大力实施“五大兴市战略”
加快建设现代化国际性生态型“精品城区”
周思源
市第十二次党代会确立了“打造西部经济核心增长极”的发展定位和实施“五大兴市战略”的重大部署。锦江区作为中心城区，将坚决贯彻落实好市委市政府各项决策部署，坚定不移走“精品城区”发展之路，加快建设“国内一流的现代化国际性生态型精品城区”，继续领跑成都现代化和国际化进程。
实施“产业倍增”战略，再造一个“产业锦江”
加快产业转型升级步伐，瞄准产业高端和高端产业，大力发展现代服务业，着力培育以高端服务业为主体的城市业态。一是做大做强主导产业。大力发展总部经济、现代商贸、金融服务、文化创意和休闲服务业，加快推进春盐商圈提档升级，积极培育红星路大慈寺、攀成钢等上百亿新兴商圈；大力运用信息技术改造提升传统服务业，推动传统服务业提档升级；加快推进东大街金融街建设，做强做优金融产业。二是加快重大项目建设。抓紧规划一批、力促开工一批、加快建设一批、投入使用一批重大项目，在地铁沿线规划建设一批大型城市综合体，不断夯实经济发展的后劲。三是大力发展楼宇经济。不断完善发展楼宇经济的机制和办法，鼓励引导楼宇走专业化、特色化道路，切实提高楼宇的入驻率、注册率和贡献率，确保年内税收亿元楼宇达10栋。
实施“全域开放”战略，加快建设“国际锦江”
作为全市现代化程度和国际化水平的领先区域，锦江区有条件也有责任领跑成都现代化和国际化进程，成为展示成都现代化和国际化的重要窗口。一是实施招大引强方针。不断创新招商引资方式，瞄准高端服务业突出重点产业招商，争取新引进一批具有国际水准、代表产业高端的龙头企业和重大项目，尤其是跨国公司和区域性总部。二是营造国际化环境。积极引进国际品牌落户，加快高星级酒店建设，不断完善城市功能配套，高水平建设一批国际社区，着力打造体现国际品质的生活服务环境；抓好投资软环境建设，着力打造遵循国际惯例的政务服务环境。三是提升锦江品牌形象。以西博会、创意论坛、纽约时装周等节会为载体，加强与发达地区互动交流，密切与友好城区的往来，全面提升锦江的美誉度和影响力。
实施“立城优城”战略，全力建设“宜人锦江”
以全市举办财富论坛和华商大会为契机，加大旧城改造力度，加强生态文明建设，深化城乡环境综合治理，着力做优形态，做美生态。一是推进城市二次开发。大力实施城市有机更新，优化城市形态和功能配套，推进有限空间的集约化利用，向城市二次开发要容量、要资源、要环境和要形象，利用有限空间实现永续发展。二是加大生态文明建设。以争创“国家级生态区”为抓手，大力实施城市绿化美化，推进春熙路街区和三圣花乡景区提档升级，加快建设白鹭溪湿地公园，打造富有人文气息的亲水景观和滨水空间。三是推进城乡环境综合治理。深入落实“大城市、细管理”理念，持续深入推进城乡环境综合治理。深入推进小区院落自治，在全市率先完成老旧院落提升改造。加大扬尘、大气、污水等治理力度，努力营造干净整洁的人居环境。
实施“交通先行”战略，大力建设“畅通锦江”
统筹抓好道路、通信、电力等基础设施建设，加快构建外部连通、内部贯通的交通网络。一是加强交通设施建设。积极协助做好“两快两射两环”、成渝客专和地铁等重点交通设施建设，推进攀成钢地下通道建设，全面提升区域通行能力。二是加强通信电力建设。充分运用物联网、传感网等新兴技术，推动信息技术与城市发展深度融合，积极建设智慧城区。积极推进东三环及成龙路电力隧道建设，加快促进双桥、琉璃等变电站建设，为加快发展提供充足的能源保障。三是加强交通秩序管理。在全市率先成立城市综合管理巡逻执法大队，全面加强街面治安、交通和市容秩序管理。加大停车设施建设力度，缓解城市交通拥堵和停车难等问题。
实施“三圈一体”战略，奋力实现“头雁高飞”
