债市和衍生品市场的报告，这是继特朗普2月份发布行政命令后第二次出台的有关监管改革的建议，此前还在6月份出台过一个关于银行业监管规定的报告。新报告概述了特朗普政府希望减少对金融公司的监管，废除2010年《多德-弗兰克法》(Dodd-Frank)的部分内容，这是一种从全球新监管浪潮中退出的趋势。
　　这份长达220页的文件涉及到从企业治理到在数万亿美元衍生品市场运营的公司的资本要求等内容，并称部分政府规定需要被修改或废除，以促进经济增长。
　　如果实施，这些条款将减轻或废除2010年《多德-弗兰克法》的许多要求，而这些要求是共和党长期以来反对的。

美联储会议纪要显示今年仍有望再加息

　　据悉，美联储10月11日公布的9月会议纪要显示，如果美国经济增长的中期前景大致保持不变，今年底再次加息可能是合适的。
　　在9月份的会议上，美联储维持基准利率不变，同时预测今年底之前还会再加息一次，并宣布从10月开始逐步缩减4.5万亿美元的资产负债表。会议纪要暗示，2017年再加息一次的预期是以经济数据显示通胀目标将会在未来几年内达成作为条件。不过，针对美国的通胀前景，美联储官员展开了激烈讨论。
　　多名美联储官员对今年美国通胀低迷的状况表达了担忧，认为这反映的可能不仅是一些暂时性因素的影响，也包括持久性因素的影响，因此美联储在退出宽松货币政策时应保持耐心并评估通胀趋势。也有几位美联储官员认为应推迟加息，直到未来的信息表明通胀不再持续低迷。
　　会议纪要还显示，美联储官员预计第三季度经济增速由于暴风雨造成的严重干扰而受到打压，但随着重建工作的进行以及受影响地区的经济活动恢复，第四季度经济将开始反弹。
　　目前，芝加哥商业交易所的"美联储观察工具"显示，美国联邦基金期货交易市场预计今年12月美联储加息的概率为88%。
　　虽然当前美股继续高涨，但对于美联储保持低利率是否造成股市泡沫的问题，即将卸任的美联储副主席费希尔认为，美国经济所处的环境并没有通胀相关的泡沫，资产市场的价格并非不可持续。

加州放宽无人驾驶监管

　　据报道，美国加州监管机构10月11日公布了修改后的规定，允许无人驾驶汽车最早于明年可以在没有人类驾驶员在车上情况下行驶在该州高速公路上，这一举措赢得了汽车制造商的欢迎。
　　这一新规定代表了加州与汽车和科技公司的妥协，这些公司反对该州先前提出的许多针对无人驾驶汽车的要求。
　　加州表示，新规定预计将于2018年6月生效。
　　但代表亚洲和欧洲汽车制造商的行业组织--全球汽车制造商协会表示，加州所做的还远远不够。它表示："新规定仍要求在部署自动驾驶技术前需要获得一项特别许可证，从而制造了监管不确定性，并引发人们对无人驾驶汽车能否跨州旅行的担忧。"
　　根据加州的新规定，一家公司想在加州的道路上测试或部署无人驾驶汽车，仍然需要获得加州监管机构颁发的许可证。
　　该州还要求汽车制造商和科技公司，无人驾驶汽车要能够在碰撞前30秒内记录有关自动传感器的信息。无人驾驶汽车必须遵守该州所有法律，"除非为了车辆使用者或其他道路使用者的安全"。
　　根据加州之前的规定，这些公司要向该州监管机构提交有关无人驾驶汽车的安全评估报告，最新车型还要重新获得审批；此外，在所有无人驾驶汽车上，都要有一位人类驾驶员，随时准备接管汽车的控制权。
　　日前，美国参议院的一个委员会通过了一项法案，旨在加速自动驾驶汽车在美国的使用，这项法案也禁止各州对自动驾驶汽车上路设置监管障碍。

香港政府拟检讨"限奶令"

　　据悉，香港食物及卫生局局长陈肇始在10月12日出席《行政长官2017年施政报告》局长记者会时表示，香港特别行政区政府决定，重新检讨于4年前实施的婴幼儿配方奶粉限制出口政策（下称"限奶令"），并计划用12个月完成检讨。
　　陈肇始说，当年推行"限奶令"是因为一时间的供应短缺，并非长期措施，会因应情况而定，目前已见市场供应稳定，认为是时间对政策做一个全面检讨。
　　据了解，香港特首林郑月娥10月11日发布了她在今年7月上任后的首份施政报告，其中提到将检讨"限奶令"。林郑月娥在施政报告中表示，明白社会对"限奶令"的关注，会研究保障本地配方奶粉稳定供应的长远措施，不受水货活动影响。
　　陈肇始并未明确表态，是否会考虑放宽甚至取消"限奶令"，仅称会在完成检讨后尽快向公众交代结果。知情人士表示，港府此次并不排除取消"限奶令"的可能性。
　　"限奶令"是指对携带婴幼儿配方奶粉从香港出境的配额限制。受水货客及内地游客赴港大量采购奶粉影响，香港曾出现较为严重的本地奶粉供应短缺问题。2013年1月起，香港配方奶粉供应面临自2008年起最严重的一次"奶粉荒"。
　　2013年3月1日，香港正式开始实施《2013年进出口（一般）（修订）规例》，即俗称的"限奶令"，规定任何离港人士除非获发出口许可证，否则在24小时内随身携带的供36个月以下婴幼儿食用的配方粉，不得超过1.8公斤（大约两罐），包括奶粉或豆奶粉。违例者一经定罪，可被罚款50万港元及监禁两年。
　　港府在推行"限奶令"的同时，亦成立了配方奶粉供应链委员会，以持续检视配方奶粉出口限制措施的运作及成效。陈肇始表示，当年的确检讨出供应链层面存在不同问题，如今亦会先与委员会开会，探讨检讨范围与方向，包括市民的购买行为及市场是否存在供应短缺等，观察供应链在推出"限奶令"后是否有所改善，但并未明确表示何时开始检讨。
　　"限奶令"实施后，香港本地奶粉供应逐渐回稳，但零售与旅游业却因此受到冲击，多间香港药房与药房商会及零售协会等均曾要求政府撤销限制。香港政府曾在推行"限奶令"半年后对本地奶粉市场进行过"压力测试"，并解释撤销"限奶令"的条件包括香港整体奶粉供应充足、订购热线完善、零售点可有效补货及可以接受订货，但限制政策至今仍未撤销。

投资分析点评

▲阿里巴巴全球研究院命名"达摩院"

　　10月11日，阿里巴巴集团首席技术官张建锋透露，阿里巴巴将成立全球研究院--"达摩院"，包括亚洲、欧洲、美洲达摩院，中国科学院-阿里巴巴量子计算实验室、清华大学-蚂蚁金服数字金融科技联合实验室、浙江大学-阿里巴巴前沿技术联合研究重心、RISELab（UC Berkeley），阿里巴巴创新研究计划等，计划三年投入1000亿人民币，吸引人才，并在全球各地建立自己的实验室，与高校建立联合研究所，以及创新研究计划等。主要专注的领域包括数据智能、人机自然交互、金融科技、智联网等领域的研究。

▲英伟达推全球首台AI计算机

　　10月10日，英伟达（NVIDIA）发布了全球首台为完全自动驾驶出租车而设计的AI计算机。
　　英伟达表示，代号为Pegasus的全新系统扩展了NVIDIA? DRIVE? PX AI计算平台，可以处理L5无人驾驶汽车。NVIDIA DRIVE PX Pegasus的每秒操作超过320万亿次，比其前身的性能超出10倍以上。该系统由四个高性能AI处理器提供动力，将通过一个车牌大小的计算机，为完全自动驾驶汽车提供强大的计算能力，大幅降低能耗和成本。
　　据悉，在利用NVIDIA DRIVE PX平台进行开发的225个合作伙伴中，有超过25家正利用NVIDIA CUDA GPU开发完全自动驾驶出租车。而Pegasus将于2018年下半年正式向英伟达汽车合作伙伴提供。

