平房搭二层，一楼扩门脸，顶楼搭天棚……违章建筑时常出现在人们视野之内，许多居民早已司空见惯。 与此同时，新违建管不住，旧违建拆不掉，一直是老大难问题。近日，北京市《关于查处居住区内违法建设工作的指导意见》出台，本市16个区县启动针对居住区内违法建设行为的检查，并将对存在违法建设的房屋，冻结房产登记抵押手续，直至违建拆除。 升级版拆违，能否取得成效？违建屡禁不止的背后，到底还有哪些推手？ 违建 野蛮生长 “家家户户几乎都建了违建，谁投诉谁啊” 西城区，德胜门内，平房小院鳞次栉比，若是俯瞰，青灰色的房顶高低不平，仿佛一块灰色浮雕。 也有例外，平房顶上，间或出现几间简易房，大多是白墙蓝顶，在青灰的底色下尤其显眼。部分地区，简易房甚至连成一片，仿佛平房区变成了“别墅区”。 这些简易房被居民称为“小二层”或“小二楼”，基本无一例外，全是违建。 据居民朱先生回忆，“小二楼”的兴起时间并不长，顶多是十年内的事情。在此之前，在院子里私搭乱建，才是平房区最常见的违建形式：“院儿里实在没地方建了，这才想出法子，用高度换空间。” 搭建违建的原因各有不同，首当其冲，就是平房面积小人口多。正因为此原因，自建房早在二十年前就成为常态，由于“违建”产生的邻里矛盾，还曾通过“贫嘴张大民”等影视文学形象引发过社会讨论。 可如今搭建“小二楼”，更多则为了经济因素。据居民透露，许多住户搭建新楼后，都将多余的房间出租，一间普通平房便可获得近千元的收入。 “最早建房时，还有邻居因为遮挡阳光之类的原因，去投诉城管。但来了人也管不住，久而久之，也没人再投诉了。何况家家户户几乎都建了违建，谁投诉谁啊？”德胜门内某胡同居民高升（音）表示，违建对于平房户而言，往往只是改善生活的必然手段，由于法不责众的因素，很少受到政府部门的干涉。 这一表述，也被一位不愿透露姓名的街道工作人员所认可：“现在的原则是不能新建违建，至于平房区旧有违建，基本属于历史遗留问题，很难解决。” 还有更为小众的“潜规则”，被住户所利用——据内部人士透露，在街道办等部门拆除居民违建时，为缓和矛盾，部分政府部门愿出钱“补偿”搭建者，这一规则也被一些低收入住户所利用，更加大了拆违的难度。 “这年头只要不当街盖大棚，被拆的概率太低了” 如果说平房违建还有改善生活环境的因素，那么楼房违建，主要动力皆是“利益”二字。 酒仙桥附近的业主陈远（化名），就是被利益推动的业主之一。5月20日，他购买的二手房过户手续完成——不到90平方米的小三居——拿到钥匙的第一件事，就是寻找家居设计师看房测量，准备装修。 不到两天，设计师就给陈远发来了设计意见，其中第一条就是：将客厅面向小区绿地的一扇墙打穿，将窗户改建成门，并向外搭建一间“阳光房”。 这项建议，将给陈远的新房增加5平方米的面积，用陈远的话来说则“等于净赚二十万”。 拆改的代价，则是占用一片小区绿地，和拆除部分承重墙。 这给陈远带来了一些困扰，一是怕物业来干涉，二是怕楼上邻居反对：“毕竟我这是一楼，从我这儿就开始拆承重墙的话……” 不过在实地调查后，陈远决定还是按照设计师的构想行事：“我数了，小区里有条件像我这样改的房一共8户，有5户都改了。” 在陈远看来，这一统计说明“物业不会管，邻居也好打发”。他的这一计划，还得到了朋友的支持，其中不乏家中也有违建的朋友，还给了他几条建议，如“提前跟楼上打个招呼，不行就塞点钱”，“拆盖速度要快，不要给城管拆的机会”等。 “改建的主意，很多都来自设计师，他们的经验比较丰富。这年头只要不当街盖大棚，被拆的概率太低了。”除此之外，还有一个暗含的逻辑是，更多的拆改，有可能给施工队带来更大的收益，这也与设计师的收入相关。对此，陈远并不在意：“设计师和施工的钱都加起来，也不如一平方米房子贵。” 拆违 被动追击 “拆违建基本是一个被动的工作，举报一处，查处一处” 武穆（化名，西城区城管队员）: 从今年开始，拆除违建的力度远比以前大了。最先做的，是要暂停在建违建工程。 按照原来的做法，我们主要是现场调查、暂扣施工工具、约谈业主等等。从现实情况看，这些做法不一定能起到效果。经常我们前脚劝阻完，刚走人家又开始施工，或者业主跟我们聊着，工地活儿一点不耽误。