充分发挥“头雁高飞”示范带头作用，全面深化区域合作，在优势互补、互利共赢中实现联动发展。一是积极参与天府新区建设。充分发挥锦江区位优势和资源禀赋，大力推进成都金融城锦江区域建设，积极参与并主动融入天府新区发展。二是深化锦金区域合作。立足金堂县先进制造业和锦江区现代服务业发展的良好基础，积极推进与金堂县合作，共同推进产业倍增发展。三是推进东部副中心建设。与成华、龙泉驿区开展交流合作，共同推进东部副中心建设。
作为特大城市中心城区，我们深知所肩负的责任和使命。下一步，我们将坚持以解放思想创新工作，以创新举措推动发展，统筹推进“五个文明”建设，加快建设“国内一流的现代化国际性生态型精品城区”，努力实现经济社会健康快速发展，为成都打造西部经济核心增长极作出新的更大贡献。
（作者系中共成都市锦江区委书记）
奋力争做快飞赶超的排头兵
范毅
实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，是省委着眼四川长远发展和现代化建设全局作出的一项重大决策。成都市委要求，要把“两化”互动、统筹城乡发展战略作为成都的总方略，并要求“第三圈层”要做到“尾雁”快飞、“尾雁”赶超。地处三圈层的崇州市，将认真落实省委总体战略，紧紧抓住“四个关键”，努力实现 “四个转变”，奋力争做“尾雁快飞、尾雁赶超”的排头兵。
抓住先进制造业这个关键，努力实现工业由“低端”向“高端”的转变
坚持把先进制造业作为落实“产业倍增”战略的重要引擎，大打一场产业发展翻身仗，努力使崇州成为再造产业成都的重要板块、产业转型升级的重要力量和产业核心竞争力的重要区域。
按照成都市“兴二优一”的要求，我们确立了“一个先导产业、三个主导产业、一个产业体系”的工业发展方向，着力做大做强消费类电子这个先导产业，着力壮大家具、制鞋、装饰装修三个主导产业，着力构建科技创新产业体系，力争五年时间将崇州经开区打造成千亿产业新区。目前，崇州全市消费类电子企业达27家，协议总投资72亿元，10个项目已投入生产，美国捷普一期项目预计11月底实现量产。家具、制鞋、装饰装修等主导产业快速发展，家具教育学院、家具和鞋类质量监督检验中心、塑料光纤制备与应用工程实验室等重要科技平台先后建成。1-8月，在国际国内经济下行压力加大的情况下，崇州实现规模以上工业增加值 25.5亿元，增长18.5%；实现利税总额5亿元，增长48.6%；完成工业投资54.9亿元，增长66.4%；经济效益综合指数173.4%；约引进省外到位资金61.7亿元，外贸出口6107万美元，新签约重大项目10个。
抓住城镇建设这个关键，努力实现三次产业发展由“分割”向“联动”的转变
全力贯彻落实“立城优城”战略，加快崇阳“南部新城”、“滨江新城”、羊马“湿地新城”三大新城建设，加快5个五星级酒店等重大项目建设，着力形成中心城区、特色场镇、农民集中居住区三者层次分明、梯次推进、结构合理的城镇集群。
在建设上，坚持形态、业态、文态、生态四态融合发展，加快提升城市形态，拓展量能体积。特别是在街子古镇建设中，坚持以形态塑造为载体，按照“一带”、 “两轴”、“三区”、“多组团”的布局，加快古镇景区整体形态的打造；坚持以文态提升为灵魂，加快形成点线面结合、历史文化与现代文明交相辉映的文态氛围；坚持以业态调整为核心，达到“古街本土化、酒街精致化、新街多元化”的效果；坚持以生态保护为基石，努力描绘街子古镇“青山为背景、树木为骨架、溪流为灵魂”的美好画卷。
抓住统筹城乡这个关键，努力实现城乡面貌由“二元”向“一体”的转变