▲福特拟削减140亿美元成本

据悉，美国第二大汽车制造商福特汽车公司CEO吉姆-哈克特10月3日表示，该公司计划未来5年削减140亿美元成本，并补充称，将把投资重点从轿车和内燃发动机转向开发更多的卡车，以及电动和混合动力汽车。
　　他表示，由于汽车行业的产品工程交付周期较长，这些成本削减在2019年和2020年之前不会对福特的利润产生大的影响。
　　哈克特表示，福特对与其他公司合作持开放态度。他举例称，该公司正与Lyft合作部署未来的福特自动驾驶汽车，与印度马辛德拉汽车公司合作，并在中国市场与众泰合资生产电动汽车。
　　在福特计划削减的140亿美元成本中，100亿美元将来自削减材料成本，40亿美元来自削减工程成本。
到2022年，福特计划将未来内燃发动机上的支出削减三分之一，即5亿美元左右，并将这笔资金用于开发电动和混合动力汽车。此前该公司已宣布将投资45亿美元开发电动和混合动力汽车，并承诺未来5年推出13款新车型。

▲诺基亚放弃VR摄像机项目

　　10月11日，诺基亚宣布，该公司将终止虚拟现实摄像机"OZO"及相关硬件的开发工作，并计划对旗下子公司诺基亚科技（Nokia Technologies）部门裁员最多310人。
　　诺基亚科技目前拥有约1090名员工，此次裁员预计将影响到该子公司位于芬兰、美国和英国的员工。截至今年6月末，诺基亚在全球的员工总数约为10.2万人。在此次裁员之后，诺基亚科技将继续把精力投入到数字健康、专利、品牌授权等业务当中。
　　诺基亚称，"虚拟现实市场的发展速度低于预期，意味着诺基亚科技计划减少投资，把更多的资源和经历投入到技术授权机遇当中。"
　　诺基亚目前的主要业务是电信网络设备。该公司去年发布OZO虚拟现实相机，将其作为他们数字媒体业务的首款设备，希望借此获得未来的增长机会。这款相机是为拍摄3D电影和游戏设计的，需要配合虚拟现实眼罩才能观看和运行。诺基亚从2015年11月开始接受OZO预订，售价高达6万美元。OZO内置8个同步快门传感器和8个麦克风以拍摄立体3D视频，面向专业电影制作领域。去年年底，诺基亚把这款摄影机的售价下调了25%，降至4.5万美元。
　　此前，市场研究公司CCS Insight发布报告称，虚拟现实（VR）硬件设备的销量较预期水平低40%。此外，售出的大量虚拟现实设备是相对便宜的眼镜产品，其可以让消费者通过智能手机体验虚拟现实。与此同时，索尼、Facebook旗下Oculus以及HTC推出的更为高端的特制虚拟现实头盔则销量也较差。

经营管理
企业改革动态

▲前三季中国企业并购数量攀升

10月9日，彭博发布2017年前三季大中华地区兼并收购排行榜。
　　在前三季大中华地区兼并收购排行榜中，从并购数量来看，企业或资产参与的并购活动共4809宗，金额达5267亿美元，占整个亚太区交易总额61%。其中，中国企业（不含港澳台地区）参与4031宗，交易金额4664亿美元，参与数量同比大幅攀升42%，交易金额下滑5%。境内企业并购无论从数量还是金额而言，均占主导地位。
　　大中华区外向型并购交易同比下滑31.5%，跌至1406亿美元，这主要是因为中国企业正面临政府严格监管以及海外投资控制等问题。
　　从交易金额来看，大中华区企业涉及的前十大交易金额达1097亿美元，国有企业混改、“一带一路”、行业内资源整合等概念表现抢眼。
　　中国联通A股通过其在维京群岛的子公司以每股13.24港元注资中国联通H股的交易拔得头筹。联通A股进而获得联通H股扩大后已发行股本的53%，成为绝对控股股东，收购价值达320.6亿美元。
　　紧随其后的是万科、中银集团投资、高瓴资本等企业组成的中国银团斥资160亿美元收购新加坡物流地产企业普洛斯有限公司。值得注意的是，此宗交易创下有史以来外资参与的对新加坡企业最大一宗公司收购。中投以122.5亿欧元（约合138亿美元）收购物流地产企业Logicor Europe Ltd位居第三。
　　从并购的细分领域来看，按目标方统计，金融、工业、通讯排在前三，分别占比30%，17%和17%。

▲浙江设立多只百亿级产业基金助推并购重组

　　据悉，随着浙江"凤凰行动"发布，浙江首个以并购金融为主题的特色街区--白沙泉并购金融街区10月10日正式开街。在当天召开的"全球并购金融白沙泉峰会"上，浙江大健康产业基金等数只百亿级产业基金宣告落地。
　　白沙泉并购金融街区位于西湖景区内，目前已集聚各类金融机构100余家，管理的各类资金规模突破1000亿元，将打造并购资本集聚中心、并购需求信息中心、并购项目配对中心、并购服务配套中心和并购人才交流中心。根据规划，未来五年，街区将实现基金管理规模1500亿元，实施并购项目300个，并购业务规模1000亿元，其中跨境并购占比达到30%。
　　浙江日前发布的"凤凰行动"计划提出，到2020年，浙江力争全省上市公司累计并购1000起，交易金额4000亿元以上，其中境外并购100起，交易金额500亿元以上。"我们鼓励有条件的部门和机构，牵头或联合发起设立产业并购基金、并购母基金等，充分发挥并购基金在并购重组的引领和导向作用，提升服务水平，更好地服务实体经济发展。"浙江省副省长朱从玖在会上表示，白沙泉并购金融街区要将国内外并购产业链的各类并购金融要素有效地聚集起来、有机地整合起来，更好地发挥辐射功能。
　　当天，白沙泉并购金融街区宣布将成立白沙泉并购百亿母基金，为街区导入优质资产，培育挖掘具有潜力的创新型企业。白沙泉投资发展有限公司董事长龚小林介绍，白沙泉并购母基金，未来要做的是以平台优势，整合地方政府、财务投资人、产业投资者、金融机构、其它并购金领域的专业机构等多方资源，支持推动更多企业通过并购做强做大。
　　其它数只百亿级基金也"新鲜出炉"。峰会上，迪安诊断、通策医疗、创业软件三家上市公司签署协议，共同发起设立浙江大健康产业股权投资基金，该基金目标总规模100亿元，第一期规模为10亿-20亿元。迪安诊断董事长陈海斌表示，该基金旨在有效利用、整合浙江省大健康产业资本平台，快速推进浙江大健康产业的发展。未来，该基金的投资重点为医疗健康领域，聚焦医疗服务、精准医疗和智慧医疗等。
　　浙商沈国军旗下的浙江银泰旅游产业发展有限公司，发起设立总规模100亿的银泰旅游产业基金，主要针对旅游项目的投资开发，策划咨询和运营管理专项基金。熊猫绿色能源集团、浙银协同资本等机构发起设立总规模100亿元的丝路新能源基金。浙江省健康服务业促进会发起设立浙江卫生健康投资基金暨天堂硅谷医药研发基金，总规模100亿元，重点投向浙江医疗卫生、医疗器械、生物医药、养生养老、健康管理等大健康相关领域。

