沙溪乡四堡村村干部在质询大会上述职。
文 杨森 记者 欧阳海南 图文 文波 通过群众大会、述职质询会、测评会以及村务党务公开等形式，群众“管”住了村官，真正推动了村里的各项工作，所以村干部乐意被“管”，群众也乐意参与—— 36岁的刘永洋，是德江县潮砥镇牌坊村的村主任。当了3年的村官，已经在村民大会上被当地村民考评了9次，平均每年要考评3次。 时至今日，第一次被村民们考评的情景，刘主任还记忆犹新：“当时挺紧张，生怕自己表现得不够好。后来慢慢就习惯了，因为自己的确做了些事，经得住考验。” 在德江县，很多村官都有过同样的经历。随着考评次数增多，这种方式渐渐地就变成了一种习惯，而且效果很好。 很多村干部在被“管”中成长起来，提升了本领，增强了素质；很多村也通过“管”村官，监督村干部为群众办实事、解难事，改善了村民们的生产环境和生活条件。 如今，村官被群众通过群众会、述职质询会、测评会以及村务党务公开等形式“管”，已成为德江县村级组织管理的有效形式，因为效果很好，能真正推动村里的各项工作，所以村干部乐意被“管“，群众也乐意参与。 敢于被管 王孝瑜，是一名转正村干部，退休已经5个年头了。年过花甲的他，因为工作出色，又长期担任合兴镇茶园村党支部书记，有农村工作经验，该村党员一致推荐他继续当茶园村党支部书记。 我们来到村里时，王支书并不在办公室。几经打听后才知道，他组织党员去给留守家庭送水去了。 近段时间，德江县境内遭遇了连续50多天的干旱天气，6万余人和3万多头大牲畜发生饮水困难，茶园村就是其中之一。 在该村上山岗组，我们找到了王支书，眼前的他衣裳被汗水浸透，已有皱纹的脸上，汗水不停地往下滴。 “我们老支书文化不高，但是做事特别踏实。大家都很信任他。”陪同我们一同前往的村民王孝权说。 很难想像，一个年纪大、文化又不高的党支部书记，怎么有勇气当这个“村官”。 老支书的勇气，来自于他的实绩。 据了解，近三年来，茶园村基础设施逐步完善，先后争取各类项目30余个，争取资金2360余万元，硬化或维修公路46公里，改造农村电网38公里，改造自来水管12公里和新修、维修水池42口；同时，烤烟、茶叶、养殖等产业蓬勃发展，今年，全村种植烤烟807亩，发展100头以上的养殖大户3户，栽培金银花300亩，新建茶园300多亩，累计建成茶园1400多亩，群众增收渠道逐渐拓宽。 “老百姓的眼睛是雪亮的，只要我们认真做事，把他们的事做好，把村里的工作干好，大家有目共睹，何必去操那份心呢。”在问他担不担心被群众“管”而丢掉“村官”时，老支书这样回答我们。 大伙口中的述职质询会，是德江村官群众“管”的一种有效载体——村干部质询制。 2008年，德江县在合兴镇合朋村进行了试点，在当地干部群众中引起了强烈的反响。随后，该县又用了一年时间去实践、总结，2010年，才在全县所有村全面推开。 而王孝瑜和他当“村官”的态度，仅仅是一个巨大群体里不算典型的个案。 据统计，今年上半年，主动到乡镇请缨，要求召开群众大会、测评大会、述职大会向村民通报半年工作情况的村(社区)，已达218个，占德江县345个村(社区)的63.2%。 “刚开始的时候，我们还担心村干部被群众现场问得下不了台，现在看来，我们的村干部工作很扎实、很自信，都敢于面对群众。”德江县委组织部常务副部长黎兴权说。 甘于被管 离开茶园村，我们又赶往堰塘乡高家湾村参加群众大会。 当晚9点多，群众会在高登汉家的院坝召开。村里面的驻村干部、村干部和当地80多名群众到会。 “干旱恼火得很，前段时间刚刚安装的自来水，又没得水来了，领导们要尽快帮我们解决这个问题。”大会一开始，村民们就直接进入主题。 于是，当晚的群众会上，该村就成立了以村主任、村民组长和群众代表为成员的自来水管理队，负责全村自来水的维护和管理。 “现在，我们老百姓参与村里工作的积极性很高，那里有不到位的地方，就会说。我们就要去做，否则，群众不满意，我们的工作就推动不了。”村主任高腾刚说。 今年上半年，该村群众通过群众会的方式，向村干部提意见建议67条，包括村里的发展、村民增收、土地流转、农村低保等关系群众切身利益的内容。 据高腾刚介绍，这67条意见建议，还不包括一些村民自己的私事。 今年上半年，该县已累计召开群众会1830多场次，收到意见建议2240余条，解决各类疑难问题和办实事1120多件。 “我们的村干部，通过多种形式开群众会，去收集民情民意，了解群众诉求；我们的老百姓，通过群众会把合理诉求传递给村干部，督促村干部去为大家办实事，达到民‘管’官的目的。”德江县委常委、组织部长娄玲说。 复兴镇梅子村村民冯国安，看到村里成片的稻田没有水灌溉，心急如焚，多次想在群众会上提意见，但他性格内向，在群众会上又不敢说话。 于是，他“偷偷”在村党务政务公开栏的“点题专栏”里，贴了一封意见信，希望村干部能协调相关部门，为村里安装一台抗旱抽水用的变压器。 接到信后，村干部带着他“点”的问题，向镇里、县里有关部门争取。最终，德江县供电局投入资金5.5万余元，新安装了50伏安变压器一台，新架设10千伏线路163米、380伏低压线140多米，该村517户1900余人的饮水和200多亩农田灌溉问题得到解决。 “在我们镇，群众表达诉求的形式很多，可以是群众会，可以是村务公开，也可以通过填测评表，只要是合理诉求，我们的村干部，都会积极想办法，我们也会帮助想办法。”复兴镇党委委员、组织委员安仁民说。 据安仁民介绍，每年，通过党务公开栏，仅复兴镇就会收到各类意见建议500条左右，而且这些意见建议，都会由镇纪委牵头督促落实。因此，通过村务公开栏表达诉求，成了当地村民“管”得了“村官”的另一种有效载体。 “我们积极为群众搭建平台，就是想把‘村官’群众‘管’推向常态化，因为离村干部最近的还是我们的老百姓，村干部干什么，怎么干，他们最有发言权。”娄玲说。 德江“村官”群众“管”，就这样，通过群众喜闻乐见的平台，在群众心中扎了根、开了花、结了果。只要群众知道村干部没有为大家做事，不作为，他们就会选择适合自己的途径，表达对村干部的不满。 如果绝大多数群从都对某一个村干部有意见，就会在每半年一次的村干部述职质询测评大会上，填上“不称职”。 据娄玲介绍，德江县在村干部测评结果的运用上，针对不同的结果有不同的应用。 如果基本称职票和不称职票达半数以上，就会取消当年的业绩考核奖励资格，相当于停发2个月工资；如果不称职票达到三分之一以上，就会取消其当年的业绩考核奖励资格，并按有关规定程序作组织调整或免职。 在德江县，还有部分村是国家干部下派到村，担任村党支部书记，针对这部分人，该县在测评结果运用上，更加严格。 如果基本称职票与不称职票之和达半数以上，或不称职票达三分之一以上，年终考核为不称职，取消当年评先选优资格，并进行组织调整，两年内不得提拔使用。 也正是因为如此，德江的“村官”，群众才“管”得住、“管”得了。 乐于被管 严格的考核制度，给了群众机会，也为那些踏实为民做事的村干部创造了条件。 在德江县，陈江这个名字，很多人都熟悉，知道他是荆角乡尖山村一名“雷锋”式的驻村干部。但很少有人知道，他也是乡里下派到尖山村的党支部书记。 据当地村民介绍，从2010年到尖山后，陈江在尖山村期间，白天总是与群众一起劳动，指导他们的农业生产；晚上就走村串户，收集民情民意，积极为当地百姓排忧解难，与群众结下了深厚的感情。 翻开陈江的6次测评结果，村民勾选的全部是优秀。 这样一位“村官”，前不久，已经通过该县组织部门的民主推荐、个别谈话、重点考察等环节，即将提拔使用。 近年来，德江县更加关心基层干部的发展，十分注重从基层一线选拔使用干部。