一问跨渠建的究竟是啥？ 二问防洪渠上建商场谁批准的？ 三问这个商场是谁投资建设的？ 四问防洪渠上建商场防洪咋保证？ 五问是美化环境还是为了钱？ 六问这样的做法会不会被复制？ 防洪渠上也能建商场？近日发生在洛阳水务局身上的这件事情，引起国内媒体的广泛关注。 那么，在防洪渠上建商场，究竟是谁批准的？是否符合程序？又是谁投资的？作为防洪渠，此举是否会挤占排水系统，为洛阳城市区防洪埋下隐患？防洪渠上建商场，此举究竟是为了美化环境还是为了经济利益？这样的做法是否会被如法复制？5月7日、8日东方今报记者进行了采访。
【一问】跨渠建的究竟是啥？ 引起国内媒体普遍关注的跨中州渠建筑，位于洛阳市解放路以西的中州渠渠面上。 5月7日上午，在这一名叫“洛阳市中州渠治理改造工程”的施工现场，记者看到，一栋长约200米、宽约30米、有三层楼高，设有地下入口，建在中州渠上的建筑主体已经完工，正在装修，周围路面也基本硬化完毕，部分路段还铺上了地板砖。当日，虽然下着雨，仍有几名工人站在脚手架上施工。 附近居民称，大约从2012年起，他们就看到不少工人在渠道两边打地基，本以为是架桥，后来才看出来建的是“大房子”。 这个“大房子”是不是就是媒体报道中所说的商场？洛阳市水务局提供的资料显示，这段跨中州渠建筑，是商业公共建筑，建筑分上下两部分，其中地上部分三层，为市场、商铺和办公区，地下部分为两层，其中一层为停车场，另一层为超市。
【二问】防洪渠上建商场谁批准的？ 洛阳市水务局网站资料显示，洛阳市中州渠始建于1959年。目前中州渠承担着农田灌溉、防洪排涝、美化环境等6大功能。 作为承担城市防洪排涝功能的河渠，在其上面建设商场，这一做法是否合理？又是谁批准的呢？ 洛阳市水务局主管办公室工作的张姓副局长说，这一项目经过了洛阳市长办公会议同意，洛阳市水务局对这一项目进行了行政审批。 东方今报记者在洛阳市水务局看到了文号为洛水行许字【2011】134号的批文。批文原则同意该项建设，同时指出洛阳市水务局委托洛阳市河渠管理处对工程的建设实施全过程监督管理，要求承建此项目的洛阳群安置业集团有限公司到洛阳市河渠管理处办理相关手续后方可开工建设。 那么，这一工程是否办理了相关审批手续呢？洛阳市河渠管理处相关负责人以正在参加市里会议为由拒绝了采访。作为洛阳市河渠管理处上级单位的洛阳市水务局，对此给出的答复是，按照规定河渠管理范围内的规划建设，只需要洛阳市水务局同意就可以了，也不需要洛阳市规划局、住建委等单位的批准。 记者查阅2006年12月1日起施行、适用于中州渠规划、建设和管理的《洛阳市城市渠道管理条例》。其中第三条规定，市水行政主管部门负责本条例的组织实施。市城市渠道管理机构具体负责城市渠道的日常管理工作。其他相关行政管理部门在各自的职责范围内，共同做好城市渠道的规划、建设和管理工作。 第九条规定，在城市渠道管理范围内修建各类跨渠、穿渠、穿堤、临渠的道路、桥梁、管道、缆线等建(构)筑物及其他设施的，建设单位应当将工程建设方案报送市水行政主管部门审查同意后，按照基本建设程序履行城市规划等相关审批手续。 洛阳市相关的规划、住建等行政管理部门是否像规定中所说的共同参与了相关工作？洛阳市规划局给出的说法是，没有收到该工程项目的审批请求，但规划局也指出，如果属于渠道范围内的规划，则由水务局主管。 对此，洛阳市水务局张姓副局长称，这个建设项目是经过洛阳市长办公会讨论的，相关的规划、住建等单位参与了会议，已经知道此事。
