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沪津闽粤四大自贸区成功地扮好了“当好改革开放排头兵、创新发展先行者”的角色，在全国、特别是所在的各区域起到了积极带动作用，而且各自贸区依据自身定位，大胆在体制机制上进行探索，都迈出了关键的步伐，虽然也有不尽人意的地方，但总体上是符合预期的
法治周末记者 汲东野
从什么时候起，微信朋友圈里多出了形形色色的“海外代购”；从什么时候起，“海淘”成为日常购物的一部分。
“从去年、尤其是下半年开始，跨境电商突然井喷式的多了起来。”王晗(化名)在英国做跨境电商外贸生意，他感觉特别明显的是，从去年开始，英国eBay和Amazon亚马逊上的中国卖家明显多了起来，与此同时，出口产品的“海外仓”也变得供不应求。王晗告诉法治周末记者，这一现象与自由贸易试验区(以下简称自贸区)的成立和发展不无关系。
2013年9月，中国(上海)自贸区挂牌成立。
2015年4月，国务院公布广东、天津、福建三地的自贸区的总体方案，以及上海自贸区改革开放方案。随后第二天，广东、天津、深圳三地的自贸区统一正式挂牌成立。
第二批自贸区成立距今，已近一年。
随着第三批自贸区的将要落地，已成立的四家自贸区的进展发展情况也备受关注。
“据我的观察了解，沪津闽粤四大自贸区成功地扮好了‘当好改革开放排头兵、创新发展先行者’，在全国、特别是所在的各区域起到了积极带动作用，而且各自贸区依据自身定位，大胆在体制机制上探索，都迈出了关键的步伐，虽然也有不尽人意的地方，但是总体上是符合预期的，在国内外都产生正能量。”中商智库副总裁沈云昌对法治周末记者说。
制度创新的“试验田”
法治周末记者了解到，其实，对于大多数人来说，自贸区的概念并不是非常清晰。根据王晗的介绍，他也并没有把“保税区”与“自贸区”区分得非常清晰。
不过这并不耽误王晗做生意，经过去年近一年的调查了解，他打算选定天津的自贸区注册一个新的跨境电商公司。据悉这里可以享受办公场所的租赁优惠。
“我去年调研的时候发现，广东那边自贸区发展速度很快，已经相对饱和了；而天津自贸区这边，感觉还是空空的。”王晗说，“南方、北方的制造业发展、电商发展水平不一样，南方要高一些。”
其实，四个自贸区在服务于“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略的基础上，有其各自的战略定位、发展目标。
根据国务院印发的自贸区方案，广东自贸区将建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地；天津自贸区将努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台，面向世界的高水平自由贸易园区；福建自贸区将率先推进与台湾地区投资贸易自由化进程，建设成为深化两岸经济合作的示范区。
扩容后的上海自贸区，将侧重于承载更多的改革空间，未来将在更大的领域进行制度创新。“力争建设成为开放度最高的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区，这也是三年试验期结束后上海自贸区的定位。”上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓雷在接受媒体专访时表示。
其实，自贸区的核心是通过制度创新、简政放权，破除制约市场发挥配置资源决定性作用的体制机制障碍。
2016年3月5日，商务部部长高虎城透露，商务部正在对第二批获批的广东、天津、福建自贸区，以及扩区后的上海自贸区进行后续评估。“它们从去年4月到现在以来的发展情况，都还在评估当中。”
作为全面深化改革的重要举措，自贸区是制度创新的“试验田”。自贸区的作用是创新、试验可复制的经验，此轮评估无疑会影响未来自贸区的走向。
此前，2月23日，在国新办召开的新闻发布会上，高虎城指出，去年4月国务院发布4个自贸试验区方案，其中，国务院各部门承担的试点任务有366项，实施率已经超过80%。
之所以有一部分试点任务没有落地，高虎城解释说，一是试验区要试验2-3年，一些综合性强、影响面广的改革事项，需要精心准备、稳步推进。
二是政策已经出台了，有关部门正在草拟实施细则，这种情况在服务领域比较多，在制造业当中基本上都落地了。
三是有些跨部门改革事项，相关部门正在加强沟通，积极推进有关工作。
激活国际贸易春水
“自由贸易区成为外商投资的新热点。”高虎城介绍，因为在投资领域，实施了准入前实行国民待遇加负面清单的外资管理模式。
