京津冀打破壁垒利于养老服务业发展
编辑：企联编辑来源：中国经济时报评论数:0发布时间:2015-11-12 10:38:31
据媒体报道，日前，京津冀三地民政部门签订《京津冀民政事业协同发展合作框架协议》，表示将在救助、养老、防灾减灾等１０大重点领域进行合作。三地民政部门将通过做好社会保障、养老保险、救助补贴等方面政策制度对接，协同规划养老机构等措施，共同推动养老服务业的融合发展。
京津冀城市群作为我国人口最密集的地区之一，人口老龄化的压力日益凸显，老年人的比例不断上升。数据显示，京津冀三地６０岁以上老年人口已超过１６３０万，其中北京市达到３００万，天津市达到２１５万。据预测，到２０２０ 年，北京市老年人口数量将达到３５０万，天津市老年人口将达到２７３万。
与扑面而来的老龄化浪潮相比，京津冀城市群的社会养老服务体系尚处于起步阶段，难以应对老年人群对社会养老的巨大需求。以北京为例，北京养老床位缺口接近５万张。由于北京城区寸土寸金，制约了当地养老服务业的发展，而且北京等大城市存在环境污染、交通拥堵等问题，并不适合老年人养老。目前，北京的养老机构有８成位于五环之外。
相比较而言，河北具有土地价格、人工成本和消费支出等较低的优势，并且河北张家口、承德、廊坊、保定毗邻京津，交通便捷、生态环境良好，承接养老服务业的空间巨大。
需要看到的是，目前，京津冀要实现“养老一体化”，仍面临着一些制度性障碍。比如，京津冀三地的养老保险、医疗保险尚未衔接，养老机构还存在取得医保及医疗定点资格难等问题。
此次三地签署的协议提出，三地将协同规划布局养老机构，引导鼓励养老服务业积极向北京之外疏散转移，探索跨区域养老新模式，开展跨区域购买养老服务试点；合力破解跨区域老年福利和养老服务方面的身份和户籍障碍，特别在社会保障、养老保险、救助补贴等方面做好政策制度对接，促进制度体系渐进融合和基本公共服务均等化发展。
据媒体报道，北京市民政局表示，三地即将出台“京津冀三地养老机构服务指南”，北京市民可以根据“指南”，在三地自由选择养老院，届时，户籍地政府发给老人的各种补贴将跟着老人一起走。这意味着，此举将促进京津冀跨区域养老，今后，北京老人住到河北、天津的养老院，仍可享受北京市政府的相关补贴，以保证异地养老的生活水平不降低。
此次三地签署的协议还提出，三地将合力撬动社会资本和资源，支持探索政府和社会资本合作模式（ＰＰＰ），围绕京津冀打造互补互利的养老服务集群，鼓励实力强的养老企业走跨区域的品牌化、连锁化发展道路，聚力打造养老服务新模式、新业态。同时，助推三地养老服务产业协同发展，谋划建设养老服务产业园区，推动相关产业融合发展，打造完整产业链和产业集群。
可以预见，京津冀三地政府协作的加强，将进一步打破行政壁垒，加大养老服务业的政策扶持，带动社会资本进入养老服务业，形成有中国特色的养老产业集群，打造出满足老年人衣、食、住、行、医等多方面需求的养老产业链。
应该看到，目前，我国医养结合型的养老服务新业态还未形成，绝大多数养老机构以提供简单的日常生活照料为主，缺少与周边医疗机构的合作，难以为老年人提供及时、专业的医疗护理服务。此外，北京、天津与河北分属不同的医疗保险统筹区域，虽然随着医疗保险制度不断完善，已基本实现异地就医费用结算，但仍存在异地就医即报即销尚未实现、报销程序繁琐等问题，也一定程度上影响了异地养老。
事实上，京津冀三地医疗资源配置不均衡，已经在一定程度上制约了河北有效地承接京津养老服务产业。今后，随着跨区域医联体的建立和北京科研机构和医疗机构的外迁，医疗资源配置不均衡的状况有望得到缓解。
最后需要指出的是，养老服务业是带有公益性的产业，应明确养老服务机构建设的政府责任，这不仅需要民政部门发挥积极作用，还需要国土、财政、工商等多部门共同给力，在建设用地、资金补贴、税收减免、登记管理等方面给予政策扶持，吸引更多的社会资本大力投资建设养老机构，探索我国养老服务业发展的新模式。
