攻克经济体改核心难题 专访国务院参事室特约研究员、原国家体改委副主任王东进 能否认识和处理好政府与市场关系这个核心问题，是决定新一轮经济体制改革能否取得成功的关键前提 2013年，深化机构改革，推动政府职能转变，正面临重要的时间窗口。今年两会结束之际，李克强总理在回答记者提问时曾表示：“这次改革方案核心是转变政府职能，简政放权。说白了，就是市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事”，要把“错装在政府身上的手换成市场的手。”
十八大报告已经明确指出，“深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”对此，《瞭望》新闻周刊记者近日专访了国务院参事室特约研究员、中国经济体制改革研究会顾问、原国家体改委副主任王东进。
《瞭望》：正确处理政府与市场的关系有何重要意义？ 王东进：我们既然选择了社会主义市场经济体制，经济体制改革就一直围绕如何处理政府与市场的关系展开并曲折逡巡而行。什么时候，这个关系处理得好，市场的作用发挥得比较充分，经济发展就顺畅；反之，经济活动就会受到干扰甚至发生震荡。 政府与市场的关系问题，在党的十四大确立“社会主义市场经济”改革目标后，1993年召开的十四届三中全会据此目标制定了中国经济体制改革的总体规划——《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》(“50条”)，确定了社会主义市场经济体制的架构(俗称“四梁八柱”)，同时也明确了“国家调控市场，市场引导企业”的基本原则。 随着改革的深化，党的十五大以后又启动了“调整和完善所有制结构”改革，进一步明确了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义经济结构的新格局，进一步强调要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，等等。2002年，党的十六大提出，社会主义市场经济体制初步建立。
《瞭望》：目前，中国市场经济体制还需要在哪些方面进一步完善？ 王东进：实事求是地说，这个市场经济体制只是“初步”的，框架性的，还不够规范，不够完善，更不能说成熟与定型。包括政府与市场的关系在内的诸多重大关系并未完全理顺和归位。在很大程度上政府仍旧主导着资源配置和经济活动，形成被一些学者称为“半市场、半统制经济”的过渡性体制格局。 其特征表现为须由政府审批的项目虽然在减少但仍然众多，政府直接参与微观经济活动的现象频发。这种亟待改革的体制格局，不仅导致行政权力未能有效约束、致使资源浪费、环境污染、低水平重复建设、产能过剩，也滋生了权力寻租和腐败等丑恶现象。 这些经济社会问题为什么得不到有效遏制与化解，在一定意义上说，根源就在于政府对经济的行政干预和对资源的分配权力没有形成有效的约束机制，从而产生了“体制病”。此病不除，不但改革难以深化，世风难以匡正，改革发展的成果难以巩固，而且中国经济体制改革的方向也有可能发生偏差。
《瞭望》：要真正处理好政府与市场的关系，其关键点何在？ 王东进：处理好政府与市场的关系，关键在政府方面。政府运用法律的、经济的和必要的行政手段对市场进行宏观调控，而不是凌驾于市场之上。因为，市场交换能够更敏锐地反映价值规律和供求关系，引导生产要素合理流动与优化配置。当然，“市场失灵”的情况也会产生，“更好地发挥政府作用”主要体现在这个方面。 当前，一定意义上说，经济体制改革主要体现在是“改”政府：把“万能”的政府改为“有限”的政府、改为“服务型”的政府，把过去计划经济下政府包揽的权力，该归还市场的归还市场，该归还企业的归还企业，该归还社会的归还社会。这样，政府就可以“丢掉包袱，轻装上阵”，专心致志，聚精会神地做好政府应该做的“本职工作”。
《瞭望》：政府改革的切入点在哪里？ 王东进：政府本身的改革也是一个长期的任务，不可能一步到位，毕其功于一役。我认为，当下应以“一减一加”为切入点和抓手循序推进。 所谓“一减”，就是减少行政审批权，特别是微观经济活动的审批权。要以“减少三分之一以上的政府审批事项”为切入点，切实减少政府对市场、对企业、对微观经济活动的直接干预，这也是新一届国务院对社会的承诺。 所谓“一加”，就是进一步加强教育、卫生、就业、社会保障和公共服务事业方面的工作，逐步把各级政府建设成服务型政府，为经济的平稳健康发展和社会的公正和谐提供良好的法制环境、体制环境、政策环境和舆论环境。 总之，政府做政府该做的事，企业做企业该做的事，市场做市场该做的事，社会做社会该做的事，每一个社会成员做自己该做的事，各安其位，各守其分，各自“出彩”，既不缺位，也不越位，不但政府与市场的关系理顺了，社会方方面面的关系也都理顺了。这样，经济就可以持续稳健发展，社会就可以稳定和谐，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”便是不容置疑的愿景。□ 文/《瞭望》新闻周刊记者李松