认真落实成都市委要求，全力抓好城乡制度统筹、城乡产业统筹、城乡建设统筹、城乡主体统筹。一方面，切实深化重点领域的改革。深入推进农村产权制度改革，抓紧完善产权交易体系、流转平台和登记办法，加速农村资源资本化、经济市场化步伐。1-8月，崇州全市已建成土地股份合作社280家，入社农户1.61万户，入社土地面积 4.83万亩；实现集体建设用地使用权抵押融资3600万元；另一方面，大力发展现代都市农业。全力抓好桤泉、花果山、羊马北部、白头、江源“五大现代农业示范片”，加快打造一批彰显田园本底、特色产业支撑、公共服务配套、群众怡居和谐的农村新型社区和新农村综合体。1—8月，新增农民专业合作社642 个，总数达到104个，入社农户4.3万户。8月27日，中央电视台《焦点访谈》栏目以《农田里的职业经理人》为题，用近12分钟时间正面报道了崇州现代农业发展模式。
抓住环境改善这个关键，努力实现崇州区位由“内陆”向“前沿”的转变
区域之间的竞争，更多比的是投资环境。我们将大力实施“环境优化”战略，以环境的优化促进区位的优化。坚持以重大交通项目建设为突破，加快形成“六纵六横三轨三站”的交通综合枢纽，投资16亿元的成温邛快速通道崇州段正在启动项目招商工作；投资7.7亿元的汶崇路项目正在开展土地报征等相关前期工作；成都“二绕”崇州段征地拆迁已完成97%，主线用地已交付。认真落实“全域开放”战略，加快开放合作步伐。采取“整县合作”模式，加强与武侯区、双流县的沟通对接，正式签订了框架合作协议；采取“重点产业合作”模式，与九寨沟县开展以旅游产业为重点的产业合作，成功签订《区域经济合作框架协议》；采取“重点行业合作”模式，崇州27所学校同温江区学校签订合作协议并展开互动；与山西省古交市签订了《缔结友好城市促进互动发展框架协议》；与省人民医院深化医疗合作，市人民医院和妇幼保健院成功晋级为三级乙等医院。
（作者系中共崇州市委书记）
围绕天府新区建设
推动产城融合发展
巫敏
近年来，新津县按照省委、市委决策部署，深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略，通过科学规划、合理布局、认真实施，积极探索适合新津发展的有效路子，有力促进了产、城、乡“三位一体”联动发展。
立足三位一体，科学制定发展战略
城市发展战略是城市发展的纲领和路径。按照市委奋力打造西部经济核心增长极定位和“五大兴市战略”要求，新津全面分析和考量在市域经济中的时代方位、空间区位和发展责任，提出了打造城乡共荣、现代和谐的生态山水田园城市，加快建设幸福新津的宏伟目标和“一核两化五提升”发展战略，着力打造天府新区西翼中心，建设成都南部最具竞争力和人口承载力、宜业宜商宜居的区域中心城市。
坚持一体规划，引领产城融合发展
科学规划是城市发展的灵魂和基础。坚持把完善规划体系作为重中之重，围绕新型工业化和新型城镇化互动发展，优化完善新材料产业功能区、国际铁路枢纽及现代物流功能区等区域控制性详细规划和城市设计，以及基础设施、公共服务设施等专项规划，实现产业功能、生活功能、城镇功能、生态功能的有机融合，有效推动产业和城市同步发展、互补发展。
强化产业支撑，加快推进新型工业化
产业是城市发展的根本动力和加速推动新型工业化的重要引擎。新材料作为新津发展的主导产业，是抢占未来发展制高点的关键所在。新津抢抓住国际国内产业转移机遇，围绕以新材料为主的先进制造业，着力引进一批具有国际水准、代表产业高端的龙头企业和重大项目，特别是世界500强企业。截至目前，已成功引进新材料项目47个，总投资达388亿元；累计落户世界 500强企业10家、央企9家。同时，把科技创新作为加快新型工业化的核心动力，积极推进科技成果转化应用，与10余所高等院校及科研机构签订战略合作协议，搭建国家、省、市级创新载体17个，启动建设新材料产业研究院，全县高新技术企业总数达18家。
突出互动发展，加快推进新型城镇化