▲宝武钢铁牵头四源合基金拟参与*ST重钢重组

　　据悉，重庆钢铁股份有限公司（下称*ST重钢）9月29日晚间公告了破产重整新进展，即国内首支钢铁产业结构调整基金以及重庆市战略性新兴产业股权投资基金拟参与*ST重钢重整。
　　公告显示，*ST重钢重整管理人当日收到四源合（上海）钢铁产业股权投资基金中心（有限合伙）（下称四源合基金），以及重庆战略性新兴产业股权投资基金合伙企业（有限合伙）（下称重庆战新基金）来函，四源合基金与重庆战新基金因看好*ST重钢司法重整后的发展前景，拟共同出资设立钢铁平台公司作为投资人参与*ST重钢重整。
　　据悉，*ST重钢曾于9月22日发布公告称，截至2017年9月21日，*ST重钢重整管理人共接受1443家债权申报，申报债权总额为人民币383.6亿元。经管理人审查，初步确定了其中1364家债权，确定金额合计353.5亿元。
　　目前尚不清楚四源合基金和重庆战新基金的出资金额与出资比例。公告披露，截至目前，*ST重钢重整管理人尚未与钢铁平台公司签署合作协议，管理人将继续组织协调与主要债权人、潜在意向投资人就重整方案及合作事项进行商谈。
　　据了解，四源合基金是中国第一支钢铁产业结构调整基金。其成立于2017年4月，由中国宝武钢铁集团有限公司（下称宝武钢铁集团）联合美国WL罗斯公司、中美绿色基金、招商局金融集团共同组建而成，总投资规模设定为400亿元-800亿元，组织形式为有限合伙。美国WL罗斯公司是一家成立于2000年的私募股权机构，被称为"破产重组之王"，曾并购重组美国第四大钢铁厂LTV（LTV Steel）和美国钢铁巨头伯利恒钢铁（Bethlehem Steel Corp）。中美绿色基金为中央财经领导小组办公室与美国保尔森基金会共同发起的引导基金。
　　四源合基金的执行事务合伙人为四源合股权投资管理有限公司，系由宝武钢铁集团下属企业华宝投资有限公司、WLROSS&Co.LLC、中美绿色东方投资管理有限公司、招商局集团有限公司下属企业深圳市集盛投资发展有限公司作为普通合伙人合资共同设立。四源合投资注册资本为10亿元，上述四家股东持股比例分别为25%、26%、25%、24%。四源合股权投资管理有限公司董事长由招商银行原行长马蔚华担任。
　　重庆战新基金成立于2015年5月，是重庆市政府产业引导股权投资基金和重庆市国有企业发起设立的股权投资基金，总规模约为800亿元，管理人为重庆渝富资本股权投资基金管理有限公司。
　　*ST重钢从今年8月1日起A股股票连续停牌。该企业是重庆市国资委控股的地方国有钢铁企业，7月3日因资不抵债而进入破产重整程序。当日，重庆一中院在给*ST重钢的《决定书》中，指定重庆钢铁股份有限公司清算组担任公司管理人，并指定现任重庆市政府副秘书长、新闻发言人张智奎担任重庆钢铁清算组组长，北京市金杜律师事务所担任清算组副组长。

▲宝武集团加快处置无效资产

　　据悉，中国最大钢铁央企--中国宝武钢铁集团（下称宝武集团）正在加速处置旗下低效无效资产。9月30日，上海联交所披露，宝武集团挂牌转让上海新华钢铁有限公司（下称新华钢铁）90%股权及3845万元债权，项目挂牌价格3850万元，股权作价5万元。
　　新华钢铁成立于1993年4月，主营业务为老旧船舶拆解，已持续多年资不抵债。截至2017年8月底，新华钢铁资产总额2083万元，负债总额3866万元，2017年前8个月净亏损155万元，无营业收入。
　　宝钢发展有限公司（下称宝钢发展）是新华钢铁的大股东，持有其90%的股份。宝钢发展是宝武集团全资子公司，此次委托宝武集团将新华钢铁挂牌出售。
　　治理僵尸企业是宝武钢铁集团2017年重点工作之一。该集团微信公号文章显示，此前3月和6月，宝武钢铁集团曾两度针对治僵脱困及压减工作召开会议。3月28日召开的工作动员会要求，要推进已上报国资委三年150家压减法人清单和进一步梳理出的124家连续亏损、资不抵债法人清单，到2018年，宝武集团法人户数要控制在500家内。包括宝钢发展在内的多个单位在会上表示会自我加压，确保完成任务。今年6月，宝武钢铁集团总经理陈德荣要求各单位继续以"企业不消灭亏损，就消灭亏损企业"的勇气和决心来做好扭亏和压减工作。
　　除新华钢铁之外，2017年，宝武钢铁集团三度挂牌转让亏损的法兴华宝汽车租赁（上海）有限公司50%股权，转让价格从2.68亿降至2.18亿元。资不抵债的镇江宝润汽车销售服务有限公司85%股权也在9月份被挂牌出让。
　　此外，宝武集团下属上市公司--宝山钢铁股份有限公司（宝钢股份）2017年半年报披露，上半年公司加大业务整合和低效无效资产处置力度，对所属武汉市金属资源铸造科技公司、上海快应信息科技有限公司和上海欧冶资讯电子商务有限公司等3家公司进行了清算注销；对沈阳宝钢东北贸易有限公司、烟台鲁宝工贸有限责任公司、武汉武钢钢材加工有限公司、武汉武钢金资城市矿产资源有限公司和上海宝希计算机技术有限公司等5家公司进行了吸收合并。
　　据悉，2016年底，钢铁央企宝钢集团和武钢集团完成合并，更名为中国宝武钢铁集团有限公司。2017年2月27日，两家集团所属的上市公司宝钢股份换股吸收合并武钢股份，武钢股份下属全部资产及业务转移至武钢公司。合并后的宝武集团成为年产能6000万吨、全球排名第二的钢铁"巨无霸"。

▲广东省交通集团将重组

　　据广东省国资委10月9日披露，广东省属高速公路板块企业重组改革方案近日已获广东省委、省政府批准，根据该方案，以广东省交通集团有限公司（以下简称"省交通集团"）为主体，整合广东联合电子服务股份有限公司和广东省南粤交通投资建设有限公司，从而实现广东省属高速公路板块企业"三合一"。
　　此次重组整合后，广东省交通集团运营的高速公路里程超过5500公里，管理的总资产超过5000亿元，资产规模和运营的高速公路里程在全国省属交通企业排名第一。
　　上述方案显示，首先，广东省交通集团二级单位将至少压缩5家，并构建五大板块业务。其中，在广东省属高速公路板块企业整合路径上，广东省国资委持有的联合电服51%股权将无偿划转至广东省交通集团；联网收费拆分结算和ETC运营工作，由广东省交通运输厅负责行政管理和监管，广东省交通集团负责具体运营。其次，广东省南粤交通投资建设有限公司的出资人为广东省人民政府，由原来授权广东省交通运输厅履行出资人职责调整为授权广东省交通集团履行出资人职责；重组后维持政府还贷高速公路项目性质不变，仍按照"收支两条线和保持既定的投资和债务偿还方式"。
　　此次重组后，广东省交通集团对内部同质化企业和业务进行全面梳理，分步改革重组和压缩管理层级，力争重组整合后的二级单位由初期的19家重组至不超过14家，构建"公路投资建设运营、出行服务及物流、智慧交通施工和设计及监理、土地等配套资源开发"五大板块，建立集约化和扁平化的组织架构。目前，粤高速A为广东省交通板块唯一的A股上市平台。
　　在具体措施上，一是研究由广东省基础设施投资基金作为引导基金，适时组建高速公路子基金，用于补充高速公路资金缺口；二是进一步发挥上市公司和境外融资平台及财务公司功能，通过资本运作，做大上市公司市值，盘活高速公路资产，增加现金流入，调剂资金余缺；三是为改善省交通集团融资和盈利能力，将虎门大桥30%收益权划归广东省交通集团，统筹用于广东省交通集团管理的高速公路项目；四是研究与金融机构合作开展债转股业务，改善交通集团资本结构。

▲中车重组货车业务

　　据悉，为应对国内铁路货车市场需求大幅减少，产能严重过剩的局面，中国中车日前推出货车业务重组方案--中国中车将以齐齐哈尔交通装备有限公司（下称齐车公司）和长江车辆有限公司（下称长江公司）为主体成立两个子集团，进行货车企业重组。
　　据透露，中国中车已成立专门机构研究货车业务板块的改革方案，将通过业务重组、压缩产能等方式，优化资源配置。

