抢抓“420”芦山地震灾后重建机遇，加快灾区城镇化进程，是四川省特别是雅安市未来经济社会发展的重要动力源。其核心是引导灾区有条件的农民进城居住、就业、发展、最终实现市民化，发挥城镇的集聚和扩散功能，为灾区的长远发展提供新动力。

地震对雅安城镇化的影响

居民住房受损多，重建居所任务重。“420”地震中，雅安市农村住房倒塌11.81万余间、涉及33745户，其中严重受损24.27万余间、涉及69368户；城镇住房倒塌7.07万余间、涉及23126户，严重受损10.81万余间、涉及37011户。

可用土地更少，城镇发展空间受限。“420”地震中，雅安本来就十分有限的耕地和建设用地又遭到大量损毁；同时，灾民自搭自建过渡房5.63万间，也占用了耕地和建设用地，使雅安可用土地更加紧张，城镇发展空间受限。

产业受到冲击，城镇就业岗位减少。“420”地震中，雅安产业受损严重。9个产业园区均不同程度受损，芦山、荥经、天全等县工业集中区企业直接损失68.5亿元，间接损失8.62亿元，园区内企业全部受损。此外，旅游等相关产业也遭受严重影响，就业岗位在短时间内急剧减少，使城市就业吸纳能力减弱。

灾后重建中推进城镇化的机遇

城镇重建和提升将会增加对灾区农民的吸引力。重大重建项目将会推动重点人群进入城镇。雅安就业人口占全市总人口的比重比全省、全国高，表明雅安市的青壮年劳动力比重更大，而青壮年劳动力是城镇化的重点对象。随着灾后重建政策的出台和重大重建项目的实施，这部分人将会在城镇获得更多的就业机会和更稳定的收入来源，定居城镇的可能性更大。同时，灾后恢复重建政策将会推动灾区农民进入城镇。

灾后重建中推进城镇化面临的问题

一是需对原有城镇体系规划布局进行调整及选择以何种类型城镇为主导推进城镇化、大中小城市比重以及城镇规模等问题。

二是灾区进城农民安置的问题。雅安是财政弱市，地方财政无法承担受灾区农民在城镇建房的资金补贴，如何建立住房重建资金筹集与分担机制将是一个突出问题。

三是重点产业培育和灾区农民技能培训的问题。这将在短期内造成灾区结构性失业，如果不能有效地加以解决，会极大地制约灾区农民进城。

四是灾区农民户籍和社会保障问题。目前农民向中小城镇迁移入户的障碍虽然不大，但农民迁移后其在农村的耕地、林地和宅基地如何处理仍无明确政策规定。特别是雅安地广人稀，农民从山林土地中获得收入的机会要大于其他农业地区。2012年，全市农村居民人均纯收入7187元，比全省平均水平高出185.6元。如果不能妥善解决此类问题，将会极大地影响灾区农民进城居住的积极性。

同时，随着城镇社会保障水平的提升，大量灾区农民城镇化将会带来巨大的财政压力，基础设施和公共服务能力面临严峻挑战。

在灾后重建中推进城镇化

科学规划，统筹布局，引导人口合理集聚

科学规划，抓好“1+6+5”重点城镇体系建设。即抓好1个中心城市（雅安市）的主城区建设，使之成为川西重要的大城市，发挥全市城镇化的龙头引领作用；抓好6个综合性城镇（6个城关镇）、5类（工业主导型、商贸主导型、矿区经济型、交通枢纽型、风景旅游型）特色专业镇建设，构建合理的城镇体系。

统筹布局，引导人口向小城镇集聚。根据雅安的市情和发展定位，按照大集中、小分散的布局原则，将重点城镇作为人口集聚的主要载体。引导灾区农民向东南部资源环境承载能力较好的适度开发区城镇集中，减少和控制限制开发区城镇的人口。严禁在高山高原、中山深谷地区照搬平原地区城镇发展模式。

加强整合，扩大城镇人口规模。据研究测算，人口规模至少达到3万人左右的城镇，才能比较合理地配备基础设施和公共服务系统，而雅安市许多小城镇的人口不到1万人。因此，有必要抓住灾后恢复重建特别是部分城镇异地重建的机遇，在城镇密集区加大整合力度，新建一批建制镇，引导人口集聚，发挥建制镇对城镇化的重要带动作用。

多渠道筹资，解决灾区进城农民住房保障问题

构建住房重建筹资体系。构建“政府主导、社会帮扶、灾民自救”的资金筹集机制，即省市县政府补贴一部分、社会机构帮扶一部分、灾民自己承担一部分。形成较强的住房保障供给能力和相对完整的梯度保障供应体系。

建立分级补贴政策，引导灾区农民向城镇集中。灾区住房重建补贴标准不应超过当地经济适用房平均价格的1/4。鼓励全省地方性金融机构增加灾后重建住房信贷，出台延长还贷期限和执行分段还贷的优惠利率政策。对于到城镇购房或建房的农民，给予房价2/5的补贴。住房重建信贷还贷期限可以在原有优惠政策基础上延长1年、政府给予10%的贴息。

尝试建立以耕地、林地换住房的政策。建立政府搭建-灾区农民-相关中介机构（或业主）-城镇住房置换平台体系，鼓励到城镇集中居住的灾区农民向城市居民和其他社会投资者租让自己的土地、林地、宅基地等权益，换取资金购置城镇安置房，但承接者不得改变耕地、林地的用途和属性。

建立灾区进城农民住房重建优惠制度。由政府为灾区农民在城镇组织建设的安居房免征城镇土地使用税，转让时免征土地增值税、印花税，3年内免征耕地占用税。3年内，灾区农民在雅安市内所有城镇购房免征契税。

允许灾区农民联合在政府规划建设的特色镇集中建住房。在政府统一规划和统一建设标准下，允许灾区农民联合在除雅安主城区外的城镇购地建设自用房，享受上述所有优惠政策。