“两化”互动发展是现代化的内在规律和客观要求。加快“两化”发展核心在工业，依托在城镇，关键在互动。新津坚持把天府新区新津分区作为推进新型城镇化的典型示范，走“产城一体、区域一体、城乡一体”发展之路，在分区内规划建设山顶公园、谷底公园和生态湖面，布局娱乐、商务、旅游、酒店等功能，实现产业、城市、环境的协调、融合发展；积极构建“八纵五横五射三环七轨”综合交通运输体系，着力畅通连接中心城区、连接天府新区、连接县域内部的交通路网；以被列入全省新农村建设“整县推进”试点县为契机，全力构建 “一环两心多点”的新型城乡形态，建成26个风貌各异、特色鲜明、配套齐全的新型社区。
推动三产联动，加快发展都市现代农业
城乡统筹，基础是产业统筹。坚持“以工促农、以贸带农、以旅助农”，大力培育以“三产联动”为特征的都市现代农业，依托台湾农民创业园、大学生创业园等都市现代农业发展载体，推动安西-方兴-新平、兴义-文井-五津、花源-花桥-普兴-金华三个片区粮食规模化经营，大力发展休闲、度假和乡村旅游，促进农业“接二连三”发展，初步形成以现代科技为支撑、现代经营为基础、现代农民为主体的农业发展格局。兴义翔生有机农场被农业部批准为“全国有机农业示范基地”。
目前，新津县在推进“两化”互动、统筹城乡发展方面作了一些探索，但整体成效还不够明显，下一步，我们将加大探索创新和实践力度，努力实现新突破。一是进一步做强产业支撑。坚持“兴二优一强三”，突出新材料产业核心地位，联动发展现代服务业和都市现代农业，加快构建高端化的产业格局和现代化的产业体系。二是进一步夯实城镇载体。加快推进天府新区新津分区建设，尽快形成综合承载能力，打造现代化、国际化产业新城；实施县城拓展区域建设，重要节点、入城门户打造，着力形成彰显“水城”特色的县城新貌。三是进一步完善市场化机制。探索 “政府引导、市场主导、企业运作”模式，激发民间资金参与城市建设，实现资源利用效益最大化。四是进一步创新管理体制。成立新津县天府新区建设发展领导小组和新津县天府新区建设委员会，支持区内企业新增流动资金贷款，鼓励企业开展技术创新、成果转化、上市融资等。
（作者系中共新津县委书记）
大力实施“全域开放”战略
不断提升西部经济核心增长极开放度
石磊
成都要在中西部地区率先基本实现现代化和国际化，首要任务是加快经济的现代化和国际化步伐。市投促委将紧紧围绕构建国际化的产业体系和大开放格局，不断提升投资促进质量和水平，着力营造优势投资环境，主动当好实施“全域开放”战略的排头兵，努力把成都建成全国乃至全球产业、资本、人才汇聚西部地区的首选之地。
当前，成都正处于国家深入实施新一轮西部大开发、四川努力建设西部经济发展高地的关键时期。市委、市政府科学研判成都发展方位和时代大势，确立了“加快推进现代化和国际化”的历史使命。成都要在中西部地区率先基本实现现代化和国际化，首要任务是加快经济的现代化和国际化步伐。做好投资促进工作，既是抢抓重大发展机遇、推进新型工业化的必然选择，也是构建国际化产业体系、增强经济发展后劲的必由之路。今后五年是成都加快推进现代化和国际化的攻坚期，市投促委将主动当好实施“全域开放”战略排头兵，奋力打造西部承接产业转移的示范平台，不断提升西部经济核心增长极的开放程度，努力把成都建成全国乃至全球产业、资本、人才汇聚西部地区的首选之地。
紧紧围绕构建国际化产业体系，着力推进重点产业招大引强
强力推进先进制造业招商，巩固电子信息、汽车产业招商成果，倾力打造国际化、世界级的电子信息和汽车产业基地；积极拓展新能源、新材料、生物医药、节能环保等招商领域，重点引进龙头产品、高端环节、核心加工等先进制造业项目，促进制造业产业链向高附加值、高技术含量环节延伸。大力推进现代服务业招商，重点突出总部、金融、现代物流、信息服务、科技服务、商务服务等生产性服务业，围绕软件和服务外包、电子商务、文化、智能服务等新兴服务业及商贸、旅游、教育、健康等传统服务业高端项目，力争突破引进一批重大项目。积极推进都市农业招商，着力引进高端种业、生态有机高效农业和农产品精深加工业重大项目和休闲农业、观光农业项目。
