2013年3月13日，上海某房产交易中心，市民在认定、缴纳房产税。 图/CFP 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，很多改革的具体方案和后续政策，涉及法律修订修改。例如与税收有关的立法，何时能够推进？劳教废止后，法律如何填补一般违法与犯罪之间的“空白地带”？昨日，新京报记者采访了有关专家。 【焦点】 1 《决定》提出：逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推动环境保护费改税。 新京报讯 昨日，中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，全会过后，有7种与税收有关的立法需要调整，包括增值税法、个人所得税法、房地产税法等，这些税法都有望在2016年前予以推进。 在我国18个税种中，只有3个通过人大立法。这三个税种是个人所得税、企业所得税和车船税。其他15个税种，包括增值税、营业税、消费税等主要税种，都是国务院制定条例开征的。此前，关于人大收回税收立法权的计论一直不断。 施正文表示，《决定》提出要建立现代财政制度，财税改革的重点内容就是完善立法，而建立健全现代税收制度，也必须通过完善立法来实现。但税收法制的完善是渐进的，应该说过去这些年，税收法制进展不大。 此次全会之后，有7种与税收有关的立法需要调整，施正文介绍，第一是新税种新立法，比如房地产税法；一种是新立法模式，比如税收优惠法；一种是旧税种立新法，比如增值税法、环境税法；一种是现有税法修订，比如个税法、税收征管法；一种是旧税种旧条例上升为新法律，比如资源税法。 施正文表示，从当前来看，涉及的这7种与税收有关的立法，都有望在2016年前予以推进。但有一个原则，新的税种要开征，必须要通过出台法律，而不宜再像以往那样通过条例来进行，比如房地产税法；旧税种的修订过程中，应当将条例上升到法律层面，这一方面是对税收征收的完善，同时也是回应公众关切，让人大收回立法权最切合实际的举措，比如资源税的立法。 【焦点】 2 《决定》：建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。 作为长期关注三农领域的专家，中国人民大学农业与农村发展学院教授程漱兰认为《决定》有关“三农”的条款，需要与现有相关法律衔接。 她认为，法律是比较灵活的，改革就意味着要修改现有法律。“改变法律不重要，重要的是看改变的方向”。程漱兰说，《决定》中的条款，需要与现有的相关法律衔接。 ■ 解读 【增值税法】 营改增试点铺开后立法水到渠成 施正文表示，税收立法提速目前已经达成共识，破题重点第一就是增值税法。增值税作为第一大税种，在营改增之后，其征收额度会占到税收收入的40%左右，对它进行立法意义重大。全国人大上届立法规划已经将其纳入，迟迟未推行，是因为增值税正在转型，各地实行营改增试点。按照计划，2015年营改增试点全面铺开，对一些税制要素的设计就有了前期的基础，届时推出立法水到渠成。为此，预计增值税法有望2016年出台。 【税收优惠法】 有助于优惠政策科学透明 施正文说，这是税收立法模式的创新，有助于优惠政策的统一规范和科学透明，以及未来的有效执行。有望在本届人大推出。 【税收征管法】 已在征求意见有望尽快推行 施正文认为，在整体税制转型下，税收征管法的修订非常迫切，比如涉税信息的管理就需要明确，目前已经在征求意见，有望尽快推行。 【资源税法】 应将现有条例“升级”为法律 施正文表示，资源税改革方面，应该很快就要推行，而且在改革当中，应该将现有的条例上升到法律层面。 【个人所得税法】 应大幅提高高收入群体税负 个人所得税法方面，施正文表示，未来修改过程中，应当突破当前仅仅是调整起征点的行为，实现税制模式的转型，使个税更好发挥调节收入分配的功能。 具体操作上，要通过合理划分税率、合理设定税基的扣除额度、优化税率结构，综合考虑家庭的扣除因素，如抚养、教育等需求，降低中低收入人群税负，大幅度提高高收入群体税负。同时，要通过涉税信息的管理，改变当前高收入群体大面积逃税的现状。 施正文表示，如果能得到落实，当前个税占税收收入6%左右的现状，可以提高到10%-20%。 【房地产税法】 应全社会参与达成改革共识 施正文认为，应该通过人大的立法来推进房产税试点。房产税是直接税，开征面对的是个人，社会公众会高度关注，对公民财产影响更大，这就要求通过法律集思广益，全社会参与，形成改革的共识，这样的制定程序会更加科学和公平，将来更容易推行。 【环境税法】 开征后可筹集资金改善环境 《决定》提出要推动环境保护费改税，施正文表示，环境税的开征很有必要，现在北京等很多城市的污染已经非常严重。开征环境税后，一方面增强大家的环保意识，一方面规范环境行为，一方面筹集资金为环境改善做基础。同时，此项法律的开征不存在技术难题，可以尽快推进。 本版采写/新京报记者 蒋彦鑫 涂重航 萧辉
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