▲上海家化控股股东溢价18%要约收购20%股权

　　据悉，上海家化10月12日晚公告称，公司控股股东家化集团拟以38元/股，向除平安人寿、惠盛实业、太富祥尔以外的上海家化股东发出部分要约，要约收购股份数量约1.35亿股，股份比例为20%。
　　需说明的是，上海家化于9月21日开始停牌，停牌前一天收盘价为32.17元/股，而38元/股的要约收购价，溢价达18.12%。
　　上海家化在公告中表示，要约收购方案是家化集团筹划资产或股权收购方案的备选方案。
　　10月11日，上海家化称收到家化集团的通知，由于交易相关方在短时间内未能达成共识，原可能构成重大资产重组的相关资产或股权收购方案，经内部程序决策不予实施。
　　家化集团强调，本次要约收购不以终止上市公司上市地位为目的。
　　若本次要约收购完成，家化集团及其关联方最多合并持有上海家化52.02%的股份。上海家化强调，公司不会面临股权分布不具备上市条件的风险。值得一提的是，受2015年股权激励计划部分限制性股票回购并注销方案影响，上海家化相关回购股份注销后，家化集团及其关联方合计持有上海家化股份比例有可能增加至52.07%。
　　家化集团称，此次要约收购出于对上海家化所在行业的前景长期看好，是为了进一步提高对上市公司的持股比例，巩固控股股东地位。
回溯历史资料，家化集团的关联方太富祥尔曾于2015年11月向除家化集团及上海惠盛以外的上海家化股东发出部分要约收购，拟收购股权比例为31%，但最终实际收购比例仅为1.52%，彼时，太富祥尔给出的要约收购价为40元/股。

▲南玻A推近5亿元股权激励

　　10月11日早间，南玻A披露了2017年A股限制性股票激励计划，拟向激励对象授予的股票数量约1.146亿股，约占公司股本总额4.80%，其中首次授予9963.53万股，占本计划公告时公司股本总额约4.17%；预留1492.32万股，占本计划公告时公司股本总额约0.63%。
　　此次计划授予的限制性股票价格为4.28元/股，股票来源为向激励对象定向增发新股。南玻A10月10日收盘价8.45元，此次股权激励价相当于五折。若不考虑解锁条件及股价变化而做简单估算，南玻A此番相当于向470名管理层及业务骨干派发了价值近5亿元的红包。
　　公司业绩考核指标需满足以下条件：授予限制性股票的第一个解锁期：净资产收益率不低于9%，且以 2014、2015、2016年净利润平均值为基准，2017年净利润增长率不低于40% ；第二个解锁期净资产收益率不低9%，较2017年净利润增长率不低于20%；第三个解锁期净资产收益率不低于9%，较2018年净利润增长率不低于20%。
　　上述各指标计算时使用的净利润为扣除非经常性损益。这意味着如果要完成股权激励，公司未来两年业绩将保持一定的增长。
　　公司此前发布的中报显示，上半年实现营业收入49.44亿元，同比增长16.94%；实现归属于上市公司股东的净利润3.93亿元，同比下降15.85%。
　　对此，经济学家宋清辉表示，"股权激励被视为上市公司留住人才提升公司业绩的有效办法，彰显了公司对未来发展的信心。股权激励要顺利实施取决于未来业绩能否达标，一些设置合理的业绩增长目标、自身成长性较佳的公司值得关注。"
　　去年11月，南玻A经历了高层的大换血，原高管团队突然集体离职后，宝能系多名骨干到南玻A走马上任，宝能系陈琳任董事长同时代为履行首席执行官。今年2月，南玻A发布公告称，原华润水泥总裁潘永红接替陈琳担任南玻A首席执行官，并提拔了卢文辉、李卫男等南玻A"老班底"担任公司副总裁，组成了新的管理层。
　　今年9月19日晚间，南玻A发布公告称，公司股东中国北方工业公司分别于2016年11月8日至2016年12月31日、2017年9月15日减持1920万股、212万股，合计减持2132万股。

▲腾讯旗下保险代理公司获批

　　10月11日，保监会官网披露，由腾讯控股持股57.8%的微民保险代理有限公司（下称微民保险代理）获批经营保险代理业务。
　　根据保监会批复，微民保险代理经营业务包括代理销售保险产品、代理收取保险费、代理相关保险业务的损失勘查和理赔等。
　　知情人士透露，微民保险代理将于近日正式上线。
　　据了解，微民保险代理将依托现有近9亿用户的微信、QQ平台开展业务，微信平台微信钱包"九宫格"中最后一个空格将接入微民保险，代理并上线保险产品。
　　公开资料显示，微民保险代理注册资本2亿元，由深圳腾富博投资有限公司100%持股。深圳腾富博投资有限公司股东包括北京驿码神通信息技术有限公司，持股57.8%；富邦财产保险有限公司，持股31.10%；国开博裕二期（上海）股权投资合伙企业（有限合伙），持股11.1%。北京驿码神通信息技术有限公司为腾讯控股100%持股企业。
　　腾讯控股已多次涉足互联网保险，除微民保险代理外，腾讯控股持股10.42%的众安在线已于2017年9月28日登陆港交所；腾讯控股还持有英杰华人寿保险有限公司（下称英杰华人寿）20%股权、和泰人寿15%股权，英杰华人寿与和泰人寿亦关注互联网保险领域。

▲中国泛海与美国险企Genworth拟第三次递交收购申请

　　10月2日，美国综合金融保险集团Genworth Financial（下称Genworth）发布公告称，中国泛海控股集团（下称"中国泛海"）与Genworth已撤回此前就并购案向美国外国投资委员会（CFIUS）递交的联合申请，并有意以额外的缓解措施再次提交，包括与美国第三方服务提供商合作的可能性。这将是两家公司第三次向CFIUS提交申请。
　　2016年10月24日，中国泛海宣布以27亿美元收购Genworth。交易完成之后，Genworth将成为中国泛海的全资子公司。7月13日，两家公司撤回此前的联合申请，并第二次向CFIUS申报，从而为CFIUS提供更多时间审查和讨论该交易。
　　根据CFIUS审查流程，在受理交易方完整的申报材料后，CFIUS有两个阶段、共75天的审查期：分别是为期30天的初步审查和为期45天的全面调查。重新申报将给予CFIUS额外75天的时间来审核该并购案。
　　CFIUS若认定该交易对美国国家安全不产生威胁，则不会介入交易；或认为该交易对国家安全具有潜在威胁，则会否决或要求交易方提出缓解方案（如剥离某部分业务等），以减低对美国的国家安全疑虑。
　　撤回并再次申请，凸显了CFIUS对外国投资在上述敏感领域监管的审慎。具体到中国泛海收购Genworth潜在的国家安全风险，则在于Genworth保险等业务涉及的美国消费者个人信息，是否会因收购而由中资公司掌握。这就需要通过与CFIUS协商缓解措施来解决，如Genworth在公告中提到的，可能引入美国第三方服务提供商。
该交易须获得监管机构的批准，才可完成交割；目前已因监管审查导致交割时间延滞。双方原定在8月31前完成交割，而后双方同意延长交割时间3个月，至11月30日。Genworth预计，该交易将在2017年四季度交割。
　　Genworth 是美国大型保险控股公司，总部位于弗吉尼亚州里士满，于2004年登陆纽交所。主要业务是在长期护理保险、住房按揭保险、寿险和年金领域开展业务，位列美国财富500强。
　　中国泛海控股集团创建于1985年。集团创始人、法定代表人、党委书记、董事长为卢志强。
　　CFIUS是美国政府负责审查外国投资并购行为是否会对美国国家安全产生威胁或潜在威胁的机构。

