在构建多点多极支撑格局中找准定位，建川渝鄂陕结合部区域中心城市——

“以城市化作画纸、工业化当画笔、特色化为颜料、新实践去构图”，目前，达州正在制定贯彻落实省委十届三次全会精神确保与全国全省同步全面建成小康社会的实施意见，将以加快推进新型城镇化为突破，弯道超越。

年初，省委书记王东明在达州调研时指出，达州要“在实现次级突破中走在前列”，“努力把达州建设成为川渝鄂陕结合部区域中心城市”。面对发展的要求和探路的任务，达州自加压力、积极作为。

5月17日，达州市《关于加快新型城镇化进程建设川渝鄂陕结合部区域中心城市的意见》形成。《意见》提出，2013至2017年，推动全市城镇化率年均提高2个百分点以上，到2017年达到46.3%，实现城镇化中级水平。

创建川渝鄂陕结合部区域中心城市，实施主城区带动战略，构建“组团布局、城乡衔接、四层架构”的现代城镇体系，加快实施“三大总体战略工程”——在一个个生动的“达州实践”背后，新型城镇化之路的达州路径逐渐明晰。

定位：建设川渝鄂陕结合部区域中心城市

达州城镇化水平相对滞后，正处于工业化、城镇化双加速时期。

就拿达州主城区来说，除了通川区外，还包括达县县城即南城区，但目前可供直接用于城市建设发展的用地仅2200公顷。

“一市一区、区县同城的弊端以及丘陵河谷地势造成的城市发展腹地纵深不足，制约了达州主城区的拓展。”该市住建局负责人王伟坦言。2012年达州的城镇化率36.1%，分别低于全国、全省平均水平16.47、7.4个百分点。城镇化水平的严重滞后也成为达州转方式、调结构，科学发展、加快发展的最大制约因素。

与此同时，川渝鄂陕结合部8市2区幅员广阔、人口众多、资源富集，但长期以来缺乏中心城市带动。处于结合部中心地带的达州如何顺势而为？

以建设川渝鄂陕结合部区域中心城市的发展定位，加快推进新型城镇化，既是达州必须完成的历史使命，也是达州贯通川渝鄂陕、服务全川的重大使命。

在省委提出实施多点多极支撑发展战略后，达州市委、市政府明确，坚持用多点多极支撑发展战略分析市情，指导城市规划建设和发展方略，加快建设川渝鄂陕结合部区域中心城市，引领川东北城市群发展。达州对推进新型城镇化道路的探索在新的起点上全力全程全面提速。

路径：主城区带动，五县一市一区竞相跨越

区域中心城市从何处破题？达州市委提出，实施主城区带动战略，坚持“两化”互动、城乡统筹，以创新驱动为动力，走达州特色新型城镇化道路。

市委书记焦伟侠认为，必须在区域内强化主城区的集聚发展，在区县间鼓励县域摸高突破，主城带县城，县城拉乡村。这就要求我们创新体制机制、发展格局、产业布局、开放局面和资源转化方式。“省委、省政府确定指导全局的发展大战略，市州就要全力结合实际贯彻落实抓好关系一域一地的战略工程。”

实施“三大总体战略工程”，以大企业和企业集群支撑产业园区、工业基地发展；以工业园区和产业集群支撑城市格局形成，从而再造一个工业达州和新达州，支撑达州2017年经济总量突破2500亿元，在全省多点多极支撑发展战略布局中率先实现次级突破。

“把‘1+7’产业园区作为产城融合的重要结合点，加快推进主城区现代制造业、生产性服务业、生活性服务业、教育和创意产业四类产城一体个性发展。”达州市经信委负责人龚固均介绍达州“两化”互动特色。

据演展基地办工作人员介绍，全国新农村文化艺术演展基地位于风景秀美的莲花湖畔，规划面积4.5平方公里，3至5年内将建设成为融“演、展、博、销、游”为一体的全国新农村文化创意产业观光园。“基地还与休闲度假、生态观光相结合，助推当地旅游发展，拓宽农民就业、增收渠道。”

以产带城，以城促产，达州推动产城一体发展，避免新型城镇“空心化”。

目标：构建“组团布局、城乡衔接、四层架构”现代城镇体系

“坚持产业先行，工业强市，产城一体，产村互融，避免城市空心、农村空巢、产业空置”，“产业、创业、就业三业并重”，秉承这样的核心理念，达州在构建“组团布局、城乡衔接、四层架构”的现代城镇体系。

“五大组团”，包括发展主城区的旧城区、西城区、南城区、经济开发区和北城区。

“城乡衔接”，重在推进城乡一体发展，以乐业促安居，让农村转移人口在城镇乐业安居，均享基本公共服务。

“四层架构”，就是加快推进达州主城区向特大城市发展；将5个县级城市建成中等城市，将若干建制镇建成中心镇并逐步发展为小城市，将有条件的新农村综合体逐步发展为小城镇。

5月16日，开江县城区“戏水怡情”音乐喷泉试喷。开江住建局负责人介绍，“戏水怡情”音乐喷泉只是开江滨水景观项目的三个景点之一。项目建成后，该县将新增一条休闲、娱乐、商务、健身、观光一体的绿色生态走廊。

在“9·18”洪灾中受重灾的渠县李渡乡狮牌村，重建中，除了建设以新生产方式和新生活方式为内容的川东特色新居，该村全面调整、配建了新型产业和新型业态，生猪养殖基地、成片推进蔬果等因地制宜、适销对路农畜产业与新村综合体互融、互带发展。尤其是按新村综合体标准规划建设的水、电、气、路、通讯基础设施，便民服务超市、合作医疗点、体闲健身广场等公共服务设施。重建后的狮牌村，既生态宜居，又方便从业，被群众誉为“幸福田园新村”。记者 曾实