紧紧围绕构建大开放格局，着力强化重点区域招商
按照“深化港台、提升日韩、扩大欧美、对接南亚”和拓展“长三角、珠三角和环渤海”的思路，锁定重点目标企业，加大小分队上门招商力度，着力引进世界500强企业和全球细分行业龙头企业，在成都布局一批国际化、世界级的产业基地。加快推进电子信息产业园、国际汽车城和新材料功能区等天府新区核心起步区招商，筑牢天府新区产业之基。积极吸引国内外资本参与“北改”工程，投资文化旅游、现代物流、大型商业综合体项目。统筹推进圈层投资促进，推动三圈层市县与一、二圈层区县合作共建产业园区，在一圈层引进总部和研发项目的同时，促进企业在三圈层投资建设生产基地。进一步加大吸引央企投资我市重点区域基础设施项目的力度。
紧紧围绕提升投资促进质量和水平，着力创新招商引资方式
强化选商选资，加强精算预判，准确把握项目的市场前景、技术水平、资源需求和环境影响，确保引进项目具有良好的发展前景和综合效益。落实好《成都市新引进工业项目评审管理办法（试行）》和《成都天府新区制造业项目准入评审实施意见（试行）》，严把项目准入关。始终把世界顶级企业、细分行业龙头企业作为重点目标，及时掌握企业发展战略、投资计划和需求，做细做优招商方案，开展专业促进。注重集群引进，围绕打造重点优势产业集群、大型产业园区，积极探索 “1+N”大园区招商模式，加快构建“大园区承载大产业”的发展格局。
紧紧围绕提升城市国际化形象，着力营造优势投资环境
进一步亲商、重商、扶商，认真落实逐级负责、定期协调、全程服务等制度，坚持定期召开外商投资企业座谈会，及时为企业排忧解难，促进已落户企业扩大投资规模和拓展投资领域。定期召开重大项目协调会，及时协调解决重大项目推进过程中的困难和问题。发挥政策导向作用，努力营造投资促进政策比较优势。实施“筑巢工程”，大力引进国际知名的教育、医疗、餐饮、健身机构，大力吸引世界知名企业和跨国公司在蓉设立运营中心、制造基地和研发机构，提升生产生活配套服务的国际化水平。借助《财富》全球论坛、世界华商大会、西博会等重大活动平台，精心策划举办系列投资促进活动，务实做好会前梳理对接、会中宣传推介、会后跟踪促进，大力宣传成都投资机遇和投资环境，切实增强成都美誉度和吸引力。
（作者系成都市投资促进委员会党组书记、主任）
研判大势抓机遇
加快建设西部经济核心增长极
邓立新
城市或区域发展需要研判大势，作为趋势性的认识，当前有以下三点值得关注：首先是我们将面临世界经济长期的“新常态”格局；其次是第三次工业革命对中国经济提出新挑战；第三是东部经济结构性调整即将到位和发展方式转变的影响。为此，需要保持清醒的头脑，当前关键在统一对省、市委对发展大势的判断和重大战略决策的理解，在新的“逆”境中找生路，在抓“善”字上抓机遇，在“实”字上做工作。
四川及成都经济近几年实现了高于全国发展速度的增长，被誉为“逆势上扬”。今年上半年，四川经济增幅达到13%，成都经济增幅达到13.3%，四川高于全国7.8%增幅 5个百分点，成都高于全国5.5个百分点，也高于全省13%水平0.3个百分点。这在很大程度上取决于善抓机遇，“化危为机”。
城市或区域发展需要研判大势，作为趋势性的认识，当前有以下三点值得关注。
我们将面临世界经济长期的“新常态”格局
对全球经济未来趋势不乐观告诫不绝于耳。世界银行刚卸任副行长林毅夫先生根据世界发达经济体按市场汇率占全球经济60%，按平价计算也要达到40%，以及美国次贷危机引发的世界经济危机、特别是欧元区债务危机看不到尽头判断：全球经济很可能在相当长的时间内都将处于“新常态”，即经济增长率低，风险非常大，失业率高企的经济状态。他认为，“在未来五年、十年或更长一段时间里，整个国际宏观经济都会是这种格局”，同时中国经济将风景独好，但难以独善其身。
