人民日报刊文：户籍差别待遇改革进展缓慢

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人民日报刊文：户籍差别待遇改革进展缓慢

编辑：企联编辑来源：互联网评论数:0发布时间:2013-08-12 10:45:19

　　厦门大学经济学院教授许经勇

　　在城镇化过程中，农民市民化是一个不可能绕过去的问题。解决农民市民化问题，户籍制度改革又是一个不可能绕过去的问题。党的十八大报告提出“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化”，强调了户籍制度改革对推进农民市民化的重要意义。

　　当前，我国的城乡二元结构不仅表现在城市与农村的差距上，而且表现在城市内部农民工与市民的差距上。农民工与市民的差距是城乡二元结构在城市的缩影。这种二元结构的背后，实际上是城乡分割的户籍制度。“农业户口”和“非农业户口”这两种不同的户籍，承担不同的义务，享受不同的权利，获得不同的待遇。如果我们处理不好这种二元结构问题，就会妨碍工业化、城镇化的健康发展，甚至有可能落入“中等收入陷阱”。从世界范围看，日本、韩国等国家之所以能够顺利地从中等收入迈向高收入，很重要的一个原因就在于注意理顺城乡关系，最大限度地缩小城乡差距；而拉丁美洲和东南亚的一些国家之所以陷入“中等收入陷阱”，很重要的一个原因就是其发展是建立在城乡差距扩大的基础上。正反两方面的经验教训提醒我们，必须加快改革户籍制度，推进农民市民化，努力消除城乡二元结构。

　　2001年以来，国务院有关户籍制度改革的文件多次提出地级市以下市区逐步放开户籍制度，但却迟迟落实不下去。虽然有许多地方也作了一些改革，但更多是停留在取消形式上的户籍差别，即仅仅在户籍登记上体现城乡统一，而依托在户籍身份上的一系列差别待遇，其改革进展甚为缓慢。其实，深化户籍制度改革的关键在于赋权和增利，即通过一系列制度改革，赋予农民与市民同等权利，分享同等利益，获得同等待遇，最终改变城乡居民的身份差别。户籍制度改革之所以特别敏感，就在于它是直接与就业、住房、医疗、教育、养老以及其他社会福利挂钩。也就是说，要把一个农民转变为名符其实的市民，政府要投入不少财力。根据我国许多城市的实际情况，要在不降低原有市民基本公共服务水平的前提下马上实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，是有难度的。

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