【三问】这个商场是谁投资建设的？ 相关审批手续是否完善，还有待求证。那么，这一项目究竟是谁投资的？又是以什么样的方式进行投资的？ 洛阳市水务局作出的行政许可上显示，承建单位为洛阳群安置业集团有限公司。 洛阳市水务局张姓副局长说，对这段中州渠的改造，采取了社会融资的办法，由承建单位出资，政府不出一分钱，这种做法也是政府鼓励的。
【四问】防洪渠上建商场防洪排涝是否受影响？ 既然作为一条防洪排涝河渠，洛阳市中州渠其设计应该符合一定的防洪排涝标准。而在防洪渠上建设跨渠建筑，会不会对中州渠的防洪排涝功能产生影响？ 洛阳市水务局提供的资料显示，洛阳银河水利设计有限公司受承建单位洛阳群安置业集团有限公司委托，作了《洛阳市中州渠解放路桥西治理改造工程防洪评价报告》(以下简称《评价报告》)。《评价报告》指出，该段渠道设计排涝标准为3年一遇，对应排涝水位为140.32米，因此不会对河道防洪、河势稳定产生影响。 此前有媒体在对此事报道时，曾引用住房和城乡建设部2010年对国内351个城市排涝能力的专项调研，称2008年至2010年间，有62%的城市发生过不同程度的内涝，其中内涝灾害超过3次以上的城市有137个。城市排水设施基础薄弱，加上城市地表水下渗能力弱，一旦发生较大降水，低洼处极易发生严重积水和内涝，发生在2012年7月21日的北京市洪涝灾害也给大家敲响了警钟。 虽然这种担心并没有发生，然而不能不防。目前雨季即将来临，一旦发生较大降水，中州渠会不会出现排水不畅，致使水漫城区的局面？ 对于这一情况，洛阳市水务局没有给予正面回复，只是说专家评审认为不会有影响。
【五问】是美化环境还是为了钱？ 此前有媒体在报道中指出，该路段地处洛阳市西工区，较为繁华，之所以如此开发，水务局主要还是从经济利益方面考虑的。对于这一说法，张姓副局长予以否认。 据洛阳市水务局公布的资料显示，上世纪90年代以来，中州渠承担着洛阳市西工、老城、廛河三个区的排污任务，严重影响周边人居环境和居民的身心健康。 洛阳市水务局办公室陈姓工作人员说，中州渠解放路桥以西综合治理改造工程是市政重点建设项目之一，改造的目的也是为了改善中州渠周边综合环境。 张姓副局长则说，中州渠解放路以东以西渠面属于深槽陡坡型渠道，渠深在15米至20米，水面深度约2米，此前曾发生过人员溺亡事件。而2010年前后，在大雨中，解放路以东渠面曾发生过塌方事件，洛阳市对解放路以东渠面进行了硬化和渠面覆盖，这一次也是出于此考虑。 然而通过在渠面上建商场的方式进行改造，是否就有利于改善周边人居环境呢？5月7日上午，在紧邻该跨桥建筑以西河渠南侧人行道靠近河渠大梯的绿化带内则有不少粪便等垃圾。 同时，既然没有经济利益在其中，面对社会及媒体的质疑，洛阳市水务局能不能对这项改造工程中所涉及的经济情况进行公开呢？
【六问】这样的做法会不会被复制？ 据了解，中州渠解放路桥以西综合治理改造工程，又称中州渠示范段改造工程。作为示范工程，这一做法会不会在洛阳市中州渠及其他河渠上被复制呢？ 有媒体报道称：“洛阳市水务局办公室陈姓工作人员说，洛阳市解放路段中州渠综合整治工程，先期建设属实验阶段，如果效果好会在中州渠其他市区段推广施行。” 对于这一说法，这位陈姓工作人员在接受东方今报记者采访时予以否认。他说，在渠上建跨区商场，也是借鉴外地经验，对于中州渠的综合治理改造，洛阳市水务局也是在不断摸索中，他的意思并不是说效果好会在中州渠其他市区段推广。 (东方今报 记者付首鹏 程慧娟 李书宝)