　　▲美赞臣大中华区换帅

　　据报道，今年6月，英国快消巨头利洁时以总价约179亿美元收购了世界第三大婴儿食品制造商美赞臣。10月10日，美赞臣大中华区新任总裁睿恩达（Enda Ryan）上任。他表示，在奶粉注册制实行之后会有50%的奶粉品牌退出市场，美赞臣会抓住机会进行渠道下沉，重点开拓三、四线及农村市场。
　　睿恩达于2009年加入美赞臣营养品公司，2013年起在美赞臣大中华区担任总经理等重要领导岗位。
　　睿恩达介绍，其上任后的业务战略重点一是创新产品组合及服务，二是发力商超、母婴店、互联网等全渠道，三是关注新生代妈妈群体、提供定制服务。
　　婴幼儿配方奶是美赞臣在中国的主营业务。按照被称为"史上最严奶粉新政"的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》规定，2018年1月1日起，未通过配方注册的品牌不得在中国境内销售。今年8月，国家食药总局公布了首批获得婴幼儿配方乳粉产品注册批准名单，美赞臣旗下的安儿宝、铂睿和蓝臻三个品牌九个配方全部在列，成为首批名单中获得配方注册数量最多的外资企业。
　　美赞臣是世界第三大婴儿食品制造商，前两位分别是雀巢和达能。在亚洲市场，美赞臣表现突出，市场研究机构欧睿国际的数据显示，在亚洲婴儿奶粉市场上，美赞臣仅次于雀巢，占有12%的市场份额。
　　在今年6月利洁时收购美赞臣之后，美赞臣将作为利洁时的独立部门开展运营。利洁时方面曾表示，通过收购，利洁时获得美赞臣旗下两个婴幼儿营养产品的超级品牌--安婴宝（Enfa）和安敏健（Nutramigen）。

▲中国商务部有条件批准惠普收购三星打印机业务

　　据报道，中国商务部10月5日宣布以附加限制性条件的形式批准惠普收购三星打印机业务。
　　惠普为美国企业，在打印机及打印耗材领域占据领先地位；三星为韩国企业，是打印机及打印耗材领域的重要竞争者。
　　去年9月，惠普和三星签署集中协议，惠普将收购三星全球打印机业务所有股权和资产。两个月后，商务部收到本案的经营者集中反垄断申报。

　　▲朝日拟出售青岛啤酒股份

10月12日,日本朝日集团控股公司宣布，已着手研究出售资本合作方、中国啤酒巨头青岛啤酒公司的股份。预计将出售所持有的约两成股份的全部或部分，致力于被定位为重点区域的欧洲业务。
朝日拟通过招标程序甄选出售对象，并将在今后讨论决定详细条件。
朝日于2009年向青岛啤酒出资，通过建立的合资公司面向当地生产销售啤酒。
　　朝日在气泡酒及包括“第三类啤酒”在内的啤酒类中居日本国内首位，但因年轻消费群体远离啤酒的倾向等，市场不断萎缩。在拓展海外业务方面也被指出与竞争对手的麒麟控股及三得利控股相比起步迟缓，于2016年斥巨资在欧洲相继收购啤酒公司。
　　但在市场中弥漫着对其能否获得与巨额投资相称的利润的担心，朝日考虑到改善财务状况及投资效率，加紧调整亚洲业务。此外,朝日还于11月2日宣布出售其持有的两家在印度尼西亚产销清凉饮料的合资公司的股份。

▲复星医药10.91亿美元收购印度药企

　　10月8日，复星医药发布公告称，复星医药10.91亿美元（约合71.42亿元）收购印度仿制药企业Gland Pharma74%股权的交易于10月3日完成交割，Gland Pharma将纳入复星医药合并报表范围。交易还包括依据抗凝固剂Enoxaparin（以下称依诺肝素）在美国上市销售情况所支付的不超过2500万美元（约合1.66亿元）的或有对价。这起交易案刷新了中国药企海外并购金额纪录。
　　该交易始于2016年7月底，彼时复星医药拟以不超过12.61亿美元（约合84.81亿元）收购印度制剂公司Gland约86.08%的股权，交易还包括依据抗凝固剂依诺肝素在美国上市销售情况所支付的不超过5000万美元（约合3.36亿元）的或有对价。交易需要经过Gland公司股东大会、中国发改委等中国政府部门、印度反垄断部门、美国反垄断部门的批准，因此交易终止时间一拖再拖。第一次宣布收购时，复星医药预计2017年1月27日完成，后延期至2017年4月24日，第二次延期至2017年7月27日，第三次又延期至2017年9月26日。
　　交易拖延的主要原因是印度内阁经济事务委员会（CCEA）审批关卡迟迟难以通过，根据印度相关法律的规定，印度内阁经济事务委员会（CCEA）有权阻止对印度企业股权比例超过75%的收购。
　　为规避来自印度官方的不确定性风险，复星医药决定降低收购股权比例。9月18日，复星医药公告称，降低收购印度仿制药企业Gland Pharma的股权比例，从86.08%调整为74%，收购金额从12.61亿美元（约合84.81亿元）降低到10.91亿美元（约合71.42亿元），依诺肝素或有对价也从5000万美元（约合3.36亿元）减半至2500万美元（约合1.66亿元）。
　　Gland Pharma成立于 1978 年，总部位于印度海德拉巴，是印度领先的注射剂仿制药品生产制造企业。Gland Pharma是印度第一家获得美国食药总局批准的注射剂药品生产制造企业，并获得全球各大法规市场的GMP（生产质量管理规范）认证，其业务收入主要来自于美国和欧洲。Gland Pharma目前主要通过共同开发、引进许可，为全球各大型制药公司提供注射剂仿制药品的生产制造服务等。
　　Gland的主打产品为肝素钠、依诺肝素钠注射液、罗库溴铵注射液、重组人胰岛素等，其中最大的单品为肝素钠。肝素钠是目前全球临床用量最大的抗凝血药物，而中国是目前全球最大的肝素原料药生产与出口国，收购有助于帮助复星医药将Gland在肝素行业的能力嫁接入国内。

　　▲辉瑞拟剥离健康药物业务

　　10月10日，全球最大的生物制药公司辉瑞宣布，公司正在为其健康药物业务评估战略选择方案。评估期间将考虑一系列可选方案，包括通过分拆、出售或其它交易从辉瑞公司全部或部分地剥离其健康药物业务，辉瑞也可能最终决定保留这项业务。
　　据辉瑞方面介绍，辉瑞希望在2018年就辉瑞健康药物部的战略选择方案做出决定。
　　业内人士表示，辉瑞此次剥离健康药物业务更多是出于资本市场的考虑。此前，辉瑞曾剥离业绩表现尚佳的动物保健业务和婴儿营养品业务。其中，动物保健业务通过公开募股的方式为辉瑞融资22亿美元，婴儿营养品业务以119亿美元的价格出售给雀巢。
　　辉瑞健康药物部负责研发、制造并销售非处方药、维生素和个人护理品，其主要的类别和产品线包括：膳食补充剂善存、钙尔奇以及益满喜维生素C泡腾片；疼痛管理类产品布洛芬和Thermacare空气活性热敷暖包；胃肠类产品耐信24小时和Preparation H痔疮膏；呼吸类产品惠菲宁；个人护理类产品ChapStick润唇膏和Anbesol止痛剂等。该业务是全球最大的OTC （非处方药）健康药物业务之一，其产品涵盖全球90多个国家地区。在全球健康药物十大畅销品牌中，辉瑞占据了其中的两大品牌--善存和布洛芬。
　　2015年6月，辉瑞曾在苏州投资9500万美元建新厂，旨在提升产能、满足中国及亚太地区对辉瑞健康药物品牌不断增长的市场需求，其主要生产产品包括钙尔奇、善存系列健康药物产品。辉瑞预计苏州工厂2018年一季度投入商业化生产。　　

