延安市部分党政部门公务用车超标，后被公开拍卖。新华社记者调查发现，职务消费范围不清，标准不明，部分地区领导用车浪费惊人。 住酒店要五星级，坐飞机要头等舱……记者日前在北京、河北、江苏、安徽等地调研发现，部分领导干部职务消费出现挥金如土现象，职务消费演变成“不落腰包的腐败”，不当职务消费像一个“黑洞”吞噬着国家财富，引起群众不满。 【花销】 至少配三辆车 “住洋房、吃海鲜、买高档礼物……领导根本不管单位还有多少钱，只管叫我签单开票。”一位经常跟随领导外出的某地财政局长诉苦说：“往往出去一包票子，回来一把条子。” 财政部财科所所长贾康说，有的地市级副职每年职务消费40万元以上，有的经济发达的地市要100万元以上。但许多基层干部反映，这只是职务消费的基本数额，这一级的副职一般至少配三辆车：轿车、越野车、商务车，加上公车私用等，仅领导用车的浪费就非常惊人。 【来源】 顶风偷建小金库 一位接待办主任说，一些干部往往打着职务消费的旗号，请客送礼拉选票，有的还往上级领导手里送，跑官要官。还有一些领导干部盲目攀比，吃喝玩乐，生活挥霍，有的甚至违规挤占挪用扶贫、支农、救灾等款项，或向有关单位或企业转嫁费用。 有的领导干部在单位顶风私设“小金库”，作为职务消费的“蓄水池”。近年来，各地严查小金库，但大量预算外资金依然存在，“小金库”或变相小金库保证了领导干部有钱花、敢花钱。 【管理】 不装腰包不会被查 职务消费主要包括公务用车、公务接待、出差、会务、办公等费用支出。 记者采访了解到，一些干部之所以在职务消费方面挥霍无度，主要是因为制度不健全，不装腰包的腐败不会被查处。 许多县委书记认为，一把手不能直接分管财务，但怎么花钱，却是一把手说了算。记者在某贫困乡采访发现，书记乡长的公车均是新款帕萨特，问其资金来源，书记说：“东挪西凑，想办法呗。”其实除了吃拿卡要，还要挤占其他行政开支。 案例 1 退休干部天天开药转卖 更有甚者，一人当官，全家享受。 山西一家三甲医院的副院长告诉记者，一些领导干部看病存在“一人公费、多人享受”的现象，公费医疗成为致富门路。省直厅局有一位退休的厅级干部，每天都提着药兜到医院开药，过了马路就卖给药店，并根据药店的需要到医院开不同的药，随行就市，借机牟利，退休十几年天天如此，风雨无阻。 这件事很多人都知道，但谁也管不了，谁也不愿管。 案例 2 县委书记春节收上百万 一位县委书记私下告诉记者，单靠财政这点钱，不可能有太多职务消费。 他大致算了一笔账：仅春节一次，近百个县直单位多数会有“孝敬”，富单位一万两万，穷单位三千五千，加上金融、电信等企业，总数不会低于一两百万元，如果再算其他节假日和婚丧嫁娶活动，特别是干部帮人办事，即使不去主动腐败，一年下来也数目可观。 因此，干部的奢侈消费更多来自“灰色收入”。 案例 3 嫡系管财务腐败难监督 河北行政学院原常务副校长刘日说，职务消费范围不清、标准不明，只吃不带上级不怪，只花不拿纪律不查，这就造成许多领导干部职务消费随意性大，有关部门查处起来难，且有法不责众之嫌。 另外，领导干部往往任用嫡系管财务，职务消费只有少数人经手，势必造成“上级不监督、同级监督不了、内部监督难”的情况。即使审计出来，面对“巨额假发票、白条入账”等违法违纪现象，也多是只上报不查处。 ■ 对策 江苏河北等地探索职务消费“包干制” 副市长称一年60万额度基本花不完 记者在江苏、河北等地采访了解到，一些地方正在探索“包干制”等措施，遏制职务消费奢侈化。 大包干至少减支50% 近年来，河北某市探索职务消费包干制。当地一位副市长说，他一年60万元额度，基本花不完，还有余钱支援分管的穷单位。“以前签单时，开会专找五星级宾馆，吃饭去高档饭店……花起钱来毫不心疼。现在大家比着少花，多花了觉得面子上不好看，秘书们月月都算账。” 大名县委书记边飞认为，有额度总比没有额度强，大包干起码能减少支出50%。可采取人手一卡，卡上定额，个人包干使用，超支自负。 建议撤“政策研究”部门 河北省委政策研究室一位干部认为，单纯的部门合并解决不了职数超编、职务消费过高问题，当前许多职能部门或处室已经形同虚设，或功能重复，亟须梳理部门职能，该撤的撤，该合并的合并，减少了职数，职务消费自会减少，这比减多少经费都有效，还可以减少人头费用。 南京一位干部建议，机构改革后政府可以购买社会服务，如各地各部门都有“政策研究”部门，大量人员就是为领导写材料，不如把政策咨询功能分担给高校、研究所等企事业单位，少养人也能节约职务消费。 尽快制定职务消费法 财政部财科所所长贾康说，遏制铺张浪费之风，可实行单位发票双重实名制度。也可把职务消费纳入党风廉政建设范畴，领导干部必须定期在民主生活会上公布消费情况。这样，就有可能减少“白条收据假发票，吃喝玩乐全报销”现象。 专家建议，应尽快制定职务消费法，把职务消费主体、范围、形式、数量、监督、奖励和处罚等内容清晰规范，厘清各种模糊概念。 本报稿件/综合新华社电
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