中新网4月24日电 题：中国领导人首提“基建合作伙伴关系”落实外交新思路应有六大关键词

　　作者：余舒扬

　　今年3月底南非德班举行的金砖国家峰会上，基建投融资和金砖开发银行是热点。习近平主席提出，中国和非洲国家需要建立和发展“非洲跨国跨区域基础设施建设合作伙伴关系”，受到非洲朋友的高度评价和热烈欢迎。

　　中国与其他国家建立了很多类型的伙伴关系，但在最高领导人层面提出“基础设施建设合作伙伴关系”(ICP)，是第一次，很有必要也很有创意。在金融危机的背景下，基础设施建设是刺激和提振需求、扩大就业的有力工具，既是针对危机的应急举措，又是结构改革的长线作为，因此受到世界各国的青睐。麦肯锡公司预测，从今年到2030年，全球基础设施上的投入将达57万亿美元。有研究显示，基础设施投资有较强的乘数效应，1美元的投资可以拉动3至4美元的社会投资需求，在亚洲地区，投资10亿美元可以创造1.8万个就业机会。今天的基建项目不仅仅是传统的铁路、公路、港口、机场，还包括智能电网、新能源、高铁、开发区等，技术、信息和智力含量大大提高，成为国家整体创新体系和竞争力建设的一大支点。

　　发展中国家有搞基建的迫切需求。非洲朋友讲，非洲发展的一大瓶颈就是基础设施。非洲独立后，除了中国援建的坦赞铁路，再没有大的铁路项目建成。发达国家的大银行和一些国际金融机构自视清高，不愿帮非洲建设铁路，只愿意搞一些小的公路项目，根本解决不了非洲的发展问题。非洲需要更多的基础设施建设投资，使不同区域和国家能够互联互通。非洲拥有丰富的自然和人力资源，但只有发展基础设施建设，才能提高自然资源的附加值，才能“筑巢引凤”招来投资者，才能推进工业化和信息化。

　　更重要的是，中国有与各国开展基建合作的意愿、能力和口碑。基建项目是惠及国计民生的长线项目，往往对双边关系和区域一体化有积极的促进作用，中国和有关国家都非常重视。中国人和中国企业做基建有丰富的经验，也有一定资金和人才储备，不少企业的海外基建工程承包已有很好的成绩。中国人吃苦耐劳，重信守诺，作出承诺就一定会不折不扣落到实处。中国与非洲和其他发展中国家开展合作，讲求的是真心、实在、亲和与诚恳，把自身的发展与非洲的发展紧密结合起来。“路遥知马力，日久见人心”，很多国家通过历史的比较，认识到与中国开展基建合作是互利共赢的选择。

　　中国企业在海外搞基建项目好的例子不仅发生在发展中国家，在欧美也有不少。中远公司在金融危机最严重的当口，投资经营希腊的比雷埃夫斯港的两个集装箱码头，当时没多少人看好，当地人也有这样那样的疑虑，但中远公司靠扎实、高效的投资，赢得了很好的经济和社会效益，好几家跨国物流巨头将这个港口作为物流分拨中心，东道国增加了数千万美元的税收，当地也新增了上千就业岗位，而中远派出的中方管理人员不到10人。中远在当地的公司评选“洋劳模”，解决当地职工的午餐问题，在圣诞节办职工家属聚会，赞助希腊参加特奥会运动员的服装。这些洋溢着东方人情味的做法，赢得了当地人心，也增强了企业的竞争力和凝聚力。

　　“基建设施建设合作伙伴关系”(ICP)应该包含这样一些关键词：

　　一是“优先领域”。将基础设施建设作为双方合作的优先，集中经济和外交资源，落实双方商定的基建项目特别是大项目。当然，各方提出的基建项目很多，动辄十亿美元甚至上百亿美元，中国企业不可能照单全收，总得量力而行、循序渐进，因此要在优先中选优先，做好预评估工作。

　　二是“四位一体”。基础设施建设是一个综合的体系和目标，包括建立贸易投资领域的一体化大市场、金融货币领域的多层次大流通、基础设施领域的海陆空大联通、民间往来领域的全方位大交流。此外，可以考虑通过基建合作，实现中国的工业化、城镇化、信息化和农业现代化与对方发展战略的衔接。

　　三是“金融合作”。融资是基建合作的关键和瓶颈。金砖峰会宣言指出，由于长期融资和外国直接投资不足，尤其是资本市场投资不足，发展中国家面临基建投资的挑战，这限制了全球总需求。确保发展中国家从各种渠道获得稳定、充足和可预见的长期融资十分重要。当前发达国家财政拮据，西方银行普遍惜贷，多边金融机构力不从心，中国企业的作用和优势相形突出。习近平主席在博鳌亚洲论坛上，提出了“积极搭建地区性融资平台”的倡议，体现了中国在此问题上的积极姿态和前瞻作为。

　　四是“互联互通”。物畅其流、人畅其行，是经济繁荣的基础。世界已经进入互联网时代，但在地理上好几个大洲还没有实现公路、铁路和航空的通达，比如非洲纵贯南北的铁路一直停留在图纸上，亚洲国家间也有不少道路不通或不畅，“断头路”挺多，路况和标准不一的情况常见，大大增加了物流和人员交流的成本。基建项目发展需要同各国、各地区、各多边机制的互联互通战略有机结合，加强规划和协调。

　　五是“互利共赢”。中国和他国搞基建合作，重要的不是谁赚了多少钱，而是兼顾实现经济外交和社会效益，义利兼修，以利取义，见利思义，走互利共赢、并肩发展、共同幸福之路。基建合作一定要秉持可持续发展理念，使东道国既能实现经济发展，又能保护生态环境，做到既有金山银山，又有绿水青山，这是中国企业的社会责任，也是中国的大国责任。基建伙伴关系有时候和矿业、制造业联系得很紧，中国企业有必要发挥比较优势，在原材料产地就近开展深加工，配套建设交通基建设施，推进联合研发和联合生产，搞开发区和一揽子合作。基建最终依靠的是人，服务的是人，习近平主席这次在非洲提出，中国将帮助非洲开展互联互通及资源普查的咨询、规划、可行性研究和方案设计等前期工作，每年为非洲培养300名基础设施领域的各类管理和技术人员，这就把硬件合作与软件合作结合了起来，体现了以人为本的精神，以及中国人“授人以鱼，不若授人以渔”的传统美德。

　　六是“外交保障”。基建项目花费高、周期长、风险大，回报慢，没有政府间的谅解与合作是不成的，没有稳定友善的政策和经营环境也是不成的。政府和企业需要各司其职，体现“政府引导、企业为主，市场运作”。中国外交正在全力为国有、民营，大中小等各类企业到国外实施基建项目营造良好的政治和舆论环境，形象一点就是牵线搭桥、保驾护航、排忧解难。只有建立国家之间、人民之间牢靠的伙伴关系，基建合作伙伴关系才能行稳致远。只有方方面面都从不同角度关注、支持和投入境外基建合作，把基建伙伴关系做实做好，国家间关系也才能有更牢的基础、更强的动力。