构建财力分配框架成财税体制改革最紧迫任务

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构建财力分配框架成财税体制改革最紧迫任务

编辑：企联编辑来源：互联网评论数:0发布时间:2013-07-04 10:42:19

　　8月1日，“营改增”将在全国铺开，加之经济转型后财政收入低位增长将成为常态，尽快构建事权与财权相匹配的财力分配框架就自然成为财税体制改革最紧迫的任务。

　　但是，现在出现一种普遍的倾向，就是把目前财政体制中出现的一切矛盾都归结为“中央财权太大，而地方财权太小”，从而把“事权上收、财权下放”作为解决问题的最佳方案，这种方案的核心就是“争财”。

　　笔者不是太赞成这种观点，因为中央财权大并不一定就不好。2011年，中央本级收入占全国公共财政收入的比重为49.4%，而实行分税制改革前的1993年这一比例为22%。按照上述观点，1993年的中央财权比现在小得多，那分税制以前的财税分配体制比现在还好？这显然是说不通的。1994年实行分税制的本意是按照中央与地方政府的事权划分，合理确定各级财政的支出范围，至于中央支出和地方支出的比例分配多少最合适，不管在理论上还是在世界各国的财政实践上并没有定论。但是，由于在中国行政体制下，下级政府跟上级政府讨价还价时往往处于被动地位，结果近些年事权不断下放而财权不断上移，从而导致财力收入增长跟不上事权支出加大的步伐，进而衍生出“县乡财政困难”和“土地财政依赖”等常见问题。因此，问题的关键，不是地方政府财力太小，而是财权与事权没有匹配好。所以，今后改革的大方向应该是先捋清事权，再来看财权分配，而不是一味地只盯着财权不放。

　　事权与财权的匹配主要分成两个部分：中央与省级政府的匹配以及省级政府与市、县、乡之间的匹配。

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