▲普洛斯28亿美元收购盖世理

　　据悉，世界第二、亚洲最大的物流地产公司普洛斯10月2日发布公告，宣布斥资28亿美元收购欧洲物流平台盖世理。
　　盖世理有19年的发展历史，此前曾先后被沃尔玛和迪拜世界集团收购，2013年再度被Brookfield收购，与北美物流地产商IDI整合。
　　盖世理在欧洲设有5个办公室，物流平台资产组合总面积300万平方米，包括英国 （57%）、德国（25%）、法国（14%）和荷兰（4%）。其中，160万平方米为现有物业，出租率达到98%，平均租期为9年；其余140万平方米为待开发物业。收购后，普洛斯将保留盖世理现有的管理团队和品牌。
　　根据普洛斯的公告，收购完成后，普洛斯会将收购的盖世理欧洲资产组合注入其基金管理平台。
　　业内人士10月9日披露，普洛斯对于欧洲市场筹谋已久，这是普洛斯拓展全球网络的必然一步，同时也是普洛斯全球客户对统一的物流仓储服务的要求。
　　据了解，由普洛斯管理层牵头，包括厚朴基金、万科等在内的财团目前正在对公司进行私有化。普洛斯在10月2日的公告中强调此次收购不会影响私有化进程，且收购得到了私有化财团的支持。
　　物流地产开发、运营与资产管理并举是普洛斯的特点，目前，管理的总资产高达390亿美元，主要包括持有或租赁的面积达5300万平方米的物流仓储设施。除此之外，普洛斯还管理着约400亿美元的投资基金，有一支以全球顶级的"物流投行"团队。普洛斯财报显示，其主要收入来自租金和基金管理费。

▲日产汽车安全检查丑闻或令其面临处罚及人员获刑

　　据报道，由于旗下日本工厂违反安全检查规定，日产汽车(Nissan Motor Co.)有可能面临处罚，该公司汽车销售可能也会受到冲击。
　　这家汽车生产商10月6日正式召回过去三年在日本销售的几乎所有汽车，约为120万辆。
　　日本国土交通大臣石井启一(Keiichi Ishii)10月6日称，未经授权的工人曾参与部分终检工作，其中包括对刹车和车灯的检查，之后检查文件盖上了授权检查员的印章。在日本印章等同于签名。
　　石井启一称，日产汽车涉嫌的操纵行为动摇了安全检查系统的核心。
　　日产汽车没有反驳国土交通省的调查结果。该公司称，计划在未具名第三方的协助下，花一个月的时间调查问题，并将结果汇报给政府。
　　石井启一称，若予以处罚，则将取决于日产汽车的调查结果。
　　国土交通省的一位官员称，对于向国土交通省提交虚假声明的案件，涉事公司可能被处以最高2亿日圆（180万美元）的罚款，涉事个人则会被判入狱一年。但他还说，现在预言对日产汽车进行何种处罚还为时尚早。
　　就在日产汽车召回汽车的同一周，该公司还开始在日本销售新款Leaf电动汽车。该车将于明年初在美国上市销售。
　　日产汽车一直在朝着成为日本销量第二大的汽车生产商迈进，这是日产汽车董事长兼雷诺-日产联盟负责人戈恩(Carlos Ghosn)长期以来的一个目标。

▲神户制钢承认伪造产品检验数据

　　10月8日，日本神户制钢(Kobe Steel)承认伪造了约2万吨飞机和汽车用金属的检验数据，这是最新一桩重创日本企业界的质量丑闻。
　　神户制钢表示，在截至今年8月的一年里，4家国内工厂向大约200家客户发运的产品受到该问题影响。终端用户包括陷入困境的三菱支线客机(Mitsubishi Regional Jet)。
　　这桩丑闻是对这家日本第三大钢铁制造商的一次打击，并且突显出对检验和质量控制的更广泛担忧。此前日本已爆发一系列这方面的丑闻，从旭化成(Asahi Kasei)没打牢的建筑地桩到三菱汽车(Mitsubishi Motors)夸大的燃油效率。
　　神户制钢副社长梅原尚人(Naoto Umehara)表示："我们对造成这种严重事件深表遗憾，并就引发如此多的关切和不便由衷地道歉。"
　　受影响的产品包括1.93万吨铝板和铝型材、2200吨铜条铜管、以及1.94万吨铸造和锻造铝件。
　　神户制钢表示，它还未注意到这批货造成了任何安全问题或实际问题。该公司未就它发运的这批金属到底存在何种问题给出任何信息。
　　该公司正在联系客户，并聘请了一家外部律所调查此事。除了生产钢、铝、铜，神户制钢还是一家大型的建筑设备制造商（品牌名为Kobelco）。
　　三菱重工(Mitsubishi Heavy Industries)表示，其支线客机也使用了这批数据遭伪造的铝材。但该公司称，其客机不存在任何安全问题，客机的交付也仍将按计划进行。在经历了不顺利的开发后，该客机正在美国接受认证。
　　日本企业界注重质量的声誉令其获益颇丰，但最近几年，日本已受到一系列与产品检验有关的丑闻的打击。
　　去年日本发生了一桩更严重的丑闻，当时有消息曝出，三菱汽车逾25年来一直在燃油效率检测方面造假。三菱汽车为保命不得不请求日产注资。

管理视点

专家解码变革组合拳

据悉，由哈佛商学院工商管理系教授迈克尔·比尔与哈佛商学院工商管理系教授尼廷·诺里亚联合撰写的文章指出，70%的变革举措会以失败告终。原因何在？管理者们在众多变革方法支架拼命挣扎，几乎要被各种相互矛盾的建议淹没。由于在诸多变革方法之间摇摆不定，企业变革往往在人力和物力上付出惨重代价。为了在变革时增加成功的可能性，我们首先要掌握两种基本的变革理论：
　　“强硬的”E型理论
　　基于该理论的变革强调公司产生的经济价值，只通过股东回报率来衡量变革成果。这种硬方法通过经济手段的刺激、大肆裁员以及企业重组来提高股东回报率。例如杰克·韦尔奇在。1981年至1985年间大刀阔斧地精简了通用电气臃肿的机构，公司雇员总数从 412,000 人骤降至299,000人（被裁掉的员工多数来自规划和财务部门）。
　　“柔性的”O型理论
　　基于该理论的变革是一种“软”方法，它专注于通过个人及组织的学习，即“改变、获得反馈、反思、进一步改变”的过程，构建企业文化和人员能力，让公司与员工之间建立起牢固、长期、承诺式的心理契约（psychological contract）。这样更可能形成可持续竞争优势，同时还能缓解变革带给各方的焦虑。
　　很少有公司仅仅采用一种理论，多数公司会将这两种理论混合使用。然而常见的情况是，管理者试图混合采用E型理论和O型理论，却没有解决这两种理论之间的内在冲突。采用“刚”“柔”相济的方法能够彻底改变公司变革的方式，但是两种理论差异太大，因此很难同时把握好。不过，我们的研究表明，有办法可以解决两种策略之间的冲突。以曾经濒临破产的英国连锁超市企业阿斯达公司（ASDA）的变革为例，我们从以下6个层面剖析了解决冲突的一些具体做法。
　　1、坦然面对E型目标和O型目标之间的冲突
　　阿斯达公司的CEO诺曼上任后向从未谋面的高管团队首次演讲时，明确表达了他打算在变革中同时采用E型策略和O型策略的想法。他坦然承认两种变革策略之间的矛盾，计划建设高度参与型组织，通过重组以提高股东价值；他还向高管团队表明，如果这两者有冲突，自己也会坦然面对。
　　2、最高层制定方向，下级人员积极参与
　　诺曼自己制定了一种全新的定价策略，并将总部的一些权力下放到门店。他鼓励全体员工与他进行坦诚的对话，聘用了跟自己风格相反的一名高管来完善他的O型理论领导风格，同时加强员工对新阿斯达公司的情感忠诚度。
　　3、同时聚焦组织的硬件和软件
　　针对E型目标，诺曼把重点放在公司结构上。他在组织的高层撤减等级，解雇了个别高管，并规定无论是管理层还是普通员工都不能涨工资。他提醒证券市场的投资者，扭转公司财务状况需要3年。针对O型目标，他在执掌阿斯达后的头几个月里花了75%的时间兼任人力资源总监，增进平等，提高透明度。
　　4、自发性激励计划
　　在阿斯达的变革过程中，培训项目、全面质量项目、由最高层推动的文化变革项目几乎不见踪影。从变革一开始，诺曼就鼓励进行试验性做法和渐进式改变。例如，为了激励学习，公司设立了一家试验性门店，随后扩展为3家，而且宣布这些门店是无风险试验区——即使试验失败也不会有人受到惩罚。
　　5、用奖励措施强化变革，而非推动变革
　　不管以何种方式结合使用E型和O型理论，都应该认识到，薪酬是一把双刃剑。薪酬可以让管理者聚焦重点，获得动力，但它也可能破坏团队精神、敬业精神和学习成效。解决这种困局的对策就是以O型理论的方式去实施E型理论的奖励。阿斯达高管们的薪酬激励则是与公司市值挂钩的股票期权，并有一项面向全体员工的持股计划。此外，门店所属员工可以根据公司业绩以及个人在门店的业绩获得灵活薪酬。
　　6、把咨询顾问作为提高员工能力的短期资源
　　咨询顾问可以提供公司不具备的专业知识和技能，在组织变革的早期阶段尤其如此。管理层的任务是，在不放弃变革主导权的前提下，找到利用此类资源的方式。阿斯达利用的是E型理论和O型理论之间的中间地带。诺曼故意缩短了咨询公司的服务期，以免公司及管理者对咨询顾问产生依赖。
　　结合使用E型理论和O型理论，既能快速提高公司的经济价值，又可以打造出开放互信的企业文化；不过，这种结合需要有顽强的意志、高超的技巧——还有智慧。