“就上海自贸试验区来说，不仅外商投资企业设立的增速达到50%，而且单个外商投资项目平均超过1000万美元。在另外三个自贸试验区中，单个外商投资项目金额也没有少于600万美元的。”高虎城说。
据高虎城介绍，在自贸区，负面清单以外领域设外资企业，一般3个工作日就能办完设立手续，而在试验区外，合同、章程的审批可能需要10多天、甚至几个月的时间。这是大家到自贸试验区采访普遍看到的一个现象。
高虎城说，在贸易便利化方面，步子迈得更快一些。自贸试验区率先建立国际贸易“单一窗口”，通关效率平均提高了40%，而且还在进一步提升。在完善事中事后监管方面，自贸试验区建设大数据政府监管平台、信用分类管理等，都走在了全国前列。
沈云昌认为：“从国际影响来看，通过自贸区进一步以实际行动表明中国坚定地改革开放战略，高效推动了服务贸易和国际投资。”
王晗就亲自见证了自贸区是怎样拉活对英贸易的，“政策效果非常明显”。
“我们从国外进来的货物进入自贸区是不需要交关税的，它相当于一个离岸地。国内有客户购买后，货物将在保税区内向直接购买的商家发货，会根据商品价格进行征税或者免征税。这样就促进了跨境电商的发展。相比于此前的海外直邮的方式，这样既提高了发货速度，还节约了物流成本，甚至税收成本。”王晗说。
据媒体报道，随着上海自贸区贸易便利化措施释放出制度创新效应，跨境电商正呈现爆发式增长。以跨境贸易电子商务保税进口模式为例，2015年1-7月总货值同比增长109.2倍，且在上海自贸区增长的各项业务中，跨境贸易增速最高。
与此同时，上海自贸区也迎来了大量电商公司布局跨境电商业务，包括全球电商的“巨无霸”亚马逊，以及阿里巴巴、京东、洋码头、皇家空港、小红书等。
“出口外贸的发展也非常迅速。例如，去年之前，在英国的海外仓还不太多，但是突然间涌出来很多的海外仓以及出口来英国的货物。”王晗说，“有朋友是做海外仓租赁业务的，记得去年之前，他只有一个海外仓，仓里几乎没什么东西，后来突然很多人向他租仓储货，他的海外仓迅速地由1个变为5个。”
“在英国的中国货突然多起来了，跨境电商多起来了，中国产品相当于可以和当地产品直接竞争了。这不仅冲击了英国市场，其实对我们这些做中英贸易的小企业冲击也很大。很多货品的价格被不断压低，生意越来越难做。英国政府还相应的成立了监查小组，大幅加强了对中国进口货物的完税和质量检查。以前都很少会查的。”王晗说。
在王晗看来，跨境电商这样迅猛的发展节奏至少还要持续一年，“还有很多人在观望中呢”。
“开放倒逼改革”的标兵
有学者认为，当前我国正处于第四波“开放倒逼改革”浪潮中，自贸区就是其中一项重要的改革战略。
沈云昌指出，自贸区的成立，从国内影响上看，其在体制机制上已经成为深化改革、扩大开放的标兵，经济上已经成为带动区域发展的新引擎，而且特别值得重视的就是自贸区本身已经成为创新创业的新区域，溢出效应越来越明显。
以广东自贸区为例，根据媒体近日报道，广东自贸区挂牌以来，已经梳理出60条改革创新经验，并得到商务部的肯定，其中27条已于2015年底在全省推广落地，成为带动周边地区改革创新发展的“动力输出引擎”。
在过去一年，广东自贸区出台“1+3”实施方案，制订《广东自贸区条例》；简政放权，22个省直部门向3个片区下放了第一批60项省一级管理权限，广州市向南沙下放58项市一级管理权限；各片区调整、取消、合并了一批行政审批和备案事项，审批时间压缩了50%以上；全面实施负面清单为核心的外商投资管理模式，同步开展内资企业投资项目负面清单管理试点，90%以上的外资项目实现了备案管理；率先实现企业注册登记“多证合一、一照一码”，并向两万多户企业核发了电子营业执照，绝大部分企业注册登记1天内可办结……
今年2月23日，高虎城介绍说：“2014年，上海自贸试验区运行一周年后，向全国推广了34项试点经验。目前我们又总结形成了一些最佳实践案例，供全国各地借鉴，还有一些新的试点经验，正在履行第三方评估程序，争取早日向全国推广，释放改革红利。”
不过，四个自贸区发展至今，也面临着一些共性的难题：“一是国际金融自由化问题。由于自贸区是先行先试区域，在金融自由化方面走在全国前列，在与全国金融体制机制没有大的冲突的情况下，怎么进一步深化金融体制机制改革？从实际情况看有巨大进步，但是仍然存在难题。”沈云昌说。
“二是与国际规则接轨的问题。自贸区的建设，最重要的是形成顺畅的国内外制度接轨。现在与国际服务贸易规则、货物贸易规则、国际投资规则接轨方面仍然存在一些问题。”沈云昌说。
沈云昌说：“要破题上述两个问题，我个人认为自贸区利用先行先试的机会，应该大胆探索金融的混业经营，同时进一步放宽自贸区资本项目的管理。与国际规则接轨的问题，我个人认为自贸区应该在规则、标准上进一步改善，特别是在服务贸易的政策配套上，要进一步深化改革。”
