EU ETS受挫，使得国际碳市场陷入僵局，但其对促进亚太地区碳市场的良性发展却能起到积极作用。亚太地区是决定国际碳市场成功与否的关键，中国因素则是重中之重。作为碳排放大国，我国已在7个主要工业城市展开了碳排放权交易试点，计划在2020年建立全国范围的碳交易机制，届时将成为仅次于欧洲的第二大碳市场。我们认为，我国碳市场建设应充分借鉴EUETS的经验教训，当前做好以下三个方面的工作：
其一，在政府的指导下展开碳排放权交易试点和碳市场的建设。欧盟内部各成员、各组织从自身角度和眼前利益出发，难以就如何应对当前欧洲碳价危机达成一致。我国应明确建立碳市场的目的，放眼于应对气候变化的长期性和全局性，建立起全国性的碳排放权交易市场。考虑到碳市场在我国还是新兴市场，尤其需要政府部门的监管和引导，加强对市场风险的防范，促进碳市场健康稳定的发展。
其二，建立完善周密的碳市场应急处置方案。欧债危机导致经济衰退引起配额供大于求是此次碳价危机的原因之一，而欧盟未能有效及时处置欧债危机。这就要求我国在建立碳市场的过程中不但要根据宏观经济运行的多种情景设计相应的碳排放权交易应对方案，而且还要考虑其他影响碳市场的因素并制定相应的处置措施，加强对碳市场的应变能力。
其三，加强碳排放权交易市场的顶层设计。特别是合理设计配额总量、分配方案等关键要素。EU ETS的运行经验表明，根据各国自己申报数量发放配额是使市场供大于求，从而造成碳价大幅度下降的重要原因。配额总量设置、配额分配方案、配额履约机制、市场链接机制等要素都会影响碳市场供求，影响碳排放配额价格。为此，我国在建设碳市场时，应结合碳强度下降目标及能耗、碳排放峰值等目标，充分考虑各地区、各行业历史排放、行业基准、发展现状等因素，科学设计碳市场的各项要素，采用有奖有罚的方式，激励和引导企业参与碳排放权交易，确保碳市场稳定运行。
（窦 勇 马 涛 作者单位：国家应对气候变化战略研究和国际合作中心）
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