信息化建设

辽宁省电商产业校企联盟正式成立

　　据悉，辽宁省电商产业校企联盟日前正式成立，联盟旨在促进供需双侧人才链、创新链、产业链深度融合，提升人才、科技供给质量和水平，并进一步推进教育供给侧结构性改革。
联盟由沈阳大学牵头组建，发起单位涵盖与电子商务产业相关的辽宁省高校、科研院所、国家电子商务示范基地和电子商务及其衍生服务业所涉及的行业领域。辽宁省电商产业校企联盟将立足辽宁经济发展和社会需要，深入开展高校与电商企业、相关产业集群、地方政府的全面合作，把行业资源、社会资源、学校资源进行有效整合；在校企联盟内校校间、校企间建立招生就业、学科专业建设、课程开发、学分互认、资源共享、学校管理等合作制度；通过校企合作共建二级学院、实训培训、创新创业和创业孵化基地，针对企业需求开展订单定向定制式培养，大力开展协同育人、协同创新、协同创业，实现供需双侧深度融合，努力提高人才培养的针对性和适应性，为辽宁电子商务产业的发展发挥积极的促进作用。

成都市发布大数据产业发展规划

　　近日，成都市发布《成都市大数据产业发展规划(2017―2025年)》(以下简称：规划)，按照规划，到2025年，成都市大数据产业产值将达到3000亿元(人民币，下同)。
　　规划显示，成都将发展独具蓉城特色的行业大数据，重点推动大数据与游戏娱乐、网络视听、健康医疗、航空航天、汽车制造等行业大数据产业。
　　按照规划，成都将依托"游戏第四城""手游之都"的产业基础，重点发展面向游戏应用的大数据用户行为分析服务和用户流失分析服务；依托成都天府国际生物城、成都医学城等专业化产业园区，引培健康医疗大数据企业；依托成都国家航空航天产业基地的产业基础，推动大数据在装备研发设计、生产制造、仿真测试等产品全生命周期、产业链全流程各环节的应用；依托成都龙泉汽车城产业基础，研发自动驾驶技术、车辆共享使用技术、人车互联系统等智能汽车产品。

江西将重点打造10个人工智能和智能制造产业基地

　　据悉，江西新近出台《关于加快推进人工智能和智能制造发展的若干措施》，提出"十三五"期间，江西将重点打造10个人工智能和智能制造产业基地，支持打造南昌世界级VR中心、鹰潭全国物联网产业基地，并由省级财政对每个产业基地安排1000万元用于公共平台建设。
　　该文件还明确，对新引进国内行业前十强、具有核心技术的人工智能和智能制造企业，实际到位资本金达到1亿元以上，企业所在地政府给予奖励。开展人工智能创新应用试点示范，持续推进智能制造试点示范，到2020年累计建设1000个智能车间。选择部分重点行业，每年推广应用2000台（套）以上人工智能产品和智能制造装备。
此外，在信贷、保险、直接融资、用地安排、税收优惠和人才引进等方面，江西均有相关激励政策。如，在省发展升级引导基金中，设立人工智能和智能制造子基金；对人工智能和智能制造高新技术企业，根据规定按15%的税率征收企业所得税。

普京称使用加密货币存在严重风险

　　１０月１０日，俄罗斯总统普京在索契召开的一场有关加密货币的会议上表示，使用加密货币存在严重风险，会给许多犯罪行为创造条件。
　　普京说，加密货币在一些国家已经成为或正在变成一种支付方式或投资资产，但使用这种货币存在严重风险，会给洗钱、逃税、资助恐怖主义和诈骗等行为创造条件，普通百姓可能会因此受到伤害。
　　普京说，加密货币由不受约束的匿名主体发行，没有法律责任主体，其购买者可能卷入非法活动。
　　据悉，加密货币是一种依靠密码技术和校验技术来创建、分发和维持的数字货币，它不通过法定货币发行机构发行，而是通过计算机运算产生并使用密码学的设计来确保其流通安全性。像比特币和莱特币等都属于加密货币。
　　就如何监管加密货币，普京说，为了保护民众和企业的利益，防范虚拟货币带来的风险，应该建立一个监管体系，但其最重要的目的是为完善俄金融体系创造条件，而不是设置壁垒。
　　普京同时表示，在金融领域和银行界推行数字技术对全世界具有现实意义，因为它将带来新机遇。

俄罗斯将封禁比特币交易

　　10月10日，俄罗斯央行第一副行长什维佐夫称，俄罗斯将封禁提供数字货币交易的网站，俄政府认为比特币等数字货币是"可疑的"，因此倾向于采取严厉监管措施。这也是中韩等国出台措施限制比特币交易后，又一大经济体将严厉监管数字货币。
　　考虑到俄罗斯在比特币市场上所占份额非常有限，俄罗斯官方酝酿封杀比特币的消息在市场上并未产生较大影响。
　　美国《华尔街日报》披露，和不少国家一样，俄政府严格监管比特币的动机是阻止金融投机和犯罪行为，特别是担心数字货币成为洗钱渠道。但另一方面，俄政府对电子数字货币并不排斥，而是计划开发自己的数字货币，借此提高自主性，试图打破美国的金融霸权。俄政府高级官员表示，俄罗斯需要自己的"虚拟卢布"，以方便商业货币并提高对外资的吸引力。俄央行将推进民众使用虚拟货币进行日常交易，俄电信运营商Megafon最近发行5亿卢布的基于区块链的无息债券。
　　路透社称，在一些中小国家，官方仍在寻求借助比特币吸引资本。美国《商业内幕》网站称，南太平洋岛国瓦努阿图政府近日宣布，该国20万美元的投资移民项目将接受比特币支付。按照当前比特币价格，这意味着只需支付40多个比特币，就可以获得这个国家的公民身份了。瓦努阿图也成为世界上首个可以通过比特币取得公民身份的国家。瓦努阿图是英联邦成员国，持有该国护照可享受113个国家的免签待遇。