第三次工业革命对中国经济提出新挑战
所谓第三次工业革命，是指以数字化制造及新能源、新材料应用为代表的一个崭新时代。有两个特点：一是直接从事生产的劳动力快速下降，劳动力成本占总成本的比例会越来越小；二是个性化、定制化的生产，要求生产者要贴近消费者与消费市场。由此可能趋势是，过去为追逐低劳动力成本转移到发展中国家的资本，会很快移回到发达国家中去。这从产业经济理论和实践的角度，印证了发达国家再工业化不再是妄说。
东部经济结构性调整即将到位和发展方式转变的影响
近年东部经济增速下降并不意味着东部经济从此走向低迷，东部包括中部的武汉在内，近年来悄然进行的新一轮改革、调整和发展方式转变，尤其应对资源环境制约加剧和“人口红利”逐渐下降，正推动其进入依靠科技创新和技术升级为主要内容的内生性经济增长。上海建设国际经济中心、航运中心、金融中心同时加快构建科技创新中心；广东省推出新一轮解放思想和全面加快产业转型升级；武汉最近出台“黄金十条”以推动东湖高新区科技发展等。认识不到这一点，西部将重蹈过去与东部相比在宏观政策面前总是“慢半拍”的覆辙。
经济发展有一个梯度理论和波及效应理论，前者指经济和技术由先发地区梯度向外推动现象，后者指经济效应由极化地区向周边逐步扩散。如产业转移由发达国家向亚洲、再中国东部、再中国中西部地区梯次转移；新的技术革命影响呈现由极化中心向周边逐步扩散状况。由此，我们需要保持清醒的头脑，关键在统一对省、市委对发展大势的判断和重大战略决策的理解，在新的“逆”境中找生路，在抓“善”字上抓机遇，在“实”字上做工作。善抓机遇，当前有三方面工作需要做。
利用宽松货币政策加大投资建设力度，搞好战略性重大基础项目投资。林毅夫从他经济学家兼银行家的眼光认为：世界“新常态”下，即“在这段时间里，货币政策会非常宽松，因为每一次的解决方案都是货币政策。”财政部财政科研所所长贾康也认为，应对国际经济危机，宏观货币政策实际上也转向了适度宽松。为此，我们需要投资的战略选择，集中加大有战略影响和长远发展的重大项目，如地铁等基础设施重大项目，新能源、新材料、文化创意等战略性新兴产业项目，长江上游生态屏障如龙泉山生态恢复项目，重大江河治理如新津水域水城建设等环境项目等。
加大结构调整和转变发展方式力度，重点支持战略性新兴产业发展。第三次工业革命也可能是四川及成都调整经济结构、产业结构的最好时机，也存在“机不可失，失不再来”。一是重点加快战略性新兴产业发展，如电子信息、数控机械制造、智能化以及新材料、新能源、环保设备等制造业发展。二是继续加大推进工业向研发和服务制造业两端发展力度，包括研发创意设计和综合性生产服务业。三是发展文化产业，推动文化与经济社会融合。四是发展都市现代农业，为包括服务中心城区500多万城市人口的绿色、有机蔬菜、水果和优质粮油生产、畜牧业以及食品加工业。郫县最近引进重庆胜煌投资管理公司投资6亿元建设成都融智工业设计产业孵化园，无疑是非常明智的选择。
突出科教，抓好科技人才储备。第三次工业革命，一方面要求突破支撑制造业 “数字化”的关键技术，做好技术准备；一方面为转变人才资本开发思路做好人才储备。欧美在上个世纪50年代为应对信息技术革命，也走的是科教支撑转型发展的路，我省实施的藏区“9+3”计划提供了很好的启示。成都已提出建设“数字化成都”的战略取向。当前需要加大投资科技和教育投入。一是发展基础教育，培育高素质新一代技术新人；二是改进职业技术培训，培育数字化技能劳动者；三是出台如武汉那样的推动科技创新黄金政策，创新“数字化”等关键技术攻关环境；四是支持如新津建立的新材料研发中心等产业应用型研发机构的发展，尽快发挥对新兴产业的科技支撑作用。（作者系成都市政府研究室副巡视员）
作者：作者系成都市政府研究室副巡视员