现在有了快速拆违程序，只要确认是违建的，我们可以联合其他部门，先予以拆除，这就能起到“防新建”的效果。 拆旧的工作更复杂，按照流程，我们要先劝业主自行拆除，拒不合作的，再走法院程序，予以强拆，这个过程往往就要半年以上的时间。而且真的去强制拆除，很多业主反应很激烈，拆除工作根本没法正常执行。 另外，拆违建基本是一个被动的工作，是居民举报一处，我们查处一处。所以很多住户打点好周边邻里的关系，违建就不会被举报，也无从谈到查处的问题。再加上一些封闭小区物业不作为，我们不可能天天跑到人家小区一家家查，导致违建问题已经很普遍了。我个人觉得大范围去拆除，还会有很多困难，这不是单单冻结产权就能解决的问题。 也有许多老百姓产生了一种错误的认识，认为我们拆违建是与老百姓作对，这种想法忽略了违建可能带来的危害。例如一处楼房违建，可能涉及承重墙的拆除，会危害所有人的利益。帮搭建违建的人说话，实际上是在损害自己的利益。对于个人来讲，在执行公务时候，被老百姓指着鼻子骂，好像我们才是坏人一样，确实也影响大家工作的积极性。所以我也希望大家能够理解拆违的工作。 “冻结产权不能解决问题，应该有强制罚款的政策” 张迪（西直门内某小区居民）： 我见过最夸张的一处违建，面积不大，但创意无限。 那是在我们旁边的小区里，一家人有两处房子，正好是单元门左右两边，同一层。他们就把两处房子的阳台连到一起，搭出一块空间，阳台之间的地板，正好就是单元门上方那块遮雨的水泥板。估计这家人将室内相邻的墙也打通了，这样两处房就变成了一处大房。我每次路过都想，他们就不怕哪天一脚把水泥板踩穿，直接掉到一楼么？ 可这房子已经存在七八年了，如今看来，人家是占了个大便宜。 我小时候住过平房，大杂院，家家都至少搭出一间房。在大家陆续搭这些房的过程里，你就能看出人们心理的变化，最开始是抵触，觉得不好意思，后来是觉得无所谓，最后是争先恐后。最后就算有邻居举报，也是因为这家搭了两间，那家搭了一间，搭得少的举报搭得多的。 现在的楼房违建其实是一个道理，都已经成了既成事实，再想转变大家的想法，很难。何况那些搭违建的，基本都是为了自住，就算冻结产权也不能解决问题，人家还是可以住啊。我觉得应该有强制罚款的政策。比如违建一平方米，就按照当地房价两倍罚款，不交的就拘留。如果这样，大家自己就把违建拆除了。 何静（化名，海淀区居民，家中有一处违规改造）： 我家房子做过一处改建，把阳台承重墙打掉了，又往外搭了一点点，面积不大，就是看起来通透一点，这种可能不叫违建，叫违规改造吧？ 我们这个小区，做过这种改造的业主很多。一开始，打掉承重墙我们也有一点担心，但是施工的人说只锯几根钢筋，没有大关系，所以我们也就弄了，再说这么多人弄，多不多我们一家也无所谓了。 至于这个隐患，普通人也无法计算，也没准地震我们家就塌了，真要出现这种事，我们也只好认了。 至于拆违的新规定，我倒不是很担心，我们小区原来是分的房，住户都是老相识，物业也是原单位雇的，不会和老百姓过不去。如果真有一天政府统一来拆，那我们也不反对，大家都拆就拆呗。 而且在我看来，现在政府鼓励自行拆除，还不如官方拆除实在。比如我家已经改了，让我自行拆，我还有所顾虑，万一在拆除时候发生危险，这责任我反而更担待不起了，如果官方统一给个承诺，由官方出专业的施工机构给我们拆除恢复，也许大家积极性还会更高一点。这样的政策，也比直接冻结产权什么的，来得更缓和一点。 速读新规 据报道，2013年3月起，北京市启动严厉打击违法用地违法建设专项行动，开始对北京市范围内新增违法建设实施立即拆除，同时逐步拆除原有的违法建设。对于居住区内违法建设，决定在近期重点进行查处。 对违建“速冻”产权，则是本次专项行动的新举措。据相关部门解释，对于存在违法建设的房屋，城管执法部门一旦查实，将书面通知区县房管部门暂停办理违法建设房屋的产权登记、抵押等手续，也会定期将被冻结登记手续的房产登报进行公布。待到违法建设拆除后，城管执法部门将书面通知区县房管部门解除冻结，房屋才能重新进行抵押、产权登记等业务。 即便业主拒不接受处理，“拆违指挥部”仍将通过部门联动等手段查处，直至违法建设被拆除。 主笔：吴楠 素描：宋溪
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