2021年全球认知和人工智能系统支出将达576亿美元

　　据悉，国际数据公司（IDC）9月30日发布的《全球半年度认知/人工智能系统支出指南》预测，到2021年，全球认知和人工智能（AI）系统支出预计将达576亿美元。随着众多行业积极投资认知和人工智能解决方案，在2016-2021年的预测期内，预计认知和人工智能系统支出的复合年增长率（CAGR）将达到50.1％。2017年，全球认知和人工智能系统支出总额将达到120亿美元，相比2016年增长59.1％。
　　IDC Customer Insights and Analysis研究经理Marianne Daquila表示："认知和人工智能解决方案在各行各业不断普及，带来了巨大的增长机遇。部分用例针对特定行业，例如医疗方面的诊断和治疗，而在其他方面，用例则经常横跨多个行业，如自动客户服务座席。认知/人工智能用例的种类、应用和性质是导致预测期内支出普遍增加的原因。"
　　预计2017年零售业和银行业在认知和人工智能系统方面的支出最高，分别达到17.4亿美元和17.2亿美元。离散制造、医疗和流程制造今年的支出预计也将分别超出10亿美元。这五个行业在未来五年预测中，仍将是支出最高的行业，到2021年，其投资总额将占全球支出的近55％。零售业除在认知和人工智能系统上的支出总额最多外，其支出增长率也将是最快的，2016-2021年复合年增长率将达到58.8％。其他六个行业的支出在预测期内将会实现超过50％的复合年增长率。
　　总体来说，认知和人工智能用例在2017年支出额度最高的是自动客户服务座席（15亿美元）以及诊断和治疗系统（11亿美元）。在整个预测期内，这两个领域的用例支出仍将保持领先。同时，2017年第五大用例--智能流程自动化，在预测期内将会呈现充足的投资增长，在2021年成为第三大用例。同样，2017年第四大用例--自动化威胁情报和预防系统将在2021年跻身第三名。在2016-2021年预测期内，支出增长最快的用例将是专家购物顾问和产品推荐（复合年增长率为96.6％）、公共安全和应急响应（复合年增长率为96.2％），以及智能流程自动化（复合年增长率为69.9％）。
　　IDC认知/人工智能系统研究总监David Schubmehl表示："此次认知与人工智能支出指南的发布显示，其增长涵盖了企业软件、服务和硬件各领域，基于人工智能的智能应用正在被广泛采用。"
　　在预测期内，近半数的认知和人工智能支出将用于软件，包括认知应用和认知平台。尽管软件支出增速预计在2019年后会有所放缓，但服务支出预计在整个预测期内将会稳步增长，五年复合年增长率将达到53.7％。硬件将是支出增长额最少、增长率最慢的领域，但其复合年增长率亦稳步达到40.4％。

"信息时代"的信息不对称

　　FT中文网10月9日刊发署名伊莎贝拉·卡敏斯卡的文章，分析了"信息时代"的信息不对称的问题。
　　数字经济的支持者长期辩称，促进繁荣的最佳途径是加快社会向信息时代转型。我们提供、分享、访问和处理的数据越多，对我们所有人就越好。按照这种理论，我们在知情基础上作出的市场决定，将带来更激烈的竞争和更多的消费者赋权。
　　但我们不应忘却信息就是力量的箴言。还不应忘记的一个事实是：信息与知识并非一回事。在推动信息经济的过程中，急于确立市场支配地位的技术专家和企业家，或许忽略了过去50多年对信息经济学的研究。结果将对我们所有人集体不利。让这种情况特别令人担忧的是，根据如今已站稳脚跟的一套理论，更多的信息不一定会产生更多竞争或社会福利。
　　借助对信息经济学数十年的研究，诺贝尔经济学奖得主约瑟夫·斯蒂格利茨(Joseph Stiglitz)在最新发表的一篇论文中称，技术专家宣扬的那种信息范式--如果政府放任不管--可能带来某种市场扭曲，从长远看将会制约福利创造和创新。
　　他的主张最根本的是这样一个理解：完美的信息本身是无法实现的。的确，或许只有在一个彻底消除隐私的社会，或者在一个所有人都分享单一、集体的意识的社会--就像《星际迷航》(Star Trek)中的博格人(Borg)--完美的信息才有可能。然而，"完美竞争"这个理想状态只能在一个完美信息已经存在的世界才能实现。正如斯蒂格利茨等人的研究所表明的，这样的状态天生就容易崩溃。为了牟利而隐藏、扣住数据的动机（连同不愿意在无利可图的数据检索上继续支出的因素）变得太强烈。信息不对称总会重新确立自己的存在。
　　正如斯蒂格利茨所述，这一现象在金融市场中体现得最充分，金融市场以追求创新而闻名，理由是提高效率。在现实中，增加的复杂性往往强化信息不对称，进而带来利润。他说："许多金融交易的设计宗旨似乎就是增加复杂性以及相关联的市场力量，而非解决社会问题。"
　　日用消费品行业也展示了这些不利影响。消费者或许会认为，借助评价、评级和证言，他们获得产品和服务信息的渠道从未如此畅通。但是，缺乏时间对这些信息的可靠性进行研究、评估或验证意味着，消费者可能实际上并未获得力量。
　　消费者越是依靠第三方代表他们过滤、分类或分级这些信息--我们信任他们以便节省自己的时间--信息不对称呈现的规模就越大。信息经济学决定了，此类第三方--最明显的例子是谷歌(Google)和Facebook--只有在他们可以利用产生的信息优势获利的情况下，才有动机帮助我们梳理各个选项。这可能意味着利用这一信息优势来对付他们自己的客户，试图从每个人的盈余中为自己掘取更多。
　　此类第三方当前的主导地位尤其有害的，不仅是他们倾向于建立网络垄断，还在于他们对雄心勃勃的对手带来的竞争性颠覆的独特抵制。斯蒂格利茨认为，他们得益于访问海量数据的特权，这种访问特权是不容易复制的。
　　唯一的纠正措施是，在数据带给个人的回报远超对社会的回报时，依靠政府进行干预。这意味着需要更多（而非更少）类似欧盟反垄断机构出台的那类监管干预措施。

企业信息员园地

东华主导制订的“浙江制造”团体标准正式发布

    日前，浙江省浙江制造品牌建设促进会印发“浙促会标发［2017］43号”文件，批准发布由浙江蓝箭万帮标准技术有限公司牵头组织制订、杭州东华链条集团有限公司负责起草(主导制订)的“浙江制造”团体标准T/ZZB 0208—2017《带油杯梯级链条》。
    T/ZZB 0208—2017是一项链传动产品的团体标准，是链传动行业的首项“浙江制造”团体标准。浙江恒久机械集团和吉林大学链传动研究所两家单位参加了该标准的起草，这项标准自2017年9月30日起开始实施。
   T/ZZB 0208—2017《带油杯梯级链条》规定了带油杯梯级链条的术语、基本要求、结构型式和尺寸、技术要求及试验方法、检验规则、标记、包装、运输和贮存、质量承诺等，适用于自动扶梯上使用的带油杯梯级链条。制订中参考了ISO 1977:2006《输送链、附件和链轮》、JB/T 8545—2010《自动扶梯梯级链、附件和链轮》等国际及行业标准，系国内外首次针对适用于公共交通型和重载型自动扶梯的带油杯梯级链条而制定的产品标准，其中多项技术指标要求高于同类链条产品国内外相关标准的技术要求。
    该标准的制定和发布，是东华集团将优秀产品科技成果转化为标准的重要实践，实现了链传动产品“浙江制造”标准“从无到有”的突破，填补了我国高端、精密梯级链条产品的标准空白。充分彰显了东华集团在浙江机械工业、中国链传动行业中技术创新、标准领先的重要作用和显著贡献。
    后续，专业认证机构将按照《“浙江制造”评价规范》、《带油杯梯级链条》等标准，对东华集团及带油杯梯级链条产品进行“浙江制造”认证审核，通过审核后，浙江制造国际认证联盟将对认证企业及产品颁发品字标“浙江制造”认证证书。