同时，在选拔使用一线干部时，又特别注重群众对干部的看法。 “我们在考察干部时，重点要看这个干部，群众认不认可，既看发展现状又看发展基础，既看显绩又看潜绩。”娄玲说。 正确的用人导向，激发了“村官”扎根农村一线的创业激情，让村干部乐于被群众“管”。 “我们只要尽心尽力为老百姓办事，他们是不会忘记你的，因为老百姓很纯朴，他们的追求和我们村干部的工作是一样，都是为了村里的发展。”同样从村官岗位走上领导岗位的周万玲如是说。 在村官群众“管”的过程中，村干部成长了，农村经济社会也发展了，农村条件也改善了，村民们的生活质量提高了，全面小康的基础更加牢固。 四堡村海拔有1170多米，距德江县沙溪乡政府5公里，全村有6个村民组285户1000多人。 目前，正值烤烟烘烤季节，全村19户村民种了396亩烤烟，邓文兵就是其中一户。眼前自己的烟叶就要上坑烘烤了，但是电却没有保障。 于是，他向村里提意见，要求保障烟农烘烤烟叶的用电问题。刚过两天，两台发电机就送到了烤房前。 最近两年，群众对村里产业发展、增收致富方面提出的意见较多。 在征得群众同意后，村支两委把村里的产业发展作为重头戏来抓，每年轮作烤烟400亩左右，已建茶园2800多亩，现已见效800多亩；种植天麻1.8万平方米，核桃720多亩，各种产业每年带动全村户均增收1100元以上。 “四堡村有如今的发展态势，就是‘村官’群众‘管’带来的效果。”沙溪乡党委书记许桂英如是说。 目前，德江全县上下正齐心协力建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市，全力加快同步小康步伐。 在这过程中，移民搬迁、产业发展、城市建设、维护稳定等各项工作有条不紊。 前段时期，在乌江沙沱电站德江库区移民搬迁过程中，德江县创造了移民搬迁1年完成4个集镇(市)建设、1月完成4个集镇(市)宅基地划分、100天完成移民房屋主体建设、1月完成1693人安全度汛搬迁、10天完成线下所有移民5616人的搬迁和房屋拆除的工作速度和零事故、零强拆、零阻工、零上访工作奇迹，其中，就有110多名村干部在努力工作。 “全面推行村干部群众‘管’,其实就是让群众去监督、考评我们的村干部，这种形式既能保证群众在发展中的主体地位，又能保证干部在服务群众中成长，实现了为了群众与依靠群众‘双赢’。”德江县委书记张珍强这样评价。 新闻延伸 现在，党的群众路线教育实践活动正在如火如荼地进行着。 在基层，也涌现了大量的鲜活经验。 如被称为群众利益“守夜人”、突发事件“预报员”的广东省委值班室党支部，报送的紧急信息多次获得省领导批示，2011年700多条次，2012年高达800多条次，为省领导了解情况、指导工作、科学决策提供了坚强有力的信息支撑。 如辽宁省大连市开展的“城市家书”活动，以推进城市建设为宗旨，反映市民所想、政府所思，得到了人民群众的认可。 又如广东省广州南华西街构建的“双向立体式”民意收集渠道网络，“双向”是指党员走出门，群众请进门，党员和群众之间实现良性的沟通和互动；“立体”是指民意收集渠道多类别、多层次，确保民意得到全面、准确、及时的收集，由于其具有相应的配套措施，使民意得到合理的整理，升华为科学的决策，取得了巨大成效。 我省遵义市的创建农村服务型基层党组织，凡有人群的地方，凡有社会活动的地方，就有党的基层组织的服务，就有党的影响力…… 这些卓有成效的生动实践，一再阐明了这样一个事实：群众路线是党的重要“法宝”，在基层工作中实践群众路线，最好的途径莫过于真正给予群众话语权、参与权和监督权…… 德江村官群众“管”这一基层实